Российская Федерация

"МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ПРОВЕРКИ ИСПОЛНЕНИЯ НОТАРИУСОМ, ЗАНИМАЮЩИМСЯ ЧАСТНОЙ ПРАКТИКОЙ, ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ОБЯЗАННОСТЕЙ" (утв. Решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 17.06.2005, Протокол N 04/05)

УТВЕРЖДЕНЫ
решением Правления
Федеральной нотариальной палаты
(Протокол N 04/05 от 17 июня 2005 г.)

Настоящие Методические рекомендации подготовлены с целью оказания практической помощи членам комиссий по проверке профессиональной деятельности нотариусов, образованных в нотариальных палатах субъектов Российской Федерации, в осуществлении ими проверок исполнения нотариусами, занимающимися частной практикой, своих профессиональных обязанностей.

Проверки осуществляются в соответствии с положением о комиссии, утвержденным соответствующим органом нотариальной палаты субъекта Российской Федерации.

Основными задачами проверки исполнения профессиональных обязанностей нотариусами являются:

Соблюдение нотариусом законодательства при совершении нотариальных действий;

При выявлении нарушения законодательства установление причин, приводящих к нарушению законодательства при совершении нотариальных действий;

Соблюдение нотариусом обязанностей как члена нотариальной палаты и Профессионального кодекса нотариусов Российской Федерации;

Обобщение результатов проверок профессиональной деятельности нотариусов в субъекте Российской Федерации с целью определения типичных ошибок, совершаемых нотариусами;

Распространение положительного опыта нотариусов в осуществлении ими нотариальной деятельности.

Проверки профессиональной деятельности нотариусов могут быть плановые комплексные, внеплановые и повторные (контрольные).

Плановые комплексные проверки деятельности нотариуса осуществляются в соответствии с графиком проведения проверок, утвержденным в установленном порядке в нотариальной палате.

Внеплановые проверки осуществляются на основании поступивших в нотариальную палату жалоб либо иных обращений граждан, органов государственной власти, муниципальных органов, представления органа юстиции на территории субъекта Российской Федерации, судов, прокуратуры, общественных организаций в соответствии с решениями Правления и иного органа нотариальной палаты.

Проведение повторной (контрольной) проверки осуществляется в случае, когда в результате проведения плановой или внеплановой проверки были выявлены существенные недостатки и нарушения законодательства.

Организационные мероприятия по подготовке соответствующей проверки осуществляются в соответствии с положениями (правилами) о проведении проверок профессиональной деятельности нотариусов, утвержденными в нотариальных палатах субъектов Российской Федерации, в том числе:

Формирование конкретной рабочей группы;

Оповещение проверяемого нотариуса;

Перед проведением плановых проверок рабочая группа отбирает и изучает поступившие в палату жалобы, обращения, заявления, статистические и иные отчеты о деятельности нотариуса, материалы предыдущей проверки, а также иные имеющиеся в нотариальной палате материалы, связанные с профессиональной деятельностью проверяемого нотариуса.

Для более оперативного осуществления проверки между членами комиссии могут распределяться вопросы, являющиеся предметом проверки.

Нотариус создает надлежащие условия для проведения проверки и предоставляет членам комиссии все документы, относящиеся к его профессиональной деятельности, а также документы, касающиеся финансово-хозяйственной деятельности, страхования профессиональной ответственности, уплаты членских взносов в палату, статистические отчеты.

В ходе проверки берутся объяснения от нотариуса по поводу выявленных при проверке нарушений и недостатков.

При осуществлении проверки члены комиссии:

Должны быть объективными и беспристрастными;

Не разглашать сведения, которые стали им известны при проведении проверки.

Предметом проверки являются:

Организация деятельности нотариуса и условия труда в его конторе;

Соответствие печати нотариуса и содержащейся на ней информации установленным требованиям;

Бухгалтерская и статистическая отчетность, правильность взысканного нотариального тарифа на основании документов, подтверждающих расчеты нотариуса с физическими и юридическими лицами;

Правильность уплаты членских взносов нотариусом;

Нотариальное делопроизводство и архив;

Реестр нотариальных действий;

Соблюдение тайны нотариальных действий;

Выполнение требований Устава нотариальной палаты, решений собраний членов нотариальной палаты и Правления нотариальной палаты, Профессионального кодекса нотариусов Российской Федерации;

Жалобы, поступившие в адрес нотариуса;

Другие вопросы деятельности нотариуса.

По организации деятельности нотариуса и условий труда в нотариальной конторе проверяются:

Правовые основания осуществления нотариусом своей профессиональной деятельности в занимаемом им помещении, документы на помещение (документы о собственности на занимаемое помещение, наличие договора аренды (субаренды)), использование помещения по назначению, соблюдение требований к помещению нотариальной конторы, в том числе доступ населения в помещение нотариальной конторы, наличие вывески и другие условия, установленные Требованиями к организации нотариального обслуживания нотариусами Российской Федерации, занимающимися частной практикой (утв. Правлением ФНП, Протокол N 09/03 от 13 - 14.11.2003), а также защищенность помещения от насильственного проникновения в него;

Документы о страховании нотариальной деятельности нотариуса, наличие договора страхования профессиональной ответственности нотариуса, в т.ч. уровень его возможной материальной ответственности исходя из количества и видов совершаемых нотариальных действий;

Соблюдение установленного режима работы нотариуса;

Находится ли нотариальная контора в пределах нотариального округа, в который назначен нотариус на должность;

Соблюдается ли правило о совершении нотариальных действий в пределах нотариального округа;

Обеспечение условий для соблюдения тайны совершения нотариальных действий и для хранения архива;

Информационно-правовая обеспеченность нотариуса;

Условия хранения бланков, документов и личной печати нотариуса;

Материально-техническая оснащенность нотариальной конторы (наличие компьютера, ксерокса, факса, шкафов металлических, в т.ч. несгораемых, другого оборудования, телефонной связи, модема);

Наличие необходимой оргтехники, электронной связи и охранной сигнализации;

Противопожарная безопасность и т.п.;

Наличие штата работников, их образование и опыт работы, правильность оформления трудовых договоров;

Оборудование рабочих мест нотариуса и работников его конторы;

Правильность оформления наделения полномочиями лица, замещающего нотариуса в период его временного отсутствия;

Соблюдение законодательства при передаче полномочий лицу, замещающему временно отсутствующего нотариуса, и пр.

По организации приема граждан проверяются:

Наличие приемной для граждан;

Режим работы и порядок приема граждан;

Наличие необходимого объема справочно-информационного материала в приемной нотариуса, в том числе образцы отдельных документов (доверенности, согласия родителей на выезд их несовершеннолетних детей из Российской Федерации, согласия супруга на отчуждение совместно нажитой недвижимости и пр.);

Соблюдение нотариусом профессиональной этики;

Прочие условия приема.

По уплате членских взносов проверяются:

Своевременность и полнота уплаты членских взносов в нотариальную палату и достоверность предоставляемых сведений. К проверке предъявляются Реестр для регистрации нотариальных действий, ежемесячные отчеты о валовом доходе нотариуса и копии налоговой декларации.

Проверяется соответствие совершенных нотариальных действий требованиям законодательства, обоснованность отказов в совершении нотариальных действий.

1. При проверке законности нотариального удостоверения сделок с недвижимым имуществом обращается внимание на:

Полноту предоставленных документов, необходимых для нотариального удостоверения указанных сделок (наличие правоустанавливающих документов, срок действия предоставленных справок, наличие нотариально удостоверенного согласия другого супруга, если сделка касается совместно нажитого имущества супругов (ст. 35 Семейного кодекса РФ), соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних (ст. , ГК РФ и Семейного кодекса РФ), наличие сведений, достаточных для идентификации предмета ипотеки, при удостоверении сделки об ипотеке, наличие справок налоговой инспекции в случае отчуждения жилых помещений, приобретенных собственником в порядке дарения или наследования, и другие документы в зависимости от вида сделки);

Соблюдение преимущественного права покупки участника долевой собственности при продаже доли в праве общей долевой собственности постороннему лицу (ст. 250 ГК РФ).

При проверке договоры изучаются с приобщенными к ним документами.

По договорам, экземпляры которых согласно ст. 60 Основ не подлежат хранению в делах нотариуса, изучаются реестровые книги на полноту записей таких сделок.

2. При проверке нарядов завещаний обращается внимание на соответствие текста завещаний законодательству, на качество изложения текста завещания и правильность подписания его завещателем или другим лицом с указанием причин, по которым завещатель не мог подписать завещание собственноручно, на выполнение нотариусом других требований, предусмотренных законом, при удостоверении завещания.

Сверяется Алфавитная книга учета завещаний и отметки в реестре и наряде об отмене завещаний.

3. При проверке правильности удостоверения доверенностей (в том числе в порядке передоверия) обращается внимание на соответствие их законодательству, на полноту проверки полномочий представляемых - юридических лиц. По доверенностям в порядке передоверия обращается внимание на соответствие их по правомочиям и срокам действия основной доверенности. Проверка осуществляется по записям в реестровых книгах.

4. При проверке совершения протестов векселей проверяются:

Возможность совершения нотариусом вексельного протеста данного вида;

Соответствие опротестованного нотариусом векселя требованиям законодательства для данного вида векселя, в т.ч. наличие необходимых реквизитов, непрерывность цепи индоссаментов и т.д.;

Соблюдение требования законодательства при совершении протеста о сроках, установленных для предъявления векселя к протесту; предъявлении векселя надлежащим лицом; совершении протеста надлежащим нотариусом; предъявлении требования по векселю надлежащему лицу и другие требования.

Правильность совершения актов протеста векселя в неплатеже, неакцепте или в недатировании акцепта проверяется по записям в реестрах либо по копиям в делах нотариуса.

Проверяется также качество составления требований, их регистрации и порядок предъявления неплательщикам.

5. По совершенным исполнительным надписям проверяются наряды с копиями совершенных исполнительных надписей, сроки их выдачи; соблюдение требований законодательства, в т.ч. ст. 92 Основ и Перечня документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей органов, совершающих нотариальные действия, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.03.1976 N 171, с изменениями, в т.ч. от 30.12.2000 N 1039, и наличия всех необходимых документов.

6. По вопросу свидетельствования верности копий документов и выписок из них проверяется правильность свидетельствования верности копий документов и выписок из них на соответствие законодательству, а свидетельствование выписок из документов - на соответствие порядку, предусмотренному в ч. 2 ст. 77 Основ. Наличие или отсутствие нарушений требования законодательства при свидетельствовании копий документов и выписок из них проверяется путем изучения записей, внесенных в Реестр регистрации нотариальных действий.

Обращается внимание на недопустимость свидетельствования верности копий документов и выписок из них при отсутствии легализации, если таковая требуется.

Проверяется правильность внесения в реестр записи о содержании документов, копии которых свидетельствуются нотариусом.

7. По свидетельствованию подлинности подписи на документе проверяется правильность внесения записей в Реестр регистрации нотариальных действий и наличие расписки в получении нотариально оформленного документа.

При свидетельствовании подлинности подписи представителей юридического лица проверяется также наличие в реестре записи о проверке полномочий представителя юридического лица.

8. По взиманию тарифов при совершении нотариальных действий проверяются:

Правильность исчисления и взимания тарифов за совершение нотариальных действий;

Основания предоставления льгот по уплате тарифов;

Отражение в Реестре нотариальных действий суммы взысканного тарифа.

По ведению наследственных дел и выдаче свидетельства о праве на наследство проверяются наследственные дела и имеющиеся в них документы на предмет:

Состояния учета наследственных дел и правильности их формирования;

Соблюдения сроков принятия наследства, наличия документов, свидетельствующих о фактическом принятии наследства;

Извещений наследников, о наличии которых нотариусу известно, об открытии наследства;

Соблюдения прав пережившего супруга на совместно нажитое в период брака имущество, а также прав лиц на обязательную долю;

Наличия сведений об имуществе наследодателя, в т.ч. наличия копий запросов для получения таких сведений;

Принятия нотариусом мер по охране наследства и управлению им и соблюдения срока с учетом времени, необходимого наследникам для вступления во владение наследством (п. 4 ст. 1171 ГК РФ). В частности, проверяются своевременность и правильность производства и оформления описи наследственного имущества и наличие в деле такой описи, наличие документа об оценке наследственного имущества, произведенной в соответствии со ст. 1172 ГК РФ, передача наследственного имущества на хранение и в доверительное управление, соблюдение требований законодательства при заключении договора доверительного управления наследственным имуществом и пр.;

Законности оформления и выдачи свидетельства о праве на наследство наследникам, а также на выморочное имущество и пр.

По нотариальному делопроизводству и ведению архива проверяются:

Номенклатура дел нотариальной конторы и ее соответствие номенклатуре дел, утвержденной нотариальной палатой;

Наличие нарядов (дел), соответствующих утвержденной нотариальной конторой номенклатуре, в том числе:

Статистические отчеты;

Справки и акты о результатах проверок нотариуса;

Приказы и другие документы по работникам нотариальной конторы;

Переписка с органами юстиции и нотариальной палатой;

Переписка с учреждениями, организациями и гражданами;

Документы финансовой и хозяйственной деятельности нотариальной конторы;

Описи документальных материалов, сданных в архив;

Журнал регистрации входящей корреспонденции;

Журнал регистрации исходящей корреспонденции;

Журнал учета вызовов нотариуса на дом;

Постановления об отказе в совершении нотариальных действий;

Реестр регистрации нотариальных действий;

Книга учета наследственных дел;

Алфавитная книга учета наследственных дел;

Алфавитная книга учета завещаний;

Книга учета заявлений о принятии мер к охране наследственного имущества и другие.

Проверяются также:

Соответствие количества реестров нотариальных действий, полученных нотариусом в палате (по данным палаты) и имеющихся у нотариуса;

Правильность ведения реестров, их оформление (реестр должен быть прошнурован, листы в нем пронумерованы, количество листов в реестре должно быть заверено подписью уполномоченного лица нотариальной палаты и скреплено печатью палаты);

Правильность хранения наследственных дел, нарядов, реестров в архиве нотариуса;

Наряды с экземплярами нотариально оформленных нотариусом документов, остающихся на хранении в делах нотариальной конторы (ст. 60 Основ);

Правильность списания дел в архив с проставленными отметками в Алфавитной книге и Книге регистрации наследственных дел в графе о списании дела - даты сдачи и номера дела, под которым было выдано свидетельство о праве на наследство;

Правильность оформления нарядов (дел), оконченных нотариусом делопроизводства.

