Демографическая политика представляет собой систему разнообразных мер, предпринимаемых государством с целью воздействия на естественный прирост населения, а также на решение специальных демографических задач для России и проблем с убылью населения. Необходимость проведения демографической политики в современных условиях развития общества обусловлена воздействием государства на процессы рождаемости, признан практически всеми развитыми и развивающимися странами Европейского союза, Азии, Америки, независимо от сложенной демографической ситуации и темпов прироста населения в каждой отдельной стране.
Основной целью демографической политики России является изменение и поддержка демографических тенденций существующих в определенной области и в данный период времени. В соответствии с поставленной целью по основным направлениям демографического развития страны формируются основные задачи и обосновываются приоритеты направлений развития демографической политики в будущем. Приоритетные направления реализации демографической политики в основном опираются на данные анализа демографической ситуации, которые подготавливает Федеральная служба государственной статистики РФ. Формулируются задачи демографической политик по всем основным ее направлениям с выбором приоритетов в рамках этих направлений, таких как рождаемость, поддержка семьи, поддержка материнства и детства, охрана здоровья, миграционный контроль и т.д.
Все существующие задачи демографической политики обусловлены целью демографического развития населения в Российской Федерации.
Реально оценивая демографическую ситуацию в России и в преобладающем большинстве её регионов, к числу наиболее общих задач могут быть отнесены: улучшение здоровья населения и рост его продолжительности жизни; повышение рождаемости и укрепление института семьи, материнства и детства; приведение миграционного баланса в соответствие с целями демографического развития.
В зависимости от демографической ситуации существует два основных принципа формирования демографической политики:
- 1. Политика направлена на повышение рождаемости - для экономически развитых стран.
- 2. Снижение смертности населения - для развивающихся стран.
На практике осуществление демографической политики сталкивается с определенными трудностями, такими как нехватка финансирования, морально-этические проблемы. В арсенале финансовых мер присутствуют денежные выплаты семьям с детьми и одиноким матерям, пособия на ребенка и последующих рожденных детей в семье, повышение престижа материнства, оплачиваемые отпуска по уходу за ребенком. В некоторых экономически развитых странах государство находит поддержку католической и православной церквей, и по религиозным требованиям обсуждаются законы предусматривающие ответственность за отказ от рождения детей и т.д.
Простое воспроизводство населения, или «нулевой рост» цель демографической политики в развивающихся регионах теоретически возможен. При этом если каждая семья будет иметь в среднем 2,3 ребенка, так как есть люди, не вступающие в брак, семьи, не имеющие детей, смерть в раннем возрасте из-за несчастных случаев. Но достижение такого положения автоматически не означает немедленной стабилизации численности населения, поскольку росту населения присуща инерция, которую сложно переломить. В детородный возраст вступают люди, родившиеся при высоком коэффициенте рождаемости. Кроме того, если вследствие демографической политики произойдет резкое уменьшение рождаемости, для половозрастной структуры населения будут характерны периоды резкого колебания численности населения, весьма «неудобные» для стабильного развития экономики.
В современном развитии общества и населения комплекс мер демографической политики формируется по трем основным направлениям:
- * обеспечению необходимого миграционного прироста и совершенствованию привлечения и использования трудовых мигрантов;
- * повышению рождаемости и укреплению института семьи;
- * улучшению здоровья и росту его продолжительности жизни.
Отечественный и зарубежный опыт осуществления демографической политики по стимулированию рождаемости и укреплению семьи показывает, что наиболее распространенными являются различные денежные пособия, выплачиваемые единовременно или ежемесячно различным категориям нуждающихся семей, а также обязательные пособия вне зависимости от обеспеченности семьи на данный момент времени.
Рисунок 1.2. Основные направления демографической политики в России
Суммарная величина ежемесячного пособия, как правило, нарастает по мере увеличения числа детей в семье, поскольку в большинстве стран данное направление политики рассматривается, как обязанность государства в максимально возможной степени компенсировать расходы семьи, возникающие в связи с рождением, воспитанием и образованием ребенка. В частности, в Люксембурге существует специальное пособие на детей моложе 2 лет, основной целью которого является обеспечение семьи минимальный доход при условии, что женщина в этот период не будет работать. Самые высокие семейные пособия выплачиваются в Бельгии до 70% от среднемесячной зарплаты Илышев А.М. Демографическая ситуация до 2025 года: вызовы времени и альтернативность развития / А.М. Илышев, А.П. Багирова // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. - 2010. - №6. - С. 7-19., но при этом учитываются не только и не столько число детей в семье, сколько уровень материального благосостояния.
