Доходы жилищного хозяйства. Поляка рекомендовано министерством образования российской федерации в качестве учебник

Переход от периода плановой стабильности и бюджетных гарантий к состоянию рыночного регулирования экономики сопровождается не только трудностями решения экономических проблем. Появляются новые ориентиры, источники и формы существования предприятий.
Важнейшим моментом в решении проблем развития рыночных отношений в жилищном хозяйстве является переход к рыночному порядку определения стоимости обслуживания и ремонта жилых зданий на основе введения соответствующих обоснованных нормативов на отдельные виды работ. Это позволяет рассчитать необходимые прямые затраты, накладные расходы и сметную прибыль в целом, обосновать затраты по выдаваемым подрядчику заказам, перейти к оплате за физически выполненные работы и операции по ремонту и содержанию жилищного фонда в соответствии с заказом жилищных организаций (службой заказчика) и фактическим объемом финансирования. В прежней практике финансирования оплата работ производилась по укрупненным нормам обслуживания (по «валовым показателям»), как правило, с завышением реальных затрат труда, материалов и других ресурсов.
Основой сметного расчета являются нормативные показатели - нормы и расценки за ремонтные и эксплуатационные работы.
Сметные расчеты производятся по схеме: расчет прямых затрат; определение себестоимости работ в соответствии с данными прямыми и накладными расходами; расчет плановых накоплений; сметная стоимость увеличивается на величину налога на добавленную стоимость.
Прямые затраты складываются из расходов на основную заработную плату рабочих, расходов по эксплуатации машин и механизмов, расходов материалов, т. е. тех элементов, которые прямо зависят и пропорционально растут с увеличением работ и услуг.
Накладные расходы связаны с созданием условий для проведения работ и оказания услуг по содержанию жилищного фонда, с управлением и обслуживанием жилья.
Данные расходы, в отличие от прямых, нормируются косвенно, пропорционально выбранной базе исчисления. Чаще всего ею выступает фонд оплаты труда в составе прямых затрат:
Нр - Зра6 х При / 100,
где Нр - накладные расходы; Зраб - заработная плата рабочих; При - норматив накладных расходов.
Нормы накладных расходов отражают реальные условия производства работ и оказания услуг по содержанию жилищного фонда и определяются расчетно-аналитическим способом с учетом действующих норм и нормативных документов.
Эти затраты реально регулируются и устанавливаются по договору между заказчиком и подрядчиком с учетом; численности административно-управленческого персонала; затрат на оплату труда данного персонала по штатному расписанию; административно-хозяйственных расходов (на оплату труда АХП, отчислений на социальные нужды, почтово-телеграфные расходы, на содержание и эксплуатацию вычислительной техники, приобретение канцелярских принадлежностей, на содержание помещений, занимаемых управленческой службой, на проведение всех видов ремонта основных фондов, амортизационные отчисления по основным фондам, предназначенным для обслуживания аппарата управления); расходов на организацию работ по содержанию жилого фонда (в том числе износ и ремонт малоценных и быстроизнашивающихся предметов, содержание сторожевой, пожарной охраны, расходы по проектированию производства работ, с подготовкой и переподготовкой кадров, расходы на охрану труда и технику безопасности и др.); прочих расходов, включающих платежи по страхованию имущества.
Особенности затрат находят свое проявление в калькуляции себестоимости услуг ЖКХ. Целью учета затрат и калькулирования себестоимости услуг является своевременное и полное отражение фактически осуществляемых затрат на производство и реализацию услуг и осуществление контроля за эффективным использованием материальных, энергетических, трудовых и финансовых ресурсов. Кроме того, калькулирование себестоимости единицы услуг необходимо для обоснования уровня тарифов на предоставляемые услуги, величины доходов и исчисления налогов.
Объектом калькулирования себестоимости являются услуги по каждому виду деятельности жилищно-коммунального хозяйства, а калькуляционной единицей - единица услуги, выраженная в определенной величине площади жилья.
Учитывая потребительные свойства жилья, определяется приведенная площадь квартиры (дома), куда включаются, помимо жилых комнат, и места общего пользования.
Площадь лоджий, балконов, других помещений учитывается по пониженным коэффициентам: для лоджий - 0,5; для балконов и террас - 0,3; для выносных балконов - 0,25; для веранд и холодных кладовок - 1,0.
Калькуляция себестоимости содержания и ремонта жилищного фонда за 2003 г.

Размер платежей определяется таким образом:
Посв ^кВт/час * ^эл / NKB,
где КкВт/час - количество потребляемой электроэнергии на освещение мест общего пользования; Сэл - регулируемый тариф за кВт/ч потребляемой электроэнергии; NKB - количество квартир.
Оплата за коммунальные услуги включает платежи: за водоснабжение и водоотведение; теплоснабжение жилого помещения; газоснабжение; электроснабжение.

Расчет платежей производится таким образом:

где Пком усл - платежи за коммунальные услуги; TiKK0 -- тариф за
единицу услуги; Nn0Tp - норма потребления коммунальной услуги, или фактический объем потребления услуги.
Плата за техническое обслуживание и ремонт жилого здания включает в себя: работы по санитарному содержанию и санитарной очистке жилого здания; услуги по вывозу бытовых отходов; услуги за пользование лифтом; ремонт жилого здания и благоустройство внутридомового инженерного оборудования; услуги по освещению мест общего пользования. Платежи населения за санитарное содержание и санитарную очистку жилого здания включают следующие: за уборку внутридомовых мест общего пользования; за уборку и очистку придомовой территории; за обслуживание мусоропроводов; за работы по санитарной обработке мест общего пользования. Платежи осуществляются по тарифам, утвержденным администрациями районов.

Услуги по вывозу бытовых отходов подразделяются на вывоз твердых и жидких бытовых отходов, и оплата производится по следующей формуле:
^т.б.о. Т1т-0. х NT-6_0_ / 12,
где Т1т 0 - предельный экономически обоснованный тариф за вывоз 1 куб. м твердых бытовых отходов; NT 6 0 - годовой норматив накопления твердых бытовых отходов.
Ежемесячный платеж за вывоз жидких бытовых отходов рассчитывается аналогичным образом.
Тариф за услугу пользования лифтом (Тлифт) с 1 человека в месяц рассчитывается следующий образом:
Т = Т + Т
лифт т.о. л.д.’
где Тт 0 - тариф за техническое обслуживание и ремонт лифта; Тл д - тариф за лифтерное и диспетчерское обслуживание.
Оплата за выполнение работы по текущему ремонту жилого здания осуществляется по единому тарифу, утверждаемому органами власти для приватизированного (частного) фонда. Оплата должна обеспечивать полное возмещение расходов на выполнение работ по ремонту жилых зданий.
В 90-х гг. произошел массовый рост цен, структурно изменивший сметы при более быстром росте энергосоставляющих, росте амортизационных отчислений. Произошел разброс в издержках услуг по статьям затрат, иногда не в десятые доли, а в разы.
В настоящее время система ценообразования в отрасли такова, что говорить о единой политике и единой методике невозможно. Во всех случаях проверки обосновывания тарифов показали стремление завысить издержки. В Санкт-Петербурге, например, себестоимость обслуживания жилого фонда завышалась более чем на треть (1998 г.), капитального ремонта - наполовину, тарифы на тепло - на 40 %, на воду - на 37 %. В Курганской области в результате проверок себестоимости обнаружено завышение на 140 млрд руб., тарифы на воду удалось снизить на четверть, на тепло - на 17%.
Даже в одном регионе, в одной области, с одними климатическими условиями стоимость коммунальных услуг может различаться в десятки раз. Например, по водоотведению в Смоленской области - в 36 раз. По содержанию жилья в Ивановской облас-

ти - в 40 раз. По водоснабжению в Воронежской области - в 60 раз, в Башкортостане - в 52 раза.
Наведение порядка и активный поиск удешевления услуг остаются насущной задачей. Это возможно за счет снижения НДС, внедрения федеральных строительных нормативов и правил, ужесточающих требования к сохранности и теплозащите зданий, перевода на газовое топливо и установки локальных газовых миникотельных и других условий.
В середине 1998 г. были утверждены правительственным постановлением федеральные стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг. Стандартами определена предельная стоимость жилищно-коммунальных услуг для каждого региона.
Такие нормы могут быть одинаковыми для всех территорий городов и поселений. А могут быть рассчитываемыми с учетом климатических, географических, экономических особенностей. Основными группировочными признаками для определения тарифов на услуги ЖКХ предлагается брать мощность предприятия, климатическую зону, платность населения в данном пункте.
Предприятия можно делить на группы с учетом плотности населения на 1 гектар. Первая группа с наименьшим показателем - 15 человек на гектар, вторая группа - до 25 человек на гектар и третья - свыше 25 человек на гектар.
Для каждой группы устанавливаются нормативы, которые корректируются с учетом местных особенностей населенного пункта. По району или городу возможно установление средневзвешенных нормативных величин затрат. Таким образом, возможен стандартный подход к определению стоимости услуг и тарифов за коммунальные услуги в расчете за 1 кв. м общей площади, а также тарифов на единицу материального носителя услуг, т. е. на 1 куб. м воды 1 Гкал тепловой энергии и т. п.
Такие расчеты могут довести экономический механизм расчетов и платежей за услуги ЖКХ до более обоснованного уровня. Стандартами на 2001 г. предельная стоимость жилищно-коммунальных услуг для каждого региона установлена от 12,7 до 59,6 руб. на 1 кв. м общей площади.

