Ведение первичных документов. Первичная документация

Институт комплексной безопасности и мониторинга в строительстве

Коробко В.Б.академик НАНПБ, д.т.н., профессор
Глуховенко Ю.М. академик НАНПБ, д.т.н., профессор
Смирнов В.В. Центр комплексной безопасности в строительстве

Оценка соответствия проектной документации и объектов капитального строительства: основные проблемы и решения

Оценка соответствия является основой для определения надлежащего качества производства работ по проектированию и строительству объектов. В последнее время развернулась дискуссия о том, на какой методологической базе должна производиться оценка соответствия.

Во времена СССР оценка соответствия работ по проектированию и строительству производилась на соответствие типовым нормам технологического проектирования (СНиПам и другим аналогичным документам).

Таким образом, предполагалось, что выполняя нормы технологического проектирования выполняются требования по обеспечению безопасности при проектировании и строительстве объектов, включая вопросы обеспечения пожарной безопасности.

В целом, такой подход не вызывал сомнений у специалистов и сохранился до настоящего времени в качестве основного способа выбора мер и оценки их соответствия. Однако отдельные несоответствия этого способа реальным жизненным ситуациям замечали многие. В одних случаях норма не может быть реализована на конкретном объекте, в других - польза от ее применения неощутима, в третьих - вред от реализации нормы больший чем без не выполнения, и т.п.

Главная причина несоответствия этого подхода реальной жизни заключается в том, что нормы технологического проектирования в области обеспечения пожарной безопасности (СНиП) разрабатывались не на основе методик оценки риска причинения вреда людям и имуществу в случае пожара и оценок эффективности мер защиты от пожарных рисков, а на основе гипотетических (придуманных!) представлений о том, какой вред может быть нанесен пожаром и на основе назначенной (а не рассчитанной либо апробированной) эффективности предписанных для выбора мер пожарной безопасности.

Таким образом, в рамках описанного подхода оценка риска людям и имуществу не производится, а меры пожарной безопасности назначаются на основе косвенных гипотетических представлений об этих пожарных рисках.

В рамках такой системы координат, выбор основных мер пожарной безопасности основывается на нескольких классификационных признаках помещений и зданий (сооружений) – степени огнестойкости, конструктивной пожарной опасности, функциональной пожарной опасности, категории по взрывопожарной и пожарной опасности.

По идее, совокупность этих классификационных признаков должна дать надежную оценку пожарной опасности объекта проектирования и строительства, однако на практике этого не происходит.

Причина, на первый взгляд, банальна – указанный перечень классификационных признаков не является закрытым и для адекватной оценки пожарной опасности объекта требуются и другие классификационные признаки, например:

  • класс пожара ;
  • класс опасных факторов пожара ;
  • классы пожаровзрывоопасности и пожарной опасности веществ и материалов на основе их свойств ;
  • класс технологической среды по пожаровзрывоопасности ;
  • класс пожароопасной или взрывоопасной зоны ;
  • класс электрооборудования по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности ;
  • и др.

Однако, применение всех указанных классификационных признаков не дает понятного и прозрачного представления о пожарной опасности объекта проектирования и строительства. И таким образом, не позволяет понятным о прозрачным образом обосновать необходимые меры пожарной безопасности.

Так в чем же реальная причина?

Реальная причина заключается в том, что все перечисленные классификации не имеют прямого отношения к определению риска причинения вреда людям и имуществу , за исключением опасных факторов пожара.

Таким образом, в госрегулировании строительной отрасли сложилась парадоксальная методологическая коллизия ожидания нового качества от совокупности методов, каждый из которых не предназначен для получения этого качества.

Те есть, невозможно ожидать качественной оценки рисков причинения вреда людям и имуществу в случае пожара от применения методов (классификаций), которые не предназначены для такой оценки.

Однако, на практике происходит все наоборот – современные правила проектирования и строительства требуют применения указанных выше классификаций и на их основе выбора мер пожарной безопасности, которые будут предназначены для защиты людей и имущества от пожара.

Таким образом, в современной практике проектирования и строительства, меры пожарной безопасности по защите людей и имущества, как правило, выбираются на основе косвенных классификационных признаков, которые к защите людей и имущества в случае пожара не имеют прямого отношения.

Как следствие, меры, выбранные таким образом, не могут обеспечить надежную защиту людей и имущества.

В целях компенсировать этот недостаток метода выбора мер пожарной безопасности на основе косвенных классификационных признаков и избежать недопустимых рисков по людям и имуществу производится дублирование мер пожарной безопасности.

Например, одновременно повышается степень огнестойкости строительных конструкций и производится устройство автоматических установок пожаротушения, либо увеличиваются проектные расходы воды на наружное противопожарное водоснабжение.

При этом, степень огнестойкости и предписанные расходы наружного противопожарного водоснабжения не соотносится с горючей нагрузкой и не учитывают работу автоматических установок пожаротушения и/или пожарных подразделений. Таким образом, эти меры не рассматриваются как единый комплекс. Также не учитывается влияние этих мер на защиту людей и имущества. Последнее представляется наиболее странным.

Многолетняя практика применения этого подхода показала, что чем больше и сложнее объект проектирования и строительства, тем сложнее на основе этого подхода обеспечить высокий уровень надежности его противопожарной защиты.

Опытные проектировщики, застройщики, эксперты проектной документации и инспектора государственного строительного и пожарного надзоров знают об этой коварной опасности типового подхода и стремятся снять с себя ответственность за его применения, запасаясь справками и дополнительными заключениями, а при их отсутствии требуют выполнения каких-либо иных требований-мер пожарной безопасности, которые по их мнению, способны их защитить в случае разбора причин и последствий возможного пожара.

Госрерулятор, еще со времен СССР, также осведомлен об этих сложностях и в целом благородно принял на себя озабоченность своих специалистов, переложив все затраты и риски на застройщиков.