По окончании проверки рабочая комиссия, осуществляющая проверку, коллегиально с участием нотариуса, профессиональные обязанности которого проверяются, обсуждает выявленные проверкой недостатки в работе нотариуса, а также нарушения законодательства при совершении нотариальных действий. Нотариус дает соответствующие объяснения членам комиссии, при необходимости - в письменном виде.

По результатам проверки не позднее семи дней с момента окончания проверки составляется акт проверки, в котором отражаются следующие аспекты деятельности нотариуса:

Организация деятельности и условия труда;

Отчетность и правильность уплаты членских взносов;

Законность совершения нотариальных действий;

Ведение нотариального делопроизводства и архива;

Соблюдение тайны нотариального действия;

Выполнение Устава палаты, решений собраний членов палаты и Правления палаты, Профессионального кодекса нотариусов РФ.

В акте также отражаются выявленные недостатки и нарушения законодательства (если таковые имели место), а также положительный опыт в работе нотариуса и рекомендации членов комиссии по устранению выявленных недостатков.

В акте указываются дата и место его составления и лица, участвующие в проверке. Акт составляется в трех экземплярах и подписывается всеми членами комиссии и нотариусом. При отказе нотариуса подписать акт об этом делается на акте соответствующая отметка.

Один экземпляр акта передается для ознакомления нотариусу, чья профессиональная деятельность была проверена, и хранится в делах нотариуса, второй направляется в нотариальную палату для обсуждения в установленном порядке и принятия соответствующих мер и хранится в личном деле нотариуса, третий экземпляр приобщается к протоколу заседания Правления, на котором обсуждаются результаты проверки, или хранится в соответствии с номенклатурой нотариальной палаты, о чем указывается в акте.

Нотариус в случае несогласия с выводами комиссии в трехдневный срок с момента ознакомления с актом представляет письменные возражения в нотариальную палату или прикладывает их к акту.

Обобщенные материалы проверок с анализом допущенных нарушений законодательства и причин, порождающих нарушения, публикуются в бюллетене нотариальной палаты.

Утверждены решением Правления
государственной корпорации
«Агентство по страхованию вкладов»
от «10» марта 2005г.
(протокол № 17)

1. Общие положения

1.1. Методические рекомендации по проведению проверок банков по вопросам страхования вкладов с участием работников государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» (далее - Методические рекомендации) разработаны в соответствии с Федеральным законом «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), нормативными актами Банка России, Порядком участия работников государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» в проверках банков по вопросам страхования вкладов, утвержденным Правлением Агентства (далее – Порядок), а также иными внутренними регулятивными документами Агентства.

1.2. Проверки банков с участием работников Агентства (далее - проверки) проводятся по вопросам, указанным в п. 1.4. Порядка.

2. Подготовка к проведению проверки банка

2.1. Подготовка к проведению проверки банка (предпроверочная подготовка) осуществляется в соответствии с разделом 3 Порядка.

2.2. Предпроверочная подготовка заключается в обобщении имеющейся в Агентстве информации о банке, уточнении проверяемого периода, в определении объемов выборки информации (документов), необходимых для проверки (далее - выборки), а также проведении необходимых организационных мероприятий.

2.3. Проверяемый период определяется с учетом:

даты постановки банка на учет в системе страхования вкладов;

предыдущего проверяемого периода;

результатов предыдущих проверок.

Проверкой могут быть охвачены не более пяти календарных лет деятельности банка, предшествующие году проведения проверки.

Не может проводиться более одной проверки банка по одним и тем же вопросам за один и тот же отчетный период его деятельности, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1.9 Инструкции Банка России № 105-И.

2.4. Объем выборки определяется с учетом объема вкладов, количества счетов физических лиц и наличия информации о банке, требующей проверки. Ориентировочные объемы выборки приведены в приложении 1

Объем выборки должен обеспечить возможность оценки состояния учета, своевременности и полноты уплаты банком страховых взносов.

2.5. В ходе предпроверочной подготовки используются материалы учетного дела банка, которое ведется в ДОСВ, в том числе:

отчетность банка по форме 0409345 «Данные о ежедневных остатках подлежащих страхованию денежных средств физических лиц, размещенных во вклады» (далее - отчетность по форме 0409345);

выписки из контрольной карточки учета страховых платежей;

акты предыдущих проверок банка (филиала);

жалобы вкладчиков, поступающие в Агентство.

Кроме того, используется информация о банке из прессы, сети Интернет, сайта банка и других источников.

2.6. В ходе предпроверочной подготовки внимание обращается на выявленные ранее нарушения требований Федерального закона, нормативных актов Банка России и факты, свидетельствующие об их устранении.

2.7. В ходе предпроверочной подготовки определяется дата, на которую банк должен сформировать реестр обязательств перед вкладчиками (далее – дата реестра) в соответствии с Указанием Банка России от 01.04.2004 № 1417-У «О форме реестра обязательств банка перед вкладчиками» (далее – Указание Банка России №1417-У).

Дата реестра определяется исходя из того, что она должна быть в пределах проверяемого периода. При этом должно учитываться следующее:

дата реестра, как правило, должна относиться к последнему отчетному периоду, за который Агентством получена отчетность по форме 0409345;

дата реестра, как правило, не должна приходиться на первый и последний день месяца;

в случае значительных изменений остатков денежных средств на счетах по учету вкладов (анализ отчетности по форме 0409345) выбирается дата, на которую приходится одно из значительных изменений.

2.8. По итогам предпроверочной подготовки составляется справка в соответствии c п. 3.2 Порядка.

Информация, содержащаяся в справке, используется при проведении проверки и составлении акта по итогам проверки.

3. Проверка объема и структуры обязательств банка перед вкладчиками

3.1. Задачей проверки объема и структуры обязательств банка перед вкладчиками является определение правомерности отнесения вкладов к подлежащим и не подлежащим страхованию.

3.2. При проверке используются следующие документы бухгалтерского учета, первичные документы и отчетность банка:

отчетность по форме 0409345;

ежедневный сводный баланс;

договоры банковского вклада и банковского счета;

документы, определяющие порядок учета средств вкладчиков на лицевых счетах;

иные необходимые для проведения проверки документы.

3.3. Проверка объема и структуры обязательств банка перед вкладчиками проводится в следующем порядке:

1. на основе данных ежедневного сводного баланса банка и ежедневной оборотной ведомости устанавливается общий объем вкладов физических лиц, учитываемых на балансовых счетах 40803, 40806, 40809, 40812, 40813, 40814, 40815,40817, 40820, 423, 426, 47603, 47605, 522, 52404 (как правило, отдельно по каждому филиалу);
2. устанавливается принцип разделения банком балансовых счетов на счета, на которых учитываются вклады, подлежащие страхованию и не подлежащие страхованию;
3. проверяется правомерность отнесения вкладов к подлежащим и не подлежащим страхованию. Основанием для отнесения вкладов к не подлежащим страхованию, являются договоры, содержащие положения пункта 2 статьи 5 Федерального закона.

3.4. При проверке внимание обращается на:

наличие в договорах с вкладчиками положений, позволяющих однозначно отнести вклады к подлежащим или не подлежащим страхованию;

отнесение одного вида вклада только к одной из категорий: либо к категории вкладов, подлежащих страхованию, либо к категории вкладов, не подлежащих страхованию;

процедуру принятия банком решений об отнесении вкладов к подлежащим или не подлежащим страхованию, в том числе филиалами;

особенности привлечения вкладов филиалами банка, наличие в филиалах иных, чем в головном офисе, видов договоров вклада.

3.5. Данные об объемах и структуре вкладов заносятся в таблицу по форме, приведенной в приложении 2 к настоящим Методическим рекомендациям.

4. Проверка своевременности и полноты уплаты банком страховых взносов

4.1. Проверка своевременности и полноты уплаты банком страховых взносов заключается в установлении правильности определения банками расчетной базы для исчисления страховых взносов и своевременности их перечисления.

В ходе проверки используются итоги контроля поступления страховых платежей и отчета по форме 0409345, проводимого Агентством в соответствии с регламентом, утвержденным Правлением Агентства.

4.2. При проверке используются следующие документы бухгалтерского учета, первичные документы и отчетность банка:

отчетность по форме 0409345;

ежедневный сводный баланс;

ежедневная оборотная ведомость;

ведомости начисления процентов (при их наличии);

ведомость остатков по лицевым счетам с итогами по счетам первого и второго порядка;

лицевые счета вкладчиков (выписки из лицевых счетов);

книга регистрации открытых счетов;

журнал регистрации выпущенных банком ценных бумаг;

приказы, распоряжения, протоколы заседаний коллегиальных органов управления, положения и другие внутренние документы, определяющие процедуры по привлечению вкладов и исполнению требований Федерального закона;

другие документы аналитического учета и первичные документы и материалы.

4.3. Проверка полноты отражения в отчетности по форме 0409345 остатков по счетам вкладов, подлежащих страхованию, осуществляется с учетом положений раздела 3 настоящих Методических рекомендаций в следующем порядке:

при анализе остатков по ведомости остатков по лицевым счетам балансовых счетов 40806, 40809, 40812, 40814, 40815 определяется сумма, подлежащая страхованию, не включающая остатки на лицевых счетах по учету денежных средств юридических лиц – нерезидентов, и сверяется с данными, указанными в отчетности по форме 0409345;

по балансовым счетам 40803, 40813, 40817, 423, 426, 47603, 47605 производится сверка данных учета (сводного баланса банка, оборотной ведомости, ведомости остатков по лицевым счетам) и данных отчетности по форме 0409345, из остатков по балансовым счетам исключаются остатки по лицевым счетам, на которых учитываются вклады на предъявителя;

при проверке остатков по балансовым счетам 522 и 52404 определяется сумма, подлежащая страхованию, не включающая остатки на лицевых счетах по учету сберегательных сертификатов на предъявителя, и сверяется с данными, указанными в отчетности по форме 0409345;

при возникновении вопросов о правомерности отнесения вклада к подлежащему или не подлежащему страхованию проверяются договоры, послужившие основанием для привлечения этого вклада;

проверяется правильность пересчета остатков денежных средств в иностранной валюте в рублевый эквивалент по курсу, установленному Банком России, не менее чем на 3 даты проверяемого периода, отражение в отчетности по форме 0409345 остатков по счетам в иностранной валюте в нерабочие дни;

проверяется своевременность и полнота причисления процентов по подлежащим страхованию вкладам физических лиц в соответствии с Положением Банка России от 26.06.1998 № 39-П «О порядке начисления процентов по операциям, связанным с привлечением и размещением денежных средств банками, и отражения указанных операций по счетам бухгалтерского учета». При проверке используются данные по балансовым счетам, на которых учитываются проценты по вкладам: 47411, 47608, 47609, 52405, 52501.

4.4. В случае, если имели место факты несвоевременного поступления от банка в Агентство сумм страховых взносов, то проверяется своевременность их перечисления банком.

Дата перечисления банком страховых взносов (дата проведения платежного документа по корреспондентскому счету банка, открытому в расчетно-кассовом центре Банка России) устанавливается на основании выписки из корреспондентского счета и реестра платежных документов, заверенного расчетно-кассовым центром Банка России.

5. Проверка ведения учета обязательств перед вкладчиками

5.1. Задачей проверки ведения учета обязательств перед вкладчиками является оценка обеспечения банком учета обязательств перед вкладчиками и встречных требований банка к вкладчикам, позволяющего сформировать реестр на любой день.

5.2. При проверке используются следующие документы бухгалтерского учета, первичные документы и отчетность банка:

регистры учета, которые ведутся в соответствии с Положением Банка России от 05.12.2002 № 205-П «О правилах ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации» (далее - Положение Банка России № 205-П) и в которых содержится информация, необходимая для формирования реестра и выписок из реестра;

лицевые счета по учету вкладов и требований банка;

ведомость остатков по лицевым счетам с итогами по счетам первого и второго порядка;

1. выписки из реестра;

   другие необходимые материалы учета.

5.3. При проверке внимание обращается на:

порядок нумерации лицевых счетов по учету вкладов, в том числе ведущихся по отдельным программам (приложение 1 к Положению Банка России № 205-П);

порядок учета банком данных, необходимых для формирования реестра и выписок из реестра по каждому вкладчику в соответствии с приложениями 1-3 к Указанию Банка России № 1417-У;

порядок ведения учета данных о клиентах банка (физических лицах) и заключенных с ними договорах в автоматизированной банковской системе, используемой банком для целей учета и автоматизации банковской деятельности.

6. Проверка представления банком вкладчикам информации о своем участии в системе страхования вкладов, о порядке и размерах получения возмещения по вкладам

6.1. Целью проверки предоставления банком вкладчикам информации о своем участии в системе страхования вкладов, о порядке и размерах получения возмещения по вкладам является оценка полноты и качества указанной информации и способов ее предоставления.

6.2. Банки вправе самостоятельно выбирать формы и способы информирования вкладчиков по вопросам страхования вкладов с учетом требований законодательства.

6.3. При проверке необходимо обратить внимание на:

наличие в банке информационных материалов (буклетов, листовок, иных информационных материалов), содержащих информацию о системе страхования вкладов, в том числе о порядке и размерах получения возмещения по вкладам;

информированность (уровень квалификации, степень знаний) работников банка, в том числе консультантов и исполнителей, осуществляющих обслуживание физических лиц, по вопросам страхования вкладов (проведение интервью с работниками банка);

способы предоставления вкладчикам соответствующей информации (устное уведомление вкладчиков, включение соответствующих положений в договоры вклада и счета, размещение информации в прессе, размещение информации в помещениях банка и т.д.);

использование банком в информационных материалах знаков «Вклады застрахованы. Система страхования вкладов» и «АСВ».

7. Проверка размещения банком информации о системе страхования вкладов в доступных для вкладчиков помещениях банка, в которых осуществляется обслуживание вкладчиков

7.1. Проверка размещения банком информации о системе страхования вкладов в доступных для вкладчиков помещениях банка, в которых осуществляется обслуживание вкладчиков, заключается в проведении обследований указанных помещений с целью оценки полноты и качества предоставляемой информации о системе страхования вкладов.

7.2. При проверке необходимо обратить внимание на:

способ доведения информации о страховании вкладов до посетителей банка (путем размещения информации на стендах, раздачи буклетов, информационных листков или других печатных материалов, размещения знаков «Вклады застрахованы. Система страхования вкладов», демонстрации видеоматериалов и т.п.);

7.3. Информация, полученная в ходе проверки размещения банком информации о системе страхования вкладов в доступных для вкладчиков помещениях банка, в которых осуществляется обслуживание вкладчиков, заносится в таблицу по форме приложения 3 к настоящим Методическим рекомендациям.