Необходимость проведения активной демографической политики во всех субъектах Российской Федерации обусловлена ситуацией которая сформировалась в конце ХХ века, в вопросах рождаемости, смертности, а также миграции из стран ближнего и дальнего зарубежья. Соответственно, региональная специфика демографической политики детерминируется особенностями этнического, геополитического, экономического и природно-географического статуса той или иной территории как субъекта РФ.
Все изданные нормативные и законодательные акты, призванные регулировать демографические процессы, должны соответствовать основным целям демографического развития страны, особенно в миграционной сфере. Большая часть нормативных актов в области регулирования миграции зачастую противоречат цели демографического развития России. Чтобы исключить такую ситуацию, необходимо чтобы Концепция демографического развития РФ стала основополагающим документом, которым руководствуются в своей деятельности законодательные, исполнительные и иные органы власти. Идеология Концепции демографического развития РФ должна пронизывать всю нормативно-правовую базу в сфере воспроизводства и миграции населения страны.
Цели и задачи демографической политики формулируются, как правило, в политических программах и декларациях, индикативных и директивных планах, в стратегических целевых программах и планах оперативной деятельности правительств и иных исполнительных органов, в законодательных и иных правовых актах, в постановлениях, определяющих введение новых или развитие действующих мер политики. Настольный хоккей stiga купить .
В общем виде цели демографической политики можно свести к формированию желательного режима воспроизводства населения, сохранению или изменению тенденций в области динамики численности и структуры населения, темпов их изменений, динамики рождаемости, смертности, семейного состава, расселения, внутренней и внешней миграции, качественных характеристик населения.
Цели могут быть заданы в виде:
· целевого требования – словесное описание целей;
· целевого показателя – система показателей, достижение которых интерпретируется как реализация целей демографической политики.
Развивающиеся страны в качестве целевого показателя чаще всего выбирают снижение темпов роста населения за определенный период, снижение общего или суммарного коэффициента рождаемости. Во Всемирном плане действий в области народонаселения (Бухарест, 1974) и в Рекомендациях по его дальнейшему осуществлению (Мехико, 1984) странам с высоким уровнем смертности предлагалось использовать в качестве целей демографической политики достижение определенных уровней средней продолжительности жизни или снижение детской смертности.
Цели и системы мер по регулированию воспроизводства населения определяются:
· господствующей идеологией;
· особенностями социальной системы;
· типом государственного управления;
· уровнем экономического развития и ресурсными возможностями;
· качеством жизни;
· культурными и религиозными нормами и традициями.
Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2015 года определяет следующие ее цели и задачи.
Целью демографической политики Российской Федерации является постепенная стабилизация численности населения и формирование предпосылок последующего демографического роста.
Задачами демографической политики Российской Федерации являются:
1. В области укрепления здоровья и увеличения ожидаемой продолжительности жизни:
· увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения за счет улучшения качества жизни, снижения преждевременной, особенно предотвратимой смертности, в первую очередь, в младенческих возрастах, среди подростков и лиц трудоспособного возраста;
· улучшение репродуктивного здоровья населения;
· увеличение продолжительности здоровой (активной) жизни, путем сокращения заболеваемости, травматизма и инвалидности;
· улучшение качества жизни хронически больных и инвалидов, путем предоставления им условий для реализации имеющегося (остаточного) потенциала здоровья.
2. В области стимулирования рождаемости и укрепления семьи:
· создание предпосылок для повышения уровня рождаемости путем постепенного перехода от преимущественно малодетного к среднедетному типу репродуктивного поведения семей;
· всестороннее укрепление института семьи как формы наиболее рациональной жизнедеятельности личности и ее нормальной социализации;
· создание условий для самореализации молодежи;
· социальная защита и материальное поощрение ответственного родительства.