Так, с целью адаптации этого подхода к жизненным реалиям была создана процедура согласования отступлений от типовых норм технологического проектирования (СНиПов), которая практически в неизменном виде дожила до настоящего времени и именуется как государственная услуга по согласованию специальных технических условий (СТУ).

К сожалению, суть процедуры разработки и согласования СТУ еще более туманна (непрозрачна), чем сам метод выбора мер пожарной безопасности на основе косвенных признаков.

И это естественно, поскольку процедура разработки и согласования СТУ в целом основана на том же методологическом подходе, что и разработка мер пожарной безопасности, т.е. на ТЕХ ЖЕ косвенных классификационных признаках пожарной опасности.

В этой связи, не составляет труда спрогнозировать качество мер пожарной безопасности при разработке и согласования СТУ на основе методологии косвенных признаков, недостатки которой привели к необходимости создания процедуры СТУ.

Единственным приемом обеспечения высокого качества мер пожарной безопасности в СТУ на основе методологии косвенных признаков является привлечение высококвалифицированных публичных экспертов, которые обладают не только теоретическими познаниями, но имеют большой и успешный опыт работы в надзорных органах и судебном производстве, и, за счет качеств личности, могут компенсировать недостатки методологии и обеспечить качество СТУ.

Однако, количество такого уровня экспертов невелико, а публичных из них еще меньше.

Это приводит к тому, что СТУ разрабатываются и согласовываются специалистами неизвестного уровня, имена которых также часто не известны не только тем кто заказывает работу, но и тем кто ее согласовывает. При этом, лицо, согласовавшее СТУ не только не имеет отношения к этим СТУ (т.е. ничего не знает о его содержании, не проводило их экспертизу и не участвовало в их разработке), но даже не является специалистом в данной предметной области, способным дать хоть какую-либо оценку качеству этих СТУ.

В целом такой подход к СТУ на протяжении последних десятилетий можно уверенно характеризовать как успешную реализацию принципа коллективной безответственности.

Как было показано, использование процедуры СТУ не добавляет надежности выбора мер пожарной безопасности на основе методологии косвенных классификационных признаков пожарной опасности объектов.

Эту проблему публично признали в ФГУ «Главгосэкспертиза России» еще в 2008 году (Приказ ФГУ «Главгосэкспертиза России» от 29 декабря 2008 г. №14-2/2507 «О специальных технических условиях, представляемых в составе документации для проведения государственной экспертизы») и в целом сохраняют эту позицию до настоящего времени. К сожалению этого признания пока не сделал ни один из меняющихся госрегуляторов строительной отрасли.

МЧС России, которое также признало эту проблему на уровне руководства (одобрило новую концепцию развития надзорных органов на основе риск-ориентированного подхода), но не прекратило ее тиражирование на уровне региональных структур министерства по субъектам РФ, т.е. в целом заняло выжидательную позицию.

Таким образом приходится констатировать, что все госрегуляторы этого направления, пока так и не смогли, все вместе, так и каждый по отдельности, избавиться от негативной сущности нормирования и оценки соответствия на основе методологии классификации косвенных признаков пожарной опасности объектов проектирования и строительства, включая процедуру СТУ.

Авторы видят основную причину этой странной тенденции в том, что решение этой проблемы поручено специалистам, которые не имеют знаний и опыта ни в области обеспечения пожарной безопасности, ни знаний и опыта методологии организации управления большими и сложными социально-экономическими системами. Как следствие, специалисты этого уровня выбирают наиболее простую и понятную им системы координат и транслировать ее на все общество и всю экономики, не отдавая себе отчет в том, какой вред экономике и государству несет этот подход. По сути боятся взять на себя ответственность.

Именно по этой причине уже несколько раз госрегулятор строительной отрасли предпринимал странные попытки придать СНиПам, и их перелицованным клонам – сводам правил (СП), правовой статус документов обязательных для применения (постановление Правительства РФ от 26 декабря 2014 г. №1521).

Ему также удалось неправовым образом обязать экспертов проектной документации проверять соответствие СНиПам и СП вместо производства надлежащей оценки соответствия требуемому уровню обеспечения безопасности людей и имуществу на основе утвержденных единых методов измерений (испытаний) – ГОСТ 12.1.004-91 и ГОСТ Р 12.3.047-2012 .

Исповедуемый современным госрегулятом подход к нормированию и оценке соответствия не только не обладает необходимой точность и надежностью, но его практическое применение контрольными огранами также показывает низкие показатели надежности.

Так в настоящее время разрозненных технических требований пожарной безопасности, не представляющих собой единого комплекса, насчитывается около 200 тысяч в 1700 нормативных документах. Их полное прямое применение невозможно по причине физиологических особенностей человека (человек не только не имеет способностей запомнит все эти требования, но и даже «не может собрать» эти требования в единую совокупность и оперировать ими как единым целым), что приводит к надежности работы экспертов и инспекторов на уровне 0,16 при требуемом уровне деловых отношений – 0,6.

Причина все та же – методологическая несостоятельность производства нормирования и оценки соответствия по косвенным признакам пожарной опасности при наличии апробированных методов измерений испытаний реальных угроз причинения вреда людям и имуществу.

Современные методы оценки пожарных рисков не являются эталоном совершенства, но даже в таком виде позволяют:

  • в несколько тысяч раз (!) сократить нормативную базу оценки соответствия;
  • повысить в разы (!) надежность работы проектировщиков, экспертов, инспекторов госнадзора;
  • повысит на порядок (!) надежность защиты людей и имущества (государственного, муниципального, частного);
  • сократить в разы (!) время на производства работ по проектированию, контролю, надзору;
  • сократить в 5 раз (!) затраты на меры пожарной безопасности;
  • снять незаконное обременение с собственников объектов, по свободному распоряжению имуществом, которым они имеют право рисковать;
  • создать благоприятный климат для инвестиций во все отрасли экономики и в развитие новых прорывных технологий в строительстве.