8. Проверка способности банка подготовить реестр

8.1. Задачей проверки способности банка подготовить реестр является оценка готовности банка сформировать реестр на указанную дату по установленной форме и оценка соответствия данных, приведенных в реестре, данным первичных документов, документов бухгалтерского учета и отчетности.

8.2. При проверке используются следующие документы бухгалтерского учета, первичные документы и отчетность банка:

1. ежедневный сводный баланс на дату реестра и предыдущий рабочий день;

   ежедневная оборотная ведомость на дату реестра;

   ведомость остатков по лицевым счетам с итогами по счетам первого и второго порядка;

   лицевые счета вкладчиков (выписки из лицевых счетов);

   договоры банковского вклада, договоры банковского счета, корешки сберегательных сертификатов;

   кредитные договоры, другие документы аналитического учета и первичные документы, на основании которых возникают требования банка к вкладчику по денежным обязательствам;

   другие документы аналитического учета, первичные документы и материалы.

8.3. Проверка способности банка подготовить реестр проводится по следующим направлениям:

описание организационных и технологических процедур банка по подготовке реестра и оценка их эффективности;

технический контроль правильности составления реестра (правильность заполнения необходимых реквизитов и внесения сведений);

проверка полноты и правильности отражения в реестре обязательств банка перед вкладчиками, их соответствие данным учета;

проверка полноты и правильности отражения в реестре встречных требований банка к вкладчику, их соответствие данным учета.

8.4. При описании процедур банка по подготовке реестра и оценке их эффективности внимание обращается на:

порядок принятия банком решений по вопросам формирования реестра, наличие внутренних документов (приказов, распоряжений, положений и др.), определяющих порядок формирования реестра и ответственных лиц;

порядок составления реестра филиалами банка, формирование сводного реестра;

соблюдение банком срока составления реестра, возможность формирования реестра на любую дату в установленные сроки;

использование банком программ контроля для самостоятельной проверки правильности формирования реестра, соответствие результатов проверки результатам, полученным работниками Агентства (с использованием программных средств автоматизации контроля реестра (далее - модуль контроля)).

8.5. Технический контроль реестра проводится с целью выявления ошибок, описанных в техническом задании (руководстве пользователя) к модулю контроля. В случае отсутствия возможности использовать при проверке модуль контроля, реестр (в электронном виде или на бумажном носителе) проверяется выборочно на наличие ошибок, приведенных в приложении 4 к настоящим Методическим рекомендациям.

При проведении технического контроля внимание обращается на:

наличие в реестре полных и точных сведений о банке, филиалах банка и вкладчиках в соответствии с Указанием № 1417-У, соответствие данных реестра данным справочников и классификатора адресов (КЛАДР);

однозначность идентификации вкладчиков при консолидации обязательств и встречных требований банка;

корректность указанных в реестре порядковых номеров вкладчиков, номеров лицевых счетов, реквизитов первичных документов, сумм обязательств банка и встречных требований;

правильность определения сумм, подлежащих страховому возмещению (по вкладчикам);

соответствие данных реестра данным отчета по форме 0409345 на соответствующую дату. Идентичность отчета по форме 0409345 отчету, сформированному модулем контроля в ходе проверки реестра.

8.6. В ходе проверки полноты и правильности отражения в реестре обязательств банка перед вкладчиками внимание обращается на:

отражение в реестре сумм остатков денежных средств по вкладам на конец даты реестра путем сверки данных с данными сводного баланса, ведомости остатков по счетам;

8.7. Проверка полноты и правильности отражения в реестре встречных требований банка к вкладчикам.

В целях формирования реестра под встречными требованиями банка к вкладчикам понимаются любые подтвержденные документально требования по денежным обязательствам, возникшие до даты реестра из договоров и по другим основаниям, предусмотренным законодательством.

8.8. В ходе поверки используются следующие документы:

ведомость остатков по счетам банка на дату реестра;

договоры, на основании которых возникли требования банка к вкладчику;

расходные кассовые документы, платежные поручения банка;

иные документы, подтверждающие наличие требований по денежным обязательствам.

8.9. При проверке полноты и правильности отражения в реестре встречных требований банка к вкладчикам внимание обращается на:

отражение в реестре сумм встречных требований банка к вкладчикам, возникших до даты реестра, соответствие данных реестра данным сводного баланса и ведомости остатков по счетам;

включение в реестр причитающихся банку процентов по размещенным денежным средствам в соответствии с условиями заключенных договоров. Указанные проценты включаются на дату реестра независимо от их отражения в учете;

анализ остатков по балансовым счетам 455, 457, 45914, 45915,45917, 47501 и требований, отраженных на внебалансовых счетах с целью выявления требований банка, подлежащих отражению в реестре.

9. Оформление результатов проверки

9.1. Результаты проверки банка (филиала) оформляются актом проверки в соответствии с Порядком.

Приложение 1 - Таблица объемов выборки информации (документов), необходимых для проверки.

Приложение 2 - Объем и структура обязательств перед вкладчиками.

Приложение 3 - Сводная таблица результатов проверки размещения банком информации о системе страхования вкладов в доступных для вкладчиков помещениях банка, в которых осуществляется обслуживание вкладчиков.

Приложение 4 - Таблица данных об ошибках, выявляемых в ходе технического контроля.

Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и
атомному надзору от 2 сентября 2009 г. № 772
"Об организации и методическом сопровождении внеплановых
проверок гидроэлектростанций Российской Федерации"

Во исполнение пункта 31 Перечня поручений Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина от 27 августа 2009 года № ВП-П9-4955 приказываю:

2. Руководителям территориальных управлений Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, на подконтрольной территории которых находятся гидроэлектростанции:

2.1. в период с 7 сентября по 20 октября 2009 года организовать и провести внеплановые проверки состояния гидротехнических сооружений, гидротурбинных установок и электротехнического оборудования, гидроэлектростанций, указанных в приложении № к настоящему приказу, до оформления актов проверки готовности к работе в осенне-зимний период 2009-2010 годов;

2.2. утвердить графики проведения проверок гидроэлектростанций по срокам, не превышающим 20 рабочих дней, и довести их до руководителей проверяемых объектов;

2.3. организовать координацию работы членов комиссий по проверке соблюдения требований безопасности на проверяемых энергообъектах;

2.4. при проведении проверок руководствоваться Методическими рекомендациями по проверке гидроэлектростанций, утвержденными настоящим приказом, и перечнем вопросов изложенных в приложении № к настоящему приказу;

2.5 обратить особое внимание при организации и проведении проверок гидроэлектростанций:

на наличие технического освидетельствования оборудования отработавшего установленный нормативный ресурс;

на наличие результатов проектно-сдаточных и периодических вибрационных испытаний и осмотров статора;

на наличие разрешений акционерного общества на временную эксплуатацию гидроагрегата с вибрацией, превышающей допустимые нормы;

на наличие утвержденной в установленном порядке декларации безопасности гидротехнического сооружения, разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения, регистрацию гидротехнического сооружения в Российском реестре гидротехнических сооружений;

на наличие в машинном зале систем видеонаблюдения, обеспечивающих контроль рабочих мест оперативного персонала машинного зала, контроль состояния колонок регулирования каждого гидроагрегата, а также щитов автоматики и управления гидроагрегата;

на наличие планов ликвидации аварийных ситуаций и готовность по их исполнению.

2.6. В срок не позднее 7 сентября 2009 года назначить должностных лиц, ответственных за представление информации о ходе проведения проверки в Управление энергетического и строительного надзора (Горлов А.Н.).

2.7. Обеспечить ежедневный мониторинг хода проведения проверок и представления в Управление энергетического и строительного надзора (Горлов А.Н.) каждую среду недели к 15 часам, по московскому времени, оперативной информации о результатах проделанной работы.

2.8. По результатам проведенных контрольных мероприятий в срок до 23 октября 2009 года представить в Управление энергетического и строительного надзора (Горлов А.Н.) обобщенные итоговые справки, а также копии актов проверок и предписаний.

2.9. Информацию и материалы по подпунктам 2.6. - 2.8. настоящего приказа направлять в установленные сроки на адрес электронной почты: A.Samorodov@gos№adzor.ru.

3. Управлению энергетического и строительного надзора (Горлов А.Н.) в срок до 1 ноября 2009 года представить руководителю Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору отчет по итогам внеплановых проверок гидроэлектростанций Российской Федерации.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Приложение № 1

к приказу Федеральной службы

по экологическому, технологическому

и атомному надзору

I. Введение

1. При осуществлении мероприятий по контролю, надзору (проверке) гидроэлектростанций должностные лица Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Служба) дают оценку соответствия выполнения юридическим лицом (собственником):

Постановления Правительства Российской Федерации от 16 октября 1997 г. № "Об организации государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 42, ст. 4794; 1998, № 21, ст. 2241);

2.5. По отдельным показателям (группе показателей) дается текстовое дополнение технико-экономических показателей, характеризующих работу предприятия, подразделения, в том числе состояние строящихся и вновь введенных объектов, качество ремонта и технического обслуживания оборудования и т.п.

2.6. Соответствие подконтрольного объекта проектным решениям (по каждому виду отраслевого надзора).

2.7. Наличие проектных решений на реконструкцию, модернизацию, ремонт оборудования, зданий и сооружений.

III. Пожарная безопасность объектов

При оценке соответствия пожарной безопасности объекта проверяются:

3. Организация работы производственно-технического контроля. Назначение ответственных лиц по пожаробезопасности. Наличие приказов. Соблюдение порядка и периодичность проверки знаний по пожарной безопасности инженерно-технических работников, рабочих и служащих.

4. Наличие оперативного плана пожаротушения и его качество.

5. Организация противопожарной учебы персонала. Проведение противопожарных тренировок (охват, проведение совместных учений с военизированными пожарными частями. Проверка знаний по Правилам пожарной безопасности (далее - ППБ).

6. Организация огневых и пожароопасных работ. Наличие оперативного плана или карточек тушения пожара.

7. Противопожарное состояние энергообъектов.

8. Наличие и техническое состояние стационарных установок пожаротушения, в цехах, на подстанциях, лабораториях и других помещениях (техдокументация, режим работы, испытания и т.д.).

9. Укомплектованность и годность первичных средств пожаротушения, выполнение периодических проверок. Наличие журналов контроля состояния первичных средств пожаротушения.

10. Пожарное водоснабжение (техдокументация, испытания, порядок вывода в ремонт, утепление в зимний период).

11. Надежность схемы электроснабжения пожарных насосов.

IV. Выполнение заданий по несению мощности и ликвидации эксплуатационных ограничений

12. Контроля за суммарными величинами невыполнения заданий, недобора мощности и эксплуатационных ограничений мощности. Перечислить основные причины и недостатки в разработке и реализации мероприятий по их ликвидации.

13. Причин снижения коэффициента использования установленной мощности по энергообъекту и по наиболее крупным группам оборудования.

V. Оперативно-диспетчерское управление

15. Обеспеченности оперативно-диспетчерского персонала станции помещениями в соответствии с санитарными нормами и отраслевыми требованиями.

16. Соответствия помещений, где размещено серверное оборудование, на допустимость режимов работы по наличию систем гарантированного или резервного электропитания и пожаротушения (включая регламент действия персонала и технического оснащения).

17. Наличия Перечня необходимых инструкций, положений и технологических схем, предусмотренных Правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации , утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19 июня 2003 г. № 229.

18. Наличия инструкций, указанных в Перечне, их соответствие обязательным требованиям по форме и содержанию и соблюдение сроков их пересмотра и порядка внесения изменений.

19. Наличия инструкций по регулированию режимов, производству оперативных переключений, предотвращению и ликвидации технологических нарушений (с указанием аварийно-допустимых перетоков в сечениях, аварийных уровней напряжения в узловых точках системы и технических минимумов объектов генерации).

20. Порядка хранения оперативной документации, записи оперативно-диспетчерских переговоров и выходных документов, формируемых оперативно-информационными комплексами.

21. Наличия комплекта необходимых схем, соблюдение сроков их пересмотра и порядка внесений изменений.

22. Наличия утвержденного перечня линий, оборудования и устройств релейной защиты и автоматики (далее - РЗА), средства диспетчерского и технологического управления (далее - СДТУ) распределенных по способу диспетчерского управления, с учетом решений вышестоящего органа оперативно-диспетчерского управления.

23. Наличия инструкции по диспетчерскому управлению, ведению оперативных переговоров и записей.

24. Наличия утвержденного Положения о взаимоотношениях с субъектами электроэнергетики и его исполнение.

25. Наличия положений о взаимоотношениях с филиалами ОАО "Системный оператор единой энергетической системы" (далее - ОАО "СО ЕЭС").

26. Наличия таблиц предельно допустимых нагрузок оборудования, находящихся в оперативном управлении или ведении оперативно диспетчерского персонала станции.

27. Порядка ведения оперативной документации.

28. Порядка приема-сдачи смены оперативно диспетчерским персоналом станции.

29. Использования при планировании режимов работы станции следующих данных:

прогноз потребления электрической энергии на соответствующий планируемому промежуток времени;

характеристики электрических сетей.

30. Осуществления долгосрочного планирования режимов на основании расчета балансов электрической энергии и мощности объектов оперативно-технологического (диспетчерского) управления региональной энергосистемы на периоды - год, квартал, месяц.

31. Осуществления краткосрочного планирования режимов на основании расчета балансов электрической энергии и мощности объектов оперативно-технологического (диспетчерского) управления региональной энергосистемы на каждый день недели, а также расчет диспетчерского графика.

32. Использования для расчетов электрических режимов (в том числе перспективных планов и балансов) данных контрольных измерений потокораспределения, нагрузок и уровней напряжения в электрических сетях энергосистемы.

33. Соответствия заданиям объема и диапазонов уставок устройств автоматической частотной разгрузки (далее - АЧР) и частотного автоматического повторного включения (далее - АПВ, ЧАПВ), объема нагрузок, подключаемых к специальной автоматике отключения нагрузки (далее - САОН). Наличие перечня потребителей, подключаемых к САОН, согласованного в установленном порядке.

34. Наличия графиков ограничения и временного отключения потребителей электрической энергии и согласованных с уполномоченными органами власти.

35. Наличия регламента по разработке и согласованию годовых, месячных графиков ремонта оборудования с системным оператором.

36. Порядка оформления и реализации заявок на вывод оборудования в ремонт, наличие и порядок ведения картотеки или журнала.

37. Оформления имеющихся случаев невыполнения графика ремонта.

38. Порядка коррекции диспетчерского графика нижестоящего уровня оперативно-диспетчерского управления при изменении режимных условий.

39. Организации участия объектов управления на территории станции в регулировании частоты, напряжения и противоаварийном управлении в соответствии с требованиями директивных материалов.