3. В области миграции и расселения:
· регулирование иммиграционных потоков с целью создания действенного механизма миграционного замещения естественной убыли населения Российской Федерации;
· повышение эффективности миграционных потоков путем достижения соответствия их объемов, направлений и состава перспективам социально-экономического развития Российской Федерации;
Синельников. Лекции. (Медков В.М. Демография; Медков В.М. Введение в демографию.)
Демографическая политика – это воздействие государства и общества на демографические процессы с целью их изменения. Демографическая политика может проводиться в отношении любого демографического процесса
Демографическая политика в отношении смертности всегда направлена на снижение смертности, хотя степень активности и эффективности такой политики в разных странах весьма различна.
Демографическая политика в отношении брачности и разводимости обычно направлена на повышение брачности и на снижение разводимости. В большинстве стран такая политика не является активной.
Демографическая политика в отношении миграции обычно направлена на регулирование внешней и внутренней миграции. В советское время ограничивалась миграция в Москву из других городов и областей СССР. Еще больше ограничивалась эмиграция в другие страны.
Демографическая политика в отношении рождаемости в одних странах направлена на ее повышение (пронаталистическая политика в нынешней России). В других странах, в первую очередь в Индии и Китае, демографическая политика направлена на снижение рождаемости. Такую политику называют антинаталистической.
Стратегическая долгосрочная цель демографической политики - преодоление депопуляции и ее последствий на основе укрепления семьи как социального института и снижения смертности и продолжительности жизни. Краткосрочные, тактические цели демографической политики%: возродить среднедетную семью как основной тип семьи возможно, лишь помогая отдельным, конкретным семьям решать их жизненные проблемы, преодолевать те трудности, которые могут возникнуть на тех или иных стадиях жизненного цикла семьи. Краткосрочные цели демографической политики можно выразить как социальную поддержку семей.
Основные направления Д.П. : создание условий для сочетания родительства с активной профессиональной деятельностью, снижение заболеваемости и смертности, увеличение продолжительности жизни, улучшение качественных характеристик населения, регулирование миграционных процессов, урбанизации и расселения населения, государственную помощь семьям с детьми, социальную поддержку инвалидов, пожилых и нетрудоспособных и т.п.
Демографическая политика в РФ. Указ Президента Российской Федерации 2007 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года»: дается оценка современной демографической ситуации в Российской Федерации и тенденций ее развития, определяются принципы демографической политики РФ, а также основные задачи демографической политики Российской Федерации:
1. сокращение уровня смертности граждан, прежде всего в трудоспособном возрасте; сокращение уровня материнской и младенческой смертности, укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков;
2. сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности активной жизни, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни, существенное снижение уровня заболеваемости социально значимыми и представляющими опасность для окружающих заболеваниями, улучшение качества жизни больных, страдающих хроническими заболеваниями, и инвалидов;
3. повышение уровня рождаемости;
4. укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений;
5. регулирование внутренней и внешней миграции, привлечение мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития, с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции.
Концепцией определены комплексные меры , осуществляемые в три этапа, по улучшению демографической ситуации в стране: формирование у населения мотивации для ведения здорового образа жизни; проведение профилактических мероприятий в целях раннего выявления нарушений состояния здоровья; ранняя диагностика заболеваний с применением передовых технологий; повышение доступности и качества оказания бесплатной медицинской помощи; улучшение материально-технического и кадрового обеспечения учреждений здравоохранения; применение новых инновационных технологий лечения; внедрение комплексных оздоровительных и реабилитационных программ; пропаганда ценностей семьи, усиление государственной поддержки семей, имеющих детей; создание условий для интеграции иммигрантов в российское общество.
Цели демографической политики РФ до 2025 г.: стабилизация численности населения на уровне 142 - 143 млн. челк и создание условий для ее роста до 145 млн. человек, повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни до 75 лет.
38. Образование как социальный институт общества. Структура образования. Место и роль образования в развитии общества. Политика в области образования.
Осипов Москвичев, Добреньков-Кравченко, в 3 томах.
Социально-демографическая политика в Россииявляется базовым элементом формирования концепции экономики страны.
От обеспечения трудовыми ресурсами зависит уровень социального благосостояния внутри страны и показатели ее внешнеэкономического положения как субъекта экономического мирового пространства.