Авторы надеются на то, что у современных представителей госрегулятора хватит здравого смысла для прекращения невразумительных попыток решить показанную выше проблему с нормированием строительной отрасли и оценки соответствия по принципу «Поезд стой! Раз-два!» и для создания условий регулирования отношений в строительной отрасли на принципах:

  • соразмерности мер обеспечения пожарной безопасности вреду, который может быть причинен возможным пожаром;
  • соразмерности обязательных требований пожарной безопасности уровню развития национальной экономики и научно-техническому прогрессу;
  • обязательности технических мер пожарной безопасности по защите государственного и муниципального имущества только для объектов, критически важных для экономики и безопасности;
  • замене мер по защите государственного и муниципального имущества объектов, не являющихся критически важными для экономики и безопасности, противопожарным страхованием;
  • замене мер по защите чужого имущества обязательным страхованием ответственности;
  • замене мер по защите имущества, которым предприниматель имеет право рисковать, добровольным противопожарным страхованием.

Источники

1. Федеральный закон от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

  • «Карты, деньги, два ствола». Или как профессиональное сообщество решает проблемы реформы ценообразования в стройиндустрии
  • Административный регламент

    по предоставлению государственной услуги «Оценка соответствия проектной документации и результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов»

    Раздел I Общие положения

    Подраздел 1. Предмет регулирования административного регламента

    Настоящим регламентом регулируется сроки и последовательность административных процедур и административных действий по предоставлению государственной услуги по оценке соответствия проектной документации и результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

    Подраздел 2. Описание заявителей

    Заявитель – заказчик, застройщик или уполномоченное кем-либо из них лицо, обратившиеся с заявлением о проведении государственной экспертизы.

    Подраздел 3. Информация о местонахождении и графике работы, справочные телефоны, адреса официальных сайтов, электронной почты

    Место нахождения агентства: 664025, г. Иркутск, ул. Чкалова, д. 36, офис 1.

    1. График работы агентства:

    с 9.00 до 18.00, обеденный перерыв с 13.00 до 14.00.

    2. График приема (выдачи) документации и работа с заказчиками:

    понедельник

    10 00 – 18 00

    10 00 – 18 00

    10 00 – 18 00

    10 00 – 18 00

    не приёмный день


    3. Телефоны для справок:

    24-27-84 (приемная);

    24-00-29 (отдел правового сопровождения деятельности и приемки документации).

    4. Адрес официального сайта в сети Интернет, содержащего информацию о предоставлении государственной услуги: .

    5. Адрес электронной почты: E-mail: expertiz@.

    6. Информационный стенд находится в месте предоставления государственной услуги.

    Раздел II Стандарт предоставления государственной услуги

    Подраздел 1. Наименование государственной услуги

    Оценка соответствия проектной документации и результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

    Подраздел 2. Наименование органа, предоставляющего государственную услугу

    Агентство государственной экспертизы в строительстве Иркутской области.

    Подраздел 3. Результат предоставления государственной услуги

    Результатом предоставления государственной услуги является заключение государственной экспертизы.

    Подраздел 4. Срок предоставления государственной услуги

    Срок проведения государственной экспертизы не должен превышать 3 месяца (Постановление Правительства РФ от 5 марта 2007 г. N 145,раздел IV, ст.29).

    7. В течение 45 дней проводится государственная экспертиза:

    а) результатов инженерных изысканий, которые направлены на государственную экспертизу до направления на эту экспертизу проектной документации;

    б) проектной документации или проектной документации и результатов инженерных изысканий в отношении жилых объектов капитального строительства, не относящихся к уникальным объектам;

    в) проектной документации или проектной документации и результатов инженерных изысканий в отношении объектов капитального строительства, строительство, реконструкция и (или) капитальный ремонт которых будут осуществляться в особых экономических зонах.

    Подраздел 5. Правовые основания для предоставления государственной услуги

    а) Конституция Российской Федерации;

    б) Гражданский кодекс Российской Федерации («Российская газета» от 8 декабря 1994 г. № 238-239, Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. № 32, ст. 3301, «Российская газета» от 6, 7, 8 февраля 1996 г. №№ 23, 24, 25, Собрание законодательства Российской Федерации от 29 января 1996 г. № 5, ст. 410, "Российская газета" от 28 ноября 2001 г. № 233, "Парламентская газета" от 28 ноября 2001 г. № 224, "Российская газета" от 22 декабря 2006 г. № 289, "Парламентская газета" от 21 декабря 2006 г. № 214-215) с изменениями и дополнениями;

    в) Градостроительный кодекс Российской Федерации ("Российская газета" от 30 декабря 2004 г. № 290, "Парламентская газета" от 14 января 2005 г. № 5-6) с изменениями и дополнениями;

    г) Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании" ("Российская газета" от 31 декабря 2002 г. № 245, "Парламентская газета" от 5 января 2003 г., № 1-2) с изменениями и дополнениями;

    д) Постановление Правительства РФ от 5 марта 2007 г. № 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" («Российская газета" от 15 марта 2007 г. № 52, Собрание законодательства Российской Федерации от 12 марта 2007 г. № 11 ст. 1336) с изменениями и дополнениями;

    е) Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" ("Российская газета" от 27 февраля 2008 г. № 41, Собрание законодательства Российской Федерации от 25 февраля 2008 г. № 8, ст. 744) с изменениями и дополнениями;

    ж) Приказ Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 2 июля 2007 г. № 186 "О порядке ведения реестра выданных заключений государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и предоставления сведений, содержащихся в этом реестре" (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 30 июля 2007 г. № 31);

    з) Приказ Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 2 июля 2007 г. № 188 "О требованиях к составу, содержанию и порядку оформления заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 30 июля 2007 г. № 31);

    и) Устав Иркутской области от 17 апреля 2009 г. (газета "Областная" от 24 апреля 2009 г. № 45 (470)).

    к) Постановление Правительства Иркутской области от 29 декабря 2009 г. № 404/183-пп "Об агентстве государственной экспертизы в строительстве Иркутской области" (газета "Областная" от 24 февраля 2010 г. № 19(593).