Белгородская область 13,3

Владимирская область 14,8
Воронежская область 15,0
Ивановская область 17,4
Тверская область 16,0
г. Москва 16,5
Северо-Западный Федеральный округ Республика Карелия 20,3
Республика Коми 31,7
Вологодская область 18,1
Калининградская область 23,8
Ленинградская область 20,5
Новгородская область 19,0
Санкт-Петербург 18,2
Уральский федеральный округ Свердловская область 17,2
Курганская область 19,6
Тюменская область 20,5
Челябинская область 18,9
Ханты-Мансийский автономный округ 37,0
Ямало-Ненецкий автономный округ 53,2
Южный Федеральный округ Республика Адыгея 12,8
Республика Дагестан 12,7
Ингушская Республика 13,1
Кабардино-Балкарская Республика 13,9
Республика Калмыкия 13,3
Карачаево-Черкесская Республика 12,3
Республика Северная Осетия (Алания) 12,8
Краснодарский край 15,0
Ставропольский край 13,0

Астраханская область 12,9
Волгоградская область 13,7
Ростовская область 15,2
Сибирский федеральный округ Республика Алтай 25,5
Республика Тува 23,1
Республика Хакасия 17,8
Новосибирская область 23,1
Читинская область 26,0
Таймырский (Долгано-Ненецкий) округ 54.0 Дальневосточный федеральный округ Республика Саха (Якутия) 44,1
Приморский край 43.1
Хабаровский край 43,2
Амурская область 36,0
Камчатская область 52,3
Чукотский автономный округ 59,6
Общая величина расходов на ЖКХ в начале 90-х гг. составляла около 7,5 % ВВП. По мере углубления реформ финансовые возможности бюджетов (муниципальных и региональных) по финансированию ЖКХ резко снизились. В данных условиях увеличилась значимость тарифной политики, проводимой органами местного самоуправления - собственниками имущества коммунальных предприятий.
Пока что тарифная политика в значительной степени зависит от политических обстоятельств, и не реализуются экономические основы, эквивалентно распределяющие усилия и спрос производителей и потребителей услуг ЖКХ. С одной стороны, нет достаточных экономических и четких административных воздействий на снижение тарифов, а с другой - недооцениваются возможности населения по оплате услуг ЖКХ. В результате сохраняется задолженность по возмещению затрат коммунальным предприятиям и со стороны граждан и со стороны бюджета. В свою очередь, коммунальные предприятия не могут погасить долги перед энергетиками, добывающими предприятиями. Растут неплатежи в народном хозяйстве.
Попытки компенсировать низкие тарифные ставки, применяемые для населения, за счет платежей коммерческих и промышленных предприятий, ведут к диспропорциям, что нерационально для рыночной экономики, снижают возможности роста промышленности в целом.
Самое негативное обстоятельство в такой системе экономических взаимоотношений состоит в том, что отсутствуют стимулы привлечения частных инвестиций в сферу коммунальной инфраструктуры городов и поселений. Подпрограммой «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» в соответствии с федеральной целевой программой «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.01.01 № 792, предусмотрен окончательный переход от дотирования предприятий ЖКХ и высокодоходных слоев населения к адресной поддержке семей с низкими доходами, устранения перекрестного субсидирования предприятий и организаций, совершенствование действующих льгот по оплате услуг ЖКХ.
Образование тарифов на жилищно-коммунальные услуги, как правило, осуществляется пока еще на базе издержек с начислением на них доли прибыли. Такая затратная ориентация не стимулирует предприятия к снижению себестоимости, в конечном счете уменьшает прибыль, включаемую в тариф. На большинстве предприятий, как известно, используется нормативная себестоимость, часто существенно отличающаяся от фактической себестоимости конкретных предприятий.
Реальная себестоимость отклоняется от экономических расчетов. В нее включаются, например, убытки от недосбора платежей у населения, от воинских частей, ФСБ и др.
Амортизационные отчисления рассчитываются на основе балансовой стоимости основных средств и нормативных значений амортизационных отчислений. Реальная величина этих отчислений не соответствует потребностям предприятия (восстановлению фондов до первоначального их состояния).
Прибыль может быть завышенной при установлении твердо фиксированного процента отчислений от себестоимости, или недостаточных размеров для нормальной деятельности предприятия. Не учитывается платежеспособность разных групп плательщиков, прежде всего населения. Не выполняются требования потребителей к качеству услуг. Взаимозависимость хозяйствующих организаций, например, производителей тепла и тех, кто занимается транспортировкой практически согласуются в тарифах явно недостаточно.
Тарифы устанавливаются с учетом политических целей властей без достаточного обоснования и возможностей на неопределенный срок. Концепция ценообразования должна, наконец:
- реализовать намечаемую производственную и инвестиционную программы коммунальных предприятий и быть обоснованными со стороны потребителей услуг ЖКХ; стимулировать коммунальные предприятия к снижению издержек, повышению качества оказываемых услуг; способствовать привлечению инвестиций в сферу услуг и внедрению конкурентных начал в подотрослях ЖКХ; формировать достаточные объемы финансовых ресурсов, необходимых для нормального уровня хозяйственной деятельности; сбалансировать интересы муниципалитета как собственника имущества, производителя услуг, потребителя и инвестора.
Тарифная политика должна быть единообразная для всех потребителей, снижающая социальную напряженность и политизированность общества.
В настоящее время в большинстве городов России применяются одноставочные тарифы, то есть плата устанавливается пропорционально объему услуг (потребленным ресурсам). Однако, если уменьшается потребление этих услуг, это не сокращает постоянные расходы по содержанию сетей коммуникаций, общехозяйственным издержкам (в определенной части). Такие расходы могут учитываться в установлении многоставочных тарифов. Платежи разделяются на переменную часть и постоянную. Это повысит устойчивость муниципальных коммунальных предприятий, их мощности могут поддерживаться с учетом расширения потребления услуг при развитии градостроительства или качественного улучшения обслуживания потребителей услуг ЖКХ.
В настоящее время уровень платежей населения установлен правительством Российской Федерации в размере 90 %. В некоторых регионах он определен в пределах 80-85 %. В среднем по России региональный стандарт составил 81,1 %. Фактически же доля оплаты услуг населением в целом по стране достигла только 70,7 %.
За период 1997-2002 гг. в целом по России доля расходов консолидированных бюджетов субъектов Федерации на жилищно-коммунальное хозяйство снизилась с 24,1 % до 16,6 %, бюджетов муниципальных образований - с 29,4 до 20 % в общем объеме расходов этих бюджетов. У некоторых субъектов появились возможности снизить бюджетные расходы до 10 % или даже менее 10 % (Омская, Курская области и др.).
Снижение доли расходов из бюджетов связано также с увеличением тарифов за услуги ЖКХ.
Объем недофинансирования услуг по сравнению с началом реформ в экономике снижается, хотя не на значительную величину. Доля бюджетных дотаций на содержание жилого фонда и на покрытие разницы в ценах на тепловую энергию в некоторых муниципальных бюджетах не уменьшилась и составляет в ряде случаев 30 и более процентов расходов бюджетов.
Положение усугубляется тем, что в это время не росли реальные доходы населения, следовательно, реализовать программу перехода и полное покрытие затрат по содержанию ЖКХ за счет платежей населения не удается. Концепцией реформы ЖКХ продлевается этап реформирования этого хозяйства с 5 до 10 лет. При этом в основу реформирования кладется не только изменение системы оплаты жилья и коммунальных услуг, но и рационализация и снижение издержек производителей. Это тем более актуально, поскольку рост стоимости жилищно-коммунальных услуг в значительной степени связан с монополией организаций и предприятий - производителей услуг.
Важнейшим направлением реформы должно стать создание конкурентной среды в системе управления и обслуживания жилищной сферы. Этому должно способствовать формирование органами местного самоуправления муниципального заказа на обслуживание и развитие объектов жилищно-коммунального назначения, организация системы расчетов за произведенные и потребленные жилищно-коммунальные услуги.
Необходимо повысить роль контроля и регулирование объемов качества жилищно-коммунальных услуг, которые осуществляют органы местного самоуправления, государственной жилищной инспекции субъектов Российской Федерации, контролирующих не только качество предоставляемых услуг, но и наличие соответствующих оговоров.
Для нейтрализации негативных последствий процесса перехода самофинансированию жилищно-коммунального хозяйства создается достаточно активная и гибкая система социальной защиты населения. Это смягчит переход к полновесным платежам за услуги ЖКХ и обеспечит экономическую поддержку самой отрасли - важнейшей составной сферы жизнеобеспечения территорий.
При этом должны создаваться стимулы для экономии и рационального использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов. Для этого повсеместно внедряются индивидуальные приборы учета потребления воды, электроэнергии, газа, заключаются договоры между управляющей организацией (службой заказчика) и организациями, оказывающими услуги (если это возможно на конкурсной основе). Согласовываются тарифы и цены на услуги и материалы с учетом ресурсосбережения и преодоления монополизма.
Ставки платежей за оказываемые услуги могут реально уменьшить бюджетное финансирование, если они учитывают инфляцию издержек и включают не только плату за содержание и ремонт жилья (в том числе и капитальный), но и плату на его наем.
Это плата - доход собственника муниципального жилья и зависит от спроса и предложения. В нее входят, следовательно, все издержки, включая амортизационные отчисления на реновацию жилищного фонда с учетом месторасположения жилья, качества и срока службы. При этом плата за наем жилья предполагается более высокой, чем налог на имущество для собственника однотипного жилья. Это стимулирует развитие собственнических отношений.
Проведение взвешенной стимулирующей политики цен и тарифов является прерогативой местных органов власти. Им лучше всего известны качественные параметры жилья, соответствующая местная конъюнктура жилищного рынка и прогнозируемая ситуация ближайшего будущего.
Вполне уместно с позиций социального уравнивания положения населения страны должно действовать правило, по которому сверхнормативные объемы услуг и площадей жилья, как второе жилье, следует оплачивать в полном объеме или по повышенным нормам.
Нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг разработаны и используются повсеместно. Но их величина в значительной степени зависит от местных социально-экономических, природных условий, состояния жилищного фонда и других причин. Во всех случаях они должны соответствовать параметрам и стандартам социальной нормы площади жилья, федеральным стандартам стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья, федеральному стандарту уровня платежей по отношению к уровню затрат на содержание и ремонт жилья, а также коммунальные услуги, максимально допустимой доли собственных расходе граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе, исходя из социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг.
Федеральный стандарт социальной нормы площади жилья - это размер площади жилья, приходящийся на одного человека, в пределах которого осуществляется предоставление компенсаций (субсидий) по оплате жилья и коммунальных услуг. Он устанавливается на уровне 18 кв. м на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, 42 кв. м - на семью из двух человек, 33 кв. м - на одиноко проживающего гражданина. Такая норма должна создавать определенный уровень комфорта и гарантий как в обеспечении, так и в оплате жилья. В пределах этой нормы должны выдаваться субсидии низкодоходным по оплате категориям граждан. Величина социальной нормы площади жилья устанавливается, как правило, на уровне средней обеспеченности для данной территории. В таком случае и при повышении уровня тарифов за жилье есть возможность выплачивать субсидии семьям с низкими доходами, в том числе за счет повысившейся оплаты при пользовании площадями, превышающими установленную норму.
Федеральный стандарт стоимости предоставления жилищнокоммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья включает в себя набор услуг, в том числе водоснабжения и водоотведения, ремонта жилья, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения. Например, водоснабжение включает расход воды для физических, санитарно-гигиенических, хозяйственных потребностей населения, внутриквартирные расходы в пределах жилищного фонда, учитываются и потери, определяемые по нормам.
Как показывают расчеты и практические данные, для удовлетворения потребностей населения достаточно не более 140 л воды на одного человека при потерях не более 25 л в сутки (утечки).
Норматив теплоснабжения складывается из затрат теплоэнергии (для отопления и горячего водоснабжения), обеспечивающих нормальный температурный режим помещении и санитарно-гигиенические потребности населения.
Электроснабжение требуется для освещения, на бытовые цели, связанные с приготовлением пищи, отопления, кондиционирования воздуха и функционирования электроприборов и др.
Расход энергии зависит от установленных источников света на 1 кв. м площади, числа часов освещения площади и т. д., количества электроустройств на одну семью, среднего расходования энергии на один прибор.
Расходование газа определяется исходя из соответствующих расходов теплоэнергии на приготовление пищи, на нужды горячего водоснабжения, на отопление в газовых печах.
Данные нормы пересматриваются с учетом достижений научно-технического прогресса, уровня культуры, условий жизни и обеспечения жильем.
Учитывая стоимость каждого вида услуг, определяется стандарт предельной стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг.
Федеральный стандарт уровня платежей граждан по отношению к уровню затрат на содержание и ремонт жилья, а также коммунальные услуги установлен правительством с тем, чтобы обеспечить равномерность наращивания затрат населения на данные цели, и постепенное уменьшение расходования средств из бюджета.
Повышение тарифов на услуги жилищно-коммунальных служб не может быть реализовано без учета роста благосостояния граждан. По данным опросов, проведенных ВЦИОМ и другими организациями доля граждан, способных оплатить 100%-ную стоимость услуг, колеблется в пределах 28%, 4% опрошенных считают размер коммунальных платежей низким по отношению к своему доходу и могли бы платить больше за лучшее качество услуг. 50% считают платежи «чрезмерно большими». Даже тот факт, что местным органам власти дано право учитывать свои территориальные особенности рыночных преобразований и устанавливать предельные уровни платежей граждан, в принципе, не решает проблему, и если исходить из приемлемости величины максимально допустимой доли расходов граждан из совокупного семейного бюджета, а именно: 1997 г. - 16%, 1998 -- 18%, 1999 - 19%, 2000 - 20%, 2001 - 21%, 2002 - 23%, 2003 г. - 22%, то у многих граждан нет возможности оплатить такие платежи, и это вызывает негативную оценку и протест, недоверие к реформе ЖКХ.
Для погашения растущих платежей за оказание услуг в сфере ЖКХ, к примеру, до 2003 г. потребовалось бы увеличивать реальную заработную плату за 6 лет, с 1999 г. по 2003 г. не менее чем на 60%.
Федеральные органы власти для контроля за реальными изменениями считали возможным увязать их с выплатой трансфертных платежей для данного региона. Это рычаг давления на региональную и местную власть. Однако органы исполнительной власти субъектов РФ не смогли применить эффективные меры для обеспечения сбора средств с населения, в связи с чем долги за жилищно-коммунальные услуги продолжают увеличиваться.
Долги предприятий и организаций - потребителей жилищнокоммунальных услуг - в 1999 г. составили около 82 млрд руб., т. е. в 9 раз превысили долги населения.
Увеличение расходов на содержание ЖКХ в последние годы в существенной мере связано с недостатками управления, контроля за тарифообразованием, приведшими к росту цен и издержек. Тарифная политика естественных монополий, производящих продукцию жилищно-коммунального назначения, увеличила неплатежи и задолженность предприятий и учреждений, а также городских бюджетов по оплате электроэнергии, тепла и газа. Регулирование тарифов на тепловую и электрическую энергию, отпускаемую коммунальными предприятиями местного подчинения, осуществляется органами местного самоуправления, а для коммунальных предприятий производится региональными энергетическими комиссиями (РЭК). Они независимы в своих решениях от органов местного самоуправления. Федеральная энергетическая комиссия устанавливает правила и методические указания о порядке расчетов и платежей.
Таким образом, региональные энергетические комиссии определяют политику цен, а местные органы власти не имеют достаточных полномочий оказывать регулирующее воздействие на деятельность естественных монополий. Осуществление финансового аудита, проведение экспертизы тарифов предприятий-монополис- тов становятся особенно злободневным.
Однако необходимы и дополнительные законодательные акты Российской Федерации, позволяющие региональным и местным органам власти иметь возможность эффективно контролировать вопросы ценообразования на предприятиях, относящихся к естественным монополиям.
Местные органы власти пока еще недостаточно уделяют внимание тому, что многие предприятия ЖКХ используют свое монопольное положение и устанавливают такие тарифы, которые превышают их затраты, потери и покрывают расходы на другие цели, не связанные с производственной деятельностью.
Об этом свидетельствуют и различия в тарифах однопрофильных предприятий по регионам и даже в пределах одного субъекта Российской Федерации. Например, соотношение затрат на производство ЖКУ в расчете на одного человека в месяц на 01.10.98 г. составило: по услугам горячего водоснабжения - в 7 раз между Республикой Карелия и Архангельской областью; по услугам отопления - в 22 раза между Тверской и Костромской областями; по услугам газоснабжения - в 19 раз между Оренбургской областью и Удмуртской Республикой; по услугам водоснабжения - в 15 раз между Эвенкийской АО и Красноярским краем; по услугам содержания жилья - в 23 раза между Таймырским АО и Эвенкийским АО.
По муниципальным образованиям ситуация такая же; по услугам водоотведения в Воронежской области - в 323 раза; по услугам водоотведения в Республике Башкортостан - в 52,3 раза; по услугам содержания жилья в Алтайском крае - в 58 раз; по услугам содержания жилья в Магаданской области - в 50 раз.
Наибольшее влияние на процесс регулирования цен и тарифов должны оказывать спрос и воздействие со стороны государства и органов местного самоуправления.
Определение затрат на оказание жилищно-коммунальных услуг и использование этих данных в ценообразовании - задача, возможная для решения. Но добиться эффекта можно при условии стандартизации, группировании материальных, трудовых, энергетических и финансовых затрат на типовые услуги и работы в жилищно-коммунальном хозяйстве, при внедрении договорных отношений между заказчиками и подрядчиками.
По регионам, входящим в один и тот же экономический район, колеблется не только стоимость затрат на производство жилищно-коммунальных услуг, но и по объемам бюджетного финансирования. Нельзя считать объективно обусловленной существенную разницу стоимости обслуживания и эксплуатации жилья.
Технологическими особенностями производства и подачи в дома энергоресурсов различия обусловлены в 2-3 раза, но не в 20 раз, так же как и затраты по эксплуатации и ремонту жилья не могут колебаться от 8 до 24,5 раза.
Стоимостные показатели затрат даже в одном городе несопоставимы, когда работают котельные на природном газе или на мазуте, угле. Рентабельность производства 1 Гкал может колебаться от 1-2 до 20-25 раз.
При однопорядковых тарифах для населения в городе возникает необходимость управления процессом технологического и технического усовершенствования коммунальных предприятий, осуществления финансирования на выполнение соответствующих программ реконструкции и снижения потерь и издержек, роста эффективности производств.
Затратный вариант определения тарифов и платежей имеет основание для критики, поскольку позволяет включать неэффективные затраты или необоснованный рост этих затрат, что противоречит законам рыночного хозяйства. В то же время затратный механизм при всех его недостатках имеет в основании расчетную базу, которая объективно существует. Затраты материальных, финансовых и трудовых ресурсов при всех условиях существуют. Поэтому их учет необходим.
Он может быть оптимизирован при нормально действующей конкуренции и ограничении монополизма, позволяющих найти компромисс между тем, кто оказывает услугу (работу) и потребителем жилищно-коммунальных услуг.
Попытка широкого применения экономических методов управления в сфере ЖКХ потребовала соответствующей оценки услуг Г куб. м воды, 1 Гкал энергии, 1 квт/ч электроэнергии и т. п., обоснованию всех видов затрат, их ценовой оценки. Услуга приобретает в таком виде качество «товара», т. е. полноценной экономической категории, в этой связи имеющей специфическую форму продукта труда и деятельности работников. «Квартирная плата» недостаточно полно характеризует суть экономических процессов, поэтому им больше соответствует, как считают многие экономисты, понятие «оплата жилья».
В течение последнего десятилетия были сделаны важные шаги по пути реформирования ЖКХ, в том числе и в системе взаимоотношений по оплате услуг населением. Региональный стандарт уровня оплаты услуг ЖКХ населением в среднем в России достиг в 2002 г. 81,1 %, а в 39 субъектах Федерации достиг 90 %. Это позволило уменьшить долю расходов на ЖКХ в консолидированных бюджетах регионов до 13 % (с 24 % в 2002 г.).
Однако это не привело к улучшению работы в данной отрасли. Сбои в системе обеспечения услугами населения, снижения качества услуг, рост износа основных фондов, достигающий 60 %,