Демографическая политика: что это
Цель этой сферы государственного регулирования - обеспечить необходимые для страны От этого зависит состояние всех важнейших форм социальной жизни: экономики, качества жизни разных социальных слоев населения, уровня обороноспособности страны. Какие показатели формируют социально-демографическую картину России:
- уровень воспроизводства населения;
- динамические показатели численности и структуры населения;
- уровень смертности/рождаемости;
- количество заключенных и расторгнутых браков;
- миграционные показатели.
Все другие индикаторы о состоянии общества в государстве в динамике за 10-15 лет, на основании которых делается аналитический срез, выявляют проблемы, требующие незамедлительного решения, либо негативные тенденции и выработку мер по их нейтрализации.
В чем заключается социальная политика
Цель социальной политики - улучшение качества жизни населения за счет реализации социальных программ и государственной поддержки определенных групп населения. Успешная социальная политика является условием для того, чтобы достигла цели демографическая политика России.
Так, например, программа «Материнский капитал» реализуется при поддержке государства и наметила хорошую перспективу для увеличения среднестатистических показателей рождаемости в России.
Однако социальная сфера не всегда готова обеспечить условия в этой области. Показательной является ситуация с ростом рождаемости, к которому привела демографическая политика России. 2013 год выявил дефицит количества мест в дошкольных образовательных учреждениях, эта проблема остается актуальной на ближайшую перспективу. Дисбаланс может привести к нежелательным социальным последствиям. Кроме этих негативных моментов, нехватка мест в детских садах не позволяет родителям реализовывать в полной мере свой
Показатели воспроизводства населения в России
Несмотря на предпринятые мероприятия по повышению численности населения в России за последние десять лет, сохраняется тенденция к депопуляции населения.
Притом что уровень рождаемости имеет тенденцию к росту (в среднем на 15%), однако высокие показатели смертности оставляют нерешенным вопрос воспроизводства населения.
Демографическая политика России в начале века проявила свою неэффективность. Самый низкий уровень рождения был в 2000 году. В перспективе эта должна проявить себя к 2020 году, когда соотношение людей пенсионного и трудоспособного возраста достигнет критических пропорций.
Именно в период наименьшего воспроизводства населения была принята Концепция демографической политики до 2015 и перспективой до 2025 года по созданию условий для стабилизации процесса воспроизводства населения.
Миграционные процессы в современной России
В связи с фундаментальными изменениями в экономике страны за последние десятилетия, сокращением программ развития северных регионов отток из этих районов трудоспособного населения был значительным и составил больше восьми процентов от общего количества населения Крайнего Севера (более 1 млн человек).
Наблюдаютсясерьезные изменения в пропорции легального и незаконного миграционного потока жителей стран Содружества Независимых Государств (СНГ). именно поэтому в Концепции демографического развития заложена задача по созданию программ привлечения перспективных молодых специалистов из СНГ, возвращению соотечественников из зарубежных стран.
Институт семьи и брака
Институт семьи и брака является базовой социальной ячейкой общества. Именно в ней закладываются принципы социального устройства, культура, взгляды, социальные воззрения, направленность личности.
Для успешной реализации социальных перспектив именно семья является индикатором здоровых отношений. Поэтому демографическая политика России делает ставку на развитие института семьи и брака. Какие мероприятия должны способствовать укреплению этого важного Они предусмотрены программой поддержки института семьи и служат цели не только его укрепления, но и развития духовно-нравственных основ ячейки общества:
- Консультативная и психологическая поддержка семей, решающая задачу сохранения семьи и предупреждения разводов.
- Пропаганда ценности брака и воспитания детей, а также прием в семью детей, оставшихся без попечения родителей.
- Снижение количества абортов.
- Повышение родительской ответственности за воспитание и развитие детей.
Концепция, программа, план и демографическая политика
Концепция - идеологическая позиция, которая является постулатом для всех иных документов и решений на федеральном, региональном и местном уровне. Общее видение ситуации по демографии страны и стратегические направления в решении выявленных проблем.
Демографическая политика России осуществляется в рамках программы по направлениям деятельности.
