1. Финансирование отраслей материального производства. Особенности финансирования ЖКХ

Финансы предприятий — исходное звено всей финансовой системы государства, поскольку именно в сфере материального производства создаются валовой внутренний продукт общества, первичные денежные накопления, поступающие в порядке перераспределения в централизованные фонды денежных средств и обеспечивающие основную часть доходов бюджетной системы.

Финансирование развития предприятий сферы материального производства осуществляется за счет собственных средств (в основном — прибыли и амортизации), привлеченных средств из банковской сферы и финансового рынка, ассигнований из бюджета и внебюджетных фондов.

В соответствии с действующей бюджетной классификацией в состав расходов включаются расходы на материальное производство, жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание населения.

В последние годы основной объем бюджетных ресурсов направляется на финансирование капитальных вложений в государственном секторе экономики и выдачу предприятиям разного вида дотаций.

Сокращение объема бюджетного финансирования затрат в сфере материального производства связывается со следующими причинами:

1) постепенным прекращением дотирования предприятий в связи с введением полной имущественной ответственности субъектов хозяйствования за выполнение взятых обязательств перед партнерами и государством;

2) сокращением участия государства в производственных инвестициях за счет уменьшения централизованных капитальных вложений и приватизации предприятий;

3) отменой прежних дотаций на возмещение разницы в ценах по большинству продовольственных и промышленных товаров;

4) жесткой экономией в расходовании бюджетных средств, достигаемой не только исключением из состава расходов любых затрат, непосредственно не связанных со стабилизацией экономики и созданием условий для ее развития, но и контролем за рациональным использованием выделенных бюджетных ассигнований.

С переходом на рыночные отношения система расходования бюджетных средств претерпела существенные изменения. Бюджетные ассигнования призваны обеспечивать решение наиболее крупных и важных государственных задач:

Финансирование приоритетных мероприятий, связанных с развитием ключевых отраслей экономики, способных наладить производство высокотехнологичной продукции и сделать ее конкурентоспособной на мировом рынке, среди которых авиастроение, производства, обеспечивающие функционирование космических программ, атомная промышленность, энергомашиностроение и др.;

Сохранение научно-технической и кадровой базы российского ВПК, создание экономических условий для совершенствования технологий военного и двойного назначения, позволяющих увеличить на этой основе экспортный потенциал страны;

Поддержка реализации высокоэффективных и быстроокупаемых инвестиционных проектов, оказываемая как путем выделения бюджетных средств, так и путем предоставления государственных гарантий для этих проектов;

Сосредоточение инвестиционных расходов на вводимых объектах и объектах с высокой степенью готовности при одновременной реализации объектов незавершенного строительства;

Оказание поддержки агропромышленного комплекса на базе рыночных механизмов в целях обеспечения его устойчивой работы, направленной на сохранение плодородия почв, преодоление спада сельскохозяйственного производства;

Создание финансовых возможностей для совершенствования производственной и социально-бытовой инфраструктуры.

Сокращение бюджетных ассигновании сопровождалось и снижением объемов промышленного производства, ростом числа убыточных предприятий. К основным причинам кризисного положения можно отнести:

1) изъятие капитала предприятий через рынок государственных и муниципальных облигаций;

2) высокие темпы инфляции издержек, которые привели к обесценению оборотного капитала, росту взаимных неплатежей и расширению сферы бартера;

3) недоступность кредитных ресурсов для многих промышленных предприятий из-за высоких процентных ставок, превышающих рентабельность вложений.

Предприятия производственной сферы, являясь главной финансовой базой формирования бюджетных доходов, всегда находились в центре исследований российских ученых-финансистов.

Основная слабость государственной инвестиционной политики в настоящее время обусловлена незащищенностью расходов бюджета на инвестиционные цели. Финансирование этих расходов в силу ряда причин проводилось по остаточному принципу, следствием чего стала нарастающая из года в год кредиторская задолженность в инвестиционной сфере, а объем реально осуществляемых инвестиций в производственную сферу постоянно сокращался. Сложившаяся ситуация усугубляется тем, что правительство не смогло обеспечить своевременное финансирование даже быстроокупаемых инвестиционных проектов. Однако опыт последних лет свидетельствует, что в настоящее время складываются объективные предпосылки для выхода из инвестиционного тупика.

Внедрение бюджета развития — один из тех шагов, который позволит сдвинуть инвестиционный механизм с мертвой точки.

Считается, что при правильной организации управления бюджетом развития возможна дополнительная десятикратная мобилизация средств частных инвесторов для финансирования приоритетных проектов в реальном секторе экономики. К приоритетным направлениям промышленной политики относятся нефтедобывающая, газовая, нефтеперерабатывающая отрасли, деревообработка, добыча и переработка алмазов, машиностроительные производства, обеспечивающие выпуск машин и оборудования, необходимых для этих отраслей, авиастроение и ряд других.

Учитывая приоритетное финансирование в настоящее время социальных расходов, не имеющих альтернативных источников финансирования, примерно 60—65% средств инвестиционной программы направляется на государственную поддержку социальной сферы и 35—40% — на развитие производственной сферы. Это позволит в социальной сфере:

Снять остроту жилищной проблемы и в первую очередь для бесквартирных кадровых и уволенных в запас военнослужащих;

Улучшить напряженную социально-экономическую ситуацию в радиоактивных загрязненных районах;

Оказывать государственную поддержку фундаментальной науке в части сохранения и развития производственной базы;

Продолжать строительство важнейших объектов коммунального хозяйства, включая метрополитены, крупные мосты и мостовые переходы.

В современном урбанизированном обществе одной из важнейших отраслей деятельности человека является жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ). Город стал основным местом обитания людей. В России в городах и поселках городского типа проживает 73% населения страны. Человек в современном городе должен быть обеспечен жильем, водой, канализацией, теплом, городским транспортом и т.д.

Современное производство также невозможно без обеспечения его услугами ЖКХ, предприятия которого не только создают условия жизни работнику и доставляют его к месту труда, но и поставляют промышленным и строительным предприятиям воду, газ, тепло, электроэнергию, участвуя тем самым в процессе производства.

Нельзя представить функционирование города, нормальную жизнедеятельность населения без городского благоустройства (дорог, освещения, озеленения, очистки территории и вывоза мусора). Следовательно, услуги ЖКХ — важный фактор развития материального производства и воспроизводства рабочей силы.

Являясь важной частью народного хозяйства страны, эта отрасль требует выделения на свое содержание и развитие значительного объема финансовых ресурсов. Отрасль имеет двусторонние отношение с бюджетом, которые складывались в пользу отрасли. Она получает средств из бюджета больше, чем вносит в него.

Как отрасль ЖКХ включает ряд подотраслей:

Жилищное хозяйство;

Водопроводно-канализационное хозяйство;

Топливно-энергетическое хозяйство;

Городской пассажирский транспорт;

Гостиницы;

Благоустройство населенных мест.

Источниками финансирования расходов на содержание и развитие ЖКХ являются:

Бюджетные средства;

Средства, получаемые жилищно-коммунальными предприятиями за реализацию своих услуг и продукции юридическим и физическим лицам;

Средства предприятий на содержание принадлежащих им жилищно-коммунальных объектов.

До 2000 г. в ведомственном подчинении находилось примерно 60% жилой площади, свыше 30% протяженности газовых сетей и около 30% мощностей водопроводно-канализационных предприятий. Доля средств предприятий в финансировании жилищного хозяйства составляла более 75%, а коммунального хозяйства — около 25%. В связи с переходом на рыночные отношения предприятия из-за отсутствия у них необходимых финансовых ресурсов стали отказываться от своих жилищно-коммунальных объектов и передавать их в подчинение местным органам власти, т. е. на бюджетное финансирование.

До проведения реформы ЖКХ наибольшая часть финансовых ресурсов, необходимых для содержания и развития этой отрасли, поступала из бюджета.

В консолидированном бюджете России расходы на ЖКХ составляют примерно 14% общих расходов. При этом ассигнования на ЖКХ почти полностью выделяются из территориальных бюджетов. Из общей суммы средств, направляемых на финансирование ЖКХ, 35% приходится на региональные бюджеты и 65% — на местные бюджеты.

В связи с тем, что почти все бюджетные расходы на ЖКХ финансируются из территориальных бюджетов, доля этих затрат в общем объеме расходов территориальных бюджетов довольно высока — 26%, в том числе в региональных бюджетах — 22%, в местных — 29%.

Роль бюджетных средств в финансировании отдельных подотраслей ЖКХ неодинакова. Полностью за счет бюджетных ассигнований финансируются дорожное хозяйство, озеленение, освещение и уборка территорий населенных мест. Водопроводно-канализационное хозяйство получает лишь средства бюджета на капитальные вложения. Городской пассажирский транспорт, жилищное хозяйство и теплоэнергетика для отопления жилых домов требуют выделения бюджетных дотаций.

Услуги ЖКХ являются одним из элементов жизненных средств для населения. Если повысить тарифы на эти услуги, то возрастут затраты потребителей этих услуг, т.е. населения. Это увеличение должно возмещаться либо за счет повышения заработной платы, либо за счет ассигнований из централизованного фонда финансовых ресурсов — бюджета в виде дотаций предприятиям и организациям, оказывающим услуги населению, либо населению. В практике применяются все способы.

Выделение дотаций ЖКХ следует рассматривать как один из способов возмещения предприятиям их затрат живого и овеществленного труда, а работникам — затрат на воспроизводство рабочей силы. Вместе с тем следует признать, что дотационность производства и реализации ряда видов продукции, товаров и услуг негативно отражается на развитии коммерческого расчета, не способствует усилению интенсивных методов хозяйствования, повышению заинтересованности в более экономном использовании материальных и финансовых ресурсов.

В условиях рыночных отношений проблема дотаций становится еще более актуальной.

Главной задачей в экономике ЖКХ является улучшение экономической работы в этой отрасли с целью повышения эффективности использования средств, выделяемых на ее развитие и содержание, а также снижение темпов роста эксплуатационных затрат. Важнейшим направлением поиска путей более эффективного использования затрат на жилищно-коммунальное хозяйство и снижение темпов роста затрат является концентрация предприятий этой отрасли в ведении местных органов власти. Это в свою очередь позволит шире вести работы по специализации предприятий и интенсификации производства, снижению себестоимости оказываемых ими услуг.

Реальными действиями в этом направлении станет проводимая в нашей стране реформа в ЖКХ, которая предполагает реализацию мер, направленных на повышение эффективности использования средств на содержание жилищно-коммунальных предприятий:

1) переход к самофинансированию предприятий ЖСК путем прекращения бюджетных ассигнований на предоставление им дотаций, а также перекрестного субсидирования потребителей;

2) увеличение тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения до экономически обоснованного уровня, определяемого в основном в результате конкурсного отбора организаций, предоставляющих эти услуги.

Жилищное хозяйство — одна из важнейших отраслей социально-бытовой инфраструктуры. Рост народного благосостояния тесно связан с улучшением жилищных условий.

Принимаемые за последние десятилетия меры по решению жилищной проблемы привели к значительному возрастанию жилищного фонда городов. Улучшилось инженерное оборудование домов и оснащение их водопроводом, канализацией, газом, лифтом, мусоропроводом и т. д. Жилищный фонд стал главным общественным богатством городов, удельный вес его в общем объеме основных фондов, подведомственных городским самоуправлениям, составляет 70—80%.

Бюджетные средства в жилищное хозяйство направляются только из территориальных бюджетов, в том числе около 30% — из региональных бюджетов и 70% — из местных.

В общем объеме территориальных бюджетов расходы на содержание жилищного хозяйства составляют 16%, в том числе в региональных бюджетах — 11%, в местных — 19%. Наблюдается рост этих расходов. Он обусловлен не только увеличением самого жилого фонда, но и повышением качества строений, их технической оснащенности, заработной платы работников. С ростом этажности, технической оснащенности домов возрастают расходы. Так, затраты на содержание девяти- и шестнадцатиэтажных домов выше, чем затраты на пятиэтажные дома, соответственно на 18 и 23%. С увеличением объема крупнопанельного домостроения возрастают расходы на капитальный и текущий ремонт. В таких домах эти расходы превышают восстановительную стоимость в 2,5 раза, из них 30% приходится на текущий ремонт.

Таким образом, в перспективе с развитием в городах многоэтажного и крупнопанельного строительства расходы на содержание жилищного фонда будут возрастать. Все это свидетельствует о необходимости серьезного подхода к вопросам эффективного использования финансовых ресурсов, направляемых на содержание и ремонт жилых домов. Главной задачей при этом должно быть изыскание путей снижения темпов роста расходов и сокращение их.

В затратах на содержание жилых строений значительную часть занимают расходы на оплату труда, которые составляют более 30%. Причинами высокого уровня заработной платы в эксплуатационных расходах в жилищном хозяйстве являются слабая механизация работ, отсутствие автоматизации инженерных систем в домах, широкое применение ручного труда.

Снижение роста расходов на содержание жилищного фонда в значительной степени зависит от улучшения организации его эксплуатации. Расширение объемов жилищного строительства, увеличение технической оснащенности домов, повышение требовательности к качеству услуг, оказываемых жилищным хозяйством, привели к тому, что существующая система организации эксплуатации жилищного фонда, при которой все основные работы по его содержанию осуществляются силами домохозяйств с их низкой материально-технической базой и производительностью труда, тормозит развитие коммерческого расчета в этой отрасли и дает значительные экономические потери.

Коммунальное хозяйство призвано обеспечить жителей населенных мест водой, теплом, дорогами, транспортом и т. д. Расходы на оплату услуг, производимых коммунальными предприятиями, осуществляются за счет средств территориальных бюджетов, средств юридических и физических лиц.

Водопроводно-канализационное хозяйство. Проблема обеспечения населенных мест водой и очистки сточных жидкостей имеет важное значение для развития городов, особенно в густонаселенных и промышленных районах.

Водообеспечение, отвод и очистка сточных вод являются жизненно необходимыми с точки зрения как благоустройства жилых районов, дальнейшего развития промышленности, так и охраны окружающей среды. Наличие водных источников и средств подачи воды позволяет развивать промышленное производство и связанное с ним жилищно-коммунальное строительство. В то же время централизованное водоснабжение с достаточно налаженной технологией обработки воды дает возможность не только контролировать ее качество, но и искусственно обогащать питьевую воду необходимыми для здоровья населения микроэлементами. Строительство водоотводных и очистных сооружений позволяет сохранять экологическое равновесие окружающий среды, беречь водные ресурсы страны.

Городской пассажирский транспорт становится одним из главных средств осуществления производственных и социальных связей в городских системах, фактором экономии времени населения.

В выполнении возлагаемых на транспорт функций главная роль отводится общественному пассажирскому транспорту. По сравнению с индивидуальным транспортом он обеспечивает большую экономическую эффективность, безопасность, экономнее использует дорожное пространство.

Развитие транспорта еще значительно отстает от растущих потребностей в его услугах.

С увеличением территорий городов возросла дальность поездок их жителей. Увеличиваются затраты времени на передвижение в городах. Еще недостаточна насыщенность территорий городов линиями общественного транспорта и значительны интервалы движения машин. Отсутствие нужного количества подвижного состава является причиной его переполнения.

Наиболее значимым компонентом дотаций, предоставляемых из территориальных бюджетов отраслям социальной сферы, являются дотации на жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), включающие дотации на квартирную плату и жилищно-коммунальные услуги. Как показывает анализ, на увеличение дотаций ЖКХ в этот период оказали влияние два основных фактора.

1) предприятия из-за резкого уменьшения государственного финансирования и падения спроса на свою продукцию сокращали расходы на эти цели. В результате расширялась сфера ответственности местных бюджетов за дотирование ЖКХ,

2) рост цен на энергоносители опережал общий уровень инфляции. Соответственно такое опережение, по-видимому, лишь отчасти могло быть компенсировано за счет установления льготных тарифов населению и перераспределения этих расходов на предприятия.

2. Бюджетный контроль. Парламентский и административный контроль

БЮДЖЕТНЫЙ КОНТРОЛЬ - важнейшая часть государственного финансового контроля, осуществляемого в бюджетном процессе; главной целью является контроль за соблюдением бюджетного законодательства всеми участниками бюджетных отношений. В Бюджетном кодексе определены по времени проведения три формы бюджетного контроля, осуществляемого законодательными (представительными) органами государственной власти и органами местного самоуправления: предварительный, текущий и последующий.

Предварительный контроль осуществляется в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам; текущий - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов государственных органов, органов местного самоуправления в ходе слушаний и в связи с депутатскими запросами; последующий - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов. Последующий контроль проводится по окончании отчетного периода или финансового года с целью проверки количественно-качественных (по каждому виду доходов и расходов) показателей исполнения бюджетов разных уровней.

Субъектами осуществления бюджетного контроля являются: Министерство финансов РФ, Федеральное казначейство; финансовые органы субъектов Федерации и муниципальных образований, главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств. Федеральное казначейство осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей в получателей бюджетных средств, кредитных организаций и других участников бюджетного процесса по исполняемым бюджетам и бюджетам внебюджетных фондов. Министерство финансов осуществляет внутренний контроль за использованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств (бюджетополучателями), за соблюдением общих и специальных принципов бюджетного и бюджетно-сметного финансирования. В некоторых случаях, специально оговоренных в Бюджетном кодексе, Министерство финансов осуществляет контроль за исполнением бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов (например при предоставлении финансовой помощи субъекту Федерации или местному бюджету). Министерство финансов также организует контроль и проверки юридических лиц - получателей гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций. Аналогичные контрольные функции возложены на финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований. Главные распорядители и распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за использованием бюджетных средств в части их целевого обеспечения и своевременного возврата, а также предоставления отчетности и внесения платы за пользование бюджетными средствами; проводят проверки подведомственных государственных и муниципальных предприятий и бюджетных учреждений.

Особое значение имеет осуществление бюджетного контроля в процессе подготовки и рассмотрения отчета об исполнении бюджета. При выявлении фактов нарушения бюджетного законодательства (несоответствия бюджета утвержденному закону о бюджете, неведении режима сокращения и блокировки расходов) соответствующий представительный орган вправе отклонить отчет об исполнении бюджета и обратиться в органы прокуратуры РФ для проверки обстоятельств, приведших к нарушениям, и привлечении к ответственности виновных должностных лиц.

Две формы контроля за исполнением бюджета. В Российской Федерации контроль за исполнением бюджета имеет две формы — парламентский и административный.

Парламентский контроль осуществляется соответствующими представительными органами. Он предполагает:

Право соответствующих представительных органов власти на получение от органов исполнительной власти необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета;

Право соответствующих представительных органов власти на получение от органов, исполняющих бюджеты, оперативной информации об исполнении бюджета;

Право соответствующих представительных органов власти на утверждение (неутверждение) отчета об исполнении бюджета;

Право создавать собственные контрольно-счетные органы (Счетную палату Российской Федерации, контрольно-счетные палаты представительных органов власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления), для проведения внешнего аудита бюджетов;

Право вынесения оценки деятельности исполнительных органов по исполнению бюджетов.

Административный контроль осуществляется Министерством финансов Российской Федерации, Казначейством Российской Федерации, финансовыми органами субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, главными распорядителями бюджетных средств, главными бухгалтерами бюджетных учреждений.

Административный контроль предполагает:

Право проведения проверок главных распорядителей и получателей бюджетных средств;

Право получения информации, необходимой для контроля за соблюдением бюджетного законодательства;

Право требовать устранения выявленных нарушений бюджетного законодательства;

Право давать обязательные для исполнения указания по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства, оформлять документы, являющиеся основанием для наложения мер ответственности.

1) Казначейство Российской Федерации осуществляет контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей бюджетных средств, распорядителей бюджетных средств, бюджетополучателей, уполномоченных банков, других участников бюджетного процесса.

2) Министерство финансов Российской Федерации осуществляет внутренний аудит главных распорядителей бюджетов, распорядителей бюджетов, бюджетополучателей. Оно может также осуществлять аудит бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в части средств, получаемых ими из федерального бюджета.

3) Министерство финансов Российской Федерации организует финансовый контроль и аудит юридических лиц — получателей гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и инвестиций.

4) Финансовые органы субъектов Российской Федерации и местного самоуправления осуществляют контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей бюджетных средств, распорядителей бюджетных средств, бюджетополучателей, уполномоченных банков, других участников бюджетного процесса.

5) Главные распорядители бюджетных средств осуществляют контроль за бюджетополучателями в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, своевременного их возврата и предоставления отчетности. Главные распорядители бюджетных средств проводят аудит казенных предприятий.

6) Контроль за исполнением федерального бюджета осуществляют Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации. Для этих целей создана Счетная Палата Российской Федерации. По указанию Совета Федерации и Государственной Думы она проводит в министерствах, ведомствах, учреждениях и на предприятиях проверки вопросов, связанных с формированием и исполнением доходной части федерального бюджета и использованием бюджетных средств. В Совет Федерации и Государственную Думу ею ежеквартально представляются отчеты о ходе исполнения федерального бюджета и дается ежегодное заключение по отчету Правительства РФ об исполнении бюджета.

Заключение Счетной Палаты по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета включает:

Заключение по каждому разделу и подразделу функциональной классификации и главному распорядителю бюджетных средств о том, сколько средств из кассовых расходов использовано по целевому назначению, а также указание случаев нецелевого использования бюджетных средств с выявлением руководителей органов государственной власти или бюджетополучателей, принявших решение о нецелевом использовании бюджетных средств, и должностных лиц Казначейства Российской Федерации, допустивших осуществление платежа;

Заключения по каждому разделу и подразделу функциональной классификации и главному распорядителю бюджетных средств сверх бюджетных ассигнований либо росписи бюджетных расходов;

Заключения по каждому случаю финансирования расходов, не предусмотренных в утвержденном федеральном бюджете либо росписи бюджетных расходов.

Кроме того, в заключение по отчету об исполнении бюджета входит анализ, характеризующий различные стороны исполнения бюджета.

3. Преимущества казначейской системы в сравнении с банковской системой исполнения бюджета

Из мировой практики известны две модели исполнения государственного бюджета: банковская и казначейская. В первом случае государство доверяет исполнение бюджета коммерческим банкам (утрачивая функцию текущего контроля за операциями с бюджетными средствами). Во втором - государство создает свой собственный аппарат управления и контроля за исполнением бюджета.

Система, похожая на казначейскую, в России действовала с 1918 года до середины 1990-х годов. В СССР порядок исполнения бюджета определялся Минфином СССР по согласованию с госбанком СССР. Бюджетными средствами распоряжались финансовые органы, единая система которых была подчинена Минфину; кассовое исполнение бюджета осуществлял Госбанк по принципу единства кассы. В систему Госбанка поступали и хранились все доходы и оттуда производились все расходы бюджета.

С распадом СССР в России сложилась банковская система исполнения бюджета, ее участники: Минфин, Центробанк, налогоплательщики, коммерческие банки, налоговые органы. Распоряжался бюджетными средствами государственный орган - Минфин России, а оперировали деньгами коммерческие банки. Кассиром коммерческих банков являлся ЦБ, а кассиром бюджетных средств - коммерческие банки. Сначала ЦБ предложил пользоваться услугами расчетно-кассовых центров (РКЦ), но бюджетополучателей не устраивала скорость операций и отсутствие процентов по остаткам на бюджетных счетах. Тогда был создан институт уполномоченных федеральных коммерческих банков - из числа крупных, обладающих достаточной филиальной сетью, а так же муниципальных банков.

Обладая более совершенными банковскими технологиями, комбанки получили право на кассовое обслуживание денежных потоков бюджета. Значительная часть счетов бюджета и бюджетных учреждений были переведены в коммерческие банки, которые осуществляли все расчетные функции. Однако из-за многочисленности счетов Правительство не могло в полном объеме владеть информацией о движении средств и контролировать исполнение бюджета. Нецелевое использование бюджетных денег стало массовым явлением, хотя и каралось Минфином и ЦБ.

Кроме того, банковская система исполнения бюджета вообще является "рисковой": коммерческие банки разоряются, и деньги застревают в неплатежеспособном банке.

Рассмотренные недостатки банковской системы исполнения бюджета устраняет централизованная казначейская система исполнения бюджета. К 1999 году практически был завершен процесс перевода счетов бюджетополучателей из комбанков в систему казначейства, которая состоит из трех уровней:

Главное Управление федерального казначейства на правах департамента Министерства финансов РФ (все его счета, за исключением валютных, находятся в ЦБ РФ и Сбербанке России, которые обслуживают все бюджетные счета по указаниям казначейства);

Сеть отделений федерального казначейства в городах и районах (в них сосредоточено большинство лицевых счетов бюджетных организаций и остатков бюджетных средств. Если нет учреждения Центрального банка или Сбербанка, счет отделения казначейства открывается в коммерческом банке, выигравшем конкурс).

Казначейство выполняет обязательства бюджетных организаций (оплачивает счета поставщиков и производителей) и контролирует расходы, отслеживая целевой характер расходов и соответствие объемов фактического финансирования бюджетных организаций заложенным в бюджете (роспись) показателям.

Принципиальным отличием казначейской системы от банковской является перевод всех счетов в казначейство. Все доходы бюджетополучателей отражаются на лицевых счетах, открытых в рамках единого бюджетного счета. Фактически деньги не находятся в распоряжении бюджетополучателей, лицевые счета ведутся исключительно в целях бухгалтерского учета. Система работает так: Казначейство получает поручение бюджетополучателя, проверяет его на адекватность и передает документы на оплату в отделения ЦБ, который осуществляет расчеты.

В рамках внедрения технологий ЕКС в 2000 году был завершен перевод всех доходных счетов в систему счетов федерального казначейства, в том числе и счетов Таможенного комитета и Минобороны России. Введение ЕКС не позволяет бюджетным учреждениям иметь счета в кредитных организациях. Теперь государственные финансы менее подвержены влиянию экономических кризисов.

Создание единого счета позволит в любой момент получить информацию об объемах собранных доходов бюджета, о произведенных расходах, о наличии свободных денежных средств. Федеральное казначейство выполняет роль "кассира-контролера". Правительство сможет увидеть, кто и как тратит бюджетные средства, в системе какого министерства есть неиспользованные средства, а кто испытывает затруднения. Появится возможность прогнозировать кассовые разрывы при исполнении бюджета с большей точностью. Сокращаются краткосрочные заимствования на внутренних финансовых рынках.

В результате казначейская система имеет три специфических преимущества: во-первых, повысилась сохранность средств; во-вторых, повышается скорость расчетов в государственном секторе (сокращаются неплатежи); и, в-третьих, высвобождается значительный объем бюджетных средств за счет перехода от авансирования расходов к оплате счетов по факту.

Казначейская система исполнения бюджета отличается от банковской прежде всего тем, что казначейство концентрирует оба потока денежных средств, которые возникают в процессе исполнения бюджета, — доходный и расходный — на одном счете.

Казначейская система исполнения бюджетов регламентируется Бюджетным кодексом РФ. Бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ исполняются на основе принципа единства кассы, который предусматривает зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению федерального бюджета, осуществляемых за пределами РФ.

Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:

Перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;

Распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов;

Возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

Учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета.

Исполнение бюджетов по расходам осуществляется в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете соответствующего бюджета, при этом должны соблюдаться обязательные последовательно проводимые процедуры санкционирования и финансирования расходов.

Основными этапами санкционирования и финансирования при исполнении расходов бюджетов являются:

Составление и утверждение бюджетной росписи;

Утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителями бюджетных средств и бюджетными учреждениями,

Утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;

Принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

Подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств;

Расходование бюджетных средств (процедура финансирования).

246-43+56=259 - учащиеся на 01.09 (I-IV)
476-98+43=421 - учащиеся на 01.09 (V-IX)
96-28+ (98.0,7)=137 - учащиеся на 01.09 (X-XI)
К ср. год. = (246.8,5+259.3,5)/12 = 250 - учащиеся (I-IV)
К ср. год. = (10.8,5+10.3,5)/12=10,0 - классы (I-IV)
К ср. год. = (476.8,5+421.3,5)/12=460 - учащиеся (V-IX)
К ср. год. = (19.8,5+17.3,5)/12=18,4 - классы (V-IX)
К ср. год. = (96.8,5+137.3,5)/12=108 - учащиеся (X-XI)
К ср. год. = (4.8,5+5.3,5)/12=4,3 - классы (X-XI)

Используемая литература

1. Бюджетная система России: Учебник для вузов/ Под ред. проф. Г.Б. Поляка. - М.: 2005год.

2. Казначейское дело: Учебное пособие для вузов/ под ред. В.М. Тиницкий - М.: 2007 год

Финансы предприятий – исходное звено всей финансовой системы государства, поскольку именно в сфере материального производства создаются ВВП общества, первичные денежные накопления, поступающие в порядке перераспределения в централизованные фонды денежных средств и обеспечивающие основную часть доходов бюджетной системы

Финансирование развития предприятий сферы материального производства осуществляется за счет собственных средств (в основном – прибыли и амортизации), привлеченных средств из банковской сферы и финансового рынка, ассигнований из бюджета и внебюджетных фондов. В консолидированном бюджете РФ на 1999 г. предусмотрено выделить примерно 19% всех расходов на сферу материального производства

За последние годы в структуре источников финансирования предприятий возросла доля собственных источников при значительном сокращении ассигнований из бюджета. В условиях рыночной экономики финансы предприятий основываются в основном на принципах бюджетного федерализма и самофинансирования Расчетный баланс расходов и доходов – основной документ, который определяет размеры и источники бюджетного финансирования. Он состоит виз двух разделов: 1) «Доходы и поступления», в котором отражаются: - выручка от реализации; - средства, мобилизуемые при капит. строительстве, - средства, поступающие в порядке долевого участия в строительстве, - долгосрочные кредиты и займы, - прочие поступления

2) «Расходы и отчисления», в который включаются: - текущие затраты, - затраты на расширенное воспроизводство, на содержание соц. Сферы, НИР, - погашение долгосрочных кредитов и займов и уплата процента по этим займам, - прочие расходы

В последние годы основной объем бюджетных ресурсов направляется на финансирование капитальных вложений в гос. секторе экономики и выдачу предприятиям разного вида дотаций. Однако с переходом на рыночные отношения объем бюджетного финансирования предприятий сократился (приватизация предприятий, жесткая экономия средств и направление их на более важные и необходимые цели – оборона, НТП, поддержка АПК, соц. цели)

Реальные инвестиции обеспечивают динамичное развитие предприятий и позволяют решать задачи: 1) расширение собственной предпринимательской деятельности за счет накопления финансовых и материальных ресурсов, 2) приобретение новых предприятий, 3) диверсификацию вследствие освоения новых областей бизнеса

Субъекты инвестиционной деятельности – инвесторы, заказчики, исполнители работ, пользователи объектов инвестиционной деятельности

Заказчиками могут быть инвесторы, а также любые иные физические и юридические лица, госуд. и муниц. органы, иностр. Государства и междунар. рганизации. Пользователи объектов инвестиционной деятельности могут быть Объекты инвестиционной деят-ти: ценные бумаги, вновь создаваемые фонды, НТП, имущественные права и интеллект. собственность

Государственная поддержка производственной сферы в наст.время осуществляется в основном на возвратной основе преимущественно на финансирование быстроокупаемых коммерческих проектов Безвозвратное инвестирование – для поддержки безопасности, АЭС, развития энергетики, энергетики, транспорта и пр.

Введение

1. Необходимость государственной финансовой поддержки отраслей материальной сферы. Анализ состава структуры расходов бюджетов на поддержку отраслей материальной сферы

2. Порядок планирования расходов бюджетов на поддержку отраслей материальной сферы

3. Перспективы совершенствования порядка планирования расходов на поддержку отраслей материальной сферы

Заключение

Список использованных источников

Введение

Благополучное и планомерное развитие национальной экономики, а точнее отраслей материальной сферы - промышленного производства, транспортной инфраструктуры, строительного сектора, жилищно-коммунального комплекса, невозможно без участия в нем государственных и муниципальных финансов. Данное явление характеризуется неспособностью рынка к полной саморегуляции, в результате чего на первый план, особенно в кризисных ситуациях, выдвигаются инструменты и методы, которыми обладает государственный аппарат управления. Бюджетные ресурсы являются при этом главнейшим источником финансирования тех или иных отраслей, однако не стоит забывать, что далеко не все отрасли материальной сферы могут получать подобную финансовую поддержку.

Вопросы планирования расходов бюджета на поддержку отраслей материальной сферы становятся всё более актуальными с каждым годом. Именно взвешенное и последовательное планирование расходной части бюджетов всех уровней вместе с её качественным исполнением позволяет не только стимулировать отстающие или убыточные отрасли материальной сферы, но также задает необходимые ориентиры и приоритеты развития для всех остальных предприятий, занятых в данной сфере. Конечной целью государственного финансового планирования в данном случае должно быть построение эффективной и конкурентоспособной модели национальной экономики, способной при этом с минимальными потерями выходить из различных финансовых и экономических кризисов, которым в принципе подвержена рыночная система хозяйствования. При этом проявившийся осенью 2008 года мировой, сначала финансовый, а затем и экономический кризис продемонстрировал несовершенство методов и процессов финансового планирования в нашей стране. Предпринятые тогда Правительством РФ антикризисные меры сводились в основном к широкому выделению денежных средств банковской системе России. Впоследствии данный способ финансовой помощи доказал свою практически полную несостоятельность ввиду того, что выделенные средства не дошли до конечных адресатов - предприятий, нуждавшихся в данных средствах. Коррупционная составляющая в процессе заключения крупных кредитных договоров и нецелевое использование выделенных финансовых ресурсов менеджментом коммерческих банков заключили в себе причины неэффективного расходования бюджетных средств.

Актуальность данной работы заключается в востребованном и сегодня освещении широкого круга вопросов, касающихся взаимодействия государственных финансов и предприятий, занятых в сфере материального производства.

Цель работы состоит в изучении процессов планирования расходов бюджета на поддержку отраслей материальной сферы. Цель определила задачи:

обосновать необходимость государственной финансовой поддержки отраслей материальной сферы;

проанализировать состав структуры расходов бюджетов на поддержку отраслей материальной сферы;

обозначить основные тенденции и динамику развития предприятий отрасли материальной сферы;

рассмотреть порядок планирования расходов бюджетов на поддержку отраслей материальной сферы;

определить основные перспективы совершенствования порядка планирования расходов на поддержку отраслей материальной сферы.

Объектом исследования выступают расходы бюджетов на поддержку отрасли материальной сферы.

Курсовая работа состоит из введения, трех самостоятельных глав, заключения с конечными выводами, списка использованных источников и комплекса приложений.

расход бюджет материальная сфера

Теоретической основой работы главным образом явились нормативно-правовые акты органов законодательной и исполнительной власти РФ, РТ и МО г. Казани, а также Интернет-ресурсы в рамках ведомств и министерств, осуществляющих государственную поддержку отраслей материальной сферы.

1. Необходимость государственной финансовой поддержки отраслей материальной сферы. Анализ состава структуры расходов бюджетов на поддержку отраслей материальной сферы

Специфика российской экономической структуры складывается из преобладания непроизводственного сектора - сферы услуг, куда входят следующие виды деятельности: (торговля, транспорт, рестораны, гостиницы, связь, финансовая деятельность, операции с недвижимым имуществом, государственное управление, безопасность, образование, здравоохранение, прочие услуги), что в свою очередь составляет 59, 2 % от ВВП в 2009 году. Оставшаяся часть приходится на долю промышленного сектора (реальный сектор экономки), состоящего из следующих отраслей (приведенные ниже данные по состоянию на 2009 год):

· обрабатывающая промышленность (пищевая промышленность, текстильное и швейное производство, производство изделий из кожи, производство обуви, обработка древесины, производство из дерева, целлюлозно-бумажное производство, издательская деятельность, полиграфическая деятельность, производство кокса и нефтепродуктов, химическое производство, производство резиновых и пластмассовых изделий, производство прочих неметаллических минеральных продуктов, металлургическое производство, производство машин и оборудования, производство электрооборудования, производство электронного и оптического оборудования, производство транспортных средств и оборудования, прочие производства) - 13, 1 % ВВП;

· добыча полезных ископаемых - 7, 9 % ВВП;

· строительство составляет всего 4, 8 % ВВП;

· сельское, лесное хозяйство и рыболовство составляют в сумме 3, 9 % ВВП;

· производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 2, 8 % ВВП.

Более детальная информация о структуре ВВП РФ по отраслям материальной сферы отражена в Приложении 1.

Среди всех отраслей промышленности России наиболее сильными, по отношению к 1991 году, выглядят: производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования, химическое производство, обрабатывающие производства, добыча топливно-энергетических полезных ископаемых; целлюлозно-бумажное производство (лесные ресурсы России - крупнейшие в мире); издательская и полиграфическая деятельность; металлургическое производство и производство готовых металлических изделий; производство и распределение электроэнергии, газа и воды.

Такие диспропорции в национальной экономике - преобладание сектора услуг над реальным сектором, заключены, прежде всего, в происходивших с середины 80-х гг. прошлого века экономических преобразованиях, вылившихся в сосредоточении основных финансовых ресурсов в торговой и финансовой сферах, требующих меньших стартовых вложений и обладающих гораздо более высокой потенциальной рентабельностью по отношению к сфере реального производства. Напротив же, сфера материального производства, в первую очередь добывающая, обрабатывающая промышленности, а также автомобилестроение и машиностроение подверглись массовой приватизации, которая в большинстве случаев носила недобросовестный характер. В течение 90-х гг. XX в. данные предприятия виделись их собственниками исключительно в качестве объекта собственного обогащения в основном за счет продажи имущества организации, а также использования не по назначению выделяемых из соответствующих бюджетов финансовых ресурсов в виде различных дотаций и субсидий. Закономерным итогом всего этого стали многочисленные банкротства и судебные разбирательства, что в свою очередь приводило либо к ликвидации данных предприятий, либо их реструктуризации или реорганизации с последующим понижением стоимости активов предприятия и сокращениями рабочего персонала. Именно такое халатное отношение собственников и отсутствие адекватных механизмов государственного регулирования привели к общему падению конкурентоспособности всей российской экономики и затяжному промышленному кризису, отголоски которого можно услышать до сих пор.

Начиная с 2000-х гг. в РФ можно наблюдать рост российской экономики, заключенный не только в сфере услуг, но также и в промышленности, который можно объяснить несколькими факторами:

частные собственники промышленных предприятий осознают, что большие доходы заключены не в преступном освоении имущественных комплексов предприятий, а в формировании устойчивого положения собственного предприятия среди конкурентов и наращивании производственного потенциала;

кризис 1998 года придал мощный импульс развития отечественным предприятиям ввиду удорожания импортной продукции;

были внесены поправки в налоговое законодательство: устанавливалась плоская шкала подоходного налога с физических лиц в 13 %, снижена ставка налога на прибыль до 24 %, вводилась регрессивная шкала единого социального налога, отменялись оборотные налоги и налог с продаж, общее количество налогов было сокращено в 3 раза (с 54 до 15), за период налоговой реформы налоговая нагрузка снизилась с 34-35 % до 27, 5 %, а также произошло перераспределение налоговой нагрузки в нефтяной сектор;

рост мировых цен на энергоносители, доля которых в структуре российского экспорта превалирует до сих пор.

С 1999 по 2007 годы индекс производства обрабатывающих отраслей промышленности вырос на 77 %, в том числе производства машин и оборудования - на 91 %, текстильного и швейного производства - на 46 %, производства пищевых продуктов - на 64 %. Прирост промышленного производства в 2005 году составил 4,0 %, оборот розничной торговли - 12,0 %, инвестиций в основной капитал - 10,5 %, грузооборота транспорта - 2,6 %.

Однако динамика промышленного производства после 2007 года обладает высокой степенью изменчивости, объяснением которой является сложная экономическая обстановка в нашей стране, последствия которой ощутимы и сегодня. Иллюстрация данных закономерностей приведена далее:

Обобщенную динамику роста национальной экономики можно пронаблюдать на следующем графике, демонстрирующем изменение ВВП по отношению к 1991 году:

Рис.1.2 Динамика ВВП РФ 1991-2009 гг.

Относительное изменение ВВП РФ, по данным МВФ, выражено следующим образом: в 2000 - 10 %, в 2001 - 5, 7 %, в 2002 - 4, 9 %, в 2003 - 7, 3 %, в 2004 - 7, 2 %, в 2005 - 6, 4 %, в 2006 - 7, 7 %, в 2007 - 8, 1 %, в 2008 - 5, 6 %.

Стоит отметить, что государственная финансовая поддержка не распространяется на всю совокупность сферы материального производства, что объясняется отсутствием высокой потребности у предприятий в бюджетных средствах, их деятельность полностью коммерциализированна и не имеет социальной направленности. В данном случае примером могут выступать предприятия, занятые в топливно-энергетическом комплексе - добывающая, обрабатывающая промышленность. Однако существуют отрасли, функционирование которых невозможно без государственной финансовой поддержки. К таким отраслям можно отнести жилищно-коммунальное хозяйство, которое в результате ряда причин - высокий уровень износа жилищно-коммунальной инфраструктуры, государственное регулирование тарифов, низкий уровень производительности труда в данной сфере, неэффективный менеджмент - традиционно является дотационной сферой.

Сельское хозяйство в РФ также можно отнести к сфере, часть затрат которой покрываются с помощью бюджетных расходов, чаще всего в форме субсидирования ставок по кредитам, выдаваемым сельхозтоваропроизводителям. Объём кредитов в агропромышленном комплексе России составил в 2007 году 615 млрд. рублей (из них субсидированные кредиты - 285 млрд. рублей), в 2008 году - 715 млрд. рублей (из них субсидированные кредиты - 310 млрд. рублей).

РФ - государство с богатейшими природными ресурсами, в том числе в части обладания такими видами минерального сырья как нефть и природный газ (Западная Сибирь - главная база страны). Известно, что обеспеченность ископаемыми ресурсами, рациональный подход к их использованию, а также экономическая эффективность деятельности предприятий, включенных в структуру добычи и переработки энергоносителей - всё это является залогом интенсивного развития всего экономического комплекса любого государства. Поэтому, несмотря на высокую степень налоговой нагрузки предприятий, относящихся к топливно-энергетическому комплексу, и их коммерциализацию, государство также реализует свои функции в данной сфере, выраженные в обеспечении финансированием стратегических предприятий ТЭК РФ. Особенностью данных предприятий является вертикально-интегрированная схема деятельности, выражающаяся в обладании такой компанией структурными подразделениями, которые осуществляют свои функции по добыче, переработке и реализации произведенной продукции. Бюджетное финансирование главным образом выражено в предоставлении субсидий обозначенным предприятиям на разведку, разработку и рациональное использование добываемых минеральных ресурсов.

Исследование и использование космического пространства - это вид деятельности, обусловленный высокими технологическими издержками и являющийся стратегической сферой внимания РФ, обеспечение которой не может осуществляться без бюджетного финансирования и государственной поддержки.

Дорожное хозяйство и транспорт как составляющий элемент всего инфраструктурного комплекса РФ также подлежит необходимости участия государственных финансов, выраженное в расходах на государственную поддержку обеспечения безопасности воздушного, железнодорожного, морского, речного и других видов транспорта, а также на содержание и развитие дорожного хозяйства. Также в инфраструктурном комплексе следует выделить телекоммуникационную сферу. Бюджетные расходы на данную сферу заключены в финансировании отраслей связи - телефонной, почтовой, интернет-связи.

Законодательная идентификация отраслей материальной сферы закреплена в п.3 ст.21 “Классификация расходов бюджетов” БК РФ от 17.07.98. г., которая детализируется разделами 0004 “Национальная экономика”, 0005 “Жилищно-коммунальное хозяйство”.

Раздел 0400 “Национальная экономика" состоит из 11 подразделов, отражающих расходы на обеспечение деятельности отраслей экономики. По подразделу 0401 “Общеэкономические вопросы" отражаются расходы на обеспечение деятельности министерств, служб и агентств, осуществляющих руководство и управление в сфере национальной экономики. В этом же подразделе учтены расходы на реализацию государственной политики в области занятости населения, в разрезе мероприятий по содействию занятости населения, а также содержание государственных учреждений службы занятости.

По каждому из подразделов указанного раздела отражаются расходы на руководство и управление в установленной сфере. По подразделу 0402 “Топливо и энергетика” отражаются также расходы, связанные с государственной поддержкой указанной отрасли, включая предоставление субсидий, по подразделу 0403 “Исследование и использование космического пространства” - расходы, связанные с государственной поддержкой космической деятельности, включая федеральные целевые программы, по подразделу 0404 “Воспроизводство минерально-сырьевой базы” - расходы, связанные с государственной поддержкой разведки, разработки и рационального использования минеральных ресурсов, контролем, в указанной сфере деятельности, реализацией законодательства о недрах, по подразделу 0405 “Сельское хозяйство и рыболовство" - расходы на сохранение, мелиорацию пахотных земель, предоставление субсидий в указанной сфере, сельскохозяйственное производство, в том числе финансирование мероприятий по: проведению закупочных интервенций продовольственного зерна, племенному животноводству, элитному семеноводству, развитию растениеводства, оказанию ветеринарных услуг, услуг по борьбе с сельскохозяйственными вредителями, обеспечению функционирования рыболовного хозяйства и охоты, мониторингу водных биологических ресурсов и др.; по подразделу 0406 “Водные ресурсы" - расходы на водохозяйственные мероприятия, по подразделу 0407 “Лесное хозяйство" - расходы на охрану, восстановление и использование лесов, включая содержание национальных парков, тушение лесных пожаров, лесоохранные и лесовосстановительные мероприятия, по подразделу 0408 “Транспорт” - расходы на государственную поддержку обеспечения безопасности воздушного, железнодорожного, морского, речного и других видов транспорта, а также расходы на дорожное хозяйство, по подразделу 0409 “Связь и информатика" - расходы на формирование федеральных информационных ресурсов, а также государственную поддержку отраслей связи, по подразделу 0411 “Другие вопросы в области национальной экономики" - расходы на руководство и управление в сферах деятельности, относимых к разделу 0400, но не поименованных в подразделах 0401 - 0410, а также возможные расходы на государственную поддержку таких сфер.

Раздел 0500 “Жилищно-коммунальное хозяйство" предусматривает 4 подраздела. По разделу 0501 “Жилищное хозяйство" отражаются расходы на руководство деятельностью и управление услугами в области жилищного хозяйства, снос домов, связанный с жилищным строительством, приобретение участков земли для строительства жилых домов, строительство, покупку или реконструкцию жилых домов для особо нуждающихся лиц, предоставление субсидий для содействия расширению, улучшению состояния или содержанию жилого фонда (расходы на разработку строительных стандартов, контроля за их соблюдением отражаются по подразделу 0401 “Общеэкономические вопросы”).

По подразделу 0502 “Коммунальное хозяйство" отражаются расходы на руководство вопросами коммунального развития и связанными с ними услугами, планирование новых жилых районов или реконструкции старых, планирование таких сооружений, как жилые дома, промышленные здания, коммунальные предприятия, медицинские, учебные, культурные учреждения, места отдыха и т.д. (не включаются расходы на фактическое строительство промышленных зданий, прокладку улиц, строительство коммунальных предприятий, культурных учреждений и др., которые классифицируются в соответствии с выполняемыми функциями). По подразделу 0504 “Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства" отражаются расходы, которые не могут быть отнесены к подразделам 0501 - 0503.

Ввиду определенности массива конкретных видов отраслей, относящихся к сфере материального производства, как мне кажется, следует привести данные о динамике численности, удельного веса прибыльных предприятий, а также рентабельности активов, что в свою очередь поможет в определении необходимости государственной финансовой поддержки отраслей материальной сферы (см. Приложение 2).

На основе проделанного анализа финансового состояния российских предприятий, занятых в отраслях материальной сферы, можно заключить о необходимости государственной финансовой поддержки таких предприятий, ввиду следующих объективных причин:

износ основных фондов предприятий по РФ достигает 85 %;

низкая конкурентоспособность российских предприятий на мировой арене;

кризисное состояние национальной экономики, протекающее с 2008 года, главным образом, выражающееся в падении совокупного потребительского спроса;

частое злоупотребление местными и региональными органами власти набором административных ресурсов в отношении данных предприятий;

высока доля предприятий, требующих больших финансовых затрат, так как их функционирование лежит в ресурсоемкой сфере производства;

функционирование некоторой доли предприятий невозможно без государственного участия (государство является собственником - ГУП, МУП, КП).

Общие параметры федерального бюджета на 2010 год по сравнению с 2009 годом приведены в Приложении 3. Из Приложения 3 видно, что расходы федерального бюджета - 2010 составили 9 886, 9 млрд. руб., при прогнозируемом объеме валового внутреннего продукта в сумме 43 187 млрд. рублей и уровне инфляции не превышающего 10 %. В связи с этим можно выделить следующие основные тенденции:

некоторое сокращение расходной части федерального бюджета - 2010 по отношению к 2009 году с 9 931, 4 млрд. руб. до 9 886, 9 млрд. руб.;

номинальное и относительное снижение дефицита бюджета с 8, 4 % от ВВП (38 461 млрд. руб.) до 6, 8 % от ВВП (43 187 млрд. руб.).

В сравнении с расходами на прочие статьи, статьи расходов “Национальная экономика" и “ЖКХ” (детализация подразделов данных статей находится в Приложении 4), заключающих в себе отрасли материальной сферы, выглядят следующим образом:

Рис.1.3 Общая структура расходов федерального бюджета за 2009-2010 гг.

В связи с представленной в Приложении 4 информацией о структуре расходов федерального бюджета на поддержку отраслей материальной сферы и данных Рис.1.2 следует:

Удельный вес расходов на статью “Национальная экономика" в общей структуре расходов федерального бюджета РФ на протяжении трех последних лет занимает II место - (14 % в 2008 г.,19 % в 2009 г., 14 % в 2010 г.), после статьи расходов “Межбюджетные трансферты” (35 % в 2008 г., 36 % в 2009 г., 38 % в 2010 г.); удельный вес статьи расходов “ЖКХ” на протяжении того же периода не претерпевает заметных изменений, колеблясь от 2% в 2008 г. до 1 % в 2009-2010 гг.;

На фоне падения расходов большинства статей, расходы на статью “Национальная экономика" продемонстрировали самое значительное падение в объеме 498,6 млрд. руб. (27 %), однако, расходы по этой статье в 2010 году превзошли уровень 2008 года, даже в реальном выражении;

Произошло снижение расходов и на ЖКХ по отношению к предыдущему году - 5, 2 млрд. руб. (4%);

Приведенные выше особенности распределения расходов на поддержку отраслей материальной сферы явились следствием в первую очередь заявлений Правительства РФ и Президента РФ об окончательном выходе национальной экономики из острой фазы мирового экономического кризиса, что в итоге материализовалось в снижении объемов государственного антикризисного стимулирования в 2010 году. Также сюда можно отнести выпавшие на нынешний год заключительные этапы реализации долгосрочных целевых программ в области транспорта, ЖКХ, сельского хозяйства, финансирование которых, как правило, распределяется неравномерно по обозначенным этапам. Ещё одной важной причиной снижения расходов на обозначенные статьи может являться увеличение дефицита Пенсионного фонда РФ, покрытие которого осуществляется также за счет федерального бюджета, а, значит, при этом происходит отвлечение средств, возможно необходимых для обеспечения других расходных обязательств.

Формы государственной финансовой поддержки должны отвечать следующим принципам:

· достаточность выделяемых бюджетных средств;

· своевременность и упреждающий характер оказания поддержки; приоритетность в распределении бюджетных ассигнований;

· адресность и доступность госбюджетной поддержки;

· гласность и гибкость;

· учет региональных особенностей;

· прозрачность и контроль за своевременностью, целевым использованием и эффективностью государственной поддержки

Организационно-экономический механизм государственной поддержки может реализовываться через три основные формы - прямую, косвенную и опосредованную и должен рассматриваться не только как механизм улучшения финансового положения отдельных отраслей или предприятий, но и как стратегический ресурс для экстенсивного развития таких отраслей.

Таким образом, основные формы государственной финансовой поддержки можно представить следующим образом:

Предоставление субсидий на материально-технические ресурсы;

Субсидирование краткосрочного и инвестиционного кредитования предприятий и организаций отраслей материальной сферы;

Предоставление субсидий на компенсацию части затрат предприятий;

Субсидии на затраты капитального характера;

Бюджетные кредиты;

Осуществление государственных закупок части произведенной предприятиями продукции, работ, услуг;

Защита экономических интересов товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности;

Меры по реструктуризации задолженности предприятий отраслей материальной сферы по платежам в бюджет всех уровней, государственные внебюджетные фонды, поставщикам энергетических и других материально-технических ресурсов;

Пополнению за счет бюджетных средств уставного капитала государственных корпораций и компаний, занятых в сфере материального производства;

Реализация целевых программ и проектов, направленных на развитие предприятий отраслей материальной сферы.

Анализ состава структуры расходов федерального бюджета на отрасли материальной сферы, а также приведенный выше обзор макроэкономических показателей, заключающих в себе данные о состоянии предприятий, занятых в отраслях материального производства, определили необходимость и формы государственной финансовой поддержки данных отраслей.

. Порядок планирования расходов бюджетов на поддержку отраслей материальной сферы

Отрасли материальной сферы - это основа функционирования любой экономики, наша модель экономики не является при этом исключением. От того, насколько удачно будут соблюдены и использованы основные принципы и методы бюджетного планирования расходов, зависит эффективность конечного исполнения ранее запланированных расходов.

Порядок планирования расходов бюджетов на поддержку отраслей материальной сферы не имеет фундаментальных отличий от порядка планирования иных расходов бюджетов. Принципиальная разница состоит в конкретных методиках и нормативах расчета тех или иных целевых показателей. Различные тенденции функционирования рассматриваемых отраслей также накладывают свои специфические особенности на процессы планирования бюджетных расходов.

В общем виде порядок планирования расходов на отрасли материальной сферы можно представить в виде схемы 1, отраженной в Приложении 6.

Более детально порядок планирования расходов на отрасли материальной сферы целесообразно рассматривать на примере отдельно взятых отраслей с позиции уровня бюджетной системы РФ - федерального, регионального и местного.

· Топливно-энергетический комплекс (расходы по подразделу 0402 “Топливо и энергетика”)

Основные направления государственной поддержки предприятий ТЭК:

) рационализация налоговой нагрузки на предприятия энергетического сектора;

) улучшение предпринимательского климата путем создания ясных и стабильных правил экономической деятельности компаний;

) совершенствование амортизационной политики;

) совершенствование системы закупок субъектов естественных монополий;

) разработка государственной, региональных и муниципальных программ энергосбережения и организация мониторинга их выполнения;

) создание условий, предполагающих механизмы возврата частных инвестиций в энергосбережение;

) внедрение инвестиционных программ по обновлению основных фондов предприятий;

) субсидирование процентных ставок по коммерческим кредитам.

За счет средств федерального бюджета финансируются:

ФЦП “Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года” - 6 939 836, 6 тыс. руб.;

взносы в уставный капитал открытых акционерных обществ единой энергетической сети - 3 939 836, 6 тыс. руб.;

субсидии организациям по добыче и переработке угля на возмещение части затрат, связанных с ликвидацией последствий аварий и стихийных бедствий - 80 000 тыс. руб.;

государственная поддержка отдельных отраслей промышленности и топливно-энергетического комплекса - 650 000 тыс. руб.;

субсидии организациям топливно-энергетического комплекса на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2009 - 2010 годах, на осуществление сезонных заготовок топлива на электростанциях, включая атомные, закачку газа в подземные хранилища, проведение мероприятий по текущему ремонту энергооборудования, а также по обеспечению населения топливом - 400 000 тыс. руб.

Правила возмещения из федерального бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным организациями топливно-энергетического комплекса в российских кредитных организациях в 2009 - 2010 годах:

1. Предоставление заемщикам субсидий из федерального бюджета осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству энергетики Российской Федерации;

Субсидии предоставляются организациям топливно-энергетического комплекса в размере 2/3 произведенных ими затрат на уплату %, но не более 2/3 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату получения кредита;

Субсидии предоставляются организациям по %, начисленным и уплаченным ими банкам в период с 1 января по 15 декабря текущего года за пользование кредитами, полученными в банках в текущем и предшествующем ему годах.

Правила предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике:

Субсидии предоставляются в целях финансового обеспечения мероприятий, осуществляемых в рамках доведения цен на розничных рынках электрической энергии в субъектах РФ, установленных ниже экономически обоснованного уровня, до экономически обоснованного уровня за счет учета расходов, не включенных в состав указанных цен, при установлении регулируемых государством цен в электроэнергетике на других территориях;

Размер субсидий, предоставляемых бюджету k-го субъекта РФ в j-м расчетном периоде регулирования (рублей), определяется по формуле:

где: - индикативная цена на электрическую энергию (с учетом мощности), - удельная стоимость электрической энергии (с учетом мощности), - объем электрической энергии с учетом ее потерь в единой национальной (общероссийской) электрической сети, - размер субсидий, оказавшихся по факту их использования в периоде, предшествующем j-му расчетному периоду регулирования.

На региональном уровне , согласно Закону РТ от 15 декабря 2009 года “О бюджете РТ на 2010 год" N 64-ЗРТ, не предусмотрено распределение бюджетных ассигнований по подразделу 0402 “Топливо и энергетика”, однако при этом Министерство энергетики РТ, являясь исполнительным органом государственной власти Республики Татарстан, осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса республики, в том числе по вопросам электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой промышленности, недропользования, водопользования, энергоэффективности, возобновляемых источников энергии, а также функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере производства и использования топливно-энергетических ресурсов. Кроме того, Минэнерго РТ реализует республиканскую целевую программу “Энергоресурсоэффективность в Республике Татарстан на 2006-2010 годы”, в рамках которой предусмотрено:

Организация и проведение на регулярной основе научно-технических, экономических и методических симпозиумов, конференций, семинаров по проблемам энергоресурсоэффективности - 2,81 млн. руб.;

Создание и поддержка баз данных о состоянии энергетического хозяйства бюджетных организаций Республики Татарстан, реализуемых проектах и технологиях, их эффективности - 0,875 млн. руб.

На муниципальном уровне согласно решению Казанской городской думы от 26.11.2009 “О бюджете муниципального образования города Казани на 2010 год" №16-44 в структуре расходов не отражены расходы местного бюджета по подразделу 0402 “Топливо и энергетика”.

· Исследование и использование космического пространства (подраздел 0403)

Финансирование расходов по данному подразделу происходит только за счет средств федерального бюджета , а именно по следующим направлениям:

Реализация межгосударственных договоров в рамках СНГ - 47 700 тыс. руб.;

Федеральная космическая программа России на 2006 - 2015 годы - 17 512 500 тыс. руб.;

Государственная поддержка космической деятельности в интересах федеральных нужд - 2 440 200 тыс. руб.;

Мероприятия в области исследования и использования космического пространства в мирных целях - 1 203 273, 7 тыс. руб.

Согласно Указу Президента РФ от 29 апреля 2010 г. N 518 “О мерах государственной поддержки молодых работников организаций оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации”, порядок поддержки молодых работников организаций ОПК РФ выглядит следующим образом:

для молодых (до 35 лет) инженерно-технических работников, специалистов и высококвалифицированных рабочих организаций ОПК РФ ежемесячную стипендию в размере 20 тыс. рублей каждому за передовые научно-технические и производственно-технологические достижения, обеспечившие улучшение качества, боевой эффективности и конкурентоспособности вооружения, военной, специальной и инновационной техники;

стипендия назначается Президентом РФ по представлению Правительства РФ на срок до трех лет;

стипендия может назначаться одному и тому же лицу неоднократно;

общее число лиц, ежегодно получающих стипендию, не может превышать 1000 человек;

стипендия назначается в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период Министерству промышленности и торговли РФ.

· Сельское хозяйство и рыболовство (подраздел 0405)

В качестве основных направлений государственной поддержки данной отрасли материальной сферы выбраны:

) обеспечение доступности кредитных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей, производящих сельскохозяйственную продукцию, осуществляющих ее переработку и оказывающих соответствующие услуги, граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, крестьянских (фермерских) хозяйств, а также сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

) развитие системы страхования рисков в сельском хозяйстве;

) развитие элитного семеноводства;

) обеспечение производства продукции животноводства;

) обеспечение закладки многолетних насаждений и уход за ними;

) обеспечение обновления основных средств сельскохозяйственных товаропроизводителей;

) обеспечение мероприятий по повышению плодородия почв;

) обеспечение устойчивого развития сельских территорий, в том числе строительство и содержание в надлежащем порядке связывающих населенные пункты автомобильных дорог;

) предоставление консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям, подготовка и переподготовка специалистов для сельского хозяйства;

) информационное обеспечение при реализации государственной аграрной политики.

Финансирование мероприятий осуществляется в соответствии с законодательством РФ, причем средства федерального бюджета предоставляются бюджетам субъектов в виде субсидий в порядке, определенном Правительством РФ.

За счет средств федерального бюджета финансируются:

ФЦП “Сохранение и восстановление плодородия почв, земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния РФ” на 2006-2010 гг. - 3 980 000 тыс. руб.;

Субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2009 - 2010 годах на создание в субъектах Российской Федерации специализированных рынков по реализации рыбной продукции - 187 370 тыс. руб.;

Государственная поддержка сельского хозяйства - 131 174, 3 тыс. руб.

За счет средств бюджета РТ финансируются:

Государственная поддержка сельского хозяйства - 3 860 814, 9 тыс. руб.;

Субсидии юридическим лицам известкование кислых почв - 400 000 тыс. руб.;

Субсидии на поддержку элитного семеноводства - 27 000 тыс. руб.;

Мероприятия по ветеринарно-санитарному оздