Ознакомление с теоретическими положениями и подходами к выявлению содержания и особенностей формирования социальной инфраструктуры. Определение приоритетов и условий развития социальной инфраструктуры на примере Одинцовского муниципального района.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Российская академия народного хозяйства и государственной Службы при Президенте Российской Федерации»

Выпускная квалификационная работа

На тему: «Развитие социальной инфраструктуры муниципального образования (на примере Одинцовского муниципального района)»

студент 4 курса очной формы обучения группы ОБ 13-25

Суминов Дмитрий Александрович

Руководитель работы:

Кандидат социологических наук, доцент кафедры государственной службы и кадровой политики

Грязнова Вера Николаевна

Москва 2017

Введение

1. Теоретические положения и подходы к выявлению содержания и особенностей формирования социальной инфраструктуры

1.2 Классификация объектов социальной инфраструктуры

2. Анализ развития социальной инфраструктуры муниципальных образований

2.1 Анализ процессов формирования социальной инфраструктуры с учетом социально-экономического развития

2.2 Проблемы и основные различия в обустройстве объектами социальной инфраструктуры

3. Обоснование основных направлений развития социальной инфраструктуры на примере Одинцовского муниципального района

3.1 Оценка эффективности использования ресурсов развития социальной инфраструктуры

3.2 Приоритеты и условия развития социальной инфраструктуры

Заключение

Библиографический список

Введение

В настоящее время в качестве одного из основных факторов экономического роста в современных условиях рассматривают здоровье населения, уровень его образования и квалификацию, его культурный уровень. Соответственно данные факторы выступают в качестве важной составляющей части ресурсной базы социально-экономического развития государства. Вкладывая средства в обеспечение населения необходимыми материальными и социальными благами, наделяя его определенным набором социальных прав и гарантий, государство определяет будущее действие социально-экономических реформ. Как отмечают эксперты, приоритетные вложения в человека являются не следствием роста благосостояния государства, а его причиной. Конкретные же условия и возможности для удовлетворения материальных и духовных потребностей человека создает и обеспечивает социальная инфраструктура. Неслучайно, страны с социально ориентированной экономикой признают приоритет над тем блоком отраслей, который ориентирован на формирование и развитие личности человека.

Важнейшим условием устойчивого развития территорий муниципальных образований является создание, сохранение и восстановление социальной инфраструктуры муниципального образования. Социальная инфраструктура создает материальный и институциональный базис социальной сферы.

Развитие социальной инфраструктуры муниципального образования образует предпосылки для улучшения качества жизни населения, увеличения занятости и снижения уровня асоциального поведения населения, повышения производительности труда, увеличения социальных выплат и снижения социальной напряженности, сохранения и развития демографического потенциала.

Результаты деятельности по развитию социальной инфраструктуры муниципального образования проявляются в таких вещах, как уровень образования, культуры, физического развития населения, здоровья, в общей продолжительности жизни и ее трудоактивном периоде, характере воспроизводства населения, количестве свободного времени и его использованию. Многоплановое влияние уровня развития социальной инфраструктуры на человеческий фактор аккумулируется в уровне и динамике производительности труда и эффективности производства.

Большинство вопросов местного значения тесно связаны с социальной инфраструктурой муниципального образования, повышением уровня жизнедеятельности населения, что подтверждает высокую значимость социальной инфраструктуры для социально-территориальной общности людей.

Нельзя не отметить специфические черты формирования социальной инфраструктуры в современных российских условиях.

Во-первых, характерным для отраслей социальной инфраструктуры является территориальная локализация потребления услуг, т.е. социальная инфраструктура привязана к определенной территории, работает на муниципальное образование. Жизнеспособность социально-экономической среды образования во многом зависит от уровня развития и надежности социальной инфраструктуры. Она формируется и функционирует как составной элемент местного хозяйственного комплекса, его подсистема. В свою очередь местный хозяйственный комплекс как самовоспроизводящаяся система экономики состоит из множества отраслей и подотраслей, вертикально и горизонтально взаимодействующих между внутренними и внешними системами и подсистемами в процессе общественного воспроизводства.

Во-вторых, в ряде исследований было выявлено, что развитие инфраструктуры имеет специфическую цикличность, отличающуюся от цикличности формирования структурных элементов. Эти инфраструктурные циклы (инфрациклы) по своим фазовым характеристикам, частоте и амплитуде отличаются от динамики характеристик циклов структурообразующих элементов. Иногда они могут совпадать по фазе и накладываться друг на друга, но этот частный случай может проявляться только на «коротких» волнах развития исследуемых систем. Кроме того, сами по себе инфрациклы весьма кардинально отличаются в зависимости от видов и подвидов инфраструктуры (производственная, социальная, институциональная, персональная, информационная, экологическая и др.) и от конкретных характеристик каждой исследуемой системы. Поэтому пропорции структурных элементов в социальной инфраструктуре России могут быть определены только при методическом подходе к конкретной исследуемой хозяйственной системе, с учетом видов инфраструктуры и структурных элементов, которые характерны для хозяйственного комплекса.

Третьей особенностью развития социальной инфраструктуры в последние годы является возросшая потребность населения в информационном обеспечении. Особую динамичность в удовлетворении данных потребностей несет становление и функционирование материально-вещественных элементов, обеспечивающих доступ в глобальные компьютерные сети. Новые системы коммуникаций основаны на современных информационных технологиях мобильной телефонной связи, телевизионного и радиовещания.

В-четвертых, в России в процессе приватизации крупные промышленные предприятия освободились от не приносящей дохода социальной сферы. Прямым следствием приватизации стало ухудшение социальной ситуации.

Актуальность развития объектов социальной инфраструктуры для муниципальных образований растет, т. к. она становится важнейшим фактором закрепления квалифицированных кадров и замедления процессов оттока населения. В то же время серьезной проблемой на современном этапе остается неэффективное управление объектами муниципальной социальной инфраструктуры.

Объект исследования - социальная инфраструктура муниципального образования

Предмет исследования - процесс развития социальной инфраструктуры муниципального образования (на материалах Одинцовского муниципального района)

Цель исследования: исследовать процесс развития социальной инфраструктуры муниципального образования как важнейшей составляющей проводимой социальной политики.

Задачи исследования:

Исследовать содержание и особенности социальной инфраструктуры муниципального образования;

Выявить классификацию объектов социальной инфраструктуры;

Проанализировать процесс формирования социальной инфраструктуры;

Проанализировать проблемы и основные различия в обустройстве объектами социальной инфраструктуры муниципальных образований:

Разработать предложения по совершенствованию социальной инфраструктуры муниципального образования и определить ключевые направления развития (на материалах Одинцовского муниципального района);

Выявить и обосновать условия для организации развития социальной инфраструктуры.

Теоретико-методологической основой исследования явились труды российских ученых по проблематике исследования. В тоже время использовались нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, статистические данные, научные публикации и материалы Интернет.

Методами исследования данной работы выступают: системный метод, социологический метод, анализ, синтез, обобщение.

Структурно выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка

1. Теоретические положения и подходы к выявлению содержания и особенностей формирования социальной инфраструктуры

1.1 Содержание и особенности социальной инфраструктуры

Социальная инфраструктура государства имеет важное значение на всех уровнях управления: федеральном, региональном, муниципальном. Это обусловлено тем, что объекты социальной инфраструктуры являются базой, обеспечивающей жизнедеятельность людей, направленной на удовлетворение их потребностей.

Роль и значение социальной сферы трудно переоценить при анализе достижений того или иного региона. Ослабление внимания к проблемам образования, здравоохранения, культуры по принципу обратной связи сказывается на экономике. Уровень развития общества в целом определяется, исходя из основного типа хозяйства и установившейся иерархии ценностей и интересов, присущих населению.

Уровень развития муниципальных образований определяется качеством существующей социальной инфраструктуры, и чем выше качество предоставляемых социальных услуг, тем выше уровень экономического развития регионов.

Социальная сфера относится к сложным системам, поэтому важно четко выделять субъекты и объекты, входящие в социальную сферу. При анализе необходимо установить взаимосвязи объекта управления с другими сферами общественного производства, структурировать сам объект управления и рассмотреть его элементы во взаимосвязи. Для лучшего понимания данного вопроса, определим понятие «социальная сфера».

На сегодняшний день нет четко определенной и закрепленной трактовки категории «социальная сфера», в литературе и официальных документах существуют различные определения данного понятия. Часто под социальной сферой понимают совокупность учреждений и систем непроизводственного характера, занимающихся здравоохранением, образованием, культурой и т.д.

Социальная инфраструктура - комплекс объектов и предприятий, которые обеспечивают функциональную жизнедеятельность населения, формирование интеллектуально развитого индивида.

Одним из направлений государственного управления является политика в социальной сфере и сфере предоставления социальных услуг. Данная сфера является довольно широкой и охватывает образование, здравоохранение, культуру, спорт, жилищно-коммунальные системы и т.д., все отрасли, направленные на обслуживание и удовлетворение социальных потребностей людей. Туда входит социальное обеспечение населения, занятость населения, социальное партнерство, социальное страхование, пенсионная система, и др.

В зависимости от того, насколько широко и в каких целях рассматривается социальная сфера, к числу ее направлений может относиться сфера демографии и семьи (меры поддержки семьи, детства, материнства и отцовства), экология и окружающая среда, миграция, санаторно-реабилитационная сфера, потребительские услуги, туризм и отдых и др.

Другими словами, социальная сфера охватывает все отрасли, необходимые для поддержания определенного качества жизни населения государства. Социальная инфраструктура является частью социальной сферы, которая направлена на производство социальных услуг, обладающих высокой значимостью в таких отраслях как здравоохранение, образование, физкультура и спорт, культура и искусство. Эта взаимосвязь различных типов институтов схематично представлена на рис. 1.1

Рис. 1.1 Институциональные механизмы удовлетворения потребностей

Многие определения используют перечисления объектов, учреждений, организаций, составляющих социальную инфраструктуру, однако этот список всегда остается не полным.

В других источниках к социальной сфере относят совокупность услуг, оказываемых в области здравоохранения, физической культуры, социального обеспечения, образования, культуры и искусства.

Рассматривая социальную сферу с точки зрения структурного подхода, в ее составе можно выделить:

Социальную инфраструктуру;

Социальные услуги, которые она производит;

Механизмы и нормативную базу, регулирующие социальное поведение населения.

При этом социальная инфраструктура, как основной элемент социальной сферы, рассматривается как устойчивая совокупность материально вещественных элементов, создающих условия для удовлетворения всего комплекса потребностей человека и общества.

К социальной инфраструктуре в частности относятся:

Все сферы связанные с жильем, а именно строительство, сферу жилищно-коммунального обслуживания;

Объекты и предприятия социально-культурного назначения, организации, работающие в системе образования, здравоохранения и дошкольного воспитания;

Предприятия и организации, работающие в сфере организации отдыха и досуга;

Предприятия розничной торговли, а также организации занимающиеся спортивно-оздоровительной деятельностью, работающие в сфере общественного питания, сфере услуг;

Компании, занимающиеся пассажирскими перевозками и оказывающие услуги связи для населения;

Система учреждений, оказывающих услуги правовой и финансово-кредитной сферы (юридические консультации, нотариальные конторы, банки) и др.

Для того чтобы определить входит ли рассматриваемый элемент в социальную инфраструктуру, предлагается такое определение: «Социальная инфраструктура представляет собой систему взаимодействия социальных (личности, группы, сообщества социальных субъектов) и бизнес-субъектов по поводу вовлечения специфичных объектов материально-вещественной среды и ресурсов производства товаров и услуг в формирование человеческого капитала и его расширенное производство, повышение качества жизни населения».

Существует несколько подходов к внутреннему строению социальной инфраструктуры:

Интеллектуально - культурная и общественно - политическая деятельность (наука, средства массовой информации, образование, искусство, наука, общественные организации, культура, ассоциации, объединения, общества);

Сохранение и восстановление здоровья (физическая культура, спорт, туристическая индустрия, здравоохранение, социальное обеспечение, совершенствование окружающей среды);

Бытовое и коммунальное обслуживание (торговля, пассажирский транспорт, общественное питание, бытовое спецобслуживание, связь по обслуживанию граждан).

Но главная функция социальной инфраструктуры - это всестороннее развития человека, путем улучшения культурны, духовных и бытовых потребностей. Отрасли инфраструктуры и их развитие ставят перед собой основные задачи, направленные на улучшение жизни, повышение благосостояния, формирование здорового и активного поколения.

Прежде всего, нужно устранить жилищную проблему: расселение коммунальных помещений, предоставление улучшенного жилья людям, которые нуждаются в этом; повышение становления социальной инфраструктуры; создать культурную сферу для полноценной жизнедеятельности человека; повышать профессиональный уровень населения для увеличения роста товаров и услуг; создать экологически чистую среду, для проживания и работы; гарантировать социальную защищенность граждан всех категорий; предоставление различных товаров и услуг, чтобы полностью удовлетворить потребности населения.

Таким образом, развитие и эффективное функционирование объектов социальной инфраструктуры, может рассматриваться как существенное условие повышения качества жизни населения страны и региона.

1.2 Классификация объектов социальной инфраструктуры

Особую значимость имеет деление социальной инфраструктуры при исследовании уровня развития муниципального образования и региона в целом.

В данном случае, инфраструктура муниципального образования изучается как отдельная социально-экономическая система, для нее рассчитываются показатели, которые впоследствии сравниваются с показателями других регионов для дифференциации социально-экономического развития каждого из них. В фокусе данного исследования будет анализироваться социальная инфраструктура регионального уровня.

Социальная политика муниципальных органов власти направлена на развитие социальной инфраструктуры, так как она формирует ключевые факторы социально-экономического развития в вопросах обеспечения жизнедеятельности общества, повышения качества жизни и в экономическом развитии отдельных ее отраслей.

Вопрос повышения качества жизни российских граждан является стратегической целью в политике государства. Указом Президента Росийской Федерации «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» повышение качества жизни гарантируется «за счет обеспечения продовольственной безопасности, большей доступности комфортного жилья, высококачественных и безопасных товаров и услуг, современного образования и здравоохранения, спортивных сооружений, создания высокоэффективных рабочих мест, а также благоприятных условий для повышения социальной мобильности, качества труда, его достойной оплаты, поддержки социально значимой трудовой занятости, обеспечения доступности объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур».

Объекты социальной инфраструктуры - это те объекты, которые обеспечивают потребности населения в жизненно важных товарах, услугах, и продуктах.

Объекты социальной инфраструктуры предоставляют существующую реальность, которая характеризуется совокупностью объектов, которые создают условия для продуктивной деятельности человека во всех сферах жизни. Однако существуют различные подходы классификации объектов социальной инфраструктуры, что представляют серьезное значение.

Социальная инфраструктура может быть «линейная» и «точечная». Линейная социальная инфраструктура -- это наличие сети железных дорог, автомагистралей, линий электропередач, связи и т.д. Точечная инфраструктура - это сами объекты: ВУЗы, школы, театры, поликлиники, развлекательные центры и т.д. Применять такую классификацию можно на разных уровнях организации общества. В производственной организации будет большее применение точечной инфраструктуры (но есть элементы и линейной). В экономической сфере присутствует и линейная, и точечная, а также их взаимодействие.

Объектами социальной инфраструктуры могут быть:

Культурные комплексы;

Предприятия торговли;

Пассажирский транспорт;

Образовательные комплексы;

Учреждения здравоохранения;

Канализация и водообеспечение;

Финансовые учреждения;

Спортивные сооружения (стадионы, дома отдыха, плавательные бассейны).

Недостатком такой характеристики социальной инфраструктуры является перечисление ряда организаций, институтов, учреждений.

Социальную инфраструктуру вполне можно рассматривать по уровням соц. организации общества.

В управлении используются как общие показатели, так и расчётные, которые характеризуют обеспеченность отдельных объектов инфраструктуры. Ее состояние интересует как показатель общественных изменений. Разработка социальной инфраструктуры дает возможность изучения взаимосвязи материальной базы и содержательных процессов в развитии общества.

Важен также уровень большого района, когда инфраструктура исследуется в рамках замкнутой системы. Можно сравнить показатели одной инфраструктуры с показателями других единиц и на основе сравнения получить информацию о достижениях анализируемого объекта и принятие действенных мер. Далее, на этом уровне, вводятся необходимые поправки в ее развитие в зависимости от культурной особенности региона и природно - климатических показателей.

Социальную инфраструктуру региона классифицируют по нескольким признакам (рис.1.2).