Определяется областью решения задач (охраны материнства и детства, поддержки лиц пенсионного возраста, профилактики асоциального поведения молодежи и иные) и организационными масштабами (федеральный, региональный, муниципальный уровни).
План - пространственно-временная локализация деятельности в соответствии с разработанной программой. План выражается в конкретных цифрах и датах. По итогам года он подлежит анализу по отношению фактических показателей к плановым.
Какие приоритеты на современном этапе
В качестве приоритетов, согласно принятой Концепции, которые решает демографическая политика России 2014 года на настоящий период и до 2025 года, можно выделить следующие:
- Снижение уровня смертности (особенно материнской и младенческой).
- Повышение продолжительности активной жизни населения до 75-летнего возраста.
- Сохранение динамики повышения рождаемости.
- Укрепление института семьи.
- Привлечение трудовых мигрантов.
Решение поставленных демографических задач находится в прямой зависимости от эффективности социальных мер, направленных на стабилизацию экономических процессов, снижение расслоения общества, создание благоприятных социальных условий и повышение уровня жизни населения.
Социально-демографическая политика в современной России, ее значение и перспектива
Для результативности и прогнозируемости заданных параметров важно предусмотреть не только успешное повышение количественных показателей роста народонаселения, но и обеспечить этот рост качеством социальной жизни. Демографическая политика в России предполагает в период до 2025 года:
- Сократить смертность трудоспособного населения не менее чем в 1,6 раза.
- Снизить уровень материнской и более чем в 2 раза.
- Повысить показатели здоровья населения, сформировать мотивацию для ведения здорового образа жизни.
- Повысить рождаемость в 1,5 раза, добиться воспроизводства численности населения за счет рождения второго и последующих детей.
На настоящий момент правомерность положений, которые декларирует демографическая политика России, подтверждается статистическими данными. Естественный прирост населения по данным 2012 года отмечен в сорока субъектах Российской Федерации. Уровень населения в 143 млн человек, который был запланирован на 2015 год, уже достигнут. Но цели продолжают оставаться актуальными.
Демографическая политика и специфика менталитета в России
Таким образом, демографическая политика России, кратко представленная в Концепции и развернуто изложенная в социальных программах, - это система влияния государства и социальных институтов на процессы в обществе с целью улучшения количественных показателей и демографического развития.
Демографическая политика в России не изменяет, а только развивает исконно российские традиции в понимании ценности семьи и семейного воспитания детей.
Российский менталитет всегда содержал духовно-нравственный принцип справедливости и равенства в обществе, доступности благ для всех его членов.
Исходя из этих приоритетов политика государства обречена на успех, поскольку тождественна российскому традиционному пониманию отношений человека и общества.
Демографическая политика - целенаправленная деятельность общества в области упорядочивания демографических процессов.
Рассматривается как часть общей социальной политики государства, которая, в свою очередь, представляет собой систему мер, направленных на повышение уровня и качества жизни населения. Роль демографической политики весьма велика при планировании социально-экономического развития страны, обосновании стратегических направлений политики и развития социальной сферы. В каком направлении будет осуществляться развитие страны, во многом зависит от нехватки или избыточности трудовых ресурсов, роста или снижения рождаемости, значительной продолжительности жизни или высокого уровня смертности. Регулированию демографических процессов посвящены меры демографической политики. От ее эффективности зависят перспективы развития страны, направления внутренней и внешней политики.
При разработке демографической политики важно учитывать различия между социальной, семейной и демографической политикой:
- социальная политика связана с выравниванием возможностей, прежде всего, с точки зрения обеспечения минимальных гарантий уровня жизни;
- демографическая политика представляет собой реализацию мер, направленных на обеспечение расширенного или хотя бы простого воспроизводства населения;
- объектом воздействия семейной политики выступает именно семья (а не отдельные индивидуумы) в целях повышения значимости семейного образа жизни и обеспечения жизнедеятельности института семьи;
- социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.
Меры социальной политики по своему воздействию на народонаселение и результатам могут быть близки целям и задачам демографической
политики. Однако одних только мер социальной политики для решения большинства демографических проблем недостаточно.
В то же время демографическая политика - составная часть социальной политики наряду с регулированием занятости, условий труда, уровня жизни, социального обеспечения населения. Достаточно часто понятия "демографическая политика" и "политика народонаселения" отождествляются и используются параллельно. Наибольшее распространение термин "политика народонаселения" получил в международных документах, особенно в докладах ООН.
Меры социальной и демографической политики в той или иной степени затрагивают интересы семьи. Поэтому большая их часть включается в состав мер семейной политики. И все же демографическую политику следует отличать от семейной. Последняя состоит из деятельности государственных и общественных служб по социальной защите семей (вне зависимости от числа детей в семье), созданию условий для выполнения семьей своих функций.
Иногда для характеристики воздействия государства на процесс рождаемости с целью снижения се уровня и сокращения темпов роста населения используется понятие "контроль рождаемости", близкое по смыслу к демографической политике.
Наряду с перечисленными понятиями часто употребляется и термин "планирование семьи". С одной стороны, планирование семьи - внутрисемейное регулирование деторождения, с другой - комплекс мер, направленных на создание условий для рождения семьями желаемого числа детей.
Демографическая политика может быть успешной только при условии четкой постановки ее цели. Цель демографической политики - формирование наиболее желательного (т.е. оптимального) типа воспроизводства населения, сохранение или изменение существующих тенденций динамики численности, состава, размещения и качества населения, миграции. Понятно, что цели политики будут отличаться в зависимости от конкретных условий страны, региона. При этом выбор оптимального типа воспроизводства населения будет определяться исходя из выбора критерия оптимальности (экономического, природоохранного, военного, политического и т.п.). В зависимости от выбора критерия устанавливается направленность политики общества на тот или иной уровень воспроизводства населения, в первую очередь рождаемости. Кроме того, возможно одновременное использование разных критериев.
В соответствии с поставленной целью демографическую политику можно понимать в широком и узком смысле. В широком смысле в понятие демографическая политика включается воздействие общества на демографические процессы по двум направлениям, таким как изменение или сохранение:
- уровня естественного воспроизводства населения;
- направленности и объемов миграции населения.
Однако чаще всего демографическую политику рассматривают в узком смысле. В этом случае это понятие включает воздействие общества только на естественное воспроизводство населения, в первую очередь на рождаемость.
Объектом демографической политики может выступать население страны или какой-то ее части, а также отдельных социально-демографических групп населения, семьи того или иного типа. Расширяется круг субъектов демографической политики - государственные органы управления, некоммерческие организации, бизнес, церковь. Это обусловлено значимостью решения демографических проблем для различных сфер общественной жизни.
Характеристика демографической политики зависит от направленности и течения демографических процессов и целей демографического развития. В частности, можно выделить следующие:
- а) в зависимости от направленности мер:
- изменение режима воспроизводства населения,
- сохранение существующего режима воспроизводства;
- б) комплексности мер:
- направленная на регулирование одного из демографических процессов,
- системно охватывающая комплекс мер, направленных на регулирование ряда демографических процессов;
- в) учета роли миграционных процессов в демографическом развитии:
- стимулирующая миграционный приток,
- направленная на ограничение миграции,
- не затрагивающая проблем миграционного движения;
- г) желаемой численности населения:
- направлена па увеличение численности населения страны,
- направлена на сокращение численности населения страны.
Демографическая политика представляет собой совокупность разносторонних мер, которые условно делят па три группы - экономические, административно-правовые , воспитательно-пропагандистские. Направленность таких мер многообразна: снижение заболеваемости и смертности,
повышение или снижение уровня рождаемости, изменение направленности и объемов миграции и т.д.
Среди факторов, влияющих на формирование демографической политики, можно выделить:
- политические (характер политической ситуации в стране, например, консервативный или либеральный подход к реализации демографической политики и др.);
- демографические (характер течения демографических процессов, изменения рождаемости, смертности и др.);
- экономические (наличие средств в бюджете страны на реализацию мер; уровень жизни населения страны, определяющий масштабы и направленность мер);
- национально-этнические (особенности восприятия мер демографической политики различными этносами, религиозными конфессиями).
История зарождения демографической политики начинается с возникновения античных государств, о чем свидетельствуют работы мыслителей того времени (Платон, Аристотель, Сократ и др.) .