потери тепла, энергии, нерациональный расход воды и другие негативные данные свидетельствуют о том, что позитивные составляющие экономической реформы не дают общего эффекта. Административные методы управления отраслью не позволяют наращивать потенциал эффективности отрасли. Муниципальная власть не располагает собственными ресурсами и возможностями изменить ситуацию и навести порядок в системе ЖКХ.
Сохраняется монополизм, а для развития конкурентных начал в деятельности предприятий отрасли должных условий пока не создано.
Современное законодательство содержит укрупненные характеристики и общие подходы к определению имущественных отношений по поводу государственной, региональной и муниципальной собственности. Вместе с тем с учетом особого значения ЖКХ в жизнеобеспечении населения услугами первой необходимости инфраструктура ЖКХ не приватизируется, как в других отраслях экономики. Есть порядок предоставления объектов ЖКХ на условиях аренды, доверительного управления, концессии. Госстрой России разработал основные направления концепции приватизации и акционирования предприятий ЖКХ. Приватизация и акционирование будут способствовать ускорению привлечения финансовых инвесторов в коммунальный бизнес.
Госстрой России в своей программе безотлагательных технических мероприятий с учетом неудовлетворительного технического состояния отрасли намечает за счет средств федерального и регионального бюджетов на паритетных началах проводить реальную техническую модернизацию. Такая инициатива может стать трамплином для дальнейших шагов обновления отрасли уже на рыночных началах.
Препятствием для оздоровления деятельности ЖКХ остается дебиторская и кредиторская задолженность. Первая достигает более 180 млрд руб., вторая - более 270 млрд руб.
Предприятия отрасли должны бюджетной системе 70,6 млрд руб., бюджетная система предприятиям - 98,7 млрд руб.16
Задолженность бюджетов складывается из тех тарифных платежей, льгот, субсидий которые погашаются за счет бюджетных средств. Из-за их недостаточности предприятия ЖКХ недополучили 57,6 млрд руб. Практически эта задолженность за бюджетами не числится. Это своего рода бюджетный дефицит перемещений из федерального на региональные и местные бюджеты.
В 22 субъектах Федерации кредиторская задолженность предприятий ЖКХ превышает их доходы в 1-5 раз; в 35 - приблизительно равна годовому объему их доходов; в 32 субъектах Федерации - их годовой доход выше задолженности в 2 раза.
Очевидная трудность погашения долгов ставит вопрос об их списании, либо выделении средств из федерального или региональных бюджетов.
Все затраты сферы услуг в принципе должны быть оплачены потребителями услуг или организациями, участвующими в компенсации осуществляемых расходов населением или бюджетными учреждениями. Это относится и к уплате налога на добавленную стоимость.
Квартирная плата освобождена от НДС. Следовательно, служба заказчика не имеет средств на перечисление НДС в бюджет.
Инструкцией от 11 октября 1995 г. № 39 Государственной налоговой службой РФ устанавливается перечень плательщиков НДС, в числе которых организации, независимо от формы собственности, предоставляющие жилищно-коммунальные и бытовые услуги.
Освобождаются от налога на добавленную стоимость: квартирная плата, включая плату за проживание в общежитиях; стоимость выкупаемого в порядке приватизации имущества государственных и муниципальных предприятий, стоимость приобретаемых гражданами жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда (в порядке приватизации) и в домах, находящихся в собственности общественных объединений, организаций, а также арендная плата за арендные предприятия, образованные на базе государственной собственности;
стоимость жилых домов, детских садов, клубов, санаториев и других объектов социально-культурного и жилищно-коммунального назначения, а также дорог, электрических сетей, водозаборных сооружений и других подобных объектов, передаваемых органам государственной власти (или специализированным предприятиям, осуществляющим использование или эксплуатацию указанных объектов по их назначению) и органам местного самоуправления, а также передаваемых безвозмездно предприятиям; организациям и учреждениям органами государственной власти и органами местного самоуправления, стоимость работ по строительству жилых домов, производимых с привлечением средств бюджетов всех уровней и целевых внебюджетных фондов, при условии, что эти средства составляют не менее 40 % от стоимости этих работ, работы производимые в период реализации целевых социально-экономических программ (проектов), жилищного строительства, по строительству объектов жилищного, социально-культурного и бытового назначения, инфраструктуры.
Освобождаются от налога на добавленную стоимость работы по жилищному строительству, если бюджетные средства и целевые внебюджетные средства составляют от стоимости выполненных работ не менее 40 %.
В случае строительства жилых домов за счет средств организаций (предприятий), источником финансирования которого являются средства организаций (предприятий) и физических лиц, налог на добавленную стоимость взыскивается.
Также взимается НДС при выполнении проектно-изыскательских работ, работ по капитальному ремонту, реконструкции и реставрации жилого фонда, а также работы по строительству наружных сетей и сооружений водоснабжения, канализации, теплоснабжения и газоснабжения и объектов социально-бытового назначения.
Организации, осуществляющие эксплуатацию жилого фонда, производят за счет квартирной платы платежи поставщикам (производителям работ, услуг) с учетом НДС. Образующееся отрицательное сальдо по расчетам с бюджетом до 1 апреля 1996 г. подлежало зачету или возмещению из соответствующего бюджета.
В соответствии с Федеральным законом от 01.04.96 г. № 25-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ о налоге на добавленную стоимость», начиная с 01.04.1996 г. НДС, уплачиваемый организациями жилищно-коммунального хозяйства поставщикам (производителям работ, услуг) по расходам, производимым в счет квартирной платы (платы за жилое помещение), возмещению (зачету) из бюджета не подлежит, а суммы налога, уплаченные поставщикам (производителям работ, услуг), относятся на издержки производства организаций, эксплуатирующих жилой фонд.
Средства, поступающие за выполнение работ (оказание услуг), которые оказываются по желанию граждан сверх обязательных работ по эксплуатации жилого фонда (дополнительный ремонт квартир, установка новых санитарно-технических изделий и др.), а также обороты по реализации товаров (работ, услуг), связанных с прочей коммерческой деятельностью, облагаются налогом на добавленную стоимость в полном объеме. В случае реализации организациям и ЖКХ товаров (работ, услуг) по ценам ниже себестоимости (стоимости приобретения) возникающая отрицательная разница между суммами налога, уплаченными поставщикам, и суммами налога, исчисленными по реализации товаров (работ, услуг), возмещению или зачету из бюджета не подлежит.
Если организации ЖКХ ведут расчеты с поставщиками коммунальных услуг и отражают на своем балансе операции по приобретению и оплате коммунальных услуг, то эти обороты отражаются в расчетах по налогу на добавленную стоимость, относятся на издержки производства организаций, эксплуатирующих жилой фонд.
Отрицательные суммы налога на добавленную стоимость, возникающие у организаций (предприятий) производство и реализация товаров (работ, услуг) или убытки от деятельности которых дотируются из бюджета субъектов РФ или местных бюджетов, подлежат возмещению из бюджета за счет общих платежей налогов.

В современном урбанизированном обществе одной из важ­нейших отраслей деятельности человека является жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ). Город стал основным местом обитания людей. В России в городах и поселках городского типа проживает 73% населения страны. Человек в современном горо­де должен быть обеспечен жильем, водой, канализацией, теп­лом, городским транспортом и т. д.

Современное производство также невозможно без обеспече­ния его услугами ЖКХ, предприятия которого не только созда­ют условия жизни работнику и доставляют его к месту труда, но и поставляют промышленным и строительным предприятиям воду, газ, тепло, электроэнергию, участвуя тем самым в процессе производства.

Нельзя представить функционирование города, нормальную жизнедеятельность населения без городского благоустройства (дорог, освещения, озеленения, очистки территории и вывоза му­сора). Следовательно, услуги ЖКХ - важный фактор развития материального производства и воспроизводства рабочей силы.

Являясь важной частью народного хозяйства страны, эта от­расль требует выделения на свое содержание и развитие значитель­ного объема финансовых ресурсов. Отрасль имеет двусторонние отношение с бюджетом, которые складывались в пользу отрасли. Она получает средств из бюджета больше, чем вносит в него.

Как отрасль ЖКХ включает ряд подотраслей:

Жилищное хозяйство;

Водопроводно-канализационное хозяйство;

Топливно-энергетическое хозяйство;

Городской пассажирский транспорт;

Гостиницы;

Благоустройство населенных мест.

Источниками финансирования расходов на содержание и развитие ЖКХ являются:

Бюджетные средства;

Средства, получаемые жилищно-коммунальными предприятиями за реализацию своих услуг и продукции юридическим и физическим лицам;

Средства предприятий на содержание принадлежащих им жилищно-коммунальных объектов.

До 1991 г. в ведомственном подчинении находилось пример­но 60% жилой площади, свыше 30% протяженности газовых се­тей и около 30% мощностей водопроводно-канализационных предприятий. Доля средств предприятий в финансировании жи­лищного хозяйства составляла более 75%, а коммунального хо­зяйства - около 25%. В связи с переходом на рыночные отно­шения предприятия из-за отсутствия у них необходимых финан­совых ресурсов стали отказываться от своих жилищно-коммунальных объектов и передавать их в подчинение местным органам власти, т. е. на бюджетное финансирование.

До проведения реформы ЖКХ наибольшая часть финансовых ресурсов, необходимых для содержания и развития этой от­расли, поступала из бюджета.

В консолидированном бюджете России расходы на ЖКХ со­ставляют примерно 14% общих расходов. При этом ассигнова­ния на ЖКХ почти полностью выделяются из территориальных бюджетов. Из общей суммы средств, направляемых на финанси­рование ЖКХ, 35% приходится на региональные бюджеты и 65% - на местные бюджеты.

В связи с тем, что почти все бюджетные расходы на ЖКХ финансируются из территориальных бюджетов, доля этих затрат в общем объеме расходов территориальных бюджетов довольно высока - 26%, в том числе в региональных бюджетах - 22%, в местных - 29%.

Роль бюджетных средств в финансировании отдельных под­отраслей ЖКХ неодинакова. Полностью за счет бюджет­ных ассигнований финансируются дорожное хозяйство, озеленение, освещение и уборка территорий населенных мест. Водопроводно-канализационное хозяйство получает лишь средства бюджета на капитальные вложения. Городской пассажирский транспорт, жилищное хозяйство и теплоэнергетика для отопле­ния жилых домов требуют выделения бюджетных дотаций.

Анализ, деятельности предприятий ЖКХ показывает, что в связи с действием ряда факторов (повышение стоимости сырья, топлива, материалов, основных средств, заработной платы и др.) себестоимость их услуг постоянно росла. Темпы роста их затрат опережали темпы роста производительности труда. При ста­бильности тарифов это привело к снижению рентабельности, к убыточности и дотациям из бюджета.

Услуги ЖКХ являются одним из элементов жизненных средств для населения. Если повысить тарифы на эти услуги, то возрастут затраты потребителей этих услуг, т. е. населения. Это увеличение должно возмещаться либо за счет повышения зара­ботной платы, либо за счет ассигнований из централизованного фонда финансовых ресурсов - бюджета в виде дотаций пред­приятиям и организациям, оказывающим услуги населению, ли­бо населению. В практике применяются все способы.

Выделение дотаций ЖКХ следует рассматривать как один из способов возмещения предприятиям их затрат живого и овеще­ствленного труда, а работникам - затрат на воспроизводство рабочей силы. Вместе с тем следует признать, что дотационность производства и реализации ряда видов продукции, товаров и услуг негативно отражается на развитии коммерческого расчета, не способствует усилению интенсивных методов хозяйствова­ния, повышению заинтересованности в более экономном ис­пользовании материальных и финансовых ресурсов.

В условиях рыночных отношений проблема дотаций стано­вится еще более актуальной.

Главной задачей в экономике ЖКХ является улучшение эко­номической работы в этой отрасли с целью повышения эффек­тивности использования средств, выделяемых на ее развитие и содержание, а также снижение темпов роста эксплуатационных затрат. Важнейшим направлением поиска путей более эффек­тивного использования затрат на жилищно-коммунальное хо­зяйство и снижение темпов роста затрат является концентрация предприятий этой отрасли в ведении местных органов власти. Это в свою очередь позволит шире вести работы по специализа­ции предприятий и интенсификации производства, снижению себестоимости оказываемых ими услуг.

Реальными действиями в этом направлении станет проводи­мая в нашей стране реформа в ЖКХ, которая предполагает реа­лизацию мер, направленных на повышение эффективности ис­пользования средств на содержание жилищно-коммунальных предприятий:

1) переход к самофинансированию предприятий ЖСК путем прекращения бюджетных ассигнований на предоставление им дотаций, а также перекрестного субсидирования потребителей;

2) увеличение тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения до экономически обоснованного уровня, опреде­ляемого в основном в результате конкурсного отбора организа­ций, предоставляющих эти услуги.

Жилищное хозяйство - одна из важнейших отраслей соци­ально-бытовой инфраструктуры. Рост народного благосостояния тесно связан с улучшением жилищных условий.