Рис. 1.2 Классификация социальной инфраструктуры с точки зрения структурирования ее элементов

Основные функциональные вопросы, возложенные на объекты социальной инфраструктуры, включают:

Охрану здоровья населения и улучшение численных показателей

здорового населения, то есть лечение различных заболеваний;

Создание необходимых условий для воспроизводства населения;

Активизацию демографических процессов;

Доступность услуг социальной инфраструктуры широким слоям населения;

Предоставление комплекса услуг, способствующего всестороннему развитию личности.

Корпоративный уровень направлен на деятельность компании и обеспечение качества жизни сотрудников. При взаимодействии с государством идет развитие более широкого территориального уровня социальной инфраструктуры.

Тип услуг в совместных проектах государства и бизнеса может быть любым: универсальные, целевые услуги, услуги для лиц с особыми потребностями и ограниченными возможностями. Выбор типа услуг зависит от формы взаимодействия и определяется социальными задачами, которые планируют решить региональные органы власти.

Состав «жесткой» инфраструктуры включает комплекс зданий, оборудований и сооружений, «мягкая» - это нефинансовые, организационно-управленческие ресурсы, используемые при оказании услуг населению.

На примере данной классификации выделяют четыре основные отрасли социальной инфраструктуры: образование, здравоохранение, культура и искусство, физкультура и спорт.

Развитие социальной инфраструктуры на всех этапах долгое время было функцией государства. В настоящее время все чаще в процесс инвестирования вовлекается частный бизнес.

В послании Федеральному собранию Президент РФ подчеркивает «важность привлечения частных инвестиций для реализации производственных и социальных проектов». В стране идет становление законодательной базы и институциональной среды в сфере государственно-частного партнерства: прорабатываются формы взаимодействия с частным бизнесом, учреждаются инвестиционные фонды, создаются кластеры и особые экономические зоны.

Прежде чем подробно описывать формы взаимодействия государства и бизнеса, рассмотрим основные понятия, необходимые для анализа инвестиционной деятельности в социальной сфере. Во-первых, уточним понятие «социальные инвестиции». Термин «инвестиции» определяют в зависимости от направления вложений, содержания, целевой установки, субъектов и объектов инвестиционной деятельности в соответствии с той сферой, где оно употребляется, общепринятого определения нет. В общем виде инвестиции - это «вложение капитала в денежной, материальной и нематериальной формах в объекты предпринимательской деятельности с целью получения текущего дохода или обеспечения возрастания его стоимости в будущем периоде».Данное определение не является полным, но подчеркивает ряд ключевых признаков процесса инвестирования: целевая установка, долгосрочность, направление и содержание вложений.

Применительно к социальным инвестициям целевая установка будет отличаться, так как получение дохода рассматривается как благо, выраженное в материальной форме, а эффект от вложений в социальную сферу не всегда подается в материальной оценке.

Наиболее приближенным к социальной сфере можно назвать законодательно закрепленное определение, которое под инвестициями подразумевает «денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и иной деятельности в целях получения прибыли или иного полезного эффекта».

В отличие от общего определения, рассматривающего инвестиции как экономическую категорию и получение дохода как основную цель инвестирования, данное определение закрепляет иные полезные эффекты в качестве цели. В случае с социальными инвестициями значимой является социальная эффективность и повышение качества человеческого капитала.

Социальные инвестиции тесно связаны с уровнем человеческого капитала. Развитие социальной инфраструктуры напрямую влияет на воспроизводство и качественное повышение уровня человеческого капитала, что повышает совокупную производительность труда, являющуюся ключевым фактором в повышении экономической эффективности в стране.

Главное отличие социального инвестирования от инвестирования - это вложение финансовых и других ресурсов в проекты, которые повышают социальную эффективность.

Под социальной эффективностью, в данном случае, подразумевается степень удовлетворения потребностей общества в услугах образования, здравоохранения, культуры и искусства, физической культуры и спорта.

Также как с определением инвестиций нет общепринятого определения для социальных инвестиций, существуют несколько подходов, которые рассматривают социальные инвестиции только с финансовой точки зрения, либо тесно связывают его с решением социально-значимых задач.

В зарубежной практике выделяют два подхода к определению социальных инвестиций.

Первый подход рассматривает социальные инвестиции, нацеленные на получение прибыли, где важное значение имеет финансовый результат.

Второй подход оценивает эффективность социальных инвестиций по результатам выполнения социальных либо экологических задач.

Определение, предлагаемое Ю. Багировой, относится больше ко второму подходу: «Социальные инвестиции - это вложения материальных, информационных, управленческих, технологических ресурсов, а также финансовых средств в расширенное воспроизводство человеческого капитала с целью повышения качества жизни и роста социально-экономической эффективности национальной экономики». Данное определение не учитывает интересы бизнеса, как одного из главных субъектов инвестиционной деятельности, преследующего в первую очередь получение прибыли. В данном случае единственным субъектом инвестирования будет являться государство, вкладывающее бюджетные средства для повышения социального уровня развития страны.

Другое определение, которое под социальными инвестициями подразумевает «вложения в объекты социальной сферы с целью получения дохода и повышения уровня и качества жизни людей посредством удовлетворения их материальных, духовных или социальных потребностей», учитывает и финансовый, и социальный характер инвестиций. Предлагается также определение социальных инвестиций, где бизнес является субъектом инвестиционной деятельности - это «материальные, технологические, управленческие, добровольческие или иные ресурсы, а также финансовые средства, используемые, как правило, из части финансовой прибыли компаний, и направляемые по решению руководства на реализацию социальных программ, разработанных с учетом интересов основных внутренних и внешних заинтересованных сторон в предположении, что в стратегическом отношении компанией будет получен определенный социальный и экономический эффект».

При рассмотрении данных определений можно сделать разграничение по субъекту социального инвестирования. Если субъектом является государство, то главная цель инвестирования может ограничиваться решением социальных задач. В случае с бизнесом эта цель будет выполняться наиболее эффективно только при условии получения дохода, выраженного в материальной форме, а не в единицах социального блага. Данное утверждение действительно только в рамках первого подхода, в котором социальное инвестирование оценивают по финансовым результатам. В рамках исследования не будет рассматриваться инвестиционная деятельность компаний, направленная на решение социальных задач, а также улучшение имиджа, социальной значимости ведения бизнеса и пр.

Иной подход к определению социальных инвестиций представлен в работе С. Ященко. Он в составе социальных инвестиций выделяет более узкую категорию инвестиций в социальную инфраструктуру, для которых обязательным условием является получение дохода. Данный подход точнее соответствует достижению цели исследовательской работы в определении выгоды частного бизнеса от социального инвестирования. Соответственно, ограничим изучение широкой темы социальных инвестиций до инвестиций в социальную инфраструктуру, которая позволяет привлечь больший объем внебюджетных средств, за счет возможности для бизнеса получить прибыль от вложенных ресурсов.

Рассмотрим ключевые признаки социальных инвестиций.

Во-первых, это решение определенной социальной задачи, что актуально для всех субъектов социального инвестирования. Во-вторых, важным является измеримость социального эффекта. В-третьих, системный подход к привлечению ресурсов. Также процесс социального инвестирования отличает участие в программах партнерских организаций, таких как партнеры по отрасли, некоммерческие организации, средства массовой информации, органы власти и местного самоуправления. Для бизнеса - это, прежде всего, выгода или рост эффективности деятельности. И последним признаком является прозрачность реализации моделей инвестирования.

Классификация социальных инвестиций происходит по нескольким критериям (рис. 1.3).

Рис. 1.3 Классификация социальных инвестиций

Применительно к первой классификации инвестиции в социальную инфраструктуру являются добровольными, частные компании сами принимают решение об участии в процессе инвестирования, оценивая прибыльность проекта и возможные финансовые риски.

По второй классификации - естественными, так как они возникают планомерно по мере развития компании, а искусственные используются для улучшения имиджа при негативном влиянии на общественную среду.

По уровню реализации социальные инвестиции являются внешними, направленными вовне основной деятельности компании. Существует также деление внешних инвестиций на уровне территории, в которой располагается компания, на межрегиональном уровне и международном уровне. В данном случае рассматриваются все виды внешних инвестиций, так как территориальная принадлежность привлекаемых инвесторов является довольно широкой.

По степени активности бизнеса реактивные, инициатором проектов чаще выступают региональные органы власти. По направленности - косвенные, инвестиции осуществляются не в основную деятельность компании, а в объекты социальной инфраструктуры.

По результатам классификации выделим ключевые признаки процесса инвестирования в социальную инфраструктуру: добровольное участие бизнеса в решении социальных задач, соответствие целей инвестирования стратегии развития региона и страны в целом, единые стандарты заключения соглашений и оценки инвестиционной деятельности, долгосрочность инвестиционных проектов.

В то же время в сфере бизнеса сосредоточена высокая доля финансовых ресурсов, которая не участвует в инвестиционном процессе. Она представлена в виде прибыли компаний, личных сбережений физических лиц, накоплений различных фондов и других средств, не участвующих в экономическом процессе. Аккумулирование всей этой денежной массы может значительно увеличить интенсивность процессов инвестирования. Привлечение данного типа ресурсов в социальные проекты, как дополнительного источника финансирования, способствует более быстрому и эффективному развитию социальной сферы. В связи с этим процесс вливания внебюджетных средств на развитие социальной сферы становится значимым, и перед государством встает вопрос о создании действенного механизма привлечения частных инвесторов.

Главным инструментом в создании подобного механизма в России стало государственно-частное партнерство (ГЧП). ГЧП представляет собой союз между государством и бизнесом на институциональном и организационном уровнях в целях реализации общественно-значимых проектов.

Официальный сайт ГЧП в России определяет его как «привлечение органами государственного и (или) муниципального управления частного бизнеса для выполнения работ по техническому обслуживанию, эксплуатации, реконструкции, модернизации или новому строительству объектов общественной инфраструктуры и предоставлению публичных услуг с использованием таких объектов на условиях разделения рисков, компетенций и ответственности, определяемых контрактом и совокупностью нормативных актов, действующих на момент его подписания». Главная цель данного инструмента - это аккумуляция бюджетных и внебюджетных ресурсов, преимущественно денежных, для реализации проектов, имеющих общественную значимость во всех сферах экономики.

Практика применения механизма ГЧП является довольно распространенной в зарубежных странах. ГЧП активно используется при строительстве автомобильных и железных дорог, мостов, в сфере здравоохранения, образования, ЖКХ и др. Наиболее успешный опыт реализации проектов в сфере ГЧП демонстрирует Великобритания. В этой стране каждый год заключается около 80 соглашений по сотрудничеству государства и бизнеса, а количество реализуемых проектов в сфере ГЧП перешло за тысячу.

Механизм реализации ГЧП носит название Частной финансовой инициативы (PrivateFinanceInitiative). Форма взаимодействия четко прописывает ответственность каждой из сторон при заключении соглашения: государство несет ответственность за предоставление социальных услуг, а бизнес берет на себя функцию строительства или модернизации объекта и организации необходимых условий для его эксплуатации. Большая часть проектов реализуется в сфере здравоохранения и образования, а реализация проектов обеспечивает значительную экономию бюджета страны.

В России на начальных этапах развития ГЧП возникает ряд сложностей с применением данного инструмента. В настоящее время в Минэкономразвития РФ действует Департамент инвестиционной политики и развития государственно-частного партнерства, созданы консультативные советы, также учреждена некоммерческая организация «Центр развития ГЧП».

Правовое обеспечение проектов осуществляется на основе федеральных законов «О концессионных соглашениях» (от 21.07.2005 г. №115-ФЗ), «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд» (от 05.04.2013 №44-ФЗ), «О соглашениях о разделе продукции» (от 30.12.1995 г. №225-ФЗ), на основе Гражданского и Бюджетного кодекса, региональных законов о ГЧП и др. Несмотря на сложившуюся институциональную среду, участие бизнеса в инвестиционных проектах все еще осложнено рядом вопросов. Для частных инвесторов важно, чтобы процесс инвестирования был прозрачным, и их инвестиции были надежно защищены. Задача государства обеспечить эту безопасность для частных инвестиций.

Прежде всего, нужна законодательная база, на основе которой будет происходить реализация инвестиционных проектов, чтобы снизить бюрократизацию управленческих решений и процессов, характерную для проектов с использованием бюджетных средств. Не менее важным для бизнеса при взаимодействии с государством является прозрачность процесса инвестирования. Частному инвестору необходимо отслеживать каждый этап инвестирования, знать, как используются его средства, и оценивать эффективность своих вложений. Существующая законодательная база в области ГЧП не является совершенной и требует дальнейшей проработки. В Российской Федерации уже есть определенный опыт реализации проектов с использованием механизма партнерства, однако несовершенства правовой базы, препятствующие реализации, не принимаются во внимание при дальнейшей разработке законодательной базы. Также в законах рассматриваются не все формы сотрудничества, в которых заинтересованы частные инвесторы. Многие положения носят декларативный характер и слабое обоснование, что усложняет практическую реализацию проектов.

Несовершенство правового обеспечения, недостаточный управленческий опыт в проектном финансировании, а также ряд других факторов снижает привлекательность ГЧП для частных инвесторов. Еще одной сложностью является отсутствие у отдельно взятого инвестора необходимого объема средств для реализации крупного проекта. И в качестве решения данной проблемы к социальному инвестированию стали привлекаться институциональные инвесторы.

Институциональные инвесторы могут объединять несколько источников финансирования и инвестировать больший объем средств по сравнению с частным бизнесом. По определению это - «коллективные держатели ценных бумаг, формирующие инвестиционные резервы путем объединения временно свободных финансовых средств населения и предприятий (вкладчиков), инвестирующие их в ценные бумаги и инвестиционные проекты, выступающие посредниками между владельцами средств и объектами инвестирования с целью получения прироста собственного капитала и капитала вкладчика».

Из определения следует, что институциональные инвесторы являются посредниками в инвестиционном процессе и берут на себя обязанности по управлению денежными ресурсами вкладчиков.

Институциональными инвесторами являются негосударственные пенсионные фонды, страховые компании, инвестиционные фонды, кредитные союзы (банки). Схематично деление инвесторов представлено на Рис.1.4.

Рассмотрим подробнее деятельность каждого субъекта коллективного инвестирования.

Под негосударственным пенсионным фондом (НПФ) понимают «коммерческую или некоммерческую организацию, аккумулирующую денежные средства вкладчиков и участников с предоставлением последним в оговоренные сроки и при выполнении определенных условий пенсионных выплат». Несмотря на то, что в определении говорится, что организация может быть, как коммерческой, так и некоммерческой, по закону они должны создаваться только в некоммерческой форме и сфера их деятельности ограничивается пенсионным обеспечением.

НПФ накапливают денежные ресурсы в виде пенсионных отчислений, получая взносы от вкладчиков, организация впоследствии выплачивает негосударственную пенсию. Фонд берет на себя ответственность по обеспечению доходности этих вложений. Накопленные средства инвестируются в активы высокой надежности, к которым относят «государственные и муниципальные ценные бумаги, ценные бумаги субъектов РФ, на банковские депозиты и в объекты недвижимости». При размещении средств в другие активы привлекается управляющая компания. Негосударственные пенсионные фонды от государственных отличает работа с более рискованными инвестициями, которые в итоге дают более высокие по размеру пенсии.

Главное преимущество НПФ как институционального инвестора это привлечение средств на долгий срок, от 40 до 60 лет, что дает возможность организации инвестировать в долгосрочные проекты. Инвестирование - это основной вид деятельности для НПФ, при этом деятельность по инвестированию пенсионных накоплений не является предпринимательской. Как уже отмечалось выше, к процессу инвестирования могут привлекаться управляющие компании. При этом инвестиционная деятельность должна гарантировать норму доходности, которая будет покрывать инфляцию, чтобы сохранить пенсионные вложения.

Следующий институциональный инвестор - это страховые компании, которые занимаются оказанием страховых услуг. Данные организации получают страховые взносы вкладчиков, и выплачивает им компенсации при наступлении страховых случаев, возмещая потери и ущерб. Эффективность страховых компаний обусловлена обязательными видами страхования, а также добровольными. Объем страховых выплат ниже по отношению к страховым взносам, что дает компаниям значительный объем свободных денежных средств. Более того, они также, как и НПФ, для эффективного функционирования должны обеспечивать доходность и прибыльность имеющихся финансовых ресурсов. Направление деятельности компании также допускает долгосрочное инвестирование, однако продолжительность инвестиционных проектов у них ниже, чем у пенсионных фондов.

Также инвестиционную деятельность страховых компаний отличает снижение риска самих компаний, и они не допускают вложений, обладающих высокой степенью риска. Для многих страховых компаний характерны вложения в социальную инфраструктуру, что делает их важным субъектом социального инвестирования.