    Подраздел 6. Перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для представления государственной услуги

    а) Заявление о проведении государственной экспертизы (приложение №1), в котором указываются:

    Идентификационные сведения об исполнителях работ - лицах, осуществивших подготовку проектной документации и выполнивших инженерные изыскания (фамилия, имя, отчество, реквизиты документов, удостоверяющих личность, почтовый адрес места жительства индивидуального предпринимателя, полное наименование, место нахождения юридического лица). Заверенные копии учредительных документов (устав, свидетельство о государственной регистрации юридического лица, приказ о назначении руководителя), доверенность на лицо, предоставляющего документы.

    Идентификационные сведения об объекте капитального строительства, проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий в отношении которого представлены на государственную экспертизу (наименование объекта (объектов) предполагаемого строительства (реконструкции, капитального ремонта), почтовый (строительный) адрес объекта (объектов) капитального строительства, основные технико-экономические характеристики объекта (объектов) капитального строительства (площадь, объем, протяженность, количество этажей, производственная мощность и тому подобное));

    Идентификационные сведения о заявителе (фамилия, имя, отчество, реквизиты документов, удостоверяющих личность, почтовый адрес места жительства застройщика (заказчика) - физического лица, полное наименование юридического лица, место нахождения застройщика - юридического лица, а в случае, если застройщик (заказчик) и заявитель не одно и то же лицо, - указанные сведения также в отношении заявителя);

    б) проектная документация на объект капитального строительства в соответствии с требованиями (в том числе к составу и содержанию разделов документации), установленными законодательством Российской Федерации;

    в) копия задания на проектирование;

    г) результаты инженерных изысканий в соответствии с требованиями (в том числе к составу указанных результатов), установленными законодательством Российской Федерации;

    д) копия задания на выполнение инженерных изысканий;

    е) положительное заключение государственной экологической экспертизы в случае, если для проведения государственной экспертизы представляется проектная документация на объекты капитального строительства, строительство, реконструкцию или капитальный ремонт которых предполагается осуществить в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах или в территориальном море Российской Федерации;

    ж) документы, подтверждающие полномочия заявителя действовать от имени застройщика, заказчика (в случае, если заявитель не является заказчиком и (или) застройщиком), в которых полномочия на заключение, изменение, исполнение, расторжение договора о проведении государственной экспертизы (далее - договор) должны быть оговорены специально.

    8. Для проведения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий до направления проектной документации на государственную экспертизу представляются документы, указанные в подпунктах "а" и "г" - "ж" пункта 1 настоящего Перечня.

    9. Для проведения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий в случаях, указанных в пункте 8 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 №145, представляются документы, указанные в подпунктах "а" и "г" - "ж" пункта 9 настоящего Перечня, а также:

    а) проектная документация по внешним инженерным сетям и конструктивным решениям фундаментов;

    б) положительное заключение государственной экспертизы в отношении применяемой типовой проектной документации (модифицированной типовой проектной документации), выданное любому лицу не ранее 7 лет до дня подачи заявления о проведении государственной экспертизы результатов инженерных изысканий;

    в) документ, подтверждающий право застройщика (заказчика) на использование типовой проектной документации, исключительное право на которую принадлежит иному лицу (договор об отчуждении исключительного права, лицензионный договор, сублицензионный договор и тому подобные).

    10. Для проведения государственной экспертизы проектной документации после проведения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, представляются документы, указанные в пункте 9 настоящего Перечня (за исключением копии задания на выполнение инженерных изысканий), и положительное заключение государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, при этом результаты инженерных изысканий повторно не представляются.

    11. Организация по проведению государственной экспертизы вправе дополнительно истребовать от заявителя представления расчетов конструктивных и технологических решений, используемых в проектной документации, а также материалов инженерных изысканий. Указанные расчеты и материалы должны представляться заявителем в 5-дневный срок после получения соответствующего запроса. Не допускается истребование от заявителей иных сведений и документов.

    12. Документы, указанные в пунктах 9-12 настоящего Перечня представляются на бумажном носителе.

    Проектная документация и (или) результатов инженерных изысканий предоставляются на бумажном носителе в двух экземплярах, а также их электронная версия.

    13. Проектная документация на объект капитального строительства может представляться применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

    Подраздел 7. Основаниями для отказа в принятии документации

    Основаниями для отказа в принятии проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, направленных на государственную экспертизу, являются:

    а) отсутствие в составе проектной документации разделов, предусмотренных частями 12 и 13 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ;

    б) подготовка проектной документации лицом, которое не соответствует требованиям, указанным в частях 4 и 5 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ;

    в) отсутствие результатов инженерных изысканий, указанных в части 6 статьи 47 Градостроительного кодекса РФ, или отсутствие положительного заключения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий (в случае, если результаты инженерных изысканий были направлены на государственную экспертизу до направления на государственную экспертизу проектной документации);

    г) несоответствие результатов инженерных изысканий составу и форме, установленным в соответствии с частью 6 статьи 47 Градостроительного кодекса РФ;

    д) выполнение инженерных изысканий, результаты которых направлены на государственную экспертизу, лицом, которое не соответствует требованиям, указанным в частях 2 и 3 статьи 47 Градостроительного кодекса РФ;

    е) направление на государственную экспертизу неполного комплекта документации, предусмотренного правительством Российской Федерации в соответствии с частью 11 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ;

    ж) направление проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий в агентство государственной экспертизы в строительстве Иркутской области, если в соответствии с Градостроительным кодексом РФ проведение государственной экспертизы таких проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий осуществляется иным органом исполнительной власти, иным государственным учреждением;

    з) направление не подлежащих государственной экспертизе проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

    Если в отношении отдельных объектов капитального строительства, строительство, реконструкцию или капитальный ремонт которых предполагается осуществить на земельном участке, расположенном вне территории Иркутской области, проведение государственной экспертизы агентством государственной экспертизы в строительстве Иркутской области невозможно.

    Подраздел 8. Перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги

    1) Государственная экспертиза должна осуществляться иной организацией по проведению государственной экспертизы.
    2) Представленная проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, не подлежат государственной экспертизе.

    Подраздел 9. Государственная экспертиза проектной документации осуществляется за счет средств заявителя

    14. Размер платы определяется в соответствии с разделом VIII «Размер платы за проведение государственной экспертизы», «Положение об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», утвержденного постановлением Правительства РФ от 5 марта 2007 г. № 145.

    15. Оплата услуг по проведению государственной экспертизы производится независимо от результата государственной экспертизы, т.е. положительного или отрицательного заключения.

    16. За проведение повторной государственной экспертизы взимается плата в размере 30 процентов размера платы за проведение первичной государственной экспертизы.

    17. В случае если документация на проведение повторной государственной экспертизы в отношении жилых объектов капитального строительства подана в течение 14 дней после получения отрицательного заключения, плата за проведение повторной государственной экспертизы не взимается.

    Подраздел 10. Максимальный срок ожидания в очереди при подаче заявления и при получении результатов

    Интервал приема заявителей при подаче документации составляет 20 минут. Прием документации осуществляется ежедневно в часы приема (выдачи) документации.

    18. Выдача заключения государственной экспертизы осуществляется на руки заявителю или путем направления заказного письма в срок не более трех дней со дня утверждения заключения руководителем агентства.

    19.Возврат заявителю проектной документации и результатов инженерных изысканий осуществляется одновременно с выдачей заключения.

    Подраздел 11. Срок регистрации документации

    Срок регистрации документации, представленной для проведения государственной экспертизы - 3 рабочих дня со дня получения документации от заявителя.

    Подраздел 12. Требования к помещениям

    Требования к помещениям, в которых предоставляются государственные услуги, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении государственной услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления каждой государственной услуги.

    20. Места для информирования заявителей и заполнения необходимых документов располагаются в специально отведенных местах и оборудуются соответствующей мебелью.

    21. Присутственные места включают места для ожидания, информационный стенд.

    22. Кабинеты приема заявителей должны быть оборудованы информационными табличками с указанием номера кабинета, фамилии, имени, отчества специалиста.

    Подраздел 13. Показатели доступности и качества государственных услуг

    Показателями доступности и качества государственных услуг являются:

    23. Надлежащая организация информирования о предоставлении государственной услуги.

    24. Степень удовлетворенности заявителей полученной государственной услугой.

    25. Количество и содержание жалоб заявителей (книга жалоб и предложений).

    Подраздел 14. Информация по процедурам предоставления государственной услуги размещается на официальном сайте агентства государственной экспертизы в строительстве Иркутской области, в сети Интернет, в средствах массовой информации, на информационных стендах агентства государственной экспертизы в строительстве Иркутской области

    а) Письменные обращения рассматриваются должностными лицами агентства, участвующими в предоставлении государственной услуги, в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня получения обращения.

    б) На официальных сайтах, в средствах массовой информации (далее - СМИ), на информационных стендах агентства государственной экспертизы в строительстве Иркутской области, размещается следующая информация:

    место нахождения агентства государственной экспертизы в строительстве Иркутской области;

    график приема заявителей;

    номера телефонов для справок, адреса электронной почты для обращения заявителей через официальные сайты, адреса официального сайта агентства государственной экспертизы в строительстве Иркутской области;

    порядок выполнения процедур предоставления государственной услуги в виде блок-схемы согласно приложению № 2 к Регламенту;

    бланк заявления о предоставлении государственной услуги (приложение № 1), а также образцы его заполнения;

    перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги;

    перечень оснований для отказа в выдаче извещения;

    порядок обжалования действия (бездействия) и (или) решений, осуществляемых и принятых должностными лицами агентства в рамках предоставления государственной услуги;

    список нормативных правовых актов, регламентирующих предоставление государственной услуги;

    перечень типовых наиболее часто задаваемых вопросов и ответы на них.

    г) Информация о процедуре предоставления государственной услуги (далее - информация о процедуре) предоставляется бесплатно.

    д) Основными требованиями к информированию заявителей являются:

    достоверность предоставляемой информации;

    четкость в изложении информации;

    полнота информирования;

    удобство и доступность получения информации;

    оперативность предоставления информации.

    Информирование заявителей организуется следующим образом:

    Публичное информирование проводится в форме:

    Устного информирования (радио или телевидение);

    Письменного информирования (официальные сайты, раздаточные информационные материалы, информационные стенды).

    е) Индивидуальное информирование проводится в формах:

    Устного информирования (лично или по телефону);

    Письменного информирования (по почте или по электронной почте, через официальный сайт агентства государственной экспертизы в строительстве Иркутской области.

    ж) Время ожидания заявителями при индивидуальном устном информировании не должно превышать 30 минут.

    з) Время индивидуального устного информирования составляет не более 10 минут.

    Раздел III Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме

    26. Предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

    1 этап – приемка и проверка документов, представленных для проведения государственной экспертизы;

    2 этап – проведение государственной экспертизы, подготовка заключения экспертизы;

    3 этап – выдача заявителю заключения государственной экспертизы.

    Подраздел 1. Приемка и проверка документов, представленных

    для проведения государственной экспертизы

    27. Описание последовательности действий при осуществлении административной процедуры по заключению договора

    1) прием и регистрация документов;

    2) проверка на комплектность принятых документов;

    3) расчет платы за проведение экспертизы;

    4) подготовка и выдача заявителю проекта договора или мотивированного отказа.

    28. Срок приема и регистрации документации, представленной для проведения государственной экспертизы - 3 рабочих дня со дня получения документации от заявителя.

    Подраздел 1.1. Прием и регистрация документов для заключения договора

    29. Должностное лицо, ответственное за прием- выдачу и регистрацию документов отдела правового сопровождения деятельности и приемки документации (далее ПСД и ПД):

    а) проверяет состав представленных документов на соответствие описи.

    б) принимает заявление, и документы путем проставления регистрационного штампа.