Одним из первых проявлений целенаправленного регулирования численности и размещения населения можно считать основание древнегреческих колоний в IV-V вв. до н.э. Этим самым поддерживалось необходимое равновесие между численностью населения, имеющимися землями и продовольствием.
В Средние века отдельные государства принимали самые жесткие меры, направленные на создание больших семей и неограничиваемую рождаемость. Это было связано со стремлением поддерживать высокую численность населения. Могущество страны во многом определялось численностью населения. Значительную роль в регулировании брачного и репродуктивного населения играла церковь.
В XVII-XVIII вв. политика поощрения государствами высокой рождаемости продолжалась, чему в значительной мере способствовали экономические предпосылки развития мануфактурного производства и рост спроса на рабочую силу. Необходимость увеличения населения поддерживали в этот период и многие русские государственные деятели и ученые. И лишь в конце XVIII - начале XIX в. появились идеи о необходимости сдерживания роста населения.
Демографическая политика, проводимая различными государствами до середины XX в., была довольно слаба и не оказывала заметного влияния на воспроизводство населения.
Ухудшение демографической обстановки во многих странах, ставшее особенно заметным к середине XX в., создало предпосылки для дальнейшего развития демографической политики.
В настоящее время политику в области народонаселения проводит большинство государств. Однако в силу значительных различий в их социально-экономическом положении, уровне демографического развития содержание государственной политики, цели, масштабы и методы ее проведения в каждой стране имеют свои особенности. Так, если в развитых странах экономические меры государственной политики (оплачиваемые отпуска и пособия при рождении ребенка, налоговые и жилищные льготы, ссуды, кредиты и прочие льготы) принимаются для поощрения рождаемости через повышение уровня жизни семьи, то в развивающихся странах выделяемые ресурсы направляются на повышение эффективности услуг в области планирования семьи с целью снижения рождаемости. При этом в странах с низкой рождаемостью, несмотря на то что экономические меры влияют на увеличение числа рождений, они не могут существенно изменить интенсивность рождаемости. С демографической точки зрения их действие кратковременно и недостаточно эффективно. Оказывая помощь семьям, уже имеющим детей, экономические меры улучшают условия их жизни и являются основой для формирования потребности в большем (трех и более) количестве детей.
Административно-правовые меры демографической политики (законодательные акты, регулирующие процессы рождаемости, брачности, миграции, охрану материнства и детства, имущественные права матери и детей при распаде семей и т.п.) оказываются эффективными только в сочетании с другими мерами демографической политики.
Успех усилий общества по управлению демографическими процессами в значительной мере определяется его отношением к воспитательно-пропагандистским мерам демографической политики. Воспитание у населения демографического просвещения и грамотности, формирование потребности в количестве детей , соответствующих целям демографической политики, интересам государства и общества, относятся к важнейшим задачам общества.
Таким образом, меры демографической политики должны воздействовать на воспроизводственное поведение населения в двух направлениях:
- помощь в реализации существующей потребности в числе детей;
- изменение самой потребности семей в количестве детей в соответствии с интересами общества.
Особенность осуществления мер демографической политики заключается в их опосредованном воздействии на демографические процессы (через поведение людей в отношении к браку, семье, рождению детей и т.д.).
Условие успешности проведения демографической политики - ее долговременность (в связи с инерционностью демографических процессов), комплексность (одновременное проведение всех мер), постоянное совершенствование и расширение мер демографической политики, участие в разработке демографической политики специалистов, исследующих различные аспекты народонаселения.
Эффективность демографической политики определяется сопоставлением ее целей с полученными результатами, временем достижения поставленных целей и произведенными материальными затратами общества. Важнейшим элементом любой программы демографической политики выступает набор индикаторов, позволяющих оценить эффективность реализуемых мер и опирающихся на данные демографической статистики.
Реализация мер демографической политики направлена на достижение демографического оптимума, позволяющего оптимизировать параметры
социально-экономического развития. Демографическая политика обеспечивает рынок труда трудовыми ресурсами, необходимой плотностью населения и т.д., тем самым создавая необходимые предпосылки для эффективного развития экономики и политической стабильности в стране.
- См.: Демографическая статистика / под ред. М. В. Карманова. Гл. И.