Одним из значимых субъектов коллективного инвестирования являются инвестиционные фонды. Инвестиционный фонд представляет собой организацию, занимающуюся коллективными инвестициями. Деятельность инвестиционного фонда направлена только на инвестиции, они не занимается вопросами пенсионного или страхового обеспечения. По форме образования инвестиционные фонды разделяют на акционерные и паевые. В соответствии с Федеральным законом №156-ФЗ «Об Инвестиционных фондах» исключительный предмет деятельности акционерного фонда - это инвестирование в ценные бумаги. Капитал организации формируется за счет продажи акций на фондовых рынках. При этом право управления инвестиционными резервами фонда передается в управляющую компанию. Паевые фонды представляют имущественный комплекс, также передаваемый на управление в управляющую компанию. Владельцы паев имеют долевое имущественное право на собственность компании. социальный одинцовский муниципальный

Профессиональный подход к управлению инвестиционной деятельностью повышает доходность, прозрачность и эффективность процесса инвестирования, что делает данный субъект наиболее привлекательным для реализации проектов в социальной инфраструктуре.

Необходимо также отметить деятельность управляющих компаний, выполняющих функцию управления основными денежными ресурсами институциональных инвесторов. Права собственности на денежные ресурсы и имущество остаются у институциональных инвесторов, а управляющая компания берет обязательства по достижению поставленных инвестиционных целей с гарантией сохранения и накопления инвестиционных ресурсов.

В целях финансирования крупных инвестиционных проектов частный бизнес привлекает в процесс инвестирования институциональных инвесторов. Процесс вовлечения институциональных инвесторов может происходить напрямую, а также через органы государственной власти. Институциональные инвесторы заинтересованы в повышении доходности своих активов, а участие государства повышает безопасность такого рода вложений, в следствие этого институциональные инвесторы являются активными субъектами инвестиций в социальную инфраструктуру.

Таким образом, во времена плановой экономики инвестиции на развитие социальной сферы выделялись государством. С переходом экономики на рыночные отношения к процессу социального инвестирования стал привлекаться частный бизнес.

В настоящее время государство несет ответственность за эффективное функционирование всех отраслей социальной сферы, за разработку и реализацию социальных программ и выполняет главную регулирующую функцию в вопросах инвестирования социальных проектов. Государственные и муниципальные органы распоряжаются бюджетными денежными средствами, которые выделяются на развитие социальной сферы. Разграничение сферы ответственности происходит между федеральными, региональными и местными органами управления.

Однако по показателям уровня развития социальной сферы и состоянию социальной инфраструктуры за последнее десятилетие бюджетных средств недостаточно в целях обеспечения эффективного развития всех отраслей социальной сферы. Наблюдается точечное развитие отдельных городов или регионов, обладающих большими ресурсами для развития в пределах своего субъекта, и снижение уровня социально-экономического развития регионов, обладающих меньшими ресурсами. Неравномерное развитие регионов снижает общую социально-экономическую эффективность развития страны.

2. Анализ развития социальной инфраструктуры муниципальных образований

2.1 Анализ процессов формиро вания социальной инфраструктуры с учетом социально-экономического развития

Стратегическое управление в России основано на программно-целевом методе. Основным вектором развития для всех регионов является Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 года или Стратегия 2020, далее на уровне субъекта РФ - Стратегия социально- экономического развития Московской области на период до 2020 года, на уровне муниципального образования - типовая стратегия с тем же названием.

Целью федеральной Стратегии 2020 является нахождение путей и способов обеспечения в долгосрочной перспективе устойчивого повышения благосостояния российских граждан, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе.

Инфраструктура является важнейшим фактором развития экономики и социальной сферы, от количества и качества инфраструктурных объектов в регионе зависит инвестиционная привлекательность территории, ее демографические показатели, уровень и качество жизни населения. Как отмечается в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, сбалансированное территориальное развитие Российской Федерации должно быть ориентировано на обеспечение условий, позволяющих каждому региону иметь необходимые и достаточные ресурсы для обеспечения достойных условий жизни граждан, комплексного развития и повышения конкурентоспособности экономики регионов.

Социальная инфраструктура играет значительную роль в формировании уровня жизни населения. Основной целью функционирования объектов социальной инфраструктуры является полное и всесторонне развитие человека путем удовлетворения его бытовых, духовных и культурных потребностей.

Социальная инфраструктура представляет собой устойчивую совокупность материально-вещественных элементов, создающих общие условия для рациональной организации основных видов деятельности человека - трудовой, общественно-политической и других, развивающихся в интересах всего общества.

Повышение эффективности развития муниципального образования требует высокого уровня развития социальной инфраструктуры. Низкое качество предоставляемых социальных услуг, связанных с нехваткой или отсутствием необходимых ресурсов, зданий, сооружений, специалистов снижает эффективность всей экономики. Поэтому при слабом развитии муниципального образования требуется использование основных имеющихся у региона ресурсов, а также привлечение дополнительных инвестиций для создания необходимого уровня развития социальной инфраструктуры. Это могут быть природные, материальные, финансовые, трудовые и другие ресурсы. Привлечение ресурсов является значимым в виду того, что собственных ресурсов в большинстве регионов недостаточно для повышения эффективности функционирования объектов социальной инфраструктуры.

Финансирование объектов социальной инфраструктуры можно разделить на два типа. Первый включает отрасли, которые сами обеспечивают свое развитие за счет прибыли, получаемой от деятельности. Второй включает отрасли, ориентированные на бюджетные средства. В зависимости от типа отрасли существуют различные источники финансирования.

На сегодняшний день деятельность отраслей и предприятий образующих социальную инфраструктуру России представляет собой совокупность динамично развивающихся видов экономической деятельности.

Развитие социальной инфраструктуры учитывает основные задачи социальной политики, направленной на улучшение качества и увеличение продолжительности жизни населения, повышение уровня его благосостояния, формирование и воспроизводство здорового, творчески активного поколения.

Некоторые показатели социальной и экономической инфраструктуры учитываются при расчете рейтинга развития регионов, составленного ведущими отечественными специалистами в области регионолистики, с частности обеспеченность населения объектами социальной инфраструктуры рассчитывается на основе трех показателей:

Количество спортивных площадок и залов на 1000 человек населения.

Количество детских садов и школ на 1000 человек населения.

Количество студентов, обучающихся в государственных ВУЗах на 1000 человек населения.

Также можно обозначить основные факторы, учет которых является обязательным условием развития социальной инфраструктуры:

Национальные и региональные приоритеты социальной политики, определяющие возможности бюджетного финансирования, использование форм государственно-частного партнерства;

Демографическая ситуация в стране и регионе, в частности одной из существенных проблем является тенденция демографического старения населения, проявляющаяся в увеличении численности пожилого населения на фоне сокращения числа молодежи;

Нормативы обеспеченности населения социальной инфраструктурой, определяемые на региональном уровне;

Потребности населения и степень их удовлетворенности качеством и доступностью социальных услуг;

Градостроительные планы;

Логистику размещения отдельных предприятий, сооружений и транспортных систем.

Развитие социальной инфраструктуры явно не поспевает за активным жилищным строительством, и это является сегодня едва ли не проблемой №1. Имеется невероятный объем новостроек в области с минимальным количеством объектов инфраструктуры, что в прошлом году стало одной из

Среди объектов здравоохранения наиболее распространены поликлиники, наименее - стационары. Из всех рассмотренных объектов инфраструктуры наименее развиты физкультурно-спортивные учреждения. Как правило, их менее 25% от нормы.

В целом можно отметить, что социальная инфраструктура является индикатором развития региона, определяя его потенциал к проведению адекватной социальной политики и реализации социальных услуг населению. В сложившихся экономических условиях можно обозначить, актуальность не только формирования социальной инфраструктуры, но поддержки состояния и реконструкции имеющихся объектов, вопросы кадрового обеспечения, но и разработки и реализации, актуальных для населения социальных услуг в необходимом количестве и качестве, их доступности и соответствия запросам потребителей.

2.2 Проблемы и основны е различия в обустройстве объектами социальной инфраструктуры

В 21 веке человечество к пришло к пониманию, что комфортная среда проживания является основой общественного здоровья, а оно в свою очередь - стратегический ресурс государства. Комфортная среда складывается из большого числа факторов, к которым относится и социальная инфраструктура.

В современных условиях существования России требуется обновление системы социально-экономического развития, прежняя модель роста уже исчерпала свои ресурсы. В связи с этим существует потребность в инновационном в выходе на траекторию устойчивого и сбалансированного роста в целях модернизации и догоняющего развития, перехода к инновационной стадии экономического развития и создания соответствующей ей инфраструктуры постиндустриального общества.

Поэтому новая стратегия социально-экономического развития 2020 базируется на новой модели экономического роста и новой социальной политике. Данная стратегия определяет основные ориентиры развития с учетом задействования факторов конкурентоспособности, относительно высокого качества человеческого капитала и научного потенциала.

Высокая обеспеченность ресурсами является основой высокого инвестиционного потенциала региона. В целях развития Одинцовского района идет упор на создание специализированных кластеров и формирование инновационного профиля экономики, преимущественно в области автомобилестроения и химической промышленности. В настоящее время уже активно функционируют автомобильный, аэрокосмический, нефтехимический и ITкластеры, перспективными являются агропромышленный, биотехнологии и IT-медицина, туристический, малое авиа- и судостроение.

Подобные документы

Роль органов местного самоуправления в социальной защите населения Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, проблемы и меры социальной защиты семей с детьми (многодетных), социальной адаптации бывших заключенных и несовершеннолетних.

дипломная работа , добавлен 21.02.2012


Основные объекты социальной инфраструктуры и их современное состояние. Условия, которые обеспечивают функционирование общественного сознания, деятельность человека, социальных групп и общностей. Проблема условий эффективной производственной деятельности.

реферат , добавлен 10.06.2010


Теоретико-методологические основы исследования проблемы социальной защиты населения. Анализ деятельности Управления социальной защиты населения (на примере Люберецкого района Московской области). Проектные предложения для совершенствования работы.

дипломная работа , добавлен 22.06.2009


Нормативно-правовые основы социальной защиты. Организация работы отдела социальной защиты населения по Таштыпскому району. Пути совершенствования работы с льготными категориями населения. Обоснование эффективности оформления социального паспорта.

дипломная работа , добавлен 11.07.2015


Исследование системы социальной защиты населения муниципального образования. Характеристика основных проблем социальной политики. Нормативно-правовые и финансовые основы социальной защиты населения. Деятельность Центра социального обслуживания населения.

дипломная работа , добавлен 29.03.2015


Ознакомление с теоретическими аспектами социальной защиты малообеспеченных слоев населения в Российской Федерации. Анализ эффективности управления социальной защиты в отношении малообеспеченных слоев населения муниципального образования Анапы.

дипломная работа , добавлен 24.01.2018


Финансовые мероприятия социальной политики города. Мероприятия социальной политики города Раменское Московской области в области обеспечения занятости, социальной поддержки населения, в области здравоохранения, образования и обеспечения жильем.

дипломная работа , добавлен 17.01.2012


Система социальной защиты населения городского промышленного муниципального образования, проблемы социальной политики, функционирование системы социальной защиты населения. Разработка процесса управления реализацией муниципальной целевой программы.

дипломная работа , добавлен 05.06.2011


Цели социальной политики муниципального образования. Россия как ассиметричная федерация. Регионализация, муниципализация социальной политики. Межбюджетные отношения, развитие социальной сферы. Содержание социальных функций органов местного самоуправления.

курсовая работа , добавлен 21.03.2011


Формы и методы социальной работы с пожилыми людьми в сельской местности. Обзор опыта социальной работы с пожилыми людьми в МУ "Управление социальной защиты населения" Ивановского муниципального района. Методические рекомендации по ее совершенствованию.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

Процессы формирования инфраструктуры муниципального образования

ВВЕДЕНИЕ

1. Теоретические аспекты процессов формирования инфраструктуры муниципального образования

1.1 Понятие инфраструктуры в современной науке

1.2 Факторы формирования инфраструктуры

1.3 Зарубежный опыт

2. Анализ процессов формирования инфраструктуры на примере МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ г.Элиста

2.1. Состояние инфраструктуры муниципального образования г. Элиста

2.2. Пути оптимизации развития инфраструктуры муниципальной экономики

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

инфраструктура региона муниципальное образование

ВВЕДЕНИЕ

В России произошли нужные данные для того, дабы население страны могло структурироваться (преобразоваться) в систему местных сообществ. Это обозначает, что существует настоящая вероятность образования реальных местных сообществ (впервой в новейшей истории России) и в связи с этим становится исключительно востребованной задача выстраивания отношений между возникающими локальными социумами (местными сообществами) и странами.

Следует обратить внимание на то, что термин «местное сообщество» не определен ни в Конституции РФ, ни в основном государственном законе о здешнем самоуправлении - Федеральном законе «О всеобщих тезисах организации здешнего самоуправления в Русской Федерации».

Центральным представлением Федерального закона «Об всеобщих тезисах организации здешнего самоуправления…» стало «муниципальное образование». Данный термин впервой введен в правовой цикл Штатским кодексом РФ. Остается только жалеть, что субъект здешнего самоуправления - местное сообщество, в федеральном праве не удостоился отдельного термина. Сегодня многие специалисты признают, что это было оплошностью. Впрочем представление «местное сообщество» дозволено встретить в территориальном праве. Скажем, в Законе Московской области «0 здешнем самоуправлении в Московской области», где определено, в частности и представление «член здешнего сообщества» («гражданин Русской Федерации, проживающий на территории муниципального образования…»). Тут же под термином «местное сообщество» мы будем понимать группу людей, проживающих на определенной территории и объединенных всеобщими интересами в решении вопросов становления источников территории с целью обеспечения своей жизнедеятельности, сформировавших публичную власть и органы управления для осуществления процесса становления.

Полагается, что местные сообщества могут быть представлены как непринужденно, так и органами самоуправления, а термин «страна» полагает, что страна представлена органами государственной власти.

Востребованость загвоздки сочетания «общественного» и «экономического» аспектов тактического становления муниципальных образований, ее специальная важность в период образования рыночной экономики, обусловливает нарастающее внимание к ней со стороны, как хозяйствующих субъектов, так и научной общественности. Ведут энергичную работу и занимаются ис-следованиями в этой области такие ученые, как И.Ф. Беляева, В.Н. Иванов, С.Г. Климов, Е.Н. Кишкель, Ю.Л. Неймер, В.Г. Подмарков, В.Г. Шипунов. Постижению особенностей состояния современных сельских муниципальных образований и сущностных основ коллективного хозяйствования посвящены труды С.В. Арбузова, У. Гусманова, О. Егеревой, И. Ша-яхметова, Н.П. Кузника, Л. Овчинцева, А.В. Петрикова, В.Л. Шабанова, Т.А. Борзуновой. Вопросам изыскания общественно-экономического расположения сельского населения посвящены труды Л.В. Бондаренко, В.Б. Боряева, Н.В. Гончарова, Л. Жукова, Е.Л. Лукьянова, М. Москалева, Г.Г. Орлова, Е.Л. Омельченко, В.А. Рогожникова, Н.В. Цикалюк.

Целью курсовой работы является изучение процессов формирования инфраструктуры муниципального образования.

Задачи курсовой работы:

Выявить теоретические аспекты изучения инфраструктуры муниципального образования,

Раскрыть анализ функционирования инфраструктуры муниципального образования в г.Элисте и выявить пути его развития.

1.Теоретические аспекты процессов формирования инфраструктуры муниципального образования

1.1 Понятие инфраструктуры в современной науке

Термин «инфраструктура» ознчает комплекс объектов, нужных для функционирования социума и экономики (буквальный перевод с латыни этого термина обозначает «под конструкцией» - т.е. то, что составляет основу конструкции экономики). К ним относят следующее: дороги, порты, электрические и телефонные линии, парк самолетов и т.п. Загвоздки с инфраструктурой в России имеются с давнишних пор: афоризм о низком качестве русских дорог был придуман еще до происхождения автомобилей; и он не утратил своей актуальности до сего времени. Но это не обозначает, что такая обстановка будет сохраняться - с некоторыми традициями все-таки отличнее уметь расставаться. В эру становления спецтехнологий и возникновения многообразных вероятностей финансирования у России возникают вероятности применять новые методы для решения ветхих задач.

В самом всеобщем виде представление инфраструктура определяют как общность ветвей хозяйства, оказывающих многообразные службы производственного нрава либо по обслуживанию населении. В больше полной трактовке, рассматривающей функциональные особенности инфраструктуры, ее дозволено определить как общность сооружений, зданий, систем и служб, нужных для функционирования физического производства (производственная инфраструктура), рынка (рыночная инфраструктура) и нематериальной сферы (общественная инфраструктура). Она содержит: пути сообщения, трубопроводы, портовые сооружения, линии электропередач (ЛЭП), связи, системы водоснабжения, другие коммуникации; складское хозяйство, элеваторы, предприятия торговли, биржи, банки; учреждении культуры, науки, образования, сферы сервиса и т.п.