Принимаемые за последние десятилетия меры по решению жилищной проблемы привели к значительному возрастанию жилищного фонда городов. Улучшилось инженерное оборудова­ние домов и оснащение их водопроводом, канализацией, газом, лифтом, мусоропроводом и т. д. Жилищный фонд стал главным общественным богатством городов, удельный вес его в общем объеме основных фондов, подведомственных городским самоуправлениям, составляет 70-80%.

Бюджетные средства в жилищное хозяйство направляются только из территориальных бюджетов, в том числе около 30% - из региональных бюджетов и 70% - из местных.

В общем объеме территориальных бюджетов расходы на со­держание жилищного хозяйства составляют 16%, в том числе в региональных бюджетах - 11%, в местных - 19%. Наблюдается рост этих расходов. Он обусловлен не только увеличением са­мого жилого фонда, но и повышением качества строений, их технической оснащенности, заработной платы работников. С ростом этажности, технической оснащенности домов возрастают расходы. Так, затраты на содержание девяти- и шестнадцатиэтажных домов выше, чем затраты на пятиэтажные дома, соот­ветственно на 18 и 23%. С увеличением объема крупнопанель­ного домостроения возрастают расходы на капитальный и теку­щий ремонт. В таких домах эти расходы превышают восстанови­тельную стоимость в 2,5 раза, из них 30% приходится на теку­щий ремонт.

Таким образом, в перспективе с развитием в городах много­этажного и крупнопанельного строительства расходы на содер­жание жилищного фонда будут возрастать. Все это свидетельст­вует о необходимости серьезного подхода к вопросам эффектив­ного использования финансовых ресурсов, направляемых на со­держание и ремонт жилых домов. Главной задачей при этом должно быть изыскание путей снижения темпов роста расходов и сокращение их.

В затратах на содержание жилых строений значительную часть занимают расходы на оплату труда, которые составляют более 30%. Причинами высокого уровня заработной платы в эксплуатационных расходах в жилищном хозяйстве являются слабая механизация работ, отсутствие автоматизации инженер­ных систем в домах, широкое применение ручного труда.

Снижение роста расходов на содержание жилищного фонда в значительной степени зависит от улучшения организации его эксплуатации. Расширение объемов жилищного строительства, увеличение технической оснащенности домов, повышение тре­бовательности к качеству услуг, оказываемых жилищным хозяй­ством, привели к тому, что существующая система организации эксплуатации жилищного фонда, при которой все основные ра­боты по его содержанию осуществляются силами домохозяйств с их низкой материально-технической базой и производительно­стью труда, тормозит развитие коммерческого расчета в этой отрасли и дает значительные экономические потери.

Основными путями совершенствования системы эксплуата­ции жилищного хозяйства, выявления резервов снижения уров­ня эксплуатационных расходов являются:

Механизация и автоматизация производственных процессов;

Создание специализированных организаций, осуществ­ляющих на высоком техническом уровне обслуживание внутридомовых инженерных систем и ремонт зданий;

Концентрация материальных и финансовых ресурсов, вы­деляемых в эту отрасль;

Совершенствование системы оплаты труда.

Из общего объема средств, выделяемых на содержание жи­лищного фонда, наибольшая часть направляется на проведение текущего ремонта. Своевременное и в достаточном объеме вы­деление финансовых и материальных ресурсов на текущий ре­монт позволяет содержать жилые дома в технически исправном состоянии. В перспективе, по мере увеличения материальных и финансовых возможностей общества и в связи с необходимо­стью проведения более эффективных мер по сохранению жи­лищного фонда размер средств, выделяемых на текущий ремонт, и их удельный вес в эксплуатационных расходах будут возрас­тать и могут превысить 50% эксплуатационных расходов.

Большой объем и высокий удельный вес финансовых ресур­сов, ассигнуемых на текущий ремонт, выдвигают задачу повы­шения эффективности их использования. Вместе с тем в этой сфере жилищного хозяйства имеются возможности наибольших резервов экономии.

1. Одним из условий сокращения трудовых затрат, повыше­ния эффективности средств, выделяемых на текущий ремонт, является концентрация этих работ в специализированных ремонтно-строительных организациях. Такая концентрация связана с передачей домохозяйствами штата ремонтных рабочих и мате­риальных фондов этим организациям. Домохозяйства освобож­даются от ведения этих работ, становятся заказчиками и контро­лируют объем и качество выполняемых работ.

2. Создание объединенных диспетчерских служб, специализи­рованных предприятий и передача им на обслуживание техниче­ского оборудования домов, проведение текущего и капитального ремонтов жилищного фонда обеспечат эффективное использо­вание средств, а также снижение расходов жилищного хозяйст­ва. Создание таких служб возможно и целесообразно при нали­чии у местных органов власти жилой площади 100 тыс. м2 и бо­лее, т. е. крупных домовладений, где, как правило, уровень экс­плуатации выше, а расходы на 1 м2 жилья ниже. В последнее десятилетие наблюдается интенсивный процесс объединения жилищных организаций главным образом в муниципальном жи­лищном хозяйстве. Во многих городах, особенно в средних и малых, применение новых форм эксплуатации жилищного хо­зяйства невозможно или затруднено в связи с тем, что оно рас­пределено между местными органами власти и ведомствами.

3. Концентрация всего государственного жилищного фонда в ведении местных органов власти даст возможность централизованно проводить научно обоснованную техническую политику в этой отрасли, шире внедрять автоматизацию и механизацию труда. Это также открывает новые возможности для улучшения обслужива­ния населения и достижения экономического эффекта.

Мобилизация доходов - один из важнейших резервов улуч­шения финансового состояния жилищного хозяйства.

Источниками доходов жилищного хозяйства являются:

Квартирная плата;

Арендная плата;

Сборы с арендаторов на эксплуатационные расходы;

Прочие доходы.

Главные источники доходов - это квартирная и арендная платы. Удельный вес их в доходах достигает 80%.

В общем объеме доходов, получаемых жилищными органи­зациями, квартирная плата не превышает 55%. В последние де­сятилетия улучшилось качество жилищ, их техническая осна­щенность и комфортабельность. В то же время функционирует еще и значительная часть старого жилого фонда. Удельный вес домов, построенных более 20-30 лет назад, составляет свыше 30%. Особенно велик удельный таких зданий в крупных старых городах.

Несмотря на проводимые работы по модернизации старого жилищного фонда, условия проживания в старых домах при некоторых их преимуществах ниже, чем в новых. Это отсут­ствие технических средств, коммунальное заселение и т. д. Квартирная же плата как в старых, так и в новых домах почти не отличается. Поэтому проблема большей дифференциации размера оплаты за проживание в старом и новом жилом фонде очень актуальна.

Следующим по значению источником доходов муниципаль­ного жилищного хозяйства являются арендная плата и сборы с арендаторов на эксплуатационные расходы домохозяйств. Их доля в доходах составляет около 30%. Учитывая тенденцию к росту эксплуатационных расходов жилищного хозяйства и исхо­дя из необходимости укрепления его финансового положения, значение арендной платы как источника доходов должно повы­шаться. Этому должен способствовать ряд мер экономического и организационного характера, в том числе расширение фонда нежилых помещений, увеличение тарифных ставок за пользова­ние ими, укрепление хозрасчета и повышение уровня экономи­ческой работы в отрасли.

Повышение рентабельности домохозяйств связано с укреп­лением коммерческого расчета. Для этого требуется создание оп­ределенных условий, в том числе увеличение источников дохо­дов, позволяющих покрывать все эксплуатационные расходы. При переходе на коммерческий расчет и ликвидации дотаций как источника покрытия эксплуатационных расходов улучшится финансовая деятельность домохозяйств, усилится их стремление к эффективному использованию средств и к максимальному вы­явлению резервов доходов.

Взаимоотношения жилищного хозяйства с бюджетом будут строиться на общей для всех отраслей налоговой основе, т. е. жи­лищные организации будут платить налоги. В то же время сле­дует отметить, что и из бюджета будут выделяться ассигнования на муниципальное жилищное строительство. Кроме того, в целях социальной защиты населения малоимущим семьям будут выде­ляться пособия на оплату ими жилищно-коммунальных услуг.

Коммунальное хозяйство призвано обеспечить жителей населенных мест водой, теплом, дорогами, транспортом и т. д. Рас­ходы на оплату услуг, производимых коммунальными предпри­ятиями, осуществляются за счет средств территориальных бюджетов, средств юридических и физических лиц.

Главный источник финансирования коммунальных предпри­ятий - территориальные бюджеты. Из всех средств, поступающих коммунальным предприятием из бюджетной системы, на местные бюджеты приходится 58%, на региональные бюджеты - 42%.

В территориальных бюджетах расходы на финансирование коммунальных предприятий составляют от 10 до 12%. Бюджет­ные средства коммунальным предприятиям поступают в виде дотаций:

На покрытие разницы в ценах за предоставляемые насе­лению услуги и продукцию (тепло для жилых домов и транспортные услуги);

На капитальные вложения (водопроводно-канализационное хозяйство, городской пассажирский транспорт, дороги и др.);

На оплату произведенных работ и оказанных населенным местам услуг (санитарная очистка, освещение, озеленение территорий и др.).

Водопроводно-канализационное хозяйство. Проблема обеспе­чения населенных мест водой и очистки сточных жидкостей имеет важное значение для развития городов, особенно в густо­населенных и промышленных районах.

Водообеспечение, отвод и очистка сточных вод являются жизненно необходимыми с точки зрения как благоустройства жилых районов, дальнейшего развития промышленности, так и охраны окружающей среды. Наличие водных источников и средств подачи воды позволяет развивать промышленное произ­водство и связанное с ним жилищно-коммунальное строительст­во. В то же время централизованное водоснабжение с достаточ­но налаженной технологией обработки воды дает возможность не только контролировать ее качество, но и искусственно обо­гащать питьевую воду необходимыми для здоровья населения микроэлементами. Строительство водоотводных и очистных со­оружений позволяет сохранять экологическое равновесие окру­жающий среды, беречь водные ресурсы страны.

Системами внутреннего водопровода в настоящее время ос­нащена значительная часть обобществленного жилого фонда; канализацией - большая часть домов городов. И все же потреб­ности в услугах водопроводно-канализационного хозяйства еще не удовлетворены.

В будущем объем потребляемой воды будет постоянно уве­личиваться и в перспективе возрастет в 2,5 раза. С ростом водопотребления связано повышение мощностей канализационных предприятий. Предполагается, что объем сточных вод в бли­жайшей перспективе увеличится в 2,5 раза, а на более далекую перспективу - в 5-10 раз. Такой рост обусловлен развитием городов и современных отраслей промышленности с повышен­ной водоемкостью производства. Все это повлечет увеличение капитальных вложений на строительство и реконструкцию водопроводно-канализационных сооружений, главным источником которых станут бюджетные средства.