    Подраздел 1.2. Проверка на комплектность принятых документов

    Должностное лицо, ответственное за проверку на комплектность принятых документов:

    а) проверяет комплектность представленных документов на соответствие перечням документов и материалов, необходимых для предоставления услуги по проведению государственной экспертизы;

    б) проверяет правильность удостоверения копий представленных документов;

    в) рассматривает комплект документов на предмет соответствия их требованиям законодательства Российской Федерации;

    г) проверяет соответствие полномочий агентства в проведении государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий в отношении данного объекта;
    д) рассматривает соответствие представленной документации нормативным требованиям по составу и содержанию проектной документации и (или) результатам инженерных изысканий.

    е) рассматривает наличие соответствующей правоспособности у организаций, осуществивших разработку проектной документации и проведение инженерных изысканий в соответствии с действующим законодательством.

    30. В случае если представленные документы соответствуют требованиям, указанным в перечнях документов и материалов, необходимых для предоставления услуги по проведению государственной экспертизы, должностное лицо, ответственное за проверку на комплектность принятых документов:

    31. Передает документы выполнение расчетов платы;

    32. В случае если представленные документы представлены не в полном объеме, должностное лицо, ответственное за проверку на комплектность документов:

    33. Подготавливает и подписывает у руководителя агентства мотивированный отказ в приеме документов для предоставления услуги по проведению государственной экспертизы.

    34. Передает заявителю мотивированный отказ в приеме документов в связи с их некомплектностью.

    35. При поступлении документов, направленных по почте, указанный отказ высылается в течение рабочего дня, следующего за днем поступления документов, по указанному заявителем почтовому адресу с уведомлением о вручении.

    Бухгалтерский учет - научно-организованная система, предназначенная для сбора, обработки, регистрации и анализа информации, применяемой в финансово-хозяйственной деятельности. Бухгалтерский учет отражает хозяйственные операции, выраженные в денежном эквиваленте.

    Кратко о бухучете можно сказать: «Все имеет свою цену!». Любые операции купли-продажи товаров и услуг, договорные отношения между партнерами, поставщиками и покупателями, трудовые отношения, связанные с учетом рабочего времени и оплатой труда – все можно привести к денежному «знаменателю».

    С помощью бухгалтерского учета отражается выполнение различных хозяйственных операций, что отражает деятельность любого предприятия, независимо от формы собственности и вида деятельности.

    Совокупность данных бухгалтерии позволяет определить конечный финансовый результат работы, провести анализ и определить перспективы дальнейшей работы для повышения показателей эффективности деятельности.

    Первичная документация в бухгалтерии: что это такое?

    Первичная документация в бухгалтерии – это основа бухгалтерского учета. Если визуально представить систему бухгалтерского учета раскидистым деревом с густой листвой, то листики и есть первичные документы бухучета.

    Собираются листики в «ветки» – регистры, из которых создается мощная «крона» дерева – синтетический учет по бухгалтерским счетам, а мощная зеленая крона – залог цветущего дерева, т.е. правильный и полный бухгалтерский учет на предприятии.

    В каком порядке осуществляется , вы можете узнать в нашей новой публикации по ссылке.


    Образец первичного бухгалтерского документа – табеля учета рабочего времени.

    Что такое первичный документ в бухгалтерском учете?

    Первичный документ – это типовой бланк определенного образца, заполненный в соответствии с требованиями ведения бухгалтерского учета, методическими рекомендациями статистических, налоговых, страховых, банковских и других органов.

    Типовые формы первичных документов утверждают государственные органы статистики. Различные документы узкой направленности утверждаются министерствами и ведомствами по видам деятельности.

    Первичные документы необходимы для оформления хозяйственных операций, они подтверждают осуществление сделки продажи-покупки, аренды, получение и расход денег,оплату поставщикам. Первичные документы – это основа бухгалтерского учета в организации.

    Исправления в первичных документах

    1. Если это не бланк строгой отчетности, то документ нужно правильно переписать, а испорченный документ уничтожить.

    2. Бланк строгой отчетности перечеркнуть косой линией красного цвета из одного угля листа к другому и сделать запись «аннулировано». Испорченный бланк не уничтожать.

    Хозяйственные операции предприятий оформляются документами первичного учета. Запись производится в момент совершения операции или сразу по ее окончании. Предприятия заполняют первичные формы сплошным способом, путем документирования всех объектов и операций.

    Документы ведутся на бумажном носителе или в электронном виде с последующим выводом их на бумажный носитель. Если электронная форма заверена подписью, бумажный носитель является копией. После 19 июня 2015 года разрешен электронный документооборот между предприятиями, имеющими взаимную договоренность.

    Определение и понятие данной документации

    Под первичными документами понимают формы, на основании которых учитывают :

    • Прием и выдачу ТМЦ, денежных средств, прочих активов, участвующих в ведении деятельности.
    • Оформление прихода основных средств.
    • Выдачу подотчетных средств, ценных бумаг, средств оплаты труда.
    • Оформление оказанных услуг, выполненных работ.
    • Ведение кадрового учета.
    • Иные действия и операции деятельности предприятия.

    О том, что такое первичные бухгалтерские документы, смотрите в следующем видеоматериале:

    Законодательное регулирование вопроса и основные правила оформления

    Порядок оформления и ведения первичной документации регулируются законом «О бухгалтерском учете».

    К составу информации на документах необходимо относиться ответственно. Документы лежат в основе бухгалтерской отчетности и налогообложения.

    Формы имеют юридическую силу при наличии обязательных реквизитов :

    • Наименование формы.
    • Дата составления.
    • Данные экономического субъекта.
    • Содержание операции.
    • Натуральное и стоимостное выражение факта хозяйственной деятельности.
    • Данные лица, заверившего документ.
    • Подпись ответственного лица.

    Отсутствие любого из реквизитов не позволяет применить документ в учете. Данные первичного учета должны быть документально подтверждены и экономически оправданы.

    При составлении форм работники предприятий могут допустить ошибки и неточности.

    Допускается исправление ошибочной записи в следующем порядке:

    • Перечеркивание неверного текста. Ошибочные данные должны быть доступны для чтения.
    • Внесение рядом правильной записи и комментариями: «Верно» или «Исправленному верить».
    • Проставление даты исправления.
    • Заверение текста подписью с расшифровкой данных лица, внесшего исправления.

    В связи с возможностью заполнения одного бланка в машинописном и ручном виде, исправления могут производится и в документах, распечатанных с использованием специализированных программ.

    Первичные документы могут иметь некорректные формы исполнения в виде:

    • Отсутствии печати. В связи внесением допущения о возможности оформления документации без использования печати предприятие может выдавать формы без оттиска. Для предотвращения претензий со стороны налоговых органов право необходимо закрепить в локальных внутренних актах и договорах.
    • Факсимильной подписи. Право применения факсимиле необходимо согласовывать с партнерами. Налоговые органы не принимают факсимильные документы.
    • Подписей лиц, не указанные в приказах. Данную оплошность можно исправить , указывающих на право подписи документов лицами, составляющими формы.

    За отсутствие документов бухгалтерского учета или использование форм, составленных с недостаточными данными и используемые в налогообложении, налагается штраф согласно ст. 120 НК РФ.

    Если Вы еще не зарегистрировали организацию, то проще всего это сделать с помощью онлайн сервисов, которые помогут бесплатно сформировать все необходимые документы: Если у Вас уже есть организация, и Вы думаете над тем, как облегчить и автоматизировать бухгалтерский учет и отчетность, то на помощь приходят следующие онлайн-сервисы, которые полностью заменят бухгалтера на Вашем предприятии и сэкономят много денег и времени. Вся отчетность формируется автоматически, подписывается электронной подписью и отправляется автоматически онлайн. Он идеально подходит для ИП или ООО на УСН , ЕНВД , ПСН , ТС , ОСНО.
    Все происходит в несколько кликов, без очередей и стрессов. Попробуйте и Вы удивитесь , как это стало просто!

    Особенности составления форм

    Компания может использовать унифицированные формы или разработать их самостоятельно.

    Перечень применяемых документов утвержден в приложении к учетной политике предприятия.

    Не допускается самостоятельно разрабатывать документы для ведения:

    1. Кассового учета.
    2. Расчетов с использованием техники ККМ.
    3. Транспортных перевозок.

    Не заменяются иные документы, разработанные министерствами для узкоспециализированного использования. Например, не меняются предприятиями бланки стандартного образца, утвержденные Минтрансавто.

    Практика показывает, что предприятия преимущественно используют бланки унифицированных форм. При разработке компанией самостоятельно бланков учета соблюдается порядок действий :

    • Включение обязательных реквизитов.
    • Утверждение бланков в порядке документооборота, установленном учетной политикой.
    • Информирование ИФНС о применении бланков.
    • Согласование форм документов с партнерами и приложение бланков к договору. Для партнеров, использующих формы в расчете налогов, необходимо иметь подтверждение законности и юридической силы документов.

    Виды используемых форм зависят от профиля деятельности предприятия.

    Что входит в перечень данных документов

    Формы первичного учета группируются по видам операций .

    Предприятия в учете используют :

    Значительная группа первичных документов предназначена для ведения кадрового учета.

    Сроки хранения

    Предприятие должно обеспечить сохранность документов первичного бухгалтерского учета в течение 5 лет. Формы могут быть востребованы для уточнения данных и для подтверждения правильности ведения учета, уплаты налогов в бюджет при проверке.

    Исключения составляют формы, подтверждающие выплаты заработной платы сотрудникам. Карточки учета, приказы по кадрам, ведомости хранятся в течение 75 лет.

    Хранение осуществляет предприятие или городской архив.

    Нюансы оборота данных документов изложены в следующем видеосюжете:

    Первичный документ оформляется тем же числом, что и совершение хозяйственной операции. Например, с расчетного счета списывается комиссия за расчетно-кассовое обслуживание. В этот же день должна быть оформлена выписка и мемориальный ордер.

    Как правило, первичные документы оформляются на унифицированных формах, разработанных российским законодательством. Но не все бланки предусмотрены; так, например бухгалтерская справка составляется в произвольной форме. Однако при оформлении необходимо указывать обязательную информацию: наименование и реквизиты организации, название документа, содержание операции, наименование должностей, фамилии сотрудников, роспись и штамп организации.

    Зачем нужна первичная документация? Главным образом для того, чтобы зафиксировать все осуществляемые хозяйственные операции. Документация бывает внутренняя и внешняя. Внутренняя необходима для учета и контроля за всеми движениями, например, основное средство передается в эксплуатацию – составляется акт, который является первичным документом. Внешняя документация необходима для работы с поставщиками, покупателями, например, вы выставляете счет на оплату покупателю.

    Также существует первичные документы по учету и оплате труда, к ним относят: приказы о приеме и увольнении, штатное расписание, график отпусков и прочие. Выделяют документацию и по учету основных средств; например, акт о приеме ОС, инвентарная карточка и другие. Документация, которая оформляется для учета кассовых операций, содержит такие документы, как авансовый отчет, приходный и расходный кассовый ордер.

    В некоторых первичных документах исправления не допускаются, например, в выписке из расчетного счета или в платежном поручении. А вот, например, накладные могут содержать исправления, но рядом с ними должна стоять подпись человека, внесшего корректировку, дата и штамп организации.

    Источники:

    • какая есть первичная документация
    • Первичные учетные документы в 2013 году

    Совет 2: Какие документы являются первичными в бухгалтерском учете

    Первичными документами в бухгалтерском учете являются те, на основании которых оформлена та или иная хозяйственная операция в момент её совершения либо сразу после её завершения. Именно на основании совершается дальнейший бухгалтерский учет конкретных операций.

    Вам понадобится

    • накладная, кассовый ордер, акт, справка, заявление, журнал регистрации, приказ, книга учета, список, табель, заявление, инвентарная карточка, платежная ведомость, лицевой счет и др.

    Инструкция

    Первичные документы являются первоначальным основанием для начала ведения бухгалтерского учета конкретных операций и совершения записей в регистрах учета. Первичный документ является письменным свидетельством совершения хозяйственной операции, например, выдачи денег под отчет, оплаты товара и т.п.

    Формы первичной документации утверждает руководитель предприятия, однако все обязательные реквизиты, закрепленные законодательством, должны присутствовать в документе.

    Первичные учетные документы составляются на бумажном носителе и подкрепляются подписью для идентификации лиц, составивших документ. Если же документ составлен в электронном виде, он должен быть подписан электронной подписью.

    Формы первичных документов, которые содержатся в альбомах унифицированных форм, не являются обязательными к применению, кроме кассовых документов, установленных уполномоченными органами на основании .

    Обязательные реквизиты первичных документов в бухгалтерском учете:
    - название документа (накладная, акт, список, приказ и т.п.);
    - дата совершения операции (составления документа);
    - содержание хозяйственной операции в стоимостном и натуральном выражении;
    - название организации, от имени которой составляется данный документ;
    - данные лиц, совершивших операцию и ответственных за правильность оформления документа (должность, ФИО, подпись).

    Первичные документы в бухгалтерском учете делят на документы по:
    - учету и оплате труда: приказ о приеме на работу, штатное расписание, график работы, командировочное удостоверение, акт о приеме на работу, расчетная ведомость и т.п.
    - учету основных средств: акт о приеме-передаче, инвентарная карточка, накладная на внутреннее перемещение, инвентарная книга, акт о основного средства и др.
    - учету кассовых операций: кассовая книга, авансовый отчет, приходный кассовый ордер, журнал регистрации кассовых документов, расходный кассовый ордер, книга учета денежных средств и т.д.
    - учету ремонтных и строительных работ: акты о приемке выполненных работ, приостановлении строительства, сдаче в эксплуатацию сооружения; общий журнал работ; журнал выполненных работ и другие подобные документы.

    Обратите внимание

    В случае, если по законодательству первичные документы бухгалтерского учета изымаются, копии этих документов, изготовленные в законодательном порядке, включаются вместо оригиналов в документы бухгалтерского учета.

    Полезный совет

    В типовой бланк, при необходимости, могут быть включены дополнительные графы и строки, что обусловливается определенными видами хозяйственной деятельности.

    Источники:

    Юридические лица – предприятия, организации, разного рода учреждения и банки в ходе осуществления своей деятельности находятся в постоянном общении друг с другом. Деловое общение осуществляется посредством самых разных документов: писем, запросов, требований, платежных поручений и пр. Юридическую состоятельность таких документов подтверждают их реквизиты.

    Какие бывают реквизиты

    Реквизит – от латинского requisitum - «необходимое», это набор установленных стандартами для данного вида документов сведений и данных, без указания которых данный вид документов не будет иметь юридической силы и не может считаться основанием для совершения операций и сделок. Иными словами, как бы официально ни назывался документ, если он не имеет обязательных реквизитов, его можно считать просто бумажкой, на которую никто не обязан реагировать. Поэтому реквизиты в обязательном порядке указываются на любом документе.

    Некоторые реквизиты указываются только на документах одного вида, а некоторые являются обязательными для любого делового документа. К последним относятся: название организации, дата составления документа и его наименование. В названии организации необходимо указывать его краткое и полное наименование в соответствии с учредительными документами, организационно-правовую форму. Дата составления документа указывается как в цифровой, так и в словесно-цифровой форме. Наименование документа указывается во всех случаях, исключение составляет только деловое письмо.

    Кроме обязательных, используются бухгалтерские, банковские специальные реквизиты, установленные для какого-то одного вида документов. На документах бухгалтерского учета указываются: наименование и адрес предприятия; его банковские реквизиты; указание сторон сделки-участников хозяйственной операции; ее наименование, содержание и основание; стоимость сделки в денежном или натуральном выражении.

    К банковским относится: номер расчетного счета предприятия; наименование банка, в котором оно обслуживается, и его адрес; код банка – БИК и его корреспондентский счет. В банковских реквизитах также должен быть указан ИНН предприятия и банка, коды КПП и ОКПО.

    Размещение реквизитов в документе

    Для каждого реквизита в разных видах документов предусмотрено свое поле для размещения. Состав реквизитов и требования к их оформлению в каждом случае устанавливаются стандартами. Реквизиты, состоящие и нескольких строчек, печатаются с одним межстрочным интервалом. Между собой реквизиты отделяют двумя-тремя межстрочными интервалами.

    Это же относится и к бланкам документов, для которых предусматриваются и специальные требования к их изготовлению, учету и хранению, особенно к тем, на которых воспроизводится Государственный герб Российской Федерации, а также гербы субъектов РФ. Это мера необходима, поскольку указанные на бланках реквизиты делают их документом, имеющим юридическую силу, чем могут воспользоваться мошенники.

    Совет 4: Какие документы оформляются при приеме на работу

    Правильно оформленные при приеме на работу документы нового сотрудника – гарантия того, что у него впоследствии не будет проблем с начислением пенсии, а у работодателя – проблем с трудовой комиссией и налоговой инспекцией. Основным документом, подтверждающим трудовой стаж, является трудовая книжка.

    Специфика работы на некоторых предприятиях допускает необходимость предъявления каких-либо других дополнительных документов. Эти случаи оговариваются в ТК РФ, нормативных актах, указах Президента и постановлениях Правительства. Требовать другие документы, не оговоренные законами, кадровики права не имеют. Это же касается и требования иметь постоянную регистрацию по месту расположения данного предприятия. А вот потребовать справку установленной формы о состоянии здоровья работодатель имеет право. Для профессий, связанных с продуктами и бытовым обслуживанием населения, обязательным является и наличие санитарно-медицинской книжки. Если на работу принимают инвалида, может потребоваться рекомендательная справка от ВТЭК, а в случае, когда трудовая деятельность нового сотрудника связана с коммерческой или государственной тайной, от него может потребоваться расписка и другие документы, подтверждающие его допуск.