Первоначально представление «инфраструктура» обозначало определенную общность объектов и сооружений, которые обеспечивали функционирование вооруженных сил. Позже (в 40-х годах) в иностранной экономической литературе это представление начали употреблять для оценки направлений, которые обеспечивали становление физического производства (дороги, мосты, порты, аэродромы, линии электропередач и т.п.).

Если рассматривать инфраструктуру как принцип технологического метода производства является общностью базовых направлений и технико-экономических отношений между людьми в процессе их деятельности касательно обеспечения условий производства, обращения, разделения и потребления товаров и служб. Потому что именно во время её специализации, кооперирования, обмена деятельностью и иных форм технико-экономических отношений осуществляется движение товаров от одного субъекта хозяйствования к иному.

Инфраструктура прогрессирует в определенных социальных формах. Такими формами, раньше каждого, являются отдельные (государственная, частная и коллективная) и смешанные типы собственности, которые образуются в итоге объединения 2-х либо огромнее типов собственности. С учетом этого, современную инфраструктуру дозволено определить как общность базовых направлений (либо физическую основу экономической системы) и общность экономических отношений (раньше каждого, отношений экономической собственности), которые появляются и прогрессируют в процессе деятельности людей касательно применения объектов инфраструктуры и присвоения условий и итогов такой деятельности, а также государственного регулирования этих направлений. Якобсин Л.И. Государственное регулирование экономики: экономическая теория и политика: учебник для вузов. - МС.: ГУ ВЭШ, 2009 С.182

Сущность инфраструктуры детально раскрывается в исполняемых ею функциях. Такими функциями являются:

1) движение различных видов источников (физических, трудовых, финансовых, информационных) между функционирующими предприятиями и организациями, изготовителями и покупателями;

2) купля-продажа разновидных товаров;

3) обеспечение информацией участников рынка;

4) возрастание производительности работы субъектов рыночных отношений в итоге их специализации;

5) организационно-правовое управление регулированных рыночных связей;

6) восстановление экономической конъюнктуры в всеобщем, важнейших видов рынка в частности;

7) поддержка процесса государственного регулирования экономики и проверки рыночных процессов.

8) способствование оказанию населению служб для их типичной жизнедеятельности

Понятие инфраструктуры раскрывается в единое целое в процессе использования главных объектов инфраструктуры либо ее составляющих и элементов. Роль инфраструктуры заключается в дальнейшем:

1) создает данные для непрерывности воспроизводства;

2) обеспечивает связь между фазами воспроизводственного процесса;

3) ускоряет экономический цикл;

4) содействует результативному применению источников региона;

5) интегрирует территориальную экономику в национальную;

6) сокращает убыточные издержки (сокращает себестоимость).

Инфраструктура выступает как итог становления продуктивных сил социума; она является отображением тех экономических связей, которые выработались на нынешней стадии; оглавление инфраструктуры определяется единством составляющих её ветвей, а ее функционирование во многом зависит от источников, которыми владеет то либо иное муниципальное образование.

Описание источников выдаются ведущими отраслевыми университетами городских округов с учетом обзора состояния на определенный момент времени. Ограничения источников сырья балансируются с надобностью в них городских округов. В качестве регулятора применения сырьевых источников принимались денежные оценки углеводородного сырья на момент проведения изысканий.

Топливно-энергетические источники - источники всеобщего назначения.

Оцениваются с учетом сложившегося яруса расходов электроэнергии, топлива. Земельные источники. Оцениваются касательно, но с учетом допустимой выручки от применения земель в сельском хозяйстве.

Водные источники - источники всеобщего назначения. Оценку фактора применения воды проводят с учетом надобности ее для технологических нужд: балансированный забор вод, сток вод.

Трудовые источники - локальные источники всеобщего пользования. Оцениваются по ярусу надбавок к заработной плате в зависимости от городского округа. Помимо надбавок на заработную плату устанавливаются ограничения на применения труда определенной ветвью в данном округе, потому что существуют непредвзятые экономические пределы применения этого дефицитного вида источников.

Капитальные вложения. Особенности этого вида источников находят отражение через показатели, отражающие стоимость строительно-монтажных работ. Эти показатели рассматривают специфику всякого города, региона, отражают отличия стоимости строительно-монтажных работ.

Общественная инфраструктура - самый главный показатель экономического яруса городского округа, характеризующий надобность строительства объектов городского хозяйства непроизводственного назначения (предприятий торговли, быта, социального питания, медицинского сервиса). Эти расходы повышают цену строительства и связанны с миграцией населения.

И общественная инфраструктура, и производственная являются частями муниципальной экономики и являются объектом управления муниципальной экономической политики.

Термин «муниципальная экономика» применяется в литературе в различных значениях. Изредка он употребляется как синоним представлений "муниципальное хозяйство" (общность хозяйствующих субъектов, входящих в муниципальную собственность) либо "местное хозяйство" (муниципальное хозяйство плюс домохозяйства). Муниципальную экономику дозволено рассматривать также как часть национальной экономики, раздел экономической науки, учебную дисциплину. С позиций муниципального управления будет применяться следующее определение.

Муниципальная экономика - это общность экономических источников муниципального образования, обеспечивающих удовлетворение жизненных надобностей населения, и отношений по их применению. Муниципальная экономическая политика - система целей и способов особенно результативного применения экономических источников территории в интересах здешнего сообщества. Раскрытие целей и задач муниципальной экономической политики определяются из всеобщих целей и задач муниципальной политики и являются следствием по отношению к ним.

Экономические источники - многогранное представление, включающее в себя природные, трудовые, капитальные, финансовые и другие источники, используемые в экономической деятельности. Градообслуживающая сфера, либо городское хозяйство, представляет собой трудный комплекс разных подотраслей, узко связанных между собой и объединенных всеобщей целью удовлетворения надобностей населения в его службах. Оно относится к отраслям непроизводственной сферы. В состав градообслуживающей сферы входят: - жилищно-коммунальный комплекс (ЖКК);

Транспортный комплекс;

Строительный комплекс (жилищно-штатское строительство и строительная индустрия здешнего значения);

Комплекс потребительского рынка (торговля, социальное питание, бытовое обслуживание населения);

Комплекс служб, обеспечивающих общественную безопасность на территории муниципального образования, в том числе экологическую;

Системы управления, связи, информации и другие организации, обслуживающие городские нужды.

Объекты общественной среды относят к городскому хозяйству в том пределе, в каком они являются имущественными комплексами, им необходимы сервис и ремонт.

Чем огромнее город по численности населения и территории, тем огромнее служб обязаны предоставлять предприятия и организации городского хозяйства не только в безусловных цифрах, но и в расчете на одного обитателя. Огромным городам нужна классно развитая сеть социального транспорта и дорожная сеть. Возрастание этажности жилых зданий вызывает надобность в лифтовом хозяйстве, подаче на верхние этажи воды, тепла, растет потребление электроэнергии и т.д. Дукманова И. И. Механизмы управления инфраструктурой городского округа. -- Новосибирск: Гуманитарные технологии, 2012 С.133

1. 2 Факторы формирования инфраструктуры

Выбор инструментов управления становлением инфраструктуры территорий Русской Федерации осложняется тем, что последующее становление рыночных отношений реально неминуемо ведет к возникновению и усилению различного рода общественных диспропорций: расслоение населения по доходам и ярусу жизни, банкротству предприятий, сокращению занятости и др.

Главнейшим способом управления территорий региона в современных условиях, является способ программирования. В текущее время он признан правительством и обширно применяется в управлении. Постановлением Правительства Российской Федерации утверждён «Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ, в осуществлении которых участвует Русская Федерация». В данном документе раскрыта сущность программы как «увязанного по источникам, исполнителям и срокам осуществления комплекса научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, общественно-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих результативное решение проблем в области государственного, экономического, общественного и культурного становления Русской Федерации».

Для того дабы программа управления становлением территорий региона могла быть результативно реализована, она должна быть согласована с объёмами реальных источников, иметь адекватный комплект мер контролирующего и регулирующего воздействия в соответствии с всякой определенной обстановкой. Следственно система управления становлением инфраструктуры региона должна включать следующие блоки: блок образования, блок источников, блок реализации, блок контроля.

Блок образования. Элементы блока образования системы управления становлением инфраструктуры территорий в их общности обязаны вводить в законное русло саму вероятность, а также возможные формы и способы, направления и объекты государственного регулирования регионального становления. К числу этих элементов относятся Конституция РФ и федеральные законы, определяющие федеративные отношения и государственное устройство, разделение полномочий между ярусами и ветвями власти, общественные права граждан и соответствующие нормативы (общественные обязательства государства) бюджетный процесс и налоговую систему, отношения собственности и её разделение по региональным ярусам, порядок и правила применения и т.п. В данную группу обязаны входить и такие пункты, как информационно-аналитическое и прогнозно-аналитическое обеспечение принятия соответствующих решений.

Блок источников. В ресурсную группу системы государственного управления становления инфраструктуры территорий должны входить те части финансовых, имущественных, природных и иных источников государства, которые дозволено выделить на целевое решение соответствующих задач, а также та часть негосударственных источников (средств частных лиц, внешних займов, муниципальных земель и др.), которые на законном основании могут быть направлены на указанные цели.

Блок реализации. Данный блок системы управления становлением инфраструктуры территорий разнообразен, структурно неоднороден и включает десятки определенных действий, механизмов и процедур, санкционированных блоком образования и обеспеченных в той либо другой степени ресурсным блоком. Сюда могут быть отнесены высококачественно разные меры. Раньше каждого, это политические решения непрерывного либо долгосрочного нрава, в частности: придание региону специального ранга, установление на отдельных территориях специальных организационно-правовых режимов. Допустимо предоставление хозяйствующим субъектам временных налоговых льгот, приоритетное предоставление им государственных заказов и т.п.

Блок контроля. В контролирующую группу системы должны входить правовые меры всестороннего и непрерывного отслеживания пути осуществления мер государственного управления, либо то масштабная целевая программа, трансферт либо ситуативное решение о содействии какого-нибудь градообразующего объекта. Здесь речь идет об оценке как утверждении решений, так и их выполнения (по объемным показателям, по своевременности выделения и доведения до финальных получателей выделенных источников, по эффективности их применения и др.).

Управление становлением инфраструктуры территорий может осуществляться с поддержкой многообразного спектра стратегий, программ, определенных действий и одноразовых управленческих решений, посредством которых здешняя администрация тяготится стимулировать становление экономики региона. Государственное регулирование развития социальной инфраструктуры региона // Сборник статей научно-практической конференции профессорско-педагогического состава. - Ульяновск, 2011 С.97

Среди способов управления становлением инфраструктуры территорий дозволено выделить:

1.административно-командные;

2.экономико-организационные;

3.программно-целевые;

4.информационно-технологические.

Административно-командные способы управления становлением инфраструктуры территорий энергичнее каждого применялись в 20 веке, во времена существования СССР и в период становления новой русской государственности. Но, тем не менее, теснее в эру перестройки, крупную роль стала играть и иная группа способов управления становлением инфраструктуры территорий, а именно - экономико-организационные.

Программно-целевые способы управления становлением инфраструктуры исключительно результативны для управления становлением инженерной инфраструктуры городов. Эта группа способов дозволяет повысить результативность применения бюджетных средств, обеспечить комплексность становления инженерной инфраструктуры города, особенно полно удовлетворить надобность населения, а также городских предприятий и организаций в продукции и службах, предоставляемых данной сферой городского хозяйства.

Программно-целевые способы управления становлением инфраструктуры энергично применяются в последние 20 лет русским правительством, и реализуются, к примеру, в виде федеральных и территориальных целевых программ. Становление систем инженерного обеспечения города напрямую связано с изменением численности непрерывного и временного населения, объемами жилищного, культурно-бытового и других видов строительства, становлением промышленности.

Среди допустимых инструментов и способов воздействия территориальных властей на ход экономического становления и становление инфраструктуры отдельных территорий дозволено выделить:

1.создание в регионе благоприятных всеобщих условий для становления деловой активности;

2.регулирование деловой активности;

На современном этапе становления русского государства, федеральные и территориальные власти применяют механизмы государственно-частного партнёрства, для решения загвоздок становления инфраструктуры территорий.

Для того дабы оценить инфраструктурный потенциал территории и выявить порайонные отличия в ярусе становления инфраструктуры воспользуемся представлением о ней как общности основных (производственных и непроизводственных) фондов территории. Тогда дозволено сделать расчет интегрального показателя фондонасыщенности (Фн), отражающего величину стоимости основных фондов на единицу площади:

где Ф - величина стоимости основных фондов территории >. (района), в руб.; S - площадь, км2.

Чем огромнее показатель фондонасыщенности территории, тем соответственно выше ее инфраструктурный потенциал. Для сравнительной колляции фондообеспеченности отдельных регионов определенный интерес представляют также безусловный показатель величины основных фондов и показатель удельного веса района в стоимости основных фондов страны.

Некоторые особенно большие элементы инфраструктуры всеобщего пользования, исключительно коммуникационные системы, имеют исключительное значение для становления экономики государства и его регионов, организации внутри- и внешнеэкономических отношений. К ним, в частности, относятся: цельная железнодорожная сеть страны (ОАО «Русские железные дороги»), цельная система энергоснабжения (РАО «ЕЭС»), электросвязи, цельная система газо- нефте- и продуктопроводов (компании «Газпром», «Транснефть», «Транснефтепродукт»), аэропорты, морские порты. Эти системы представляют собой так называемые обычные монополии, тарифы, на службы которых регулируются страной в соответствии с действующим антимонопольным правом. Папава В. Роль государства в современной экономической системе» // Вопросы экономики, №11, 2011. С.9

1.3 Зарубежный опыт

Возросшая по всему мир роль научно-технического развития и информационно-управленческого снабжения производственных процессов разрешает выделить в качестве независимой подсистемы научно- техническую инфраструктуру (научные, информационные, вычислительные центры, телекоммуникации, космодромы и т.п.). В концентрированном виде научно-техническая инфраструктура показана в технопарках и технополисах - пунктах (центрах), где в основном на ограниченной по масштабам территории сосредотачиваются научные учреждения, проектно-конструкторские предприятия и индустриальные организации, которые основываются на разработке и выпуске современных спецтехнологий и наукоемких товаров.

Одними из ранних таких центров появились в США еще в 50-х гг. XX в., а самое их развитие началось в 1980-е гг. Сейчас в мире работают огромное количество технопарков и технополисов, учитывая страны Западной Европы, США, где в штате Калифорния находится один из огромнейших в мире технопарков- «Силикон Вэлли» («Кремниевая долина»), в Японии, Южной Корее, Китае и др. Сходственные огромные научно-технические комплексы произошли и в ряде городов нашей страны - подмосковных Троицке, Дубне, Пущино, Зеленограде, в Арзамасе (Нижегородская область), Уфе, Томске, академгородке под Новосибирском и различных иных. Роль инфраструктуры трудно переоценить.

В современных условиях рыночной экономики она определяет взаимосвязь хозяйствующих субъектов, передвижение товаров и услуг от изготовителей к покупателям, финансовые потоки, функционирование рынка рабочей силы, становление научно-технического прогресса. Ярус становления инфраструктуры служит значимым индикатором (показателем) предпринимательской активности и оценки предпринимательского микроклимата (в т.ч. инвестиционной притягательности) территории.

В других странах муниципальные органы власти энергично участвуют в общественно-экономическом становлении своих территорий. Они осуществляют и координируют многообразные мероприятия по стимулированию создания новых предприятий и производств, управлению деятельности всех ветвей по отдельности, организации и становление городской инфраструктуры.

Например, в Германии чтобы привлечь добавочные финансы и становления разных форм предпринимательской деятельности местные органы власти энергично содействуют производительности на своих территориях через особые субсидии, льготные кредиты и тарифы на электроэнергию, доплаты на покрытие затрат по транспортировке и строительно-монтажные работы, по образованию рынка рабочей силы. Они осуществляют расходы на регулирование размещения продуктивных сил, территориальное становление и проектирование, льготное налогообложение, получение земельных участков и их инженерную подготовку к дальнейшему размещению производственных объектов. Во Франции применяются прямые и косвенные виды помощи предпринимателям. Прямая поддержка оказывается на ярусе региона. Она включает:

1) "премию за занятость", т. е. за каждую операцию по созданию и растяжению экономической деятельности (в мерах суммы затрат на организацию 30 рабочих мест);

2) премию за создание организаций (в размере не больше 150 тыс. франков);

3) кредитные скидки и ссуды на льготных условиях.

Помимо этого, регионам даны полномочия распределять по кредитам головного правительства либо или от его имени премию за овладение и обустройство территории. Косвенную экономическую помощь выражают коммуны, департаменты и регионы, располагающие в этой области идентичными прерогативами (при условии запрета на всякое прямое участие в капитале организации и следованию границам гарантирования займа). Они могут предоставлять службы при найме помещения либо покупке участка под застройку, проявлять техническую помощь, гарантировать ссуды, освобождать от уплаты профессионального налога. Многообразная по формам и направлениям экономическая подмога предприятиям со стороны органов здешнего самоуправления содействует совершенствованию расположения как предпринимателей, так и трудящихся.

Огромное развитие в США получила практика создания предпринимательских зон. Как водится, они формируются в районах, где в течение долгого времени отслеживается спад экономической активности. Впервой зоны предпринимательства возникли в начале 80-х годов и стали пользоваться существенной помощью президентской администрации. В конце 80-х годов в 37 штатах приняли законы об организации таких зон, которые стали одними из основных инструментов возрождения ветхих индустриальных центров. В этих зонах с корпораций, которые создают предприятия и нанимают на работу местных обитателей, уменьшаются налоги, предоставляются кредиты и субсидии, сужается ввязывание в их хозяйственную действие. В некоторых муниципалитетах частные фирмы, которые хотят поместить свой капитал в данном районе, избавляются от штатного налога на выручке корпораций, налогов поимущественного, на машины и оборудование, на изобретения и сырьевые материалы, используемые в производстве, на определенные виды товаров, с цикла, на землю и капиталовложения. Им дается право убыстрённой амортизации производственного и транспортного снабжения, позволяющее списывать часть выручки в издержки. Развитие деловой активности в предпринимательских зонах осуществляется также, прежде всего, за счет реализации в частные руки штатной и муниципальной собственности (земли, зданий, сооружений), которые находятся на их территории; затем, через отмену различных видов штатного и здешнего управления предпринимательской деятельности (требований по застройке зданий и благоустройству территорий, годичных платежей за право предпринимательства и т. д.). При этом не теряется из вида общественный фактор. Корпорации, размещающие в данных зонах свои организации, а также расширяющие и реконструирующие ветхие, берут при этом более трети работников из числа местных обитателей, получают существенные льготы по выплатам налогов на прибыль и собственность.

Широкое развитие приобрели границы предпринимательства в Великобритании. Они различны по площади -- от 50 до 450 гектаров - их количество включает из несколько территорий, которые граничат друг с другом. Огромная их часть находится в районах где длинное время не производилось финансирование в промышленность либо обычные ветви пришли в регресс. Управление данными зонами было поручено местным органам власти (кроме Северной Ирландии). Потери, связанные с предоставлением организациям налоговых льгот, покрываются здешней администрацией страны. Это дозволило теснее в конце 80-х годов в зонах предпринимательства в Великобритании, Уэльсе и Шотландии получить работу 89 500 людей. При данной ситуации 58 % рабочих мест доводилось на производство, 42 % -- на сферу служб. Тут функционировало около 4 тысяч мелких и средних фирм. Главным источником капиталовложения ведущих отраслей "здешней экономики" , обширно употребляемых в других странах, является выпуск дорогих бумаг.

Так, в США для капиталовложения застройки новых организаций либо растяжения действующих муниципалитеты выпускают особые облигации индустриального становления. Расходуемые таким образом средства местные власти предоставляют опять создающимся предприятиям под невысокие проценты. Данные средства позднее возмещаются за счет выручки действующих предприятий. С целью стимулирования экономической активности огромное развитие получили прибыльные, либо всеобщие облигации, которые применяются в качестве высокоэффективной формы привлечения частного капитала. Выручки от облигаций муниципалитетов не облагаются подоходным налогом и налогом на финансовые активы в банках. Как оказывается, существенная часть средств, которая была получена от выпуска данных облигаций, направляется на строительство объектов, оценка которых заблаговременно согласовывается с заинтересованными в строительстве организациями. Позднее предприяти получает в аренду данный объект с перспективой приобретения его в собственность по заниженной цене.

При этом сама стоимость объекта гораздо ниже средней, от того что изначально, являясь государственной организацией, он не подлежал здешнему налогообложению. Практикуется также выпуск индустриальных облигаций становления и облигаций, предуготовленных для приобретения средств на оплачивание депрессивных районов городов (льготные облигационные ссуды на жилищное строительство, на создание разного рода предприятий и объектов социального назначения, инфраструктуры). Выпуск данных облигаций не является каналом переразделения бюджетного капиталав в пользу бизнеса, правда и дает немалые выгоды предпринимателям: вероятность избавится от сложностей исследования инвестиционного капитала и право арендовать или покупать объекты по остаточной стоимости. Государственное регулирование развития социальной инфраструктуры региона // Сборник статей научно-практической конференции профессорско-педагогического состава. - Ульяновск, 2011 С.105

Таким образом, одной стороны выпускать облигаций местными органами власти является удачной реализацией ряда огромных планов в городах, с иной - дозволяет корпорациям получать за счет этого добавочные доходы.

В США опять создающимся на территории городов организациям в перспективных наукоемких отраслях предоставляются венчурные капиталы. И правда расположение таких компаний зачастую связано со существенным риском, местные и государственные органы власти идут на него, действуя сообща в интересах привлечения передовых производств и произведения новых должностей. С данной целью организуются особые корпорации по стимулированию новых спецтехнологий, которые вкладывают миллионы баксов венчурных капиталов в становление перспективных производств. В данном случае капиталовложения не только дозволяют создавать новые должности, но и обеспечивают устойчивые отчисления от налога на выручки компаний в бюджет штата и местных органов власти. Местные органы власти играют значительную роль в становлении и эксплуатации транспортных систем, находящихся на их территории, учитывая строительство дорог, мостов, туннелей, в обустройстве земель, подлежащих отчуждению при подготовке и застройке. Данное действие финансируется посредством вступления особых налогов на обладателей транспорта, выпуска целевых займов и отчислений из бюджета. Исходя из этого, особенно результативными инструментами экономической политики местных органов власти являются:

1) освобождение организаций от уплаты налога на выручку либо его значительное сокращение;

2) льготные ставки подоходного, поимущественного налогов в случае растяжения деятельности на территории, находящейся под юрисдикцией местных органов власти;

3) организация предпринимательских территорий;

4) создание особых компаний и органов становления;

5) предоставление премий, субсидий, права ускоренной амортизации;

6) лимитация прямого вмешательства в дела компаний частного сектора и т. д.

Все вышеизложенное отменно иллюстрирует то, как в других странах подходят к построению здешней экономической политики. Впрочем это изложение было бы неполным без примера того, как власти на местах непринужденно реализуют свою политику в сфере экономики, причем реализуют в период не самого лучшего расположения дел. В данном примере показаны стратегии экономического становления 2-х городов -- Корби,

Великобритания, и Янгстаун, США.

Корби и Янгстаун были большими изготовителями стали вплотную до конца 70-х годов, когда потребность на продукцию сталелитейной промышленности круто снизился. В Корби производство стали прекратилось в основном в 1979 г., когда корпорация "Бритиш Стил" вначале сократила 5 тыс. должностей, а позднее еще 3 тыс. Трубопрокатное производство, имеющее 3 тыс. должностей, продолжало работать. Безработица в пятидесятитысячном районе увеличилась до 30 %, и оказалась на втором месте в государстве. С 1977 по 1980 гг. в Янгстауне прекратили работать Янгстаунская сталепрокатная и трубопрокатная организации, Сталелитейная Корпорация США Джоунз и Лафлин и республиканская сталелитейная организация. Во время закрытия 7 % всех работников оказались вне производства, а к 1983 г. безработица достигла 22 % --- самой огромной цифры в государстве.

В обстановке массовой безработицы в обоих районах были предприняты идентичные меры - попытки принудить правительство снова открыть производства. В Корби заводы были теснее национализированы корпорацией “Бритиш Стил”, и следственно закрытия купили политический оттенок. В Янгстауне закрытие рассматривалось как вероятность влиять на правительство с целью создания социально финансируемого сталелитейного производства в собственности рабочих. Так, стало ясно, что Корби не может принудить “Бритиш Стил” снова открыть производство. “Бритиш Стил” была обязана закрыть уйма заводов в Великобритании, Шотландии и Уэльсе. Ни у единого района не было политической власти изменить данные решения в атмосфере высоких налогов и экономического спада. Взамен того, дабы требовать открытия организаций, власти района стали искать иные способы спасения экономики. В различие от Корби, Янгстаун еще длинно продолжал настаивать на разных планах открытия заводов, даже тогда, когда стало ясно, что производство стали было теснее немыслимо. Корби предпринял тактику обновления сразу позже закрытия заводов. Янгстаун тянул примерно 3 года, пытаясь провести в жизнь непотребные схемы открытия заводов. Хасаев Г.Р. Технология прогнозирования регионального развития: опыт разработки и использования // Проблемы прогнозирования. 2013. № 3

2. Анализ процессов формирования инфраструктуры на примере МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ г.Элиста

2. 1 Особенности формирования инфраструктуры муниципального образования

Транспорт. Автомобильный транспорт.

К концу 2010 года всеобщая протяженность автомобильных дорог всеобщего пользования здешней роли в Элисте составила 286,14 км, учитывая дороги с твердым покрытием - 167,65 километров. Длина улиц и дорог территории Элисты (включая сельские населённые пункты, подчинённые администрации города), у которых нет твердого покрытия, составляет 118,49 км или 41,4% от всеобщей протяженности дорог в городе.

Неудовлетворительная бюджетная оплата за оглавление дорожного хозяйства, привело к тому, что фактически все дороги здешней роли Элисты являются неудовлетворительными. Длина автодорог Элисты, которой необходим капитальный ремонт, реконструкции составляет 70% от всеобщей протяженности (по состоянию на 2010 год).

Транспортная связь с иными городами происходит посредством автодорог федерального значения:

Р216 Ставрополь - Элиста - Астрахань. Участок Элиста - Чудное подключён в эксплуатацию в 1959 - 1963 годах, Элиста - Астрахань - в 1980 году.

Р221, M6 Элиста - Волгоград. Строительство окончено в 1980 году.

Элиста - Арзгир - Минеральные Воды. Строительство окончено в 2001 году.

Автовокзал. Имеется постоянная междугородняя связь с огромными городами Юга России (Ставрополь, Ростов, Волгоград и др.). Такие организации как «Экспресс-Тур», «Нежин-Экспресс», «Транс-Тур» и «Альянс-Тур», «Лотос-Тур» осуществляют междугородние автобусные рейсы в Москву, Санкт-Петербург.

Ж-д транспорт

Станция Элиста является финальной на железнодорожной ветке Светлоград - Элиста СКЖД. Пассажирские железнодорожные перевозки со станции Элиста не производятся. В 2006 году отменили исключительный поезд № 953/954 Элиста - Ставрополь, до 2008 года осуществлялись беспересадочные вагоны Москва (Павелецкий вокзал) - Элиста.

Воздушный транспорт

Авиационная связь обеспечивается Аэродромом Элиста. Осуществляются регулярные рейсы по маршруту Элиста-Москва-Элиста.

Городской социальный транспорт

Муниципальный транспорт в Элисте отсутствует. Внутригородские перевозки людей выполняются исключительно маршрутными такси. В 2010 году на городских и пригородных маршрутах работало 490 маршрутных газелей 464 индивидуальных предпринимателей. С 2013 года оплата проезда 12 рублей.

Список маршрутов г. Элиста

Номер Маршрут

1 8 микрорайон - Поле Чудес

2 Привокзальная площадь - Демьяновский переулок

5 6 микрорайон - 1 микрорайон (Молодежный)

6 8 микрорайон - ж/д вокзал

7 улица Барун-Гар - Сити-Чесс

9 1 микрорайон - ж/д вокзал

10а Ж/д вокзал - улица Аршанская

11 Ж/д вокзал - улица Барун-Гар

12 Студгородок - 8 микрорайон

15 Элиста - Аршан

17 Южный - Ж/д вокзал

19 Северо-Запад - 8 микрорайон

20 10 микр - 8 микрорайон (изначально: 8 микр - КИТ, позже метаморфозы маршрута в 1-й раз: 8 микр - Овощной рынок)

21 Ж/д вокзал - 8 микрорайон

23 улица Кирбазарная - 8 микрорайон

25 Ж/д вокзал - 6 микрорайон

26 6 микрорайон - Поле Чудес

27 6 микрорайон - Южный

40 ЖДВ - СИЗО

На данном этапе службы проводной телефонной связи в Элисте осуществляет компания «Ростелеком». Телефонная сеть Элисты состоит из пятизначной цифры. Телефонный код города - 84722.

Мобильная связь в городе осуществляется компаниями МТС, МегаФон, Билайн и Смартс.

Доступ в Интернет курьируют компании «Инфотекс», «Интерлайн», «Ростелеком», "Энфорта" и большая тройка сотовых операторов (посредством сотовой связи формата 3G).

Реализация мобильной техники в городе осуществляется несколькими компаниями: «Интерлайн», «Связной», «Евросеть», «НИКС», и «Ситилинк».

С 1 апреля 2011 года ОАО «ЮТК» вместе иными межрегиональными организациями связи холдинга «Связьинвест» и организацией «Дагсвязьинформ» вошла в состав русской национальной телеком-муникационной организации

«Ростелеком».

Закончив свою деятельность как отдельное юридическое лицо, компания «ЮТК» продолжит свое становление как Макрорегиональный филиал «Юг» крупнейшей компании ветви. Это дозволит повысить производительность и стабильность бизнеса компании, расширить выбор и усовершенствовать качество предоставления ее служб.

Особенности геополитического расположения Макрорегионального филиала «Юг» ОАО «Ростелеком» связаны с крупный протяженностью прибрежный линии Черного и Азовского морей, где расположены ведущие морские курорты страны - Сочи, Геленджик, Анапа, Новороссийск, а также знаменитые горнолыжные курорты - Красная Поляна, Теберда, Домбай, Архыз, Лаго-Наки.

На данном этапе «Ростелеком» подвел «оптические линии» больше чем к 200 домам г. Элисты. Незадолго вероятность пользования скоростным интернетом по спецтехнологии ETTH возникла у обитателей 27 домов центральной части города: на улицах Ленина, Городовикова, Илишкина, Губаревича, Сусеева, Горького, Хонинова. План «Оптика в дом» стартовал в республике в 2013 году. Основное преобладание спецтехнологии ETTH - высокая скорость доступа в интернет и вероятность применения современными мультимедийными обслуживаниями, в том числе, новой службой «Интерактивное телевидение». Исключительно знаменитым стал пакет «ТвИн», содержащий 100 каналов телевидения и скоростной интернет.

В текущее время пассажирский жд вокзал в Элисте закрыт. Планируется масштабная реконструкция железной дороги.

Коммунальная инфраструктура (коммунальный сектор городской экономики) содержит в себе ряд подсистем.

Во-первых, отметим жилищно-коммунальный комплекс (ЖКК), цель которого - снабжение типичной эксплуатации объектов жилой и нежилой недвижимости (жилых и нежилых зданий). Типичная эксплуатация - это техническое и санитарное обеспечение зданий, проведение нужных ремонтных и профилактических работ, а также поставка в здания нужных источников (воды, газа, электрической и тепловой энергии) для создания удобных условий проживания и работы (жилищные и коммунальные службы). Кроме жилищно-коммунального комплекса, коммунальная инфраструктура снабжает поставку нужных источников в общественный (бюджетный) сектор - школы, клиники и т.п., а также торговым покупателям.

Сектор благоустройства обеспечивает надлежащий ярус хорошего обустройства городского окружения - это строительство и поддержка местных дорог, зеленых насаждений, зон рекреации, санитарная уборка и т.д.

Компании коммунальной инфраструктуры, раньше каждого характеризуются тем, что производят социальные блага в чистом виде (хорошего обустройства) или товары и службы, владеющие значительными чертами социальных благ, - так называемые смешанные социальные блага (водоснабжение). Если посмотреть со стороны теории социальных благ блага, изготавливаемые компаниями коммунального хозяйства, причисляются к видам локальных и общественно важных благ.

Вторая специфика коммунальной инфраструктуры - трудная система взаимодействия хозяйствующих субъектов и покупателей служб, обусловленная как трудной схемой технологической взаимосвязи в производственном процессе, так и двойственными интересами бизнеса и социума, вытекающие из публичной природы служб.

Третьей спецификой коммунальной инфраструктуры является монопольное расположение большинства организаций комплекса на локальных рынках (как водится, в пределах селений). Во-первых, это связано с монопольным расположением предприятий, обеспечивающих поставку источников по сетевым системам (водоснабжение). Во-вторых - монополизм в жилищном секторе и секторе благоустройства является в существенной степени продуктом социалистической системы хозяйствования, и становление рыночных университетов в финальном счете повергнет в демонополизацию эти сектора.

В бюджете города Элиста расходы на жилищно-коммунальное хозяйство стабильно урезаться весь год приблизительно на 10%. При этом всеобщий расход всех статей в бюджете города подрос фактически в полтора раза. Такая обоснованность могла бы остаться незамеченной, если бы жилищно-коммунальное хозяйство было на высоте. На самом же деле ЖКХ города Элиста в печальном состоянии. Техническое состояние водопроводных труб страшно. Система водоснабжения дюже давным-давно не обновлялась. Канализационные и очистные сооружения теснее давным-давно не пригодны к эксплуатации. При этом «Горводоканал» идеально не справляется с непрерывно растущим числом аварийных обстановок в городе.

Невзирая на то, что коммунальные платежи поступают от населения в срок и фактически в полном объеме, никакие инвестиции в ЖКХ не производятся. С этим неотложно надобно что-то делать. Напротив репутация столицы степной республики окажется серьезно «подмоченной».

Программа Фонда содействия преобразования ЖКХ по переезду людей

из аварийного жилфонда будет растянуть. Данное утверждение было принято на совещании, проведенном Президентом России Владимиром Путиным в Республике Калмыкия.

Следующее значимое утверждение, которое озвучил глава государства - повышение доли федерального финансирования, которое будет считаться для каждого установленного региона, отталкиваясь из надобностей и бюджетной обеспеченности. Напомним, позже метаморфозы условий Программы с 2013 года федеральная часть финансирования программ Фонда была снижена вплотную до 30%, что повлекло за собой крутую нагрузку на территориальные бюджеты.

Исходя из слов генерального директора Фонда содействия преобразования ЖКХ Константина Цицина, Фонд попытается довести часть территориального софинансирования фактически до бывшего яруса - трети всеобщего объёма.

В процессе совещания Президент установил губернаторам задание устранить в ближайшие годы аварийное жилье в два раза больше, чем за предшествующие 5 лет. «Все граждане, которые признаны по состоянию на 1 января 2012 года бедствующими в улучшении жилищных обстоятельств в связи с аварийным состоянием жилья, обязаны получить новые квартиры,» - подчеркнул Владимир Путин. Перед совещанием Президент оглядел в г. Элиста один из старых домов, необходимого переселить, а также строящийся дом по ул. Калачинская в г. Элиста, в тот, что теснее в этом году въедут обитатели нескольких элистинских зданий, признанных в определенном порядке аварийными. Глава Калмыкии Алексей Орлов во время совещания назвал конкретную дату ввода в использование данного здания - 28 сентября 2013 года.

С 2012 г. продлилось повышение количества операций кредитных предприятий, работающих на территории г.Элисты. Суммарный объем их активов и пассивов (по головным офисам и филиалам кредитных предприятий, расположенным на территории региона) возрос на 58% (с учетом яруса инфляции - на 45,4%) и добился 252,3 млрд. руб. на 1 января 2013 г. (рис.1). Попов А.И. Мегаполис как объект управления. М., 2012 - С.157-159

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Рис.1. Динамика показателей деятельности банков г.Элиста

Огромная доля пассивов выработана средствами на счетах физических лиц. По сопоставлению с началом года их суммарная доля усилился на 24.7 млрд. руб. (на 36,2%) и на 1 января 2013 г. равняется 94,5 млрд. руб. (37,0% всех пассивов). Подавляющая доля данной суммы - срочные взносы (98,8%).

Вытекающими по значению источниками являлись: финансы организаций и предприятий на расчетных, прежних и иных счетах - 37.8 млрд. руб. (15,0% всеобщей доли пассивов); финансы в расчетах, большей частью имеющие источники, переданных головными офисами банков, находящихся за пределами Калмыкии, для размещения в городе Элисте - 31,7 млрд.

В 2014 гг. ожидается последующий рост капитала и выручки банков. Среднегодовой приход средств на анализируемом этапе быть может составит 15-20% (сверх яруса инфляции), выручки - 50-70%. Помимо того, ожидается, что все большие банки получат инвестиционные рейтинги интернациональных рейтинговых агентств и осуществят первое публичное размещение своих акций на фондовых биржах (IPO).

Страховые службы.

В текущее время на рынке страховых служб г.Элисты действуют 23 местные организации и 91 филиал инорегиональных страховых организаций.

В совокупности положение страховой инфраструктуры отображает общероссийскую тенденцию - невидимо снижается число действующих местных компаний, а ярус обеспеченности страховыми службами, как и во многих иных городах, обусловливается деятельностью филиалов величайших русских страховых организаций.

Сложившаяся обстановка, с одной стороны, приводит к растяжению спектра предлагаемых служб, а с иной - увеличению конкурентного напора на местные страховые организации и как итог - к необходимости увеличения их капитализации.

2009 2010 2011 2012

Рис. 2. Развитие рынка страховых услуг на территории г. Элисте

Невзирая на увеличение числа филиалов инорегиональных страховых организаций, на часть местных страховых компаний доводится больше 50% общего количества скопленных страховых вкладов.

Помимо того, в первую десятку величайших и постоянно действующих на рынке страховых служб компаний входят предпочтительно территориальные организации, такие как «СОК», «АСКОМЕД», «КАСКО».

Комплексный объем собранных на г.Элисту страховых вкладов по каждому видам страхования с 2009 по 2011 г. увеличился в 1,5 раза и имеет тенденцию к росту. В 2011 г. сумма страховых вкладов достигла яруса показателя за 2010 г., составив больше 10 млрд. руб., из которых 4,1 млрд. руб. доводится на инорегиональные страховые компании, 6,4 млрд. руб. - на территориальные организации. В строении страховых зачислений в 2010-2011 гг. господствовала доля непременного страхования, впрочем в 2012 г. часть зачислений по добровольным видам страхования возросла и собрала больее 50%. При этом особенно энергично в строении добровольного страхования усиливалось

страхование имущества, ответственности, и конечноже частное страхование. В целях снабжения страховой охраной рисков областного бюджета и оказания государственной поддержки страхования на территории г.Элисты годично из республиканского бюджета выдаются финансы на страхование имущества, которое находится в достоянии округа, непременное медицинское страхование неработающих граждан и добровольное медицинское страхование государственных служащих Элисты. Гохберг М. Приволжский федеральный округ. Экономика регионов // Экономист - 2013 - № 2 - С.11-6

2.2 Пути оптимизации развития инфраструктуры муниципальной экономики

На современном этапе на 1-й план выходят загвоздки становления всего муниципального образования, обеспечения солидарности и единстве государства. В данных обстоятельствах задания здешней политики совершенно не сводятся только к содействию кризисных территорий. Они значительно утрудняются. Стоимость необдуманного отвлечения источников от решения общенациональных целей и прежде всего целей экономического роста в пользу становления отдельных территорий в специфических русских условиях может оказаться чрезмерно высокой.

Подобные документы

Анализ современного состояния территории муниципального образования. Показатели развития населения территории и трудовых ресурсов. Жилищный фонд и жилищное строительство. Анализ систем инженерной инфраструктуры города, состояния окружающей среды.

курсовая работа , добавлен 13.10.2014


Понятие, формирование и этапы реализации стратегического планирования социально-экономической сферы муниципального образования. Анализ социальной инфраструктуры и экономической деятельности г. Дзержинского. Решение важнейших целей и задач развития города.

курсовая работа , добавлен 20.01.2012


Общая характеристика коммунальной инфраструктуры. Полномочия и функции местных органов власти в сфере коммунальной инфраструктуры. Планирование программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры. Анализ и оценка качества оказываемых услуг.

дипломная работа , добавлен 16.04.2014


Исторические, правовые и организационные аспекты развития автодорожной инфраструктуры: критерии, цели и задачи. Стратегические задачи развития дорожно-транспортной системы области. Государственно-частное партнерство в развитии дорожной инфраструктуры.

дипломная работа , добавлен 24.07.2012


Задачи отдела благоустройства по улучшению среды жизнедеятельности населения муниципального образования. Порядок подготовки, принятия и контроля исполнения распорядительных документов администрации. Критерии отбора и формирования кадрового резерва.

отчет по практике , добавлен 11.09.2015


Социально-экономическое развитие города Курска. Структура органов местного самоуправления. Функциональное зонирование города. Современное состояние транспортной инфраструктуры города и возможное совершенствование организации пассажирских перевозок.

курсовая работа , добавлен 24.12.2014


Понятие представительного органа муниципального образования. Наличие представительного органа в структуре органов муниципального образования является обязательным. Компетенция и принципы формирования представительского органа муниципального образования.

контрольная работа , добавлен 09.01.2009


Муниципальное образование как объект управления: его понятие и принципы построения, типология, население и территория. Исследование инфраструктуры и главные элементы, механизм управления, оценка роли и значения в современном российском обществе.

курсовая работа , добавлен 27.09.2014


Оценка аспектов муниципального развития и мониторинга: понятие, сущность, виды и процесс формирования. Характеристика основных понятий мониторинга, реализация функций и анализ программ социально-экономического развития муниципального образования.

курсовая работа , добавлен 21.12.2010


Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя, роль администрации муниципального образования в системе органов местной власти. Эффективность системы взаимодействия населения и власти, полномочия администрации муниципального образования.

Введение

В России сформировались необходимые условия для того, чтобы население страны могло структурироваться (преобразоваться) в систему местных сообществ. Это означает, что существует реальная возможность образования реальных местных сообществ (впервые в новейшей истории России) и, в связи с этим, становится чрезвычайно актуальной задача выстраивания отношений между нарождающимися локальными социумами (местными сообществами) и государством.

Следует обратить внимание на то, что термин «местное сообщество» не определен ни в Конституции РФ, ни в основном государственном законе о местном самоуправлении - Федеральном законе «06 общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Центральным понятием Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления…» стало «муниципальное образование». Этот термин впервые введен в правовой оборот Гражданским кодексом РФ. Остается только сожалеть, что субъект местного самоуправления - местное сообщество, в федеральном законодательстве не удостоился отдельного термина. Сегодня многие эксперты признают, что это было ошибкой.

Однако понятие «местное сообщество» можно встретить в региональном законодательстве. Например, в Законе Московской области «0 местном самоуправлении в Московской области», где определено, в частности и понятие «член местного сообщества» («гражданин Российской Федерации, проживающий на территории муниципального образования…»).

Здесь же под термином «местное сообщество» мы будем понимать группу людей, проживающих на определенной территории и объединенных общими интересами в решении вопросов развития ресурсов территории с целью обеспечения своей жизнедеятельности, сформировавших публичную власть и органы управления для осуществления процесса развития.

Предполагается, что местные сообщества могут быть представлены как непосредственно, так и органами самоуправления, а термин «государство» предполагает, что государство представлено органами государственной власти.

Инфраструктура муниципального образования

Чтобы оценить состояние взаимодействия местных сообществ и государства необходимо выработать критерии оценки. Для этого, в свою очередь, необходимо понимать сущность (природу) субъектов взаимодействия, т.е. природу таких явлений социальной жизни как местное сообщество и государство, а также природу их связей и мотивации (интерес) к взаимодействию.

В курсе «Теория общественного развития» мы выяснили, что многие объекты живой природы, а также динамические системы неживой природы или органические системы, проявляют свойство самоорганизации. С этой точки зрения местное сообщество представляет собой одну из форм самоорганизации социума, образованного по территориальному признаку. Другими словами, образование местных сообществ и связанное с этим явлением становление и развитие института местного самоуправления является закономерным (объективным) процессом, присущим социальным системам.

Очевидно, что и государство также является одной из форм самоорганизации общества, но, по сравнению с местным сообществом, значительно более сложной. Таким образом, государство и местное сообщество - эти столь различные, на первый взгляд, социальные институты - суть проявление фундаментального свойства природы: способности к самоорганизации, т.е. имеют общую природу.

В этой связи встает вопрос об устойчивом соотношении этих форм проявления свойства самоорганизации в конкретной общественной системе, их связях и взаимодействии. Очевидно, что самоорганизация социальных систем может проявляться в различных соотношениях.

Сегодня мы имеем примеры стабильно развивающихся государств с очень сложной внутренней формой организации. В Германии, например, из четырех (а в некоторых федеральных землях - пяти) уровней управления три имеют полностью самостоятельные бюджеты, т.е. реализуют право самостоятельного решения определенного круга вопросов. Эти примеры свидетельствуют о том, что свойство самоорганизации может проявляться не только на одном каком-то уровне, т.е. устойчивая форма самоорганизации может иметь достаточно сложное внутреннее устройство.

Принято считать, что первые примитивные формы местных сообществ как формы самоорганизации территориальных социумов возникли задолго до возникновения первых государств - в период первобытнообщинного строя. Сегодня не принято ставить их в один ряд с современными местными сообществами, но в соответствии с нашим определением древние сообщества вполне укладываются в это понятие.

Корни местного самоуправления уходят далеко вглубь веков, поскольку необходимость объединения людей для выживания существует со времени появления человека. Еще в период первобытных общин люди, объединенные суровыми условиями жизни, вынуждены были совместно выполнять ряд функций (охрана, добыча пищи и др.). Жизнь человека невозможна без контактов с другими людьми. Общественная природа человека позволяет ему организовывать свою деятельность. История знает множество видов организации совместной деятельности людей, которые в итоге приобрели конкретные формы социальных институтов. Совместное проживание и совместная деятельность людей привели к возникновению определенных правил организации их жизни, поскольку интересы личности постоянно ограничивались групповыми интересами. Подобная самоорганизация развивалась и усложнялась по мере усложнения характера и объема взаимоотношений между людьми, а, следовательно, и степень регулирования отношений между ними зависела от большого числа факторов, определяющих жизнь человека (природные условия, основные занятия и т.д.).

Столкновения интересов человека с интересами других людей поставили вопрос об иерархии интересов, а, следовательно, и об установлении определенных правил взаимоотношений между людьми. Первичной формой организации совместной деятельности людей стала родовая община, где впервые введены регламентация деятельности и разделение общественных обязанностей людей, появились групповые интересы, как в производственной жизни, так и в сфере потребления.

Созданная для совместного ведения хозяйства община распространила свои правила не только на сферу хозяйственной жизни, но и на другие сферы жизни людей. Так, примитивный характер производства требовал создания больших трудовых общин, поэтому основой общественных отношений стал род. Объединение диктовалось также необходимостью передачи знаний и навыков от поколения к поколению, и не случайно во главе рода мог стать только один из его старейших представителей, поскольку его опыт и знания могли быть использованы другими.

По мере расширения разнообразия хозяйственной жизни, совершенствования способов ведения хозяйства происходила утрата общиной некоторых ее функций, прежде всего в хозяйстве, что привело к усложнению отношений между людьми, изменению соотношения частных и общественных интересов. Уменьшение численности производственных коллективов до размера семьи привело к различиям в способах организации хозяйственных связей и, следовательно, к их усложнению. В результате появляется необходимость в их регулировании, следовательно, возникают общественные институты, выполняющие эти функции в сфере организации, как хозяйства, так и жизни. Так появляется необходимость во властных структурах и государстве, регулирующем отношения между людьми.

Как видно, появление государства обусловлено, прежде всего, произошедшим в ходе эволюции разделением общественных и частных интересов людей и соответственно появившейся в результате этого процесса необходимостью регулирования этих интересов.

На приведенной ниже схеме видно, каким образом новые явления в хозяйственной жизни оказывают влияние на формирование общественных институтов и их структурирование (рис. 1).

Рис.

Таким образом, система власти возникает там, где общество начинает осознавать потребность в регулировании отношений между людьми, между частными и групповыми (общественными) интересами. Нас во всем этом интересует только нижний уровень власти - местное самоуправление и муниципальное хозяйство.

Вопрос о соотнесении местных сообществ и государства и формах их взаимодействия стал актуальным с появлением первых государств. Следует отметить, что многие государства образовались путем интеграционных процессов (объединения местных сообществ), а также вследствие усложнения социальных отношений внутри них

Роль местных сообществ с появлением государств резко меняется. Если до появления государств все функции жизнедеятельности социума обеспечивались внутренними возможностями местных сообществ, то с образованием государств функции местных сообществ (или их часть) перекладываются на государство. При этом местное сообщество, являясь частью социальной системы (общества) и неся на себе ее интересы, при взаимодействии с государством отчасти представляет интересы общества в целом.

Таким образом, местное сообщество представляет собой социальную структуру, посредством которой осуществляется взаимодействие общества и государства. Следовательно, местное сообщество, в силу своей природы, может проявлять как свойства (признаки), присущие государству, так и свойства (признаки), присущие обществу. А значит, управление местным сообществом, или, более точно, «местное самоуправление», носит общественно - государственный характер. Становление современных местных сообществ произошло в результате длительного исторического пути, начало которого следует отсчитывать с момента образования первых государств.

(Государство - особая организация политической власти общества , занимающая определенную территорию , имеющая собственную систему управления и обладающая внутренним и внешним суверенитетом .) Термин обычно используется в правовом и политическом контекстах. В настоящее время вся суша на планете, за исключением Антарктиды и некоторых других территорий, разделена между примерно двумястами государствами. Единого мнения о причинах возникновения государства не существует. Существуют несколько теорий, которые объясняют происхождение государства, однако ни одна из них не может являться окончательной истиной. Наиболее древними известными государствами являются государства Древнего Востока (на территории современных Ирака , Египта , Индии , Китая ) 4-3 тыс. лет до н.э.

Основным содержанием процесса становления местных сообществ стал поиск устойчивого равновесия между местным сообществом и государством. Как показал исторический опыт, государство (в лице органов государственной власти, прежде всего чиновников) склонно подавлять самостоятельность местных сообществ, подавляя тем самым их интерес к совместным действиям по обустройству территории. Это означает, что «местное сообщество» перестает быть таковым, т. к. лишается самого важного признака - наличия совместного интереса в отношении обустройства территории проживания и, в конечном счете, превращается в часть населения страны, по существу не имеющую собственных осознанных коллективных интересов по обеспечению жизнедеятельности, а, значит, не имеющую мотивации к взаимодействию и сотрудничеству по этому поводу.

Исторический опыт свидетельствует, что состояние, при котором государство последовательно подавляет самостоятельность местных сообществ, чревато кризисами государственности (государственного строя), т.е. отсутствие у местных сообществ необходимого объема исключительных полномочий создает предпосылки для зарождения и развития государственного кризиса.

Кризис государственности могут спровоцировать различные факторы. Одним из таких факторов является нарушение баланса интересов между государством и местным сообществом.

Из теории систем мы знаем, что природа системных кризисов различна: одни являются следствием эволюции системы, и в этом процессе кризисы необходимо рассматривать как предвестники перехода системы в новое качество; другие - следствием воздействия внутренних и внешних негативных факторов, направленных на сужение пространства устойчивого существования системы или степеней ее свободы, что приводит к необходимости обновления системы или ее исчезновению. Эти общие закономерности жизненного цикла систем относятся и к государству.

Особенностью кризисных явлений, связанных с подавлением самостоятельности местных сообществ, является их слабое внешнее проявление: от момента принятия государственных решений до реального проявления кризиса может пройти значительное время. В этих условиях затруднено установление реальных причинно-следственных связей. Так, до настоящего времени идут споры о реальных последствиях деятельности императора Петра 1.

При всем разнообразии форм протекания государственных кризисов, связанных с излишней централизацией и подавлением самостоятельности местных сообществ, при внимательном их рассмотрении можно выделить наиболее общие моменты.

Если государство по тем или иным причинам препятствует самоорганизации территориальных социальных систем, то это неотъемлемое свойство социума может найти «выход» в образовании «теневых» (незаконных) общностей. Поэтому одним из проявлений кризиса, связанного с подавлением самостоятельности местных сообществ, является криминализация сферы экономических отношений на территории местных сообществ, вплоть до криминализации всего «муниципального хозяйства*".

Криминализация из экономической сферы неизбежно распространяется и на политическую сферу, что резко увеличивает вероятность принятия решений, несовместимых с интересами местного сообщества, Доверие к власти со стороны населения падает, растет социальная напряженность. Если криминализация достигает критических размеров, то социальная напряженность приобретает крайние формы выражения гражданского неповиновения, что может привести к социальному взрыву и смене государственного строя.

Ожидаемой реакцией центральных властей на развитие событий по такому сценарию может быть еще большая централизация полномочий в органах государственной власти, что создает благоприятную почву для формирования тоталитарного режима правления (например, нацистская Германия в 1933-1945 гг., СССР в 1927-1991 гг.).

Тоталитарный режим при определенных условиях (например, угрозе внешней агрессии) может на некоторое время задержать разрешение кризиса. Однако при тоталитарном режиме существенно снижается экономическая эффективность, что требует перемещения государственных ресурсов из социальной сферы в сферу экономики для обеспечения государственной безопасности. Сворачивание «социального пространства» влечет замедление процессов социального развития, а в предельных случаях и уничтожение интеллектуального потенциала нации, за чем неизбежно следует утрата суверенитета страны, сначала по существу, а потом и формально. В этой ситуации смена государственного строя становится неизбежной.

Какова же тактика преодоления кризиса с сохранением государства или, по крайней мере, его целостности? В период общих кризисов государство укрепляет себя тем, что «сбрасывает» часть полномочий на нижние уровни управления. Это приносит эффект только в том случае, если переданные полномочия подкреплены полномочиями по формированию доходной части местных бюджетов. Оставив за собой общегосударственные функции и, прежде всего, контроль за соблюдением законодательства, государство может обеспечить выход из кризиса с сохранением государственного строя.

Ситуация, так или иначе, разрешается (с позитивным или негативным для государства исходом). Но если государство не извлекает исторических уроков, кризисы могут повторяться, и кризисы, обусловленные подавлением самостоятельности местных сообществ, неоднократно повторялись, особенно ими богата история России. При этом наблюдаются определенные закономерности: например, чем глубже государственный кризис, тем больше прав получают местные сообщества после его разрешения.

В новом цикле развития в поиске равновесия между обществом и государством осуществляется перераспределение полномочий между государством и местным сообществом. Однако в силу свойств самого института государства, процесс перераспределения полномочий часто осуществлялся не в пользу местных сообществ, и наступление нового кризиса было делом времени.

Неизбежность возникновения кризисов на определенной стадии социального развития была связана с отсутствием демократических традиций, а также эффективных социальных механизмов, гарантирующих местным сообществам статус субъектов социально-экономического развития поселений и иных населенных территорий. Следовательно, развитие местного самоуправления - в интересах государства в целом, однако этот интерес не всегда осознан.

Для придания процессу развития местного самоуправления поступательного характера необходимы определенные гарантии, каковыми, в частности, могут быть государственные законы и международные договоры.

Историческое развитие хозяйственной жизни при постоянном усложнении общественных отношений, тем не менее, носило цикличный характер применительно к развитию хозяйств конкретных стран. Это проявлялось, прежде всего, в смене циклов унификации хозяйственной жизни и демократизации. Так, на смену достаточно унифицированной системе хозяйственных отношений в родовой общине пришло товарное производство в рабовладельческих государствах, которое, в свою очередь, сменилось натуральным хозяйством, затем рыночными отношениями.

Стремление к унификации и регулированию хозяйственных отношений со стороны государства просматривается и в современной экономической политике наиболее развитых государств (США, Япония), что связано с природой хозяйственной жизни, поскольку для достижения благополучия, достаточного для нормального развития экономики, необходимы концентрация ресурсов, своеобразный способ инвестирования, который отличается от деятельности в рамках конкретного предприятия или отрасли лишь масштабами.

При анализе соответствия между структурами управления обществом и формами хозяйственной жизни, существующими в рамках данного цикла, обнаруживается тесная связь. Так, многовековое господство натурального хозяйства с его унификацией производственных систем и ограниченностью хозяйственных взаимосвязей породило бюрократические, административные системы управления (монархии), которые полностью соответствовали господствовавшим тогда хозяйственным отношениям. И лишь отдельные «островки» демократических институтов были в тот период в центрах развития ремесла (Венецианская, Новгородская и Псковская республики).

Кстати, сама борьба городов с феодалами и получение городами различных прав автономии в этот период также свидетельствуют о том, что унифицированная бюрократическая система управления государством не соответствовала типу хозяйственных отношений, существовавшему в городах в те периоды (товарное производство).

С другой стороны, период рабовладения, в течение которого хозяйственные связи и отношения были значительно богаче, дает нам примеры как восточных деспотий (Египет, Китай и т.д.), так и первых демократий (Древние Греция, Рим). На этом примере наглядно видно, что природный фактор, а именно необходимость для земледелия на Востоке строительства сложнейших оросительных систем и др., требовал массового привлечения рабочей силы, а, следовательно, и более жесткой централизованной системы власти, системы насилия.

Все эти примеры позволяют сделать вывод о том, что система управления государством в целом и хозяйством в частности зависит от вида и типа хозяйства как в рамках цикла (способа производства), так и в рамках конкретной экономической системы государства.

Как правило, при анализе уровней власти в основу должны быть положены те их черты, которые отличают их от иных институтов подобного вида. С этой точки зрения систематизация может быть проведена по следующим критериям.

1. Территория и население. Использование данного критерия при определении типологии муниципальных образований подразумевает, что в основу проводимой систематизации должны быть положены показатели, характеризующие количество населения и величину территории, на которую распространяются полномочия органов местного самоуправления. Эти показатели легко применимы для небольших по численности и территории государств, где население размещено достаточно равномерно. Использовать данный принцип в России невозможно, поскольку крайне неравномерное расселение населения по огромной территории страны делает невозможным сопоставление муниципальных образований поданному признаку.

2. Правовой статус муниципального образования. Применение данного критерия для систематизации муниципальных образований целиком определяется системой законодательства, существующего в данном государстве. Современное законодательство России предусматривает равенство прав муниципальных образований вне зависимости от их вида и специфики.

Особенности тех или иных муниципальных образований возникают либо в результате законодательства субъектов России, которым предоставлено право на передачу отдельных государственных полномочий, либо в результате возложения дополнительных обязанностей на органы местного самоуправления самим населением муниципального образования. В первом случае возникающие особенности касаются, как правило, всего субъекта России, во втором случае возникновение особенностей - следствие иных факторов, и потому систематизировать следует по причинам, а не по следствиям. Более важен в данном случае учет различий в объеме предметов ведения, которые определены для муниципальных образований, поскольку кроме правового закрепления требуются возможности их осуществления.

3. Формы организации хозяйственной жизни на территории муниципального образования. Данный критерий выступает как комплексный показатель, поскольку в нем отражаются все стороны жизни муниципального образования. Так, экономическая организация обязательно имеет территориальные границы экономических интересов населения и хозяйственных структур. От нее напрямую зависят демографическая ситуация и профессиональная ориентация населения. И, наконец, немаловажно то, что создание оптимальных условий для деятельности хозяйственных структур - одна из центральных задач местной власти, поскольку их благополучие обеспечивает благополучие бюджета.

Хозяйственная жизнь на территории муниципального образования определяет также и многие вопросы его правового статуса, его роль и участие в планировании развития территории. Экономической организацией в значительной степени определяется характер и специфика решения социальных вопросов. Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что наиболее комплексным основанием для проведения систематизации муниципальных образований является система организации экономической жизни, хотя, безусловно, этот критерий должен рассматриваться совместно с вышеназванными критериями.

4. Единство инфраструктуры муниципального хозяйства. Административные способы управления экономикой часто приводили к тому, что инфраструктура большинства предметов ведения, отнесенных сегодня к компетенции местного самоуправления, была централизована и на протяжении многих десятилетий происходило постоянное укрупнение и стягивание объектов инженерной, социальной и другой инфраструктуры в центр. В результате сложилась парадоксальная ситуация, когда органы власти на местах не всегда имеют возможность организовать деятельность по своим предметам ведения. В большей степени это свойственно сельской местности, однако есть примеры, когда инфраструктура одного города полностью зависима от другого города (например, города Мытищи и Королев в Московской области и др.).

Основные типы муниципальных образований испытывали влияние территориального и отраслевого факторов на их внутреннюю хозяйственную жизнь. Причем территориальный фактор испытывал на себе влияние хозяйственной специфики. Так, сельскохозяйственное производство, связанное с землей, тяготеет к территориальному принципу организации хозяйственной жизни и к дисперсному расселению населения, в то же время специфика промышленного производства, его концентрация на небольших территориях приводят к возникновению компактных поселений.

Поэтому наиболее крупно все муниципальные образования можно разделить на три большие группы (рис. 3).

1. Поселенческие муниципальные образования (города, поселки, сельские населенные пункты). Как правило, к этой группе тяготеют те муниципальные образования, в которых имеется собственная инфраструктура, обеспечивающая завершенность производственных циклов, и имеющие собственную минимальную инфраструктуру.

2. Территориально-поселенческие муниципальные образования (сельские районы, сельские округа и др.). Основной характеристикой таких муниципальных образований является то, что они состоят из нескольких поселений, объединенных общим хозяйственным интересом, общей инфраструктурой производственной деятельности и муниципального хозяйства.

3. Территориальные муниципальные образования. Этот вид муниципальных образований свойствен для районов Крайнего Севера, где специфика основного вида хозяйственной деятельности исключает поселения ввиду кочевого образа жизни. Эта же схема применима и для муниципальных образований в сельской местности с хуторским способом ведения хозяйства. Для России, как и для большинства стран, данный тип скорее исключение, чем правило.

На втором уровне систематизации следует ввести критерий отраслевого характера и разделить муниципальные образования на две крупные группы - много- и монофункциональные образования (рис. 4).

К многофункциональным муниципальным образованиям относятся те муниципалитеты, которые имеют разветвленную сеть хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в нескольких отраслях производства (типичный пример подобного муниципального образования - столица субъекта России и абсолютное большинство крупных и средних городов России. Хотя и в этом случае имеются исключения, например Череповец, Тольятти, Набережные Челны и др., в которых жизнь города определяется деятельностью одного или двух крупнейших предприятий).

К монофункциональным муниципальным образованиям относятся муниципалитеты, хозяйственная жизнь которых определяется одним-двумя крупными предприятиями либо несколькими предприятиями одной отрасли.

Монофункциональные муниципальные образования имеют ярко выраженную отраслевую специфику, среди них можно выделить следующие группы:

1. Производственная группа - города-заводы, возникшие при крупных предприятиях промышленности, энергетики, транспорта и иных производствах. Большинство из них сформировались в ходе индустриализации, когда город воспринимался, как некий «жилищный цех» при предприятии, а функции организации совместного проживания людей были возложены на администрацию предприятия. В этом случае реальных полномочий по организации городской жизни местная власть не имела.

2. Бюджетная группа - населенные пункты, основная часть населения которых работает в бюджетных организациях: наукограды, военные городки и закрытые административно-территориальные образования, приграничные города, гарнизоны, города - центры сельских муниципальных образований. Жизнь этих городов напрямую зависит от органов государственной власти и состояния федерального и региональных бюджетов.

В итоге можно построить следующую схему типов муниципальных образований:

Рис.

Рис.

В результате можно сделать следующие выводы:

1. Тип муниципального образования определяется исторически сложившимся хозяйственным укладом, в то же время формирование того или иного типа муниципального образования - предмет деятельности органов власти.

2. Принадлежность муниципального образования к одной из типологических групп позволяет определить особенности управления в муниципальном образовании с точки зрения, как внутренней организации управления, так и форм организации деятельности власти.

Основу организации пространственного размещения жилой застройки, объектов городского хозяйства и социальной сферы на территории города составляет го-родская инфраструктура .

♦ транспортный комплекс;

♦ строительный комплекс (жилищно-гражданское строительство и строи-тельная индустрия местного значения);

Ливневая канализация предназначена для сбора и удаления дождевых и весен-них стоков. Это сложная система коллекторов, ливневых насосных станций и очистных сооружений. Современные технические требования не позволяют объединять ливневые стоки с бытовыми, но во многих городах существует еди-ная, так называемая «общесплавная» система канализации.

Безопасность жизнедеятельности на территории города обеспечивают: милиция общественной безопасности, дорожная служба (ГИБДД), пожарная охрана, скорая медицинская помощь, службы гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, служба спасения на водах, экологическая служба.

Системы информатизации и связи

В эту сферу входят средства массовой информации (печать, радио, телевидение), телефон,телеграф, почта, современные средства телекоммуникаций, включая Ин-тернет. Органы местного самоуправления обязаны заботиться о рациональном смещении объектов данной сферы на территории города, выделении соответст-вующих помещений, доступности услуг связи и информации для населения.