Дальнейшее развитие жилищного строительства, улучшение инженерного оборудования жилых и общественных зданий, по­вышение уровня благоустройства городов, развитие промыш­ленности и рост ее водопотребления вызовут необходимость расширения мощностей водопроводно-канализационных пред­приятий. Это будет важным фактором роста и валовых доходов.

Вместе с тем рост доходов и прибыли этих предприятий не будет прямо пропорционален росту производственных мощностей и увеличению подачи воды. Дальнейшее развитие водопро­водно-канализационного хозяйства будет проходить при нарас­тающем дефиците водных ресурсов в индустриальных районах. Это потребует доставки воды из других, как правило, отдален­ных районов, где имеются пока свободные водные ресурсы.

Кроме того, надо учесть, что в результате увеличения водо­потребления промышленными предприятиями и объема сбрасы­ваемых в водоемы стоков, недостаточной их очистки возрастает загрязненность водоемов. Положение усугубляется химизацией сельского хозяйства, смывом с полей удобрений в открытые во­доемы. Это в свою очередь требует расширения работ по очист­ке воды. Таким образом, перед отраслью стоят важные задачи. В их числе:

Создание крупных централизованных систем водоснабжения;

Централизация и специализация строительно-монтажных работ по созданию водопроводно-канализационных со­оружений;

Автоматизация работ насосных станций;

Внедрение в крупных городах автоматизированных систем управления водопроводным хозяйством;

Повышение в общем балансе подаваемой воды удельного веса воды, добываемой из артезианских скважин;

Обеспечение высокой санитарной очистки воды;

Разработка эффективных средств фторирования и озони­рования питьевой воды.

Удлинение водных коммуникаций, увеличение очистных ра­бот требуют повышения уровня технической оснащенности от­расли, квалификации ее работников. Все это связано с ростом капитальных вложений, амортизационных отчислений, заработ­ной платы и т. д. Естественно, это ведет к росту себестоимости воды, отпускаемой потребителям.

При объективном влиянии удорожающих факторов особо важное значение приобретают активизация разработки и осуще­ствления мероприятий, содействующих снижению себестоимости воды. К их числу в первую очередь надо отнести сокращение нерациональных расходов и потерь воды у потребителей, эконо­мию энергоресурсов в водопроводно-канализационном хозяйст­ве, повышение уровня механизации и автоматизации работ в целях высвобождения трудовых ресурсов отрасли.

На развитие водопроводно-канализационного хозяйства не­обходим значительный объем капиталовложений. Поэтому вопрос о повышении эффективности их использования чрезвы­чайно актуален. В структуре основных фондов доля активной части весьма незначительна, 96% занимают фонды долговремен­ных сооружений с длительным сроком эксплуатации. Средняя норма амортизации в этой отрасли по сравнению с другими от­раслями довольно низка (3,5-4%), однако в водопроводно-канализационном хозяйстве удельный вес амортизации в себе­стоимости продукции высок (35-55%). Следовательно, главные резервы снижения темпов роста расходов в этой отрасли следует искать в улучшении использования основных фондов и умень­шении потребности в их расширении.

Наиболее важный резерв в водопроводно-канализационном хозяйстве - снижение потерь воды из-за технического несовер­шенства водопроводного оборудования и его несвоевременного ремонта, а также халатного отношения потребителей. Потеря воды по стране достигает в среднем 7-8% общего количества воды, подаваемой в сеть. В целом ряде населенных пунктов эти потери значительно больше. Многолетней практикой установле­но, что средние потери воды в сетях могут быть снижены прак­тически до 5%.

Основную роль в снижении потерь воды из-за неисправно­сти и несовершенства конструкции водопроводного оборудова­ния должна играть организация действенного контроля, включающая систематическую проверку сети оборудования и прибо­ров, проведение профилактических ремонтов, организацию ава­рийных бригад, учет и инспектирование расходования воды с целью выявления ее сверхнормативных расходов и перерасходов. Определено, что с организацией действенного контроля расход воды снижается на 25%.

Главными статьями эксплуатационных расходов предприятий водопроводно-канализационного хозяйства являются расходы по электроэнергии, заработной плате и амортизации, удельный вес которых в общей сумме расходов достигает 90%.

Расходы по оплате за электроэнергию составляют более 40% всех затрат водопроводных предприятий. С удлинением сетей, рос­том многоэтажного жилищного строительства, с необходимостью увеличения напора воды и мощностей насосов расход электро­энергии повышается, увеличиваются и затраты на ее оплату.

С оснащением предприятий новым, более мощным и доро­гим оборудованием увеличиваются амортизационные отчисле­ния, удельный вес которых составляет 35-55% всех расходов. Возрастают и расходы, связанные с повышением заработной платы работникам водопроводно-канализационного хозяйства.

Помимо мероприятий технического характера, способствую­щих снижению темпов роста расходов в водопроводном хозяйст­ве, большое значение должно иметь строительство крупных предприятий и объединение мелких. Крупные сооружения и систе­мы по сравнению с мелкими позволяют добиваться более высо­кой производительности труда. Например, в крупных водопро­водных предприятиях выработка на одного работника почти в 20 раз выше, чем на мелких предприятиях, а средняя себестои­мость 1 м3 воды почти в семь раз ниже. Одновременно с этим объединение и укрупнение систем позволяет добиваться лучшего использования водных ресурсов, более высокой надёжности обеспечения потребителей и более высоких санитарных качеств подаваемой воды. Организация крупных предприятий водопро­водно-канализационного хозяйства в известной степени связана с процессом передачи ведомственных предприятий местным органам власти в городах и создания межрайонных предприятий в поселках городского типа и сельских местностях.

Анализ состояния и перспективы развития водопроводно-канализационного хозяйства показывают, что в будущем при стабильности тарифов и росте эксплуатационных расходов, вы­зываемом необходимостью доставлять воду, отводить сточные жидкости на более удаленные расстояния и повышать уровень их очистки, опережение роста расходов над доходами будет уве­личиваться. Это приведет к дальнейшему снижению темпов рос­та прибыли водопроводно-канализационных предприятий.

В связи с такой тенденцией особую актуальность приобрета­ют вопросы улучшения экономических показателей предпри­ятий этой отрасли городского хозяйства. Помимо повышения уровня технической оснащенности и организации производства важное значение имеет проблема тарифов.

Опережающие темпы роста средней себестоимости над тем­пами роста средних тарифов снижают рентабельность водопроводно-канализационных предприятий. В этих условиях необхо­димо проводить работу по регулированию тарифов. Устанавли­ваемые тарифы должны покрывать все издержки системы водо­проводно-канализационного хозяйства, способствовать усилению его заинтересованности в достижении наилучших результатов, ак­тивизировать работу промышленных, транспортных, строительных и других предприятий и организаций в направлении более эко­номного и рационального использования водных ресурсов.

Городской пассажирский транспорт становится одним из глав­ных средств осуществления производственных и социальных связей в городских системах, фактором экономии времени насе­ления.

В выполнении возлагаемых на транспорт функций главная роль отводится общественному пассажирскому транспорту. По сравнению с индивидуальным транспортом он обеспечивает большую экономическую эффективность, безопасность, эко­номнее использует дорожное пространство.

Развитие транспорта еще значительно отстает от растущих потребностей в его услугах.

С увеличением территорий городов возросла дальность поез­док их жителей. Увеличиваются затраты времени на передвиже­ние в городах. Еще недостаточна насыщенность территорий го­родов линиями общественного транспорта и значительны интер­валы движения машин. При этом в региональном разрезе име­ются существенные различия в насыщенности транспортных линий подвижным составом. Отсутствие нужного количества подвижного состава является причиной его переполнения.

Удовлетворение потребностей населения городов в транс­портных услугах связано со значительным объемом работ и рос­том капитальных вложений. В ближайшее десятилетие предсто­ит значительно расширить линии городского транспорта, в связи с чем капитальные вложения на эти цели значительно возрастут.

Основную часть средств на развитие транспорта составляют бюджетные ассигнования. Это объясняется тем, что городской пассажирский электротранспорт не только не располагает собст­венными средствами для финансирования дальнейшего разви­тия, но в значительной мере требует бюджетных дотаций на со­держание.

Для улучшения транспортного обслуживания населения го­сударство увеличивает капитальные вложения на развитие всех видов городского транспорта, на расширение его подвижного состава, при этом происходит замена старых машин на более вместительные.

В результате повышения цен на основные средства, материа­лы и электроэнергию, увеличения заработной платы водителей, амортизационных отчислений, стоимости ремонта и др. экс­плуатационные расходы транспортных организаций возросли, себестоимость одной пассажиро-поездки систематически увели­чивается, превышая действующие тарифы.

Наряду с объективными причинами роста себестоимости пе­ревозок пассажиров увеличение затрат связано и с недостатками в организации перевозок, а также с непроизводительными рас­ходами и потерями транспортных предприятий.

Велико выбытие подвижного состава по технической неис­правности, поскольку рост подвижного состава нередко опере­жает строительство производственной базы пассажирского транспорта. Имеются серьезные трудности с техническим об­служиванием и размещением подвижного состава. Все это при­водит к длительным простоям машин в ремонте, преждевремен­ному их износу и частым возвратам с линии, а в конечном итоге - к росту эксплуатационных расходов и увеличению убытков.

Действуют и другие факторы, снижающие рентабельность этой отрасли местного хозяйства. Велики потери городского пассажирского транспорта от безбилетного проезда и провоза багажа.

Для укрепления финансового положения городского пасса­жирского транспорта необходимо осуществление ряда организа­ционных технических и экономических мероприятий, направ­ленных на повышение рентабельности его работы.

Анализ структуры эксплуатационных затрат городского пас­сажирского транспорта показывает, что наиболее высокий удельный вес в них занимают расходы на заработную плату, электроэнергию, амортизационные отчисления, техническое об­служивание и накладные расходы.

Пути снижения себестоимости перевозок видятся в более эффективном использовании средств на заработную плату, в по­вышении производительности труда на транспорте.

Особо следует рассмотреть экономическую сторону решения вопроса об улучшении транспортного обслуживания в городах. Действующая система тарифов за проезд приводит к тому, что чем больше подвижного состава выпускается на линию, чем комфортабельнее машины, тем выше эксплуатационные расходы транспортных хозяйств и, следовательно, их убыточность. Сис­тема показателей, с помощью которых оценивается работа транспортных предприятий, снижает из заинтересованность в повышении качества обслуживания. Выход из такого положения - в изменении порядка организации производственной дея­тельности транспортных предприятий, оценки их результатов, в совершенствовании системы оплаты транспортных услуг.

Наиболее значимым компонентом дотаций, предоставляемых из территориальных бюджетов отраслям социальной сферы, являются дотации на жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), включающие дотации на квартирную плату и жилищно-коммунальные услуги. Например, в 1994 г. доля этих дотаций составила 4,7% ВВП, или 27% от суммарных расходов территориальных бюджетов. Рост дота­ций ЖКХ в этот период был связан с необходимостью предотвра­щения дальнейшего снижения уровня жизни населения и обеспе­чения гарантии доступа к таким жизненно необходимым услугам, как жилье и коммунальные услуги.

Как показывает анализ, на увеличение дотаций ЖКХ в этот период оказали влияние два основных фактора.

1) предприятия из-за резкого уменьшения государственного финансирования и падения спроса на свою продукцию сокра­щали расходы на эти цели. В результате расширялась сфера от­ветственности местных бюджетов за дотирование ЖКХ,

2) рост цен на энергоносители опережал общий уровень ин­фляции (по оценкам Всемирного банка, в период 1992-1994 гг. это опережение составило по электроэнергии 2,8 раза, по топли­ву - 1,9 раза) Соответственно такое опережение, по-видимому, лишь отчасти могло быть компенсировано за счет установления льготных тарифов населению и перераспределения этих расхо­дов на предприятия.

Учитывая, что социальная сфера в России, как правило, фи­нансируется по остаточному принципу, доля затрат на нее в объеме ВВП, по оценкам, может снизиться на 3-4 пункта. Однако наиболее негативные последствия для развития соци­альной сферы может иметь изменение приоритетов при бюд­жетном финансировании ее отраслей. В связи с этим при перво­очередном исполнении текущих платежей наиболее вероятным является дальнейшее снижение объемов инвестиций в отраслях социальной сферы, что существенно ограничит возможности их функционирования и развития.

Реальными действиями в этом направлении можно считать проводимые Правительством России реформы в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В соответствии с представленным Правительством планом предполагаемая реформа в данной сфе­ре будет включать два этапа

Первый этап предусматривает реализацию мер, направленных на повышение эффективности использования затрат на содержание ЖКХ. В числе таких мер, в частности, предусматри­вается формирование системы учета потребления коммунальных услуг, формирование конкурентной среды и новой, более со­вершенной и экономичной, системы обслуживания жилищно-коммунального хозяйства.

На втором этапе реформы предполагается осуществле­ние ряда мер, обеспечивающих постепенный переход ЖКХ на полное самофинансирование. При этом, учитывая реальную экономическую ситуацию в стране, а также низкий уровень до­ходов основной массы ее населения, при реализации реформы для населения предусматриваются определенные лимиты затрат на ЖКХ Предусматривается, что доля оплаты жилищно-коммунальных услуг в 2000 г. не превысит 20% от совокупных доходов российских семей.

По оценкам, при введении новой системы оплаты услуг ЖКХ в 1996 г. из расчета 16% совокупного семейного дохода на дотации из бюджета в соответствии с проектом было бы израс­ходовано около 75 трлн. руб. вместо примерно 100 трлн. руб. бюджетных средств, фактически израсходованных в этом году. При сохранении существующих тенденций в динамике объемов ВВП в результате реализации правительственного проекта в 1997 г. экономия в данной сфере, по оценкам, может составлять около 35 трлн. руб.

Необходимо учитывать, что практическая реализация реформ в ЖКХ в России будет осуществляться при существенно более низких среднедушевых объемах ВВП и доходах населения по сравнению с экономически развитыми странами мира. Напри­мер, в 1995 г. фонд заработной платы в России составил около 23% от объема ВВП, а доля денежных доходов населения в его объеме - 5% при значении соответствующих показателей для США в данном периоде 59 и 85%. Соответственно при четырех­пятикратном превышении объемов ВВП на душу населения в развитых странах и примерно равных относительных расходах на ЖКХ в семейных бюджетах на содержание данной сферы в раз­витых странах будут использованы финансовые ресурсы, как минимум в 6-7,5 раз превышающие по объемам ресурсы, ис­пользуемые в России. Это означает, что даже с учетом более низкого качества жилья в России, а также более низких удель­ных затрат на содержание данной сферы, эти средства составят только небольшую часть от средств, необходимых для полной компенсации затрат на ЖКХ.

Кроме того, при оценке возможностей реализации данного проекта необходимо учитывать и то, что в период проведения экономических реформ в России темпы роста потребительских цен, как правило, превышали соответствующие показатели, ха­рактеризующие динамику объемов ВВП и средней заработной платы населения. Поэтому при наиболее вероятном варианте развития и сохранении данной тенденции на ближайшую пер­спективу (о чем свидетельствует и динамика этих показателей, наблюдаемая в 1996-1997 гг.), дополнительные затраты семей­ного бюджета на содержание ЖКХ могут в еще большей степени снизить уровень жизни большей части населения России.

Проблемы финансирования этой отрасли всегда были в поле зре­ния финансовой науки и практики. Большой вклад в исследование фи­нансовых взаимоотношений отрасли с государством и населением вне­сли В.В. Бармин, М.Г. Гершман, Б.Н. Колотилкин, И.Г. Минц, Г.Б. Поляк, Ю.В. Пешехонов, Н.Л. Филатов.

Контрольные вопросы

1. Назовите подотрасли, включенные в отрасль ЖКХ, и ис­точники финансирования расходов на содержание и раз­витие ЖКХ.

2. Охарактеризуйте пути снижения роста расходов на содер­жание жилищного фонда.

3. Какие резервы экономии финансовых ресурсов в сфере ЖКХ вы можете назвать?

4. Что означает мобилизация доходов в сфере ЖКХ?

5. Как осуществляются взаимоотношения коммунального хозяйства с территориальным бюджетом?

Особенности функционирования финансов в жилищном хозяйстве проявляются в образовании эксплуатационных расходов и доходов, источниках формирования основных и оборотных средств, в расчетных взаимоотношениях организаций как внутри жилищного хозяйства, так и с предприятиями других отраслей. Эксплуатация жилищного фонда осуществляется по договору найма с квартиросъемщиками и аренды с арендаторами. Эксплуатационную деятельность жилищное хозяйство осуществляет на началах самоокупаемости расходов по содержанию жилья.

К расходам по содержанию и эксплуатации жилищного фонда относятся: текущий ремонт жилого фонда, содержание домохозяйства, обсуживающего персонала, обязательные платежи и отчисления, административно-управленческие и прочие расходы.

Доходы от эксплуатационной деятельности жилищного хозяйства включают квартирную и арендную плату, сборы с арендаторов, средства коммунальных предприятий на возмещение расходов по обслуживанию внутридомовых сетей, целевые сборы за коммунальные услуги и прочие доходы.

Жилищное строительство осуществляется за счет средств бюджета, предприятий и организаций, населения с привлечением долгосрочного банковского кредита. Источниками финансирования капитального ремонта являются доходы от аренды, превышения доходов над расходами по эксплуатации жилищного фонда и бюджетные ассигнования.

Действующий в жилищном хозяйстве финансовый механизм, основанный на самоокупаемости эксплуатационных расходов по содержанию жилья, не создаст условий для образования источников финансирования не только для расширенного воспроизводства, но даже и для простого воспроизводства, что делает невозможной организацию в жилищном хозяйстве хозрасчета на принципах самофинансирования. Наряду с этим отсутствие амортизационных отчислений на реновацию ведет к систематическому «проеданию» основных фондов жилищного хозяйства.

Все денежные поступления закрепляются за жилищным хозяйством и используются на содержание и благоустройство жилого фонда. Жилое хозяйство освобождено от платежей в бюджет, за исключением ремонтных, строительных, транспортных и других хозрасчетных предприятий, входящих в состав жилищного хозяйства. Арендная плата за нежилые помещения полностью остается в распоряжении жилищного хозяйства и направляется на покрытие расходов по содержанию и текущему ремонту жилых домов.

Вопрос 11. Особенности финансов коммунального и дорожного хозяйства

Особенности финансов предприятий коммунального хозяйства обусловлены своеобразием их хозяйственной деятельности. В состав коммунального хозяйства входит ряд подотраслей таких, как санитарно-технические, предприятия, внутригородской электрический транспорт, предприятия коммунального обслуживания и коммунальной энергетики, внешнегородского благоустройства и др. Часть из них являются бездоходными, так как не имеют выручки от реализации услуг (озеленение, уличное освещение, благоустройство городов). Капитальные вложения и капитальный ремонт в этих отраслях осуществляется за счет средств бюджета.

Специфика хозяйственной деятельности коммунальных предприятий оказывает влияние и на особенность их финансов. У большинства предприятий процессы производства и реализации продукции и оказания услуг совпадают во времени, и поэтому в составе оборотных средств нет незавершенного производства и готовой продукции, что значительно сокращает продолжительность оборачиваемости оборотных средств. Ритм работы коммунальных предприятий во многом зависит от времени года и от общего ритма городской жизни, что сказывается на неравномерности поступления доходов на протяжении года.

Сложившийся порядок расчетов с потребителями за оказываемые услуги с периодичностью один раз в месяц обусловливает наличие у коммунальных предприятий значительной дебиторской задолженности по статье «Абоненты», покрываемой собственными оборотными средствами. В то же время по ряду оказываемых услуг, предварительно оплачиваемых потребителями (покупка ими месячных билетов и абонементов), у коммунальных предприятии возникают дополнительные средства, учитываемые в источниках формирования оборотных средств.

Важнейшими эксплуатационными затратами коммунальных предприятий являются: заработная плата, амортизация и накладные расходы. Основным источником возмещения эксплуатационных расходов является выручка от реализации продукции и услуг. Предприятия коммунального хозяйства освобождены от уплаты налога на имущество; услуги городского пассажирского транспорта (кроме такси) не облагаются налогом на добавленную стоимость.

Особенность финансов дорожного хозяйства состоит в том, что основными источниками финансирования на строительство, ремонт и содержание автодорог общего пользования являются целевые внебюджетные средства, концентрируемые в федеральном бюджете и территориальных дорожных фондах.

Средства федерального бюджета используются на финансирование автодорог, находящихся в федеральной собственности, на выдачу субвенций и дотаций для выравнивания на территории России уровня развития сети автодорог, относящихся к собственности республик, краев областей, автономных округов. Средства территориальных дорожных фондов расходуются на финансирование автодорог, относящихся к собственности республик, краев, областей, а также на затраты по управлению дорожным хозяйством.

©2015-2019 сайт
Все права принадлежать их авторам. Данный сайт не претендует на авторства, а предоставляет бесплатное использование.
Дата создания страницы: 2016-02-17

Являясь важной частью народного хозяйства страны, ЖКХ требует выделения на свое содержание и развитие значительного объема финансовых ресурсов. Отрасль имеет двусторонние отношения с бюджетом, которое складывается в пользу отрасли. Она получает средства из бюджета больше, чем вносит в него.

Все бюджетные расходы на ЖКХ финансируются из территориальных бюджетов. Доля этих затрат в общем объеме расходов региональных бюджетов составляет 5%, в местных - 19%.

Роль бюджетных средств в финансировании отдельных подотраслей ЖКХ различна. Полностью за счет бюджетных ассигнований финансируются дорожное хозяйство, озеленение, освещение и уборка территорий населенных мест. Водопроводно-канализационное хозяйство получает лишь средства бюджета на капитальные вложения. Городской пассажирский транспорт, жилищное хозяйство и теплоэнергетика для отопления жилых домов требуют выделения бюджетных дотаций.

Метод дотаций распространен в отраслях ЖКХ. Как отмечено выше, размер доходов некоторых предприятий отраслей ЖКХ стал ниже их расходов. Чтобы возместить предприятиям - изготовителям продукции и услуг их затраты, через бюджетную систему выделяют им в необходимых размерах дотацию. Тем самым создается положение, когда предприятия реализуют свою продукцию и услуги местной администрации по одним ценам, а она, осуществляя задачи в области социально-экономического развития и распределения, реализует их населению по ценам и тарифам ниже их себестоимости. Тем самым дотации даются не предприятиям, а населению. Следовательно, эти дотации являются одной из форм отношений государства через бюджет с населением.

Расходы на оплату услуг, производимых коммунальными предприятиями, осуществляются за счет средств территориальных бюджетов, средств юридических и физических лиц.

Главный источник финансирования коммунальных предприятий - территориальные бюджеты. Из всех средств, поступающих коммунальным предприятиям из бюджетной системы, на местные бюджеты приходится 72%, на региональные бюджеты - 28%. Бюджетные средства коммунальным предприятиям поступают в виде дотаций:

на покрытие разницы в ценах за предоставляемые населению услуги и продукцию (тепло для жилых домов и транспортные услуги);

на капитальные вложения (водопроводно-канализационное хозяйство, городской пассажирский транспорт, дорога и др.);

на оплату произведенных работ и оказанных в населенных местах услуг (санитарная очистка, освещение, озеленение территорий и др.).

Услуги жилищно-коммунального хозяйства являются одним из элементов жизненных средств. Если повысить тарифы на эти услуги, то возрастут затраты потребителей этих услуг, т.е. всех работников, на воспроизводство рабочей силы. Увеличившаяся сумма их затрат должна быть покрыта за счет роста доходов населения. Это увеличение должно возмещаться либо за счет повышения заработной платы, либо ассигнований из централизованного фонда финансовых ресурсов - бюджета в виде дотаций предприятиям и организациям, оказывающим услуги населению. В практике применяются оба способа. Дотации из бюджета практически даются населению.

Выделение дотаций жилищно-коммунальному хозяйству следует рассматривать как один из способов возмещения предприятиям затрат живого и овеществленного труда, а работникам - затрат на воспроизводство рабочей силы.

С развитием в городах многоэтажного и крупнопанельного строительства расходы на содержание жилищного фонда будут возрастать.

Помимо соответствующей строки в законе о федеральном бюджете на конкретный год и принятой в надлежащем порядке федеральной целевой программы необходимо дополнительно принять специальный акт Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, в нем должны быть определены средние размеры стоимости жилья по регионам, исходя из которых и рассчитываются размеры федеральных бюджетных субсидий. К примеру, Госстрой России принял постановление от 27 февраля 2004 т. № 11 "О средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на II квартал 2004 г. для расчета размеров безвозмездных субсидий и ссуд на приобретение жилых помещений всеми категориями граждан, которым указанные субсидии и ссуды предоставляются за счет средств федерального бюджета. В приложении к указанному акту установлено, что средний размер рыночной стоимости жилья по России составляет 10 800 рублей за 1 кв. м, в том числе по Москве - 17 500 рублей, по Санкт-Петербургу - 13 600 рублей и т.д. Аналогичным образом обстоит дело и с нормативно-правовым обеспечением предоставления других субсидий. Для их получения необходима строка в расходной части бюджета, наличие соответствующей целевой федеральной программы и в ряде случаев принятие компетентным государственным органом исполнительной власти специальных подзаконных актов.

Дальнейшее развитие жилищного строительства, улучшение инженерного оборудования жилых и общественных зданий, повышение уровня благоустройства городов, развитие промышленности и рост ее водопотребления вызовут необходимость расширения мощностей водопроводно-канализационных предприятий. Это будет важным фактором роста и валовых доходов.

В будущем объем потребляемой воды будет постоянно увеличиваться и в перспективе возрастет в 2,5 раза. С ростом водопотребления связано повышение мощностей канализационных предприятий. Предполагается, что объем сточных вод в ближайшей перспективе увеличится в 2,5 раза, а на более далекую перспективу - в 5-10 раз. Такой рост обусловлен развитием городов и современных отраслей промышленности с повышенной водоемкостью производства. Все это повлечет увеличение капитальных вложений на строительство и реконструкцию водопроводно-канализационных сооружений, главным источником которых станут бюджетные средства.

Удлинение водных коммуникаций, увеличение очистных работ требуют повышения уровня технической оснащенности отрасли, квалификации ее работников. Все это связано с ростом капитальных вложений, амортизационных отчислений, заработной платы и т.д. Естественно, это ведет к росту себестоимости воды, отпускаемой потребителям.

При объективном влиянии удорожающих факторов особо важное значение приобретают активизация разработки и осуществления мероприятий, содействующих снижению себестоимости воды. На развитие водопроводно-канализационного хозяйства необходим значительный объем капиталовложений. В структуре основных фондов доля активной части весьма незначительна, 96% занимают фонды долговременных сооружений с длительным сроком эксплуатации.

Помимо мероприятий технического характера, способствующих снижению темпов роста расходов в водопроводном хозяйстве, большое значение должно иметь строительство крупных предприятий и объединение мелких.

Повышение рентабельности домохозяйств связано с укреплением коммерческого расчета. Для этого требуется создание определенных условий, в том числе увеличение источников доходов, позволяющих покрывать все эксплуатационные расходы. При переходе на коммерческий расчет и ликвидации дотаций как источника покрытая эксплуатационных расходов улучшится финансовая деятельность домохозяйств, усилится их стремление к эффективному использованию средств и к максимальному выявлению резервов доходов.

Взаимоотношения жилищного хозяйства с бюджетом будут строиться на общей для всех отраслей налоговой основе, т.е. жилищные организации будут платить налоги. В то же время следует отметить, что и из бюджета будут выделяться ассигнования на муниципальное жилищное строительство. Кроме того, в целях социальной зашиты населения малоимущим семьям будут выделяться пособия на оплату ими жилищно-коммунальных услуг.

Доходы от эксплуатационной деятельности жилищного хозяйства слагаются из следующих источников:

квартирная плата;

арендная плата за нежилые помещения;

сбор с арендаторов;

средства, получаемые от коммунальных предприятий на возмещение расходов по обслуживанию внутридомовых сетей;

целевые сборы за коммунальные услуги;

прочие доходы.

Размер квартирной платы устанавливается в зависимости от степени благоустройства и качества жилья, а также территориального расположения дома.

Арендная плата взимается за аренду нежилых помещений с торговых, снабженческо-сбытовых, промышленных предприятий и других учреждений. Ставки дифференцированы в зависимости от типа строения (каменное, деревянное, смешанное), от категории населенного пункта (город, район и др.), от назначения помещения, характера деятельности арендатора. Сверх арендной платы арендаторы вносят специальные сборы на покрытие эксплуатационных расходов жилищного хозяйства. Размер этих взносов определяется договором на аренду исходя из сметного уровня этих расходов домовладения на 1 м2 общей площади дома Средства, получаемые от коммунальных предприятий, идут на покрытие расходов по обслуживанию внутридомовых сетей коммунальных услуг (водопровод, канализация, электроснабжение). Размер этих поступлений определяется из фактических затрат на 1 м2 жилплощади, но не выше предельных норм, устанавливаемых местными советами. К прочим доходам относятся: пени за просрочку квартплаты и арендной платы, арендная плата за жилые помещения, выручка от реализуемого имущества и металлолома и др.

По решению Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 935 начиная с 1994 г. в стране осуществляется поэтапный переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг. Постановлением определен предельный уровень платежей граждан в процентах к затратам на содержание и текущий ремонт жилья и оказание коммунальных услуг без учета затрат на капитальный ремонт жилищного фонда. Согласно постановлению, на переходный период 1994-1998 гг. "сохраняется прежний порядок финансирования затрат на капитальный ремонт государственного и муниципального жилищного фонда.

Предельный уровень платежей граждан в процентах к затратам на содержание и текущий ремонт жилья и оказание коммунальных услуг установлен по годам в следующих размерах: 1994 г. - 15-20%, - 1995 г. - 20-40, 1996 г. - 40-60, 1997 г. - 60-80, 1998 г. - 100%. Таким образом, к концу перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг жилищное хозяйство будет переведено на самоокупаемость затрат по его содержанию. На период поэтапного перехода на новую систему оплаты жилья сохраняется порядок предоставления дотаций местной администрации на содержание и ремонт жилья, а также объектов жилищно-коммунального хозяйства в части, не перекрываемой средствами, поступающими от оплаты гражданами жилья.

В целях социальной защиты малоимущих граждан постановлением введена компенсация (субсидия) на оплату жилья и коммунальных услуг в части, превышающей максимально допустимый размер. В связи с этим постановлением определены максимально допустимые доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг в процентах к совокупному доходу семьи в следующих размерах: 1994г.-10%, 1995г.-15,1998 г.-20%. Величина компенсации определяется как разница между принятыми на данный период размерами платы за часть занимаемой жилой площади (в пределах социальной нормы) и потребляемых коммунальных услуг (в пределах норм потребления) и установленными предельно допустимыми расходами граждан на оплату этих расходов с учетом совокупного дохода семьи и действующих льгот. Компенсация назначается местной администрацией после представления гражданином (нанимателем) необходимых документов о составе семьи, размерах занимаемой площади, расходах на оплату жилищно-коммунальных услуг, совокупном доходе семьи. Компенсация предоставляется гражданам в безналичной форме и используется только для оплаты жилья и коммунальных услуг.

В качестве источников средств, направляемых на компенсации (субсидии), могут быть ассигнования соответствующих бюджетов, ресурсы предприятий, учреждений и организаций, часть доходов, получаемых от населения при повышении платежей за жилье и коммунальные услуги.

Граждане, сдавшие жилые помещения в поднаем, утрачивают право на компенсацию по оплате жилья и коммунальных услуг.