40. Наличия характеристик регулирования и квартальных графиков напряжения в контрольных пунктах. Определение аварийных пределов снижения напряжения для контролируемых оперативно-диспетчерским персоналом станции узловых пунктов.

41. Организации и осуществление измерений и расчетов, необходимых для управления режимами работы электростанции в соответствии с требованиями распорядительных документов.

42. Наличия у оперативно диспетчерского персонала станции утвержденных суточных графиков активной нагрузки и резерва мощности. Соблюдение заданного графика.

местной инструкции по производству переключений, соответствие ее Типовой инструкции по переключениям в электроустановках с учетом местных условий, согласованной с вышестоящим уровнем оперативно-диспетчерского управления;

списков лиц административно-технического персонала станции, имеющих право контролировать переключения;

типовых программ (порядок внесения изменений в программы);

перечня сложных переключений, порядок и периодичность его пересмотра;

44. Наличия на ДП:

местной инструкции по предотвращению и ликвидации аварий, соответствие ее Типовой инструкции в части:

обязанностей, взаимоотношения и ответственности оперативного персонала всех уровней при ликвидации аварий;

четкого разграничения функций по ликвидации аварий между оперативным персоналом различных уровней;

указаний по сохранению в работе выделившихся объектов и использование их для разворота остановившихся блоков, включения в сеть и подъема нагрузки;

действий оперативного персонала при снижении (повышении) частоты электрического тока и напряжения;

самостоятельных действий оперативного персонала при потере связи;

списка лиц, имеющих право находиться на ДП во время ликвидации аварии;

перечня мест электростанций, на которых имеются устройства пожаротушения и оповещения.

45. Наличия аттестованного и лицензионного стандартного и прикладного программного обеспечения, реализующего основные функции оперативно-информационного управляющего комплекса (далее - ОИУК).

46. Ведения учета и анализа всех случаев технологических нарушений в работе средств АСДУ и СДТУ, в т.ч. выявленных при техническом обслуживании.

47. Наличия планов мероприятий по развитию, совершенствованию и техническому перевооружению автоматических систем диспетчерского управления (далее - АСДУ).

48. Соответствия помещений условиям на эксплуатацию оборудования и технических средств АСДУ. Порядок и периодичность измерений уровня возмущающих воздействий и помех.

49. Наличия гарантированного электропитания средств ОИК, АСДУ, СДТУ от основных и резервных источников питания. Соблюдение периодичности проверки исправности систем электропитания.

50. Обеспечения средствами АСДУ, ОИК хранения ретроспективной информации с необходимой дискретностью о режимах работы контролируемых объектов.

51. Наличия согласованных с диспетчерской службой и вышестоящей службой СДТУ графиков профилактических проверок и ремонтов средств АСДУ, СДТУ.

52. Наличия на ДП:

схем диспетчерской и технологической связи;

инструкций по пользованию устройствами СДТУ, АСДУ, ОИК;

информации о возможности использования обходных каналов;

годового графика профилактических и капитальных ремонтов оборудования СДТУ, АСДУ, ОИК;

заявок на вывод оборудования СДТУ, АСДУ из работы.

Эксплуатации устройств релейной защиты и противоаварийной автоматики (РЗ и ПА).

53. Наличия в службе РЗА перечня необходимых инструкций (должностных и эксплуатационных), положений (местных и типовых), схем (принципиальных и монтажных), их полнота, своевременность корректировки и пересмотра, а также наличие самих документов согласно перечню.

54. Наличия инструкции по эксплуатации устройств РЗА для оперативного персонала.

55. Наличия утвержденных планов-графиков технического обслуживания устройств РЗА и противоаварийной автоматики, их выполнение.

56. Наличия документов, регламентирующих взаимодействие службы РЗА с субъектами параллельной работы по согласованию параметров настройки, уставок и характеристик устройств РЗА.

57. Наличия перечня объектов и присоединений основной сети, на которых по условиям устойчивости при выводе быстродействующих защит должно вводиться оперативное ускорение резервных защит.

58. Наличия утвержденных в установленном порядке вынужденных отступлений от требований быстродействия, селективности и чувствительности отдельных устройств РЗА.

59. Наличия и порядок ведения журналов РЗА на ДП, наличие в нем записей работников РЗА по особенностям ведения режимов и других указаний, не учтенных в действующих инструкциях, режимных картах и таблицах.

60. Наличия карт (таблиц) уставок РЗА в службе РЗА и у оперативного персонала.

61. Наличия на ДП перечня воздушных линий (далее - ВЛ), на которых определение мест повреждения производится диспетчером электростанции. Наличие инструкций по определению мест повреждения на ВЛ с указанием методов определения мест короткого замыкания (далее - КЗ).

62. Контроля за выполнением противоаварийных и эксплуатационных циркуляров, указаний, приказов по изменению уставок, характеристик и режимов работы РЗА.

63. Организации учета и анализ действий устройств РЗА при авариях и нарушениях нормального режима работы оборудования, обобщение данных о работе этих устройств.

64. Участия персонала службы РЗА в комиссиях по расследованию технологических нарушений в работе оборудования электростанции и сетей.

65. Разработки планов мероприятий по устранению нарушений обязательных требований.

66. Учета, контроля и выполнения обязательных требований по вопросам повышения надежности и безопасности работы энергооборудования.

67. Учета и расследования технологических нарушений в работе энергооборудования, разработка мероприятий по предупреждению нарушений.

68. Выполнения мероприятий по актам расследования технологических нарушений.

69. Проведения производственных совещаний с руководителями цехов, подразделений и служб по вопросам противоаварийной работы.

VI. Работа с персоналом на предприятии

70. Подготовки персонала (укомплектованность, порядок подготовки, текучесть кадров и ее причины).

71. Организации и своевременности проверки знаний у директора, главного инженера, ответственного за электрохозяйство, технического руководителя и его заместителя, инженера по охране труда и др. персонала.

72. Наличия, качества и выполнения годовых и месячных планов работы с персоналом, организация контроля за их выполнением со стороны руководящего персонала.

73. Подготовки, организации и проведения противоаварийных и противопожарных тренировок с персоналом (тематика, качество, периодичность, охват, оформление).

74. Проведения инструктажей всех видов, их качество и эффективность.

75. Организации повышения квалификации персонала.

76. Наличия приказа по предприятию о закреплении за ответственными лицами зданий, сооружений и территорий.

77. Наличия приказа о назначении лиц, ответственных за периодический осмотр и техническое обслуживание зданий и сооружений в подразделениях предприятия.

78. Наличия приказа (распоряжения), определяющего должностное лицо, на которое возложена ответственность за работу с персоналом.

79. Наличия утвержденного перечня действующих инструкций и технологических схем.

80. Обеспеченности персонала положениями, должностными и производственными инструкциями, инструкциями по охране труда, их содержание и соответствие обязательным требованиям. Ознакомление с ними должностных лиц.

VII. Соблюдение правил безопасности при эксплуатации электроустановок и профилактика травматизма

81. Наличия приказа, определяющего состав комиссий по проверке знаний норм и правил работы в электроустановках рабочих и служащих. Наличия утвержденного графика проверки знаний. Правильность ведения протоколов (журналов) проверки знаний.

82. Соблюдения правил безопасности при проведении работ на электротехническом оборудовании (нарядная система, подготовка рабочих мест, состоянии блокировок, заземления, комплектность и испытания защитных средств, инструмента и приспособлений). Наличие документации по планово-предупредительным ремонтам (далее - ППР) или технологических карт.

83. Наличия данных по измерениям уровней напряженности электрического и магнитных полей во всей зоне, где может находиться персонал.

84. Наличия санитарно-технических паспортов зданий и сооружений, соблюдение уровней вибрации, шума, загазованности, освещенности и температуры на рабочих местах. Работу вентиляционных установок и кондиционеров.

85. Наличия и ведения журналов учета нарядов и распоряжений, правильность их заполнения. Правильность оформления и хранения нарядов, папки действующих и закрытых нарядов, соответствие их нормативным требованиям.

86. Наличия и состояние аптечек и сумок первой помощи, комплектность, наличие списков медикаментов и ответственного работника за пополнением аптечки.

87. Работы командированного персонала. Организации допуска (наличие списков, разрешений на производство работ и т.д.).

88. Организации работы кабинетов по ТБ, проведение дней ТБ и смотров-конкурсов. Проработка обзоров по травматизму. Личное участие руководителей в днях ТБ.

VIII. Эксплуатация гидротурбинного оборудования

89. Наличия технических паспортов на оборудование и технологические узлы.

90. Наличия актов рабочих комиссий и акта приемочной комиссии по приемке оборудования объектов станции в эксплуатацию.

91. Наличия документации по результатам испытаний гидротурбинного оборудования:

результаты приемо-сдаточных и периодических (1 раз в 6 мес - 6 лет в зависимости от оценки вибрационного состояния) вибрационных испытаний и осмотров статора;

лобовых частей обмоток статора и опорных конструкций;

периодических (2 раза в год и после капремонтов) испытаний герметичности камер рабочих колес гидротурбин эксплуатирующихся в режиме синхронного компенсатора;

величина потребляемой в режиме синхронного компенсатора мощности (до и после капремонта) гидроагрегата;

системы группового регулирования активной мощности; приемо-сдаточные и ежегодные испытания на герметичность; системы перевода гидроагрегата в режим синхронного компенсатора; энергетические характеристики по испытаниям индексным методом (для всех турбин), абсолютным методом, как минимум для одного гидроагрегата;

вибрационные испытания напорных металлических трубопроводов; гидравлические испытания гидротурбинного блока (величины потерь напора по каждому участку тракта, пульсации давления в проточном тракте, эффект эжекции и т.д.), - для одного из блоков;

испытания подпятника одного гидроагрегата для определения запаса надежности (максимальная нагрузка, потери на трение, температура и т.д.);

92. Наличия разрешения акционерного общества на временную эксплуатацию гидроагрегата с вибрацией, превышающей допустимые нормы.

93. Наличия положений о структурных подразделениях, обслуживающих гидротурбинное оборудование, и приказа по предприятию о распределении функций по обслуживанию оборудования, зданий, сооружений и коммуникаций между подразделениями ГЭС.

94. Наличия утвержденных инструкций и схем на рабочих местах, в цехах, согласно утвержденного перечня.

95. Состояния производственных и должностных инструкций по обслуживанию гидротурбинного оборудования, их качество, своевременность пересмотра, правильность внесения изменений и дополнений.

96. Наличия чертежей и схем, в том числе на видных местах в помещениях установок, своевременность внесения изменений, пересмотров. Наличие комплекта схем у оперативного персонала.

97. Наличия заводских инструкций по эксплуатации оборудования станции.

98. Ведения журналов технического обслуживания по видам оборудования с внесением в них сведений по выполненным работам по техобслуживанию (осмотры, контроль, смазка, ремонт и т.д.).

99. Наличия местных инструкций по эксплуатации турбин, вспомогательного оборудования станции, составленных на основе данных заводов изготовителей, результатов спец. испытаний и опыта эксплуатации с указанием режимов работы, предельных параметров, перечня контрольно-измерительной аппаратуры гидроагрегата, порядка подготовки к пуску; пуска и останова, осмотров, обслуживания гидроагрегата; эксплуатационных режимов в период пропуска паводка, в зимний период; порядка ликвидации аварийных нарушений.

100. Наличия, утвержденной главным инженером станции, специальной программы опробования механического оборудования при подготовке к пропуску половодья (паводка). Проведение данного вида опробования.

102. Наличия нормативных характеристик гидроагрегатов составленных на основании испытаний.

IX. Организация эксплуатации гидротурбинного оборудования и механической части генераторов

103. Наличия обозначений на основном и вспомогательном оборудовании, соответствие их обозначениям в технологических и других схемах.

104. Наличия и выполнение графиков проверок, осмотров, переключений, смазки, опробований резервного оборудования с указанием персонала, выполняющего работу.

105. Обеспечения полной автоматизации гидроагрегата.

106. Обеспечения системой регулирования гидротурбины следующих режимов:

автоматический пуск и останов гидроагрегата;

устойчивая работа на всех режимах;

участие в регулировании частоты энергосистемы с уставкой статизма 4,5 - 6,0 % и пределов мертвой зоны по частоте, заданной энергосистемой;

плавное перемещение регулирующих органов;

выполнение гарантий регулирования;

автоматическое изменение ограничения максимального открытия направляющего аппарата при изменении напора;

автоматическое и ручное изменение комбинаторной зависимости по напору.

107. Обеспечения постоянной работы системы группового регулирования активной мощности.

108. Наличия готовности к немедленному переводу в генераторный режим гидроагрегатов, работающих в режиме синхронного компенсатора.

109. Обеспечения постоянной готовности гидроагрегатов, находящихся в резерве, к немедленному автоматическому пуску.

110. Выполнения требований к положению турбинных затворов и направляющих аппаратов на работающих, остановленных гидроагрегатах.

111. Организации учета стока воды через гидротурбины и створ станции.

112. Наличия табличек с предельными нагрузками для ремонтных площадок, перекрытий и т.д.

113. Наличия антикоррозийной защиты оборудования, организация контроля за эффективностью антикоррозионной защиты.

114. Обеспечения длительности перевода гидроагрегата в режим синхронного компенсатора не более 1 минуты.

115. Наличие не менее, чем на двух сегментах подпятника термосигнализаторов для обеспечения сигнализации и защиты подпятника. Наличие карты уставок защит и сигнализации.

116. Наличия термосопротивлений в каждом сегменте, а также по два термосопротивления в маслованне каждого подпятника. Измерение и запись температуры подпятника.

117. Наличия визуального контроля и сигнализации уровня масла в подпятнике и движения охлаждающей воды на сливе маслоохладителей подпятника.

118. Наличия на масломерных стеклах котлов маслонаполненных установок (далее - МНУ), маслованн подпятника и направляющих подшипников рисок с нормальным уровнем и его предельными отклонениями, с указанием их в местной инструкции.

119. Обеспечения периодического (по графику) и внеочередного анализа и визуального контроля турбинного масла в маслонаполненном оборудовании и маслохозяйствах станции.

120. Организации химанализов турбинного масла в системах регулирования и смазки гидротурбин.

121. Наличия на станции неснижаемого запаса турбинного масла.

122. Соответствия параметров генераторов, давление и температура масла, удельное сопротивление и температура дистиллята, вибрация подшипников, сопротивление изоляции обмоток. Причины несоответствия, принимаемые меры по их устранению.

123. Оснащенности приборами контроля, устройствами защиты и автоматики, их работоспособность.

124. Своевременности и полноты выполняемых испытаний.

125. Соответствия режима работы турбоагрегатов заводским инструкциям и рекомендациям. Время нахождения турбоагрегата в не рекомендуемой заводом изготовителем зоне.

X. Эксплуатация распределительных устройств и средств защиты от перенапряжения

126. Состояния и соответствия обязательным требованиям оборудования распредустройств.

127. Соответствия номинальных значений (паспортных) оборудования фактическим нагрузкам.

128. Соответствия нормативным требованиям технического состояния масляных выключателей (состояние вводов, уровни масла, состояние гидрозатворов и дыхательных отверстий).

129. Состояния и эксплуатации другого высоковольтного оборудования распредустройств и молниезащиты.

130. Состояния средств защиты от перенапряжений (разрядников, регистраторов срабатывания, дугогасящих катушек и др.); соответствие их характеристик проекту и расчетам.

131. Оснащенности и состояния средств определения мест повреждения на ВЛ (фиксирующие приборы, указатели повреждений фаз, осциллографы, ИКЛ).

132. Наличия и выполнения графиков осмотров оборудования, профилактических испытаний и измерений.

133. Состояния территории, сооружений и помещений (ограждение, освещение, подъездные пути, планировка, маслосборники и маслоприемники).

134. Состояния оперативной и технической документации.

135. Наличия графиков и выполнение планово-предупредительных ремонтов.

XI. Эксплуатация трансформаторов и масляного оборудования

136. Установки трансформаторов (реакторов), соблюдение уклонов крышки и маслопроводов трансформаторов. Техническое состояние трансформаторов, масляных баков трансформаторов, реакторов, расширителей, системы охлаждения, (течи, уровни масла, окраска, наличие надписей, заземление, контроль температуры и т.д.).

137. Технического состояния высоковольтных вводов трансформаторов (изоляция, маслонаполнение, давление, контактные выводы и др.)

138. Наличия устройств защиты и регенерации масла. Качество масла. Их соответствие нормативным требованиям.

139. Режима работы.

140. Профилактических испытаний и измерений.

141. Оснащенности приборами контроля и устройствами защиты. Их исправность, готовность к действию.

142. Состояния и соответствия действующим нормативным требованиям средств пожаротушения, маслоприемных устройств и маслосборников.

143. Ведения технической документации

144. Организации, качества и своевременности ремонтных работ.

145. Состояния средств защиты масла от старения в процессе эксплуатации.

146. Соответствия объемов и периодичности испытаний масла из электрооборудования установленным нормативным требованиям.

147. Наличия необходимых запасов трансформаторного масла и условия его хранения, осуществление контроля за его состоянием.

148. Состояния масляного хозяйства на предприятии, в том числе:

склада хранения масел;

маслоаппаратной;

стационарных маслопроводов;

передвижного маслоочистительного оборудования.

149. Правильности ведения технической документации на трансформаторные масла.

XIII. Собственные нужды (СН) станции и эксплуатация кабельного хозяйства

150. Технического состояния и организации эксплуатации распредустройств собственных нужд (далее - СН). Наличие утвержденных ремонтных схем собственных нужд.

151. Соответствия схемы электроснабжения ответственных механизмов от сетей собственных нужд станции проекту.

152. Обеспечения надежности электроснабжения ответственных механизмов при потере собственных нужд в аварийных ситуациях.

153. Наличия аварийного электроснабжения гидроприводов аварийно-ремонтных затворов гидоагрегатов в случае потери их электроснабжения от собственных нужд и аккумуляторной станции (наличие автономных источников питания с автоматическим запуском).

154. Наличия возможности аварийного закрытия аварийно-ремонтных затворов гидроагрегатов начальником смены станции.

155. Анализа схем СН с учетом обеспечения их надежности в нормальных, ремонтных и аварийных режимах:

секционирование шин;

автоматический ввод резервного питания любой секции шин СН при исчезновении на ней напряжения;

обеспечения самозапуска всех ответственных электродвигателей механизмов от резервного источника питания при действии устройств автоматического включения резерва (далее - АВР) шин СН;

распределение источников питания СН по системам и секциям шин с учетом действия АВР и сохранения в работе механизмов СН при исчезновении напряжения на секции. Источники рабочего и резервного питания должны быть присоединены к разным секциям распределительных устройства;

распределение механизмов СН по секциям на случай выхода из строя одной секции;

обеспечение надежного питания механизмов СН при несинхронной работе шин (частей) электростанции (секционирование шин высокого напряжения, выделение энергоблоков на отдельные шины);

обеспечение полного или частичного отделения питания механизмов СН станции от системы с наименьшей потерей рабочей мощности при понижении частоты и напряжения;

недопустимости присоединения к шинам СН сторонних потребителей (за исключением станций с блоками и отсутствия в данной местности распределительных сетей);

203. Осуществления электропитания схем тепловой автоматики и измерений (далее - ТАИ):

с разбивкой по группам потребителей (защиты, сигнализация, приборы, автоматика) через самостоятельные аппараты защиты;

действие сигнализации должно быть обеспечено при полной потере питания как любой группы потребителей, так и одного из вводов;

исправность АВР питания устройств ТАИ и исправность сигнализации наличия напряжения питания проверяются по графику, утвержденному главным инженером;

согласование уставок технологических защит с действием электрических защит для обеспечения нормальной работы в условиях успешного самозапуска электроприводов.

204. Наличие резервирования с АВР электрического питания панелей технологических защит и сборок задвижек ответственных запорных и регулирующих органов, обеспечивающих отключение основного оборудования в аварийных случаях.

205. Наличия схемы трассировки взаиморезервирующих кабельных линий.

206. Наличия двойного взаиморезервируемого питания комплексных технологических защит.

207. Наличия перечней сложных переключений, типовых программ (бланков) переключений.

208. Обеспечения разделения трасс взаиморезервирующих ответственных кабельных линий с прокладкой в разных кабельных сооружениях в металлических коробах вне кабельных сооружений.

209. Наличия нормальных и ремонтных схем.

210. Обеспечения всех сборок и кольцевых магистралей постоянного тока резервным питанием.

211. Наличия двух систем шинок щита управления, питающихся по отдельному кабелю, для всех устройств релейной защиты, электроавтоматики и управления основными агрегатами станции, в т.ч. электродвигателями механизмов СН с питанием цепей оперативного постоянного тока.

212. Надежного обеспечения одновременного пуска всех эл. двигателей постоянного тока аварийных маслонасосов станции (график опробования и его выполнение).

213. Наличия указаний в инструкциях по эксплуатации аккумуляторных батарей (далее - АБ) о допустимых нагрузках (по току и времени). Действия персонала в случае превышения допустимого времени аварийного разряда.

214. Наличия отдельного подзарядного устройства для подзарядки хвостовых элементов АБ.

215. Проведения 1 раз в 1 - 2 года контрольного разряда батареи для определения ее фактической емкости.

216. Проведения 1 раз в месяц измерений напряжения, плотности и температуры электролита каждого элемента АБ.

217. Проведения ежегодного анализа электролита кислотной АБ.

218. Измерения сопротивления изоляции 1 раз в месяц.

219. Наличия двойного взаиморезервируемого питания (основное - от шин 0,4 кВ, резервное - от АБ) комплектных технологических защит.

220. Обеспечения питания электроприводов отсечных клапанов.

221. Наличия и работоспособности:

устройств контроля изоляции на шинах постоянного тока, сигнализации при снижении сопротивления изоляции;

устройств контроля, сигнализации и поддержания уровня напряжения на шинах постоянного тока в заданных пределах.

222. Эксплуатационного обслуживания устройств АВР СН, обеспечение успешного самозапуска при перерывах питания СН.

223. Наличие графиков (их выполнение) опробования всех устройств АВР электроприводов механизмов СН и АВР элементов питания СН.

224. Наличия и состояния местных инструкций, программ по обслуживанию и опробованию устройств АВР.

225. Периодической проверки положений переключающих устройств и осмотр аппаратуры АВР оперативным персоналом (1 раз в смену).

226. Наличия (выполнения) схемы запрета АВР питания РУ СН в случае отказа выключателя отходящих линий.

227. Обеспечения питания эл. двигателей устройств охлаждения трансформаторов с принудительной циркуляцией масла - от двух источников с применением АВР.

228. Согласования уставок АВР, РЗА, технологических защит и блокировок механизмов СН.

229. Наличия перечня всех устройств АВР с кратким указанием факторов запуска и уставок.

230. Обеспечения надежной работы электроприводов технологического оборудования при перерывах питания СН (обеспечение успешного самозапуска).

231. Проведение анализа действия устройств автоматики, регулирования и защиты (в целях обеспечения успешного самозапуска) для нормальных и ремонтных режимов работы оборудования.

232. Проведения анализа условий самозапуска, расчета самозапуска, с предварительной оценкой успешности самозапуска, и разработка мероприятий обеспечивающих быстрое восстановление технологического режима после перерыва питания СН.

233. Наличия перечня эл. приводов механизмов, участвующих в самозапуске.

234. Проведения экспериментальной проверки режимов самозапуска.

235. Пересмотра расчета режима самозапуска и проведение дополнительных испытаний режимов самозапуска при изменениях в первичной схеме, изменение состава оборудования, схемы питания.

236. Наличия групповой защиты минимального напряжения для отключения неответственных и ответственных механизмов СН в режимах самозапуска или длительного снижения (исчезновения) напряжения на шинах СН.

237. Наличия перечня электроприводов неответственных и ответственных механизмов, подлежащих отключению групповой защитой минимального напряжения.

238. Обеспечения надежной работы механизмов СН при снижении частоты и напряжения до значений, угрожающих их бесперебойной работе.

239. Наличия на станции делительной автоматики по частоте, для выделения электростанций или их частей со сбалансированной нагрузкой на питание СН.

240. Расчета и обеспечение примерного баланса нагрузки выделившейся части станции в нормальном, ремонтных и аварийных режимах.

241. Соблюдения требуемых условий для надежной работы дистанционной автоматики (далее - ДА), минимальное число срабатывающих выключателей; исключение сложных операций по переключениям и телеотключениям;

242. Наличия 2-х пусковых органов в схеме ДА.

243. Проведения анализа селективности действия ДА, введение (при необходимости) дополнительных пусковых и блокирующих импульсов (по снижению напряжения, по значению и направлению мощности).

244. Наличия и работоспособности АЧР с ЧАПВ, проведения анализа режимов работы АЧР с ЧАПВ при работе ДА в части обеспечения сбалансированности нагрузки на выделившейся части.

245. Разработке мероприятий по обеспечению сбалансированной нагрузки на выделившейся части.

246. Наличия резервных возбудителей, соответствие их типам основного возбуждения генераторов, обеспечение форсировочных характеристик. Возможность (быстрого) перевода с основного возбуждения на резервное и обратно без отключения генератора от сети.

247. Обеспечения номинального уровня напряжения на шинах СН, поддержание напряжения (в автоматическом режиме).

248. Обеспечения питания электродвигателей устройств охлаждения трансформаторов (реакторов) СН от 2-х источников, а для трансформаторов с принудительной циркуляцией масла - с применением АВР.

249. Наличия и исправное состояние блокировок безопасности в распределительных устройствах. Наличие письменного указания по станции с перечнем лиц, по разрешению и под руководством которых разрешается деблокировать блокировку.

250. Обеспечения рабочим и аварийным освещением рабочих мест во всех помещениях и на открытой территории станции.

251. Наличия и исправности автоматики переключения аварийного освещения на аккумуляторную батарею или другой независимый источник.

252. Проведения периодической проверки и осмотров осветительной сети:

действия автомата аварийного освещения;

проверка исправности аварийного освещения при отключении рабочего.

253. Соответствия схемы сети освещения проектной.

254. Наличия питания по отдельным линиям сети внутреннего, наружного, охранного освещения, с управлением сетью наружного и охранного освещения с главного щита управления (далее - ГЩУ) или центрального щита управления (далее - ЦЩУ).

255. Наличия у оперативного персонала: схем сети освещения, запаса плавких калиброванных вставок, ламп всех напряжений, переносных электрических фонарей.

256. Наличия на рабочих местах оперативного персонала схем и инструкций (согласно перечня, утвержденного гл. инженером), их своевременный пересмотр.

257. Наличия в местной инструкции разделов по действиям персонала при следующих нарушениях в схемах СН:

отключение источников питания СН;

короткое замыкание на секции (полусекции) СН или не отключившееся короткое замыкание на ее присоединении;

короткое замыкание на шинах щита 0,4 кВ;

исчезновение напряжения постоянного тока на одной из секций щита питателей пыли;

исчезновение напряжения на щите постоянного тока аккумуляторной батареи;

аварийные режимы на вспомогательных механизмах:

электродвигателях системы охлаждения т-ров, выход из строя вентиляторов охлаждения электродвигателей;

отыскание замыкания на "землю" в электросети СН;

исчезновение освещения;

отсутствии связи;

полный сброс электрической нагрузки электростанций с потерей СН;

частичный сброс нагрузки электростанции (отключение генератора, механизмов котла);

поддержание уровня напряжения на шинах СН при потере возбуждения генераторами.

258. Наличия в местных инструкциях по эксплуатации электрооборудования и должностных инструкций оперативного персонала конкретных разделов по предупреждению и ликвидации аварий, требования которых обязательны для данного работника.

259. Участия оперативного персонала в противоаварийных тренировках с отработкой, при их проведении, требований разделов инструкции по предупреждению и ликвидации аварий.

260. Выполнения оперативным персоналом графиков опробования и профилактических осмотров оборудования.

261. Наличия и выполнения графиков (перспективных, годовых, месячных) ремонта и технического обслуживания электрооборудования СН станции.

262. Наличия в графике ремонта СН следующего оборудования:

РУ-0,4 кВ (общестанционные), РУ 0,4 кВ ПЦУ, ХВО, мазуто-насосной, вводных шкафов сборок задвижек;

щитов постоянного тока, аккумуляторных батарей, зарядных и подзарядных агрегатов АБ;

сети освещения, щитов и сборок освещения, аппаратуры;

управления сетью освещения; заземляющих ножей и заземления РУ СН.

263. Выполнения регламента и объема работ в соответствии с обязательными требованиями при проведении ремонтов электрооборудования СН.

264. Наличия и соответствия ремонтной документации на электрооборудование СН.

265. Наличия и выполнения графиков (перспективных, годовых, месячных) технического обслуживания РЗА электрооборудования СН.

266. Наличия и выполнения графиков профилактических испытаний электрооборудования СН.

267. Выполнения регламента объема технического обслуживания при проверке устройств релейной защиты и автоматики (далее - УРЗА) СН.

268. Наличия и соответствия, фактически выполненному монтажу, исполнительных схем вторичной коммутации электрооборудования СН (принципиальные, монтажные, развернутые принципиально-монтажные). Пересмотр исполнительных схем - при внесении изменений в РЗА.

269. Наличия перечня и выверенных технологических исполнительных схем вторичной коммутации электрооборудования СН.

270. Наличия инструкций по эксплуатации УРЗА и таблиц положений переключающих устройств.

271. Наличия паспортов-протоколов с оформленными в них результатами технического обслуживания РЗА.

272. Наличия у производителей работ в РЗА допуска к самостоятельным проверкам соответствующих устройств.

273. Наличия у оперативного персонала карт уставок РЗА (своевременных пересмотр их при изменении уставок).

274. Ведения "Журнала релейной защиты, автоматики и телемеханики", содержание в записях (перед вводом УРЗА):

сведений о проведенной работе;

изменений в порядке обслуживания;

сведений о готовности УРЗА к включению в работу.

275. Ознакомления всего оперативного персонала, в зону обслуживания которого входит вводимое РЗА, с записями в журнале РЗА.

276. Обеспечения селективности в цепях оперативного тока, наличие на автоматах и колодках предохранителей в цепях РЗА - маркировки, с указанием назначения и тока.

277. Наличия и выполнения графика технических осмотров РЗА.

278. Наличия согласования уставок технологических защит с действием электрических защит.

279. Наличия в указаниях по РЗА для нормальных и ремонтных схем:

положений переключателей оперативных цепей и цепей напряжения делительной автоматики по частоте для возможных режимов работы;

положение переключателей цепей напряжения АЧР для нормального и ремонтных режимов.

Своевременной корректировки типовых программ и бланков переключений при включении новых или изменениях в установленных РЗА.

280. Обеспечения гарантированным электропитанием СДТУ (от АБ, агрегатов бесперебойного питания (АБП), наличие АВР в схеме питания СДТУ).

281. Соответствия уровня эксплуатации аккумуляторных батарей, применяемых в схемах питания СТДУ.

282. Наличия и ведения, в соответствии с типовым положением о службе СДТУ, эксплуатационно-технических документов.

283. Оформления вывода из работы средств диспетчерской связи и систем телемеханики оперативной заявкой.

284. Наличия и выполнения графика проверки и ремонта СДТУ.

285. Наличия и выполнения графика осмотра аппаратуры СДТУ.

286. Обеспечения главного щита управления станции и работоспособность устройств, панелей, пультов СДТУ, указывающих их назначение в соответствии с диспетчерскими наименованиями.

287. Наличия (утвержденных гл. инженером станции) перечней инструкций и технологических схем участка СДТУ. Своевременный их пересмотр. Соответствие инструкций по эксплуатации оборудования СДТУ обязательным требованиям.

288. Наличия в должностных инструкциях персонала СДТУ разделов по предупреждению и ликвидации аварий, требования которых обязательны для выполнения этим лицом.

289. Наличия в тематике противооаварийных тренировок, проводимых с персоналом СДТУ, вопросов:

действия персонала при исчезновении электропитания на аппаратуре СДТУ;

обеспечение связи с диспетчером энергосистемы или сетевого предприятия при аварии с полным сбросом электрической нагрузки с потерей СН ТЭС.

290. Наличия в местных инструкциях по эксплуатации СДТУ указаний о порядке действия дежурного персонала в условиях сильных помех.

291. Проверке самозапуска механизмов собственных нужд.

292. Наличия, характеристики и исправности резервных источников питания ответственных механизмов и устройств. Состояние и эксплуатация аккумуляторных батарей. Состояние сети постоянного тока.

293. Эксплуатации электродвигателей механизмов собственных нужд.

294. Автоматики перевода станции на сбалансированную нагрузку, ее работоспособность, выделение агрегатов для работы на собственные нужды.

295. Состояния оперативной и технической документации по сетям собственных нужд.

296. Организации контроля за тепловым режимом работы кабелей в кабельных сооружениях (каналах, полуэтажах, тоннелях, шахтах, галереях). Дренирование кабельных каналов.

297. Состояния трассировки и раскладки кабелей, уплотнений мест прохода через стены и перекрытия, отсутствие горючих наружных покровов кабелей, проложенных в кабельных сооружениях.

298. Соблюдения сроков и норм испытания кабелей.

299. Состояния вентиляционных устройств и пожарная безопасность кабельных сооружений. Стационарные системы пожаротушения. Их соответствие нормативным требованиям.

300. Состояния технической документации по кабельному хозяйству.

XIV. Аккумуляторные установки

301. Наличия квалифицированного обслуживающего персонала и обеспеченность его спецодеждой и специнвентарем.

302. Наличия журналов осмотров и проведения работ.

303. Наличия и соответствия действующим нормам приборов для контроля напряжения, степени разряда АБ и температуры электролита.

304. Наличия устройств контроля изоляции. Их соответствие действующим нормам.

305. Наличия приточно-вытяжной вентиляции. Ее соответствие действующим нормам.

306. Наличия разделительного трансформатора между цепями постоянного и переменного тока при применении выпрямительных устройств, наличие сигнализации об отключении выпрямительных устройств.

XV. Релейная защита и автоматик

307. Обеспеченности всего работающего электрооборудования устройствами релейной защиты от всех, предусмотренных обязательными требованиями, видов повреждений и соответствие их фактическим режимам работы первичного оборудования.

308. Наличия расчетов уставок, селективности и чувствительности защитных устройств в цепях оперативного тока, их согласование с проектной организацией, соблюдение периодичности их поверки.

309. Наличия выведенных из работы устройств РЗА, измерительных приборов на действующем оборудовании из-за неисправности, незаконченности монтажа и наладки. Принимаемые меры.

310. Соблюдения требуемой периодичности и объемов техобслуживания устройств РЗА.

311. Проведения анализа неправильных действий РЗА.

312. Наличия и состояния средств электрических измерений.

313. Укомплектованности подразделений, обслуживающих устройства РЗА, квалифицированным персоналом.

314. Состояния техдокументации по устройствам РЗА (принципиальные, монтажные, структурные схемы, паспорта-протоколы, заводская документация).

315. Наличия и состояние инструкции для оперативного персонала по обслуживанию устройств РЗА.

316. Своевременности проведения государственной поверки приборов учета. Организации ремонтов средств учета.

XVI. Средства диспетчерского и технологического управления и связи (СДТУ)

317. Наличия, состояния и эксплуатации высокочастотных и воздушных линий связи, оперативной и внутриобъектовой связи.

318. Наличия, состояния и эксплуатации устройств телемеханики.

319. Обеспечения надежности электропитания СДТУ и его резервирование.

320. Обеспеченности оперативного персонала средствами связи и оперативно-диспетчерской информацией.

321. Организации эксплуатации СДТУ и контроль за устранением возникающих неисправностей.

XVII. Эксплуатация кабельных и воздушных линий электропередачи

322. Выполнения мероприятий по предупреждению повреждений кабельных линий (далее - КЛ); составление и выполнение графиков осмотра КЛ, оформление результатов обходов и осмотров трасс КЛ, устранение выявленных нарушений. Соблюдение охранных зон КЛ, наличие знаков на трассах КЛ.

323. Ведения и хранения технической документации на КЛ - составление паспортов КЛ, наличие и состав архивных папок КЛ.

324. Наличия установленных для каждой КЛ наибольших допустимых токовых нагрузок, проведение периодических измерений нагрузок и температуры нагрева КЛ.

325. Мероприятий по антикоррозийной защите металлических оболочек КЛ - покрытие металлических оболочек кабелей, проложенных в кабельных сооружениях, негорючими антикоррозийным составом, проведение измерений блуждающих токов, составление потенциальных диаграмм КЛ.

326. Контроля температуры и влажности в кабельных помещениях (каналах, полуэтажах, тоннелях, шахтах, галереях) и открытых трассах. Дренирование кабельных каналов. Отсутствие горячих трубопроводов.

327. Состояния трассировки и раскладки кабелей, уплотнений мест прохода через стены, потолки.

328. Состояния кабелей и металлоконструкций по внешнему осмотру в кабельных помещениях и в открытых трассах.

329. Испытания кабелей. Соблюдения сроков и норм испытания кабелей.

330. Наличия местных инструкций по эксплуатации ВЛ.

331. Организации технического обслуживания и ремонта ВЛ:

выполнение периодических и внеочередных осмотров (без подъема на опору и верховых, выборочных);

профилактические проверки, измерения, плановые устранения дефектов;

выполнение отдельных работ, соблюдение сроков и объема ВЛ капитального ремонта.

332. Наличия на опорах условных обозначений, нумерации, предупредительных плакатов или знаков. Соответствие правилам ширины просеки по трассе ВЛ. Наличие в охранной зоне складирования материалов, автостоянок и т.п. Отклонение опор от вертикальной оси вдоль или поперек оси линии сверх допустимых норм, деформации отдельных частей опор, наличие трещин и повреждений приставок и фундаментов, обнажения арматуры ж/б стоек или приставок.

333. Соответствие заглубления фундаментов, стоек, приставок, опор проекту; отсутствие загнивания деревянных элементов опор сверх допустимых норм. Состояние антикоррозионного покрытия металлических опор и металлических деталей железобетонных и деревянных опор, а также стальных тросов и оттяжек.

334. Соответствия стрел провиса проводов и расстояний от проводов ВЛ до земли и до пересекаемых объектов; между фазами, между проводами разных ВЛ или ВЛ и проводами других линий, проложенных на общих опорах, проекту или допустимым значениям; наличие гасителей вибрации, предусмотренных проектом ВЛ, их смещение от места установки. Наличие разрегулировки проводов в одном или нескольких промежуточных пролетах.

335. Наличия в эксплуатации дефектных изоляторов, отклонения от вертикального положения поддерживающих гирлянд изоляторов сверх допустимого значения; загнутых штырей и разогнутых крюков (для крепления штыревых изоляторов).

336. Отсутствия у заземляющих спусков на опоре и у земли повреждений, обрывов, коррозии выше допустимого. Наличие скоб, крепящих заземляющие спуски к опоре. Наличия выступания заземлителей над поверхностью земли. Выполнение измерений сопротивления заземляющих устройств опор.

337. Соответствия внешнего искрового промежутка трубчатых разрядников заданной величине, отсутствие смещения разрядников от проектного положения.

338. Обеспеченности подразделения электрических сетей специальными машинами, механизмами, транспортными средствами, оснасткой, инструментом и приспособлениями, необходимыми для производства работ, связанных с эксплуатацией ВЛ, и также средствами связи. Разработка организационно-технических мероприятий по сокращению продолжительности аварийных простоев ВЛ. Создание на предприятии аварийных запасов стоек, проводов, изоляторов, арматуры и других материалов для ликвидации повреждений ВЛ. Хранение материалов аварийного запаса.

339. Обеспеченности предприятия и его структурных подразделений необходимой нормативно-технической документацией.

340. Наличия перспективного календарного и годового плана-графика технического обслуживания и ремонта ВЛ, месячного плана-графика отключений ВЛ. Ведение листков осмотра, журнала учета работ на ВЛ, журнала неисправностей (дефектов) ВЛ; ведомостей:

измерений расстояний, габаритов и стрел провеса проводов;

проверки и измерения сопротивления заземления опор;

проверки изоляции ВЛ;

измерения переходных сопротивлений соединений проводов.

341. Составление паспортов на ВЛ, поопорных схем ВЛ.

XVIII. Организация ремонтов оборудования

342. Наличия перспективных планов ремонтов, модернизации и реконструкции оборудования, сооружений и зданий. Организация годового планирования ремонтов.

343. Организации подготовки к ремонтам. Обеспеченность ремонтным персоналом, материалами, запчастями.

344. Достаточности планируемых ремонтов и объемов ремонтных работ. Включение в объемы ремонта мероприятий по директивным документам и других противоаварийных мероприятий. Выполнение объема плановых работ при ремонтах.

345. Производства ремонтных работ, наличия необходимой организационной, проектно-технической и технологической документации.

346. Организации приемки оборудования из ремонта. Качество выполнения работ (технико-экономические показатели, вынужденные остановки и повторные ремонты).

347. Выполнения текущих ремонтов оборудования. Своевременность устранения дефектов на оборудовании, зданиях и сооружениях.

XIX. Организация ремонта и содержания зданий и сооружений, территорий санитарно-технических устройств и сетей

348. Технического состояния зданий и сооружений (внешний вид, кровля, остекление, подъезды, отсутствие трещин, обрушений и т.д.).

349. Наличия приказа или другого документа о закреплении за подразделениями предприятия территории, зданий и сооружений.

350. Наличия утвержденных инструкций по эксплуатации зданий и сооружений, по содержанию территории. Соблюдение графиков осмотров зданий и сооружений, оформление результатов осмотров, устранение выявленных дефектов. Наличие приказов о создании смотровых комиссий.

351. Наличия и состояния технических паспортов зданий и сооружений; их соответствие нормативным документам.

352. Соблюдения периодичности и объема наблюдения за:

состоянием зданий и сооружений;

осадкой фундаментов зданий, сооружений и оборудования, деформацией строительных конструкций;

состоянием подкрановых конструкций;

режимом грунтовых вод на промплощадке.

353. Регистрации в журналах технического состояния зданий и сооружений обнаруженных дефектов с установлением сроков их выполнения.

354. Наличия табличек на всех перекрытиях с указанием предельных нагрузок.

355. Контроля за эффективностью защиты от коррозии металлических конструкций зданий и сооружений.

356. Соблюдения обязательных требований по содержанию в исправном состоянии и чистоте площадок, конструкций, приямков и пр.

357. Соблюдения требований проведения периодического технического освидетельствования технологических систем, оборудования, зданий и сооружений.

358. Выполнения планов ремонтов зданий и сооружений.

359. Состояния территорий предприятия, проездов, выполнение охранных мероприятий.

XX. Оборудование, работающее под давлением

360. Проверки выполнения требований Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

361. Наличия лицензии органов Ростехнадзора по эксплуатацию оборудования, работающего под давлением более 0,07 МПа.

362. Наличия договора страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта.

363. Наличия свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре.

364. Организация и эффективность осуществления производственного контроля и ведомственного надзора за безопасной эксплуатацией сосудов, работающих под давлением.

365. Организации обучения, аттестации и проведения проверки знаний обслуживающего персонала.

366. Организации проверки знаний требований Правил, норм и инструкций по безопасности у руководителей и специалистов.

367. Наличия и содержания требуемой Правилами технической документации.

368. Своевременности и качеству обследований опасных производственных объектов, проводимых администрацией предприятия.

369. Соответствия технического состояния и уровня обслуживания сосудов, работающих под давлением .

370. Выполнения мероприятий по обеспечению безопасной эксплуатации объектов, разработанных во исполнение решений и указаний органов власти и по материалам расследований аварий и несчастных случаев.

371. Выполнения постановлений, приказов и указаний Ростехнадзора, а также выданных предписаний.

XXI. Эксплуатация тепловых установок

372. Наличия приказа о назначении ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок организации, его заместителя.

373. Наличия приказа (распоряжения) по организации о назначении ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок цехов и участков.

374. Наличия и подготовку персонала. Организацию и проверку знаний Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, производственных и должностных инструкций, инструкций по охране труда. Организацию обучения, стажировки, допуска к работе, проведения противоаварийных тренировок. Наличие и оформление журналов проверки знаний, состав комиссий, допуск к спецработам.

375. Наличия и организацию круглосуточного управления режимами работы тепловых энергоустановок.

376. Обеспечения рабочих мест дежурного персонала средствами связи, технической документацией, противопожарным инвентарем, инструментом, запасными частями и материалами.

377. Выполнения обязательных требований в части наличия на рабочих местах эксплуатационного персонала оперативных схем тепловых энергоустановок и их соответствие фактическому состоянию указанного на схемах оборудования и соответствия маркировок, нанесенных на оборудовании и на схемах.

378. Наличия на рабочем месте эксплуатационного персонала утвержденных руководством организации должностных и эксплуатационных инструкций и своевременность их пересмотра.

379. Выполнения своевременного и качественного технического обслуживания и ремонта тепловых энергоустановок. Наличие документов, подтверждающих выполнение годовых планов ремонтов.

380. Порядок организации эксплуатации и результаты проверки устройств защиты, автоматики и контрольно-измерительной аппаратуры, а также соблюдение установленных сроков освидетельствования и поверок.

381. Наличия технической документации тепловых энергоустановок.

382. Порядка приемки в эксплуатацию вновь построенных и реконструируемых тепловых энергоустановок.

383. Соответствия тепловых энергоустановок организации обязательным требованиям.

384. Соответствия и состояния сооружений (места установки объекта) тепловых энергоустановок и тепловых пунктов обязательным требованиям.

385. Наличия на рабочем месте инструкций по эксплуатации и ее соответствие конкретным условиям эксплуатации оборудования.

386. Состояния арматуры, контрольно-измерительных приборов, средств сигнализации и автоматики защиты, предохранительных устройств.

387. Состояния наружных поверхностей тепловых энергоустановок - тепловой изоляции, защитных покрытий и др.

388. Соответствия тепловых энергоустановок утвержденному проекту.

XXII. Эксплуатация подъемных сооружений

389. Организации и эффективности осуществления ведомственного технического надзора за безопасной эксплуатацией подъемных сооружений;

390. Наличия и выполнения приказа по организации ведомственного технического надзора за безопасной эксплуатацией подъемных сооружений или договора владельца со специализированной организацией по проведению надзора и обслуживанию подъемных сооружений;

391. Правильности назначения инженерно-технических работников по надзору и ответственных за содержание подъемных сооружений в исправном состоянии, лиц, ответственных за безопасное производство работ кранами, а также обслуживающего персонала;

392. Организации ремонта, технического обслуживания, диагностирования, освидетельствования, осмотра подъемного сооружения, крановых путей, съемных грузозахватных приспособлений и тары;

393. Обучения и периодичности проверки знаний обслуживающего персонала, а также проверки знаний правил инженерно-техническими работниками;

394. Обеспеченности инженерно-технических работников правилами, должностными инструкциями и руководящими указаниями по безопасной эксплуатации сооружений и персонала - производственными инструкциями;

395. Своевременности и качество обследований подъемных сооружений инженерно-техническими работниками (группами) по надзору;

396. Выполнения и правильность оформления результатов технического освидетельствования, осмотров и профилактических ремонтов подъемных сооружений;

397. Наличие у владельца или эксплуатирующей организации приказа о порядке работы кранов вблизи ЛЭП и правильности оформления наряда - допуска на производство работ стреловыми кранами вблизи ЛЭП, на крановых путях и другие;

398. Наличия и содержания технической документации, соответствие ее требованиям нормативных документов;

399. Выполнения постановлений, приказов, указаний Ростехнадзора, а также ранее выданных предписаний;

400. Технического состояния и исправности действия подъемных сооружений.

401. Наличия и содержания технической документации:

паспортов;

вахтенных журналов;

журнала периодических осмотров подъемных сооружений;

журнала учета изготовленных съемных грузозахватных приспособлений и тары;

журналов учета периодического осмотра съемных грузозахватных приспособлений и тары;

журналов - протоколов периодической проверки знаний обслуживающего персонала;

графиков планово-предупредительных ремонтов освидетельствования подъемных сооружений;

Приложение № 3

к приказу Федеральной службы

по экологическому, технологическому

и атомному надзору

1. Наличие в колонке электрогидравлического регулятора (ЭГР) турбины, защиты, срабатывающей на закрытие направляющего аппарата при потере электропитания.

2. Проведение обследований с диагностированием методами неразрушающего контроля деталей фланцевого соединения и шпилек крепления крышек турбин.

3. Оснащение гидроагрегатов регистрирующими приборами контроля вибрации. По каждому каналу измерения вибрации должны быть выбраны уставки предупредительной и аварийной сигнализации. Установлены регистраторы аварийных состояний событий в местах, наименее подверженных воздействиям от аварий.

4. Выполнение мероприятий по защите от затопления систем управления, связи, защит, расположенных на отметке машинного зала и ниже, а также в административных зданиях и служебно-технологических корпусах ГЭС, и наличие их автономного электроснабжения.

5. Наличие систем видеонаблюдения и беспроводной связи в технологических помещениях машзала, на площадке трансформаторов, ОРУ, а также организация связи, вывод информации на ЦПУ, обеспечение резервным архивированием.

6. Наличие на гребне плотины автономного источника питания с автоматическим запуском для электроснабжения кранов верхнего бьефа, механизмов управления затворами станционной и водосливной части, а также других механизмов, обеспечивающих безопасность гидротехнического сооружения.

7. Наличие в АСУ ТП (управления турбинами) защит и блокировок для обеспечения безопасного и надежного отключения оборудования при возникновении нештатных ситуаций.

8. Наличие системы управления аварийными затворами с автоматическим закрытием их при потере электропитания.

9. Наличие схемы управления аварийными затворами турбинных водоводов ГЭС, обеспечивающей их гарантированное закрытие при возникновении нештатных ситуаций, а также по команде с ключа управления на центральном пульте управления (ЦПУ) ГЭС.

10. Наличие системы мониторинга режимов работы и состояния гидроагрегатов, фиксирующей и сохраняющей их параметры.

11. Наличие системы вибрационного контроля гидроагрегатов и учет результатов измерений при принятии управленческих решений.

12. Наличие согласованного с производителем гидроагрегатов алгоритма группового регулирования мощности и установки приоритетов нагрузки гидроагрегатов с учетом их технического состояния.

13. Наличие стопорящих устройств и узлов крепления фланцевых соединений водоподводящего тракта гидротурбин.

14. Наличие согласования с заводом-изготовителем на участие гидроагрегатов с турбинами типа РО-230/833-В-677 в режимах вторичного регулирования активной реактивной мощности и частоты.

15. Проведение диагностирования технического состояния сталежелезобетонных напорных водоводов. Принятие мер по устранению раскрытия поверхностных трещин.

16. Наличие инструкций по эксплуатации, охране труда, должностных инструкций, инструкции по действиям в чрезвычайных ситуациях на ГЭС.

17. Наличие методик по замене, затяжке, контролю и испытаниям узлов креплений фланцевых соединений водоподводящего тракта.

18. Проведение инструментальных и визуальных наблюдений за состоянием сооружений, осуществление оперативной диагностики и комплексной оценки состояния гидротехнических сооружений с выпуском ежемесячных оперативных информации и годовых технических отчетов, в том числе с привлечением специализированных организаций.

19. Проведение замеров собственных частот и мод колебаний плотины.

Проведение мониторинга колебаний в нескольких точках ГЭС с обязательным проведением спектрального анализа.

Методические рекомендации
по проведению проверок в порядке ст. 144-145 УПК РФ, а также организации взаимодействия дознавателей с судебными приставами-исполнителями и судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов при реализации функций дознания

1. Введение

7 сентября 2007 г. вступили в силу Федеральный закон от 5 июня 2007 г. N 87-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" и Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 214-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации".

Указанными федеральными законами внесены существенные изменения и дополнения в ряд статей Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, касающихся порядка возбуждения уголовных дел. Исключение из УПК РФ процессуального института согласия прокурора на возбуждение дознавателем уголовного дела публичного обвинения (ч. 1 ст. 146 УПК РФ) обеспечивает большую процессуальную самостоятельность следователей и дознавателей и налагает на них дополнительную ответственность за качество и полноту проверок сообщений о преступлениях.

Наряду с этим необходимо учесть, что данные изменения в уголовно-процессуальном законодательстве не отстраняют прокурора от надзора за законностью возбуждения уголовных дел, а, наоборот, возлагают на него эту обязанность с предоставлением права отмены незаконных решений о возбуждении уголовных дел.

6. Документы, подтверждающие полномочия представителя (руководителя) организации-должника по выполнению обязательств перед взыскателем (учредительные документы, регламент, копия приказа о назначении на должность и т.п.).

7. Объяснения взыскателя, должника о причинах и обстоятельствах неисполнения судебного решения.

Данный перечень не является исчерпывающим и зависит от конкретных обстоятельств деяния.

ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 199-ФЗ "Об исполнительном производстве" при обнаружении факта незаконных действий с имуществом, подвергнутым описи или аресту, судебным приставом-исполнителем должен составляться акт в присутствии двух понятых. С учетом этого составляется рапорт об обнаружении признаков преступления, который должен быть незамедлительно зарегистрирован в Книге учета сообщений о преступлениях.

К рапорту об обнаружении признаков преступления, предусмотренного ст. 312 УК РФ, прилагаются:

1. Копия постановления о наложении ареста на имущество или денежные вклады.

2. Акт описи и ареста имущества (с обязательным включением названия каждого предмета, занесенного в акт, его отличительных признаков - вес, метраж и т.п., предварительной оценки каждого предмета, разъяснением хранителю установленного режима хранения, предупреждением об уголовной ответственности по ст. 312 УК РФ, данных и подписей двух понятых).

3. Копия договора хранения (если таковой составлялся с хранителем в соответствии со ст. 886-887 ГК РФ).

4. Акт об отсутствии имущества, подвергнутого описи или аресту (с участием понятых).

5. Копии документов из кредитной организации (банка), подтверждающие отсутствие на счете денежных средств после поступления постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста.

6. Объяснение от хранителя об обстоятельствах и причинах совершения незаконных действий с имуществом, подвергнутым описи или аресту.

7. Объяснения понятых об обстоятельствах наложения ареста на имущество.

Проверка сообщений о преступлениях, предусмотренных ст. 297 и УК РФ, должна проводиться во взаимодействии с судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов (далее - судебный пристав по ОУПДС), которые являются очевидцами происшествия.

Перечень полномочий судебных приставов по ОУПДС содержится в ст. 11-12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах".

Способы выявления преступления, предусмотренного ст. 297 УК РФ, могут быть различными. Наиболее часто на практике встречаются сообщения судебного пристава по ОУПДС либо обращение потерпевшего о преступных действиях.

В рапорте обязательно следует отметить следующие обстоятельства:

1. Время и место совершения преступления (место необходимо определить максимально точно и в случае необходимости составить схему - приложение к рапорту).

2. Указать, в чем выразилось оскорбление либо неуважение участников судебного разбирательства (в каких словах, выражениях, жестах).

3. В чей конкретно адрес из участников судебного разбирательства обращено оскорбление либо проявлено неуважение.

4. Какие меры приняты для пресечения (прекращения) преступных действий.

5. Привести перечень очевидцев преступления с указанием их домашних адресов (такую информацию можно получить у секретаря судебного заседания).

Составленный по такой структуре рапорт служит поводом для проведения проверки сообщения о преступлении.

Как показывают проверки сообщений о преступлениях, предусмотренных ст. 294 , УК РФ, нередко эти преступления совершаются психически неуравновешенными людьми, поэтому рекомендуется приобщать к материалам проверки справку из психоневрологического диспансера о проверяемом лице.

4. Порядок и сроки проведения проверок сообщений о преступлениях против правосудия

В соответствии с требованиями ст. 144 УПК РФ, дознаватель, орган дознания обязаны принять, проверить сообщение о преступлении и принять по нему решение в срок не более 3 суток со дня поступления указанного сообщения.

Начальник органа дознания вправе по ходатайству дознавателя продлить до 10 суток срок проверки сообщения о преступлении, а при необходимости проведения документальных проверок или ревизий прокурор по ходатайству дознавателя вправе продлить этот срок до 30 суток.

При проверке сообщений о преступлениях нередко возникают вопросы как по механизму проверки, так и по квалификации деяния.

Так, дознаватели Федеральной службы судебных приставов часто сталкиваются с тем, что местонахождение должника (должностного лица организации) неизвестно.

В таких случаях дознаватель, проводящий проверку сообщения о преступлении, обязан принять меры к установлению фактического местонахождения должника. Для этого необходимо направить запросы в соответствующие информационные центры МВД России о наличии судимости, привлечении к административной ответственности, получить сведения в адресном бюро. В выписке из Единого государственного реестра юридических лиц имеются адреса соучредителей фирм и доверенных лиц, от которых необходимо получить подробные объяснения. Кроме того, рекомендуется изучить материалы гражданских дел в судах, так как данные о личности руководителя организации-должника и действительном местонахождении организации наиболее полно отражаются в материалах судебных заседаний, ходатайствах, жалобах.

Сообщение о преступлении, поступившее от гражданина или юридического лица, может не содержать конкретных сведений о лице, совершившем преступление. Наиболее часто это встречается в заявлениях в отношении работников органов местного самоуправления, не исполняющих, к примеру, решение суда о предоставлении жилья или ремонте жилого здания. В связи с этим при проверке сообщения о преступлении необходимо установить должностное лицо, которое в силу своих обязанностей обязано исполнить решение суда.

Кроме того, в силу требований ч. 1 ст. 148 УПК РФ отказ в возбуждении уголовного дела по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ (в связи с отсутствием состава преступления), допускается лишь в отношении конкретного лица.

Тщательная проверка сообщений о преступлениях, подследственных ФССП России, необходима и в том случае, когда решение об отказе в возбуждении уголовного дела представляется очевидным.

Это вызвано тем, что зачастую при разрешении сообщений о преступлениях против правосудия в проверяемых обстоятельствах могут быть выявлены иные преступления, не относящиеся к подследственности ФССП России, например предусмотренные ст. 159 (мошенничество), (подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков) УК РФ. В таких случаях в соответствии с ч. 3 ст. 145 УПК РФ сообщения должны быть переданы по подследственности.

При рассмотрении сообщений о преступлениях, предусмотренных ст. 297 УК РФ (неуважение к суду), следует учитывать, что в УК РФ содержится ряд схожих по составу статей, которые квалифицируют действия лица, выражающиеся в оскорблении. В частности, это "оскорбление" (ст. 130 УК РФ), "клевета" (ст. 129 УК РФ). В то же время данные преступления отнесены к уголовным делам частного обвинения и возбуждаются в отношении конкретного лица путем подачи потерпевшим или его законным представителем заявлений в суд (ч. 1 ст. 318 УК РФ).

С целью исключения брака в работе дознавателя рекомендуется до решения вопроса о возбуждении уголовного дела по ст. 315 УК РФ более тщательно исследовать вероятность отмены судебного решения, не исполняемого должником.

Кроме того, до принятия решения о возбуждении уголовного дела необходимо удостовериться в том, что решение суда, которое злостно не исполняет должник, вступило в законную силу и не отменено надзорными инстанциями, а равно - в отсутствии иного судебного решения, противоположного первому.

Например, 5 декабря 2006 г. дознавателем районного отдела Управления ФССП по Астраханской области возбуждено уголовное дело по ст. 315 УК РФ в отношении генерального директора организации, злостно не исполняющей вступившее в законную силу решение Кировского районного суда г. Астрахани о запрете деятельности по строительству жилого дома. Уголовное дело было окончено производством и направлено в суд, где прекращено по п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ в связи с отсутствием события преступления. Основанием прекращения уголовного дела явилось наличие также вступившего в законную силу решения Советского районного суда г. Астрахани. При этом оно было принято по спору между теми же сторонами и по тем же обстоятельствам, но в пользу ответчика.

По вопросу частичного исполнения решения суда в ходе проверки сообщения о преступлении, предусмотренном ст. 315 УК РФ, можно отметить следующее.

Исходя из положений уголовного законодательства, данное преступление относится к категории длящихся. Оно начинается с момента злостного неисполнения судебного акта в установленный законом срок и заканчивается в момент привлечения виновного к ответственности. Таким образом, лицо, которое выполнило решение суда на момент проверки сообщения о преступлении, привлечению к уголовной ответственности не подлежит.

В случаях частичного исполнения решения суда вопрос о возбуждении уголовного дела должен разрешаться с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого деяния и размера частичного исполнения, на что ранее указывалось в письме ФССП России от 2 апреля 2007 г. N 12-04-3511 ВВ "О положительном опыте по производству дознания по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. 315 УК РФ".

Однако при рассмотрении сообщения о преступлении, предусмотренном ст. 315 УК РФ, раскаяние виновного лица и выдача сокрытого имущества в ходе проведения проверки сообщения о преступлении не является основанием для принятия решения об отсутствии в деянии состава преступления. Данные действия могут рассматриваться как смягчающие вину обстоятельства и как основание для прекращения уголовного преследования в связи с деятельным раскаянием в соответствии со ст. 28 УПК РФ.

При проверке сообщения о преступлении следует учитывать, что в соответствии с п. б ч. 2 ст. 151 УПК РФ уголовные дела о преступлениях, совершенных в отношении судьи Конституционного Суда Российской Федерации, судьи федерального суда общей юрисдикции или федерального арбитражного суда, мирового судьи и судьи конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, присяжного или арбитражного заседателя в период осуществления ими правосудия, в связи с их профессиональной деятельностью, возбуждаются следователями Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации.

В свою очередь, в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 448 УПК РФ решение о возбуждении уголовного дела в отношении депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления принимается руководителем следственного управления Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации по субъекту Российской Федерации.

Исходя из положений уголовно-процессуального законодательства и ведомственных нормативно-правовых актов, можно отметить, что проверка сообщений о преступлениях включает комплекс мероприятий, таких как: получение объяснений, направление запросов, проведение документальных проверок, ревизий. Данные Методические рекомендации, в свою очередь, не охватывают все способы проведения проверки сообщения о преступлении. Для практического применения приводятся только наиболее актуальные из них, с конкретными примерами, с целью предотвратить возможные ошибки и недостатки в работе применительно к деятельности органов ФССП России.

Получение объяснений, направление запросов

Наиболее часто при проверке сообщений о преступлениях используется получение объяснений.

Наличие права на получение объяснения в ходе проверки сообщений о преступлениях предусмотрено п. 25 ст. 4 Инструкции.

Кроме того, судебным приставам-исполнителям ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" предоставлены права получать информацию, объяснения и справки, входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений, арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, налагать арест на денежные средства и иные ценности должника.

Указанные полномочия применяются с целью выявления преступлений против правосудия и сбора предварительных сведений. При этом к рапорту об обнаружении признаков преступления, поступившему к дознавателю от судебного пристава-исполнителя, следует прилагать копии материалов исполнительного производства, к которым относятся и полученные объяснения, а также материалы и ответы на запросы в различные организации и государственные органы.

Однако это не означает, что дознаватель при принятии решения должен основываться исключительно на этих материалах. Это объясняется тем, что на судебного пристава-исполнителя не возложено проведение проверки сообщения о преступлении, и, соответственно, на практике им не отражаются в объяснениях исчерпывающие конкретные вопросы, интересующие дознание при оценке деяния и его квалификации.

В дальнейшем в ходе расследования уголовного дела дознавателю необходимо процессуально закрепить установленным законом способом полученные доказательства (допросить судебного пристава-исполнителя, должника, понятых, свидетелей и т.п.).

Как показывают проверки, основным недостатком, препятствующим правильной и обоснованной оценке деяния, является формализм при получении объяснений. Зачастую необходимых сведений в первичном объяснении не содержится, в связи с чем дознаватель повторно, а нередко и неоднократно дополнительно опрашивает должника или свидетеля, что необоснованно затягивает сроки проверки сообщения о преступлении. Во избежание подобных случаев рекомендуется, как и перед производством допроса, предварительно составлять план получения объяснения с перечнем вопросов, подлежащих выяснению с учетом конкретных обстоятельств деяния.

Направление запросов, требований, поручений органа дознания и дознавателя регламентированы в ч. 4 ст. 21 УПК РФ, где указано, что они обязательны для исполнения всеми учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами. Указанное требование Закона целесообразно отражать в самом тексте документа при его составлении.

Необходимо также обратить особое внимание на проверку достоверности предоставляемых должником сведений. Так, нередки случаи, когда решение об отказе в возбуждении уголовного дела выносится на основании одного лишь заявления должника, в котором он указывает на определенные обстоятельства или документы (например, о нахождении в рассматриваемый период на амбулаторном лечении, о частичном погашении задолженности). Для законного и обоснованного решения по результатам проверки сообщения о преступлении все обстоятельства рассматриваемого деяния должны быть тщательно взвешены и проверены, а документы истребованы. Приобщение к материалам проверки копий документов, происхождение которых не установлено или которые не заверены надлежащим образом, недопустимо и может повлечь за собой ошибочное или необоснованное процессуальное решение.

Проведение документальных проверок, ревизий, привлечение специалистов

При проверке сообщения о преступлении дознаватель должен приобщать к материалам проверки необходимые финансовые и бухгалтерские документы. На их основе может быть дана оценка о наличии или отсутствии состава преступления еще до возбуждения уголовного дела.

Кроме проверки факта отсутствия ведения хозяйственной деятельности организации-должника, орган дознания, дознаватель может выявить и иные причины неисполнения решения суда, которые должник указывает как уважительные. Перечень таких причин достаточно большой, поэтому для того, чтобы доказать умысел на совершение преступления, нередко необходима помощь специалистов.

При проведении проверки сообщения о преступлении, предусмотренном ст. 297 УК РФ, приобщение к материалам доследственной проверки заключения специалиста-филолога необходимо, когда правонарушитель высказывает фразы, используемые в художественной литературе. Своевременное участие специалиста позволит избежать принятия преждевременного и необоснованного решения о возбуждении уголовного дела.

Осмотр места происшествия

Управление организации дознания
и административной практики

______________________________

* Не приводятся. (Примеч. ред.)

ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ СЛУЖЕБНЫХ ПРОВЕРОК

В ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНАХ ФССП РОССИИ

Настоящие Методические рекомендации разработаны для реализации задач Федеральной службы судебных приставов по профилактике правонарушений, в том числе коррупционной направленности, и недопущению их совершения гражданскими служащими ФССП России в последующем.

Действенным механизмом по профилактике указанных правонарушений является квалифицированное проведение служебных проверок.

Целью Методических рекомендаций является формулирование основных правил и процедур, требований и практических рекомендаций по организации и проведению служебных проверок, выполнение которых поможет должностным лицам ФССП России более профессионально и качественно организовывать проведение служебных проверок, повысит их эффективность и снизит количество служебных проверок, проведение которых является нецелесообразным.

1. Правовая основа

1.1. Трудовой кодекс Российской Федерации (далее - Трудовой кодекс), Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), Инструкция об организации служебных проверок в Федеральной службе судебных приставов и ее территориальных органах, утвержденная приказом ФССП России от 20.09.2010 N (далее - Инструкция), Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 N "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации".

2. Инициирование служебной проверки

2.1. С целью определения целесообразности проведения служебной проверки в отношении гражданского служащего перед ее инициированием необходимо предварительно устанавливать следующее:

сроки, прошедшие с момента совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка, предусмотренные пунктами 4, 5 ст. 58 Федерального закона;

документальное подтверждение факта совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка;

наличие должностного регламента гражданского служащего и факт ознакомления с ним гражданского служащего;

наличие функций в должностном регламенте гражданского служащего, невыполнение (ненадлежащее выполнение) которых послужило поводом для принятия решения о проведении служебной проверки;

нахождение гражданского служащего на рабочем месте, поскольку могут истечь сроки, установленные п. 5 ст. 58 Федерального закона (например, отпуск по уходу за ребенком, болезнь и т.д.);

устранение нарушений, а также срок нахождения гражданского служащего в замещаемой должности.

По актам прокурорского реагирования в отношении должностных лиц Службы предлагаем инициировать служебные проверки только в случае наличия оснований для их проведения, а также с учетом изложенного выше.

Таким образом, полагаем нецелесообразным инициировать служебные проверки в отношении гражданских служащих в следующих случаях:

истекли сроки, установленные пунктами 4, 5 ст. 58 Федерального закона;

факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка документально не подтверждается;

отсутствует должностной регламент, функции, о которых упоминается выше;

гражданский служащий будет отсутствовать на рабочем месте по уважительной причине более 6 месяцев;

гражданский служащий находится в замещаемой должности менее 6 месяцев;

выявленные нарушения на момент инициирования служебной проверки устранены и не повлекли вреда (ущерба).

2.2. Другими эффективными направлениями профилактической работы, не связанными с проведением служебной проверки, могут являться:

заслушивание на совещаниях ответственных должностных лиц;

депремирование по итогам работы.

3. Проведение служебной проверки

3.1. Служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего.

3.2. В состав комиссии по служебной проверке в обязательном порядке включаются представители подразделения государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и выборного профсоюзного органа.

3.3. В данный состав не может быть включен гражданский служащий, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этих случаях он обязан обратиться к представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, с письменным заявлением об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными.

3.4. При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены:

1) факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка;

2) вина гражданского служащего;

3) причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка;

4) характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка;

5) обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.

Целью служебной проверки является не выявление дисциплинарного проступка, а установление тяжести совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степени его вины, обстоятельств, при которых совершен дисциплинарный проступок, послуживший поводом для проведения служебной проверки.

Включать в материалы служебной проверки информацию, не относящуюся к данному дисциплинарному проступку, незаконно.

При этом факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка необходимо подтвердить документально, что требует суд при рассмотрении исков.

3.5. После ознакомления гражданского служащего с приказом о проведении служебной проверки у него запрашивается объяснение в письменной форме.

Данное объяснение у гражданского служащего запрашивается письменно, с приложением вопросов, на которые ему необходимо ответить в рамках проводимой служебной проверки.

Согласно ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации, если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

3.6. Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня ее назначения. Сроки проведения служебной проверки не приостанавливаются и не продлеваются.

4. Подготовка заключения по результатам служебной проверки

4.1. Результаты служебной проверки оформляются заключением, подготовку которого организует председатель комиссии.

4.2. Заключение составляется на основании имеющихся в материалах служебной проверки данных и состоит из трех частей - вводной, описательной и резолютивной.

Вводная часть содержит:

основания проведения служебной проверки;

состав комиссии, проводившей служебную проверку (с указанием должностей, фамилий, имен и отчеств председателя и членов комиссии);

фамилию, имя и отчество, должность, стаж государственной службы гражданского служащего, в отношении которого (по письменному заявлению которого) проводилась служебная проверка, и время его службы в ФССП России, в том числе в замещаемой должности.

В описательной части указываются факты и обстоятельства дисциплинарного проступка.

Резолютивная часть содержит:

вывод о виновности (невиновности) гражданского служащего, в отношении которого проведена служебная проверка, либо информацию, подтверждающую (опровергающую) сведения, содержавшиеся в письменном заявлении гражданского служащего;

предложения о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания;

предложения о мерах по устранению причин и условий, способствовавших совершению проступка, рекомендации предупредительно-профилактического характера.

4.3. Обстоятельства (выводы, предложения), изложенные в заключении, должны соответствовать действительности, быть объективными и не противоречащими нормативным правовым актам Российской Федерации, правовым актам Минюста России или ФССП России.

4.4. В соответствии с требованиями п. 2 ч. 9 ст. 59 Федерального закона в письменном заключении по результатам служебной проверки указывается предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении дисциплинарного взыскания. Вид дисциплинарного взыскания, указанный в ст. 58 Федерального закона, избирается лично представителем нанимателя по результатам изучения материалов служебной проверки.

5. Порядок применения дисциплинарного взыскания

5.1. До применения дисциплинарного взыскания у гражданского служащего запрашивается объяснение в письменной форме.

5.2. Согласно ст. 58 Федерального закона копия акта о применении дисциплинарного взыскания вручается гражданскому служащему под роспись в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта.

Управление противодействия коррупции,

обеспечения работы с кадрами

и вопросов безопасности