♦ объекты здравоохранения: поликлиники, больницы, аптечная сеть, службы санитарно-эпидемиологического и ветеринарного надзора, иные лечебно-профилактические учреждения;

♦ объекты социальной поддержки отдельных групп населения: детские дома, дома престарелых и инвалидов, центры социального обслуживания ,соци-альные приюты и др.;

♦ объекты образования и науки: общеобразовательные школы, детские дошко-льные учреждения, учреждения среднего и высшего профессионального образования, специализированные образовательные учреждения, научные ор-ганизации, расположенные на территории города;

♦ объекты культуры и искусства: библиотеки, музеи, кинотеатры, театры, дома и дворцы культуры, в крупных городах — цирки, концертные залы, филармонии, специализированные учебные заведения культуры и искусст-ва, памятники истории и культуры;

♦ объекты физической культуры и спорта: стадионы, спортивные площадки, плавательные бассейны, специализированные спортивные школы;

♦ объекты рекреации и досуга : парки, скверы, пляжи.

Большинство объектов социальной инфраструктуры городов находится в му-ниципальной собственности. Их содержание является самой крупной статьей расходов местных бюджетов. Органы местного самоуправления призваны содей-ствовать рациональному размещению объектов социальной инфраструктуры по территории города, обеспечивать их доступность для жителей.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

• 1. Социальная инфраструктура муниципальных образований: общая характеристика
• 2. Муниципальная система здравоохранения
• 3. Муниципальная система образования
• 4. Управление сферой культуры в муниципальном образовании
• 5. Муниципальное управление физической культурой и спортом
• 6. Муниципальная молодежная политика

1. Социальная инфраструктура муниципальных образований: общая характеристика

Социальная инфраструктура - это совокупность отраслей и видов деятельности, способствующих комплексному воспроизводству человека в процессе реализации его личных и общественных потребностей посредством предоставления различного рода услуг.

Существуют различные подходы к вопросу внутреннего строения и классификации составляющих социальной инфраструктуры. Один из подходов к составу социальной инфраструктуры рассматривает три функционально-целевых блока:

1. Общественно-политическая и интеллектуально-культурная деятельность (образование, наука, культуре, искусство, деятельность в области массовой информации, общественных организаций, обществ, ассоциаций, объединений);

2. Восстановление и сохранение физического здоровья (здравоохранение, физическая культура и спорт, социальное обеспечение, туризм, охрана и совершенствование окружающей среды);

3. Коммунально-бытовое обслуживание (жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание, торговля и общественное питание, пассажирский транспорт, связь по обслуживанию населения).

Социальная инфраструктура объединяет в своем составе: жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение, образование, культуру и искусство, физкультуру и спорт, торговлю и общественное питание, бытовые услуги. Целесообразное разделение функций по управлению ими между органами власти различных уровней определяется главным критерием функционирования социальной сферы - улучшением условий жизни населения.

Развитие и эффективное функционирование объектов, входящих и социальную инфраструктуру, их доступность населению - важное условие повышения уровня и качества жизни основной массы населения страны.

На муниципальном уровне услуги социальной сферы доводятся непосредственно до потребителя. На федеральном уровне и на уровне субъектов федерации создаются условия для такого доведения. Для этогo на федеральном уровне должны быть определены роль и приоритеты федеральной власти в обеспечении жильем и услугами всех этих отраслей. Воплощением их должны стать федеральная концепция развития отраслей социальной сферы и гарантируемые государством минимальные социальные стандарты, реализуемые на уровне муниципальных образований как часть стратегии комплексного развития территории.

Функции социальной инфраструктуры определяются и подчинены целям социального и экономического развития общества: достижению социальной однородности общества и всестороннему гармоничному развитию личности. К наиболее значимым целевым функциям социальной инфраструктуры можно отнести:

- Создание условий для формирования прогрессивных тенденций в демографических процессах;

- Воспроизводство рабочей силы, качественно отвечающей потребностям и уровню развития производства;

- Эффективное использование трудовых ресурсов;

- Обеспечение оптимальных жилищно-коммунальных и бытовых условий жизни населения;

- Улучшение и сохранение физического здоровья населения;

- Рациональное использование свободного времени людей.

Основной целью функционирования объектов социальной инфраструктуры является полное и всесторонне развитие человека путем удовлетворения его бытовых, духовных и культурных потребностей.

Развитие отраслей социальной инфраструктуры учитывает основные задачи социальной политики, направленной на улучшений качества жизни населения, повышение уровня его благосостоянии и долголетия, формирование и воспроизводство здорового, творчески активного поколения. Это прежде всего решение жилищной проблемы, ликвидация коммунального заселения, удовлетворения растущих потребностей населения в качественном жилье; повышение уровня и качества развития социальной инфраструктуры, создание культурной сферы жизнедеятельности человека; улучшение экологических условий жизни и труда; повышен п. профессионального уровня работников как базы увеличении производительности труда и роста объемов товаров и услуг; создание гарантий социальной защищенности всех групп населения, в том числе молодежи и пенсионеров; удовлетворение потребностей населения в товарах и услугах при повышении уровня платежеспособности населения.

Основные функции инфраструктуры муниципального образования заключаются в:

- обеспечении и максимально возможном удовлетворении инфраструктурных потребностей населения муниципальных образований;

- обеспечении инфраструктурной целостности муниципального образования.

Социальная инфраструктура, как одно из проявлений общественной жизни, имеет двойственный характер: с одной стороны, социальная инфраструктура - это материальная база для реализации социальной политики, материально-вещественные элементы, без которых социальная политика не может осуществляться, с другой стороны, развитие и совершенствование социальной инфраструктуры (модернизация ее элементов и функций для наиболее полного удовлетворения социальных потребностей населения) является одной из целей реализации социальной политики, осуществляемой государством. Совершенная, соответствующая определенному периоду развития общества, социальная инфраструктура - это материально-вещественный результат социальной политики, критерий её адекватной реализации.

Специфика финансирования объектов социальной инфраструктуры заключается в ее дифференциации на два типа:

- отрасли, работающие и развивающиеся за счет собственных ресурсов и ориентированные на хозрасчет и получение прибыли как основной цели своей деятельности. К ним относятся торговля, предприятия общественного питания, бытовое обслуживание;

- отрасли, осуществляющие свою деятельность за счет централизованных, территориальных и коллективных общественных фондов потребления. Эти отрасли полностью или частично ориентированы на бюджетные средства.

Решающее значение для совершенствования межбюджетных отношений и обеспечения государственной поддержки местных бюджетов имеет система государственных минимальных социальных стандартов, которая служит нормативной базой и инструментом для расчета бюджетной потребности и оценки фактического исполнения бюджетов различных уровней.

Характеристика социальной инфраструктуры является основной входной информацией, используемой для целей расчета бюджетной потребности. Основные составляющие характеристики - численность работающих, обучающихся, воспитанников, обслуживаемых, занимаемая площадь и уровень ее благоустройства. Характеристики формируются в разрезе отраслей, типов и видов учреждений отрасли, в разрезе территорий региона.

Прогнозирование развития социальной инфраструктуры должно опираться на анализ демографической ситуации на территории, процессов рождаемости и смертности, миграции населения, анализ структуры населения, поскольку основная цель социальной инфраструктуры - это удовлетворение потребностей населения.

2. Муниципальная система здравоохранения

муниципальный инфраструктура образование здравоохранение

Здравоохранение является одним из важнейших подразделений социальной инфраструктуры. Главная цель муниципального здравоохранения - удовлетворение потребностей населения в услугах сферы здравоохранения, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления на уровне не ниже государственных минимальный стандартов. В конкретных условиях могут формироваться локальные цели, например, удовлетворение потребностей населения в услугах здравоохранения на принципах общедоступности, соблюдения гарантий предоставления объемов медицинских услуг (лечебно -профилактических, оздоровительных, медико-диагностических и др.), обеспечение их качества и т.п.

К муниципальной системе здравоохранения относятся муниципальные органы управления здравоохранением и находящиеся в муниципальной собственности лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения, фармацевтические предприятия и организации, аптечные учреждения, учреждения судебно-медицинской экспертизы, образовательные учреждения, которые являются юридическими лицами и осуществляют свою деятельность в соответствии с настоящими Основами, другими актами законодательства Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, правовыми актами автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, нормативными актами Министерства здравоохранения Российской Федерации, министерств здравоохранения республик в составе Российской Федерации и органов местного самоуправления. Муниципальные органы управления здравоохранением несут ответственность за санитарно-гигиеническое образование населения, обеспечение доступности населению гарантированного объема медико-социальной помощи, развитие муниципальной системы здравоохранения на подведомственной территории, осуществляют контроль за качеством оказания медико-социальной и лекарственной помощи предприятиями, учреждениями и организациями государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, а также лицами, занимающимися частной медицинской практикой. Финансирование деятельности предприятий, учреждений и организаций муниципальной системы здравоохранения осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней, целевых фондов, предназначенных для охраны здоровья граждан, и иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

3. Муниципальная система образования

Одной из важнейших характеристик муниципального образования, определяющих его конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность является образовательный уровень населения Повышение образовательного уровня населения требует длительного времени и значительных финансовых вложений. Расходы на образованно являются в большинстве муниципальных образований самой крупной статьей расходов местных бюджетов.

Муниципальная система образования - это совокупность всех образовательных учреждений, независимо от их форм собственности и административного подчинения, находящихся на территории данного муниципального образования, взаимодействующих между собой и с муниципальными органами управления образованием в интересах населения территории муниципального образования, ее комплексного развития.

Деятельность муниципальных образовательных учреждении разных видов регулируется типовыми положениями, утверждаемыми Правительством РФ и разрабатываемыми на их основе уставами образовательных учреждений. Учредителями муниципальных учреждении образования являются местные органы управления образованием.

Па территории муниципального образования (в основном города) может располагаться большое количество образовательных учреждений различного профиля и форм собственности. Управление государственными и муниципальными образовательными учреждениями осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом соответствующего образовательного учреждения.

4. Управление сферой культуры в муниципальном образовании

Организация управления и финансирование культуры в муниципальном образовании Органы местного самоуправления осуществляют строительство зданий и сооружений муниципальных организаций культуры, обустройство прилегающих к ним территорий. В собственности муниципальных образований могут находиться имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы, иные объекты культуры (музеи, галереи, библиотеки и т.д.).

Финансирование муниципальной сферы культуры осуществляется за счет бюджетных средств и оказания платных услуг. Общественные объединения, предприятия, организации и граждане имеют право самостоятельно или на договорной основе создавать фонды для финансирования культурной деятельности.

В качестве соучредителей фондов могут выступать также и органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, участвуя в осуществлении государственной политики в области культуры, не могут вмешиваться в творческую деятельность граждан и их объединений, за исключением случаев, предусмотренных законом (если эта деятельность ведет к пропаганде войны, насилия, жестокости и т.д.).

Культурная деятельность может быть запрещена судом в случае нарушения законодательства.

Органы местного самоуправления должны исходить в своей деятельности в этой сфере из признания равного достоинства культур, равенства прав и свобод в области культуры всех проживающих на территории муниципального образования этнических общностей и религиозных конфессий. Органы местного самоуправления могут передавать национально-культурным автономиям, их некоммерческим учреждениям и организациям муниципальное имущество в собственность или аренду. Они также решают вопросы финансовой поддержки местных национально-культурных автономий в соответствии с действующим законодательством.

Деятельность органов местного самоуправления в области культуры должна быть направлена на обеспечение общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей для населения. В пределах своей компетенции органам местного самоуправления следует создавать условия для развития сети специальных учреждений и организаций: школ искусств, студий, курсов, - оказывать поддержку этим учреждениям, обеспечивать доступность и бесплатность для населения основных услуг библиотек, расположенных на территории муниципальных образований, других учреждений культуры.

Органы местного самоуправления вправе приостанавливать предпринимательскую деятельность организаций культуры, если она наносит ущерб уставной деятельности организации, до решения суда по данному делу. Осуществляя контрольные функции в сфере культуры, органы местного самоуправления осуществляют охрану памятников природы, культуры, истории, находящихся в их ведении.

5. Муниципальное управление физической культурой и спортом

К объектам социальной инфраструктуры относятся и объекты спорта. Развитие физической культуры и спорта служит важным фактором укрепления здоровья населения, увеличивая продолжительности жизни.

Объекты спорта - объекты недвижимого имущества или комплексы недвижимого имущества, специально предназначенные для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, в том числе спортивные сооружения.

Развитие физической культуры и спорта по месту жительства и в местах массового отдыха может осуществляться органами местного самоуправления в соответствии с муниципальными программами развития физической культуры и спорта. Важнейшее направление политики органов местного самоуправления в области (физической культуры и спорта составляет физическое воспитание детей дошкольного возраста, а также обучающихся в образовательных учреждениях. При участии физкультурно-спортивных, профсоюзных, молодежных и иных организаций органы местного самоуправления реализуют программы. Органы местного самоуправления совместно с физкультурно-спортивными объединениями инвалидов участвуют в организации оздоровительной работы с инвалидами, проведении с ними физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, подготовке спортсменов-инвалидов и обеспечении направления их на всероссийские и международные соревнования.

6. Муниципальная молодежная политика

Муниципальная молодежная политика - совокупность целей и мер по их реализации, принимаемых органами местного самоуправления в целях создания и обеспечения условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Эта политика осуществляется на основе нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления и в русле государственной молодежной политики, придавая ей логическую стройность, системный и целостный характер и делая демократичными механизмы ее реализации.

Реализация основных направлений муниципальной молодежной политики должна строиться так, чтобы укреплять целостность общегосударственной молодежной политики. Основные направления, программы и проекты молодежной политики целесообразно реализовать в едином пакете федеральных, региональных и местных программ социально-экономического развития соответствующей территории.

Молодежная политика на муниципальном уровне, тесно связанная с государственной политикой, тем не менее, представляет собой относительно самостоятельный процесс со своим механизмом реализации. Последний предполагает учет самых острых проблем молодежи конкретного муниципального образования в сфере здоровья и досуга, занятости и образования, бытовых проблем. На муниципальном уровне должна быть сформирована целостная система социальной поддержки молодежи, ее обучения и трудоустройства, которая создает возможности регулирования процессов молодежной миграции, обеспечения защиты прав и реализации интересов молодых людей, поддержки молодых семей, способствует развитию молодежного и детско-юношеского движения.

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Формы и методы управления социальной сферой муниципального образования. Муниципальное управление отраслями социальной сферы (образование, здравоохранение, жилищная сфера, социальная поддержка отдельных групп населения) на примере Чувашской Республики.

курсовая работа , добавлен 08.02.2012


Понятие и факторы формирования инфраструктуры региона. Комплектный анализ процессов формирования инфраструктуры на примере муниципального образования администрации города Элиста. Основные пути оптимизации развития инфраструктуры муниципальной экономики.

курсовая работа , добавлен 16.01.2014


Выявление роли муниципального образования в реализации социальной политики. Раскрытие особенностей управления в сфере здравоохранения. Анализ реализации национального проекта "Здоровье" в муниципальном образовании Богандинское Тюменского района.

курсовая работа , добавлен 27.10.2015


Муниципальная социальная политика. Взаимодействия органов государственного управления и органов местного самоуправления в социальной сфере. Муниципальное управление в сфере социальной поддержки населения в МО Щербиновский район Краснодарского края.

дипломная работа , добавлен 25.02.2008


Местное самоуправление: определение, основные признаки и функции. Муниципальное образование - территориальное звено в системе местного самоуправления. Управленческая деятельность и социальные проблемы органов муниципального образования, их решение.

дипломная работа , добавлен 24.04.2009


История развития и критерии оценивания современного состояния взаимодействия местных сообществ и государства. Понятие муниципального хозяйства, их разновидности и особенности. Принципы определения оптимальной территории муниципального образования.

курсовая работа , добавлен 30.11.2009


Муниципальное образование как объект управления: его понятие и принципы построения, типология, население и территория. Исследование инфраструктуры и главные элементы, механизм управления, оценка роли и значения в современном российском обществе.

курсовая работа , добавлен 27.09.2014


Правовое регулирование функционирования муниципального образования в РФ. Понятие и содержание категории "муниципальное образование". Устав муниципального образования. Органы местного самоуправления как основа функционирования муниципального образования.

курсовая работа , добавлен 25.12.2013


Социальная политика государства. Содержание управления основными отраслями социальной сферы (здравоохранение, образование, культура). Деятельность учреждений культуры и их финансирование. Направления модернизации системы здравоохранения и образования.

курсовая работа , добавлен 08.01.2016


Организационно-правовые, финансовые и социально-экономические основы государственной политики в сфере сохранения и развития культуры. Развитие системы управления культурой в муниципальных образованиях Владимирской области: проблемы и пути их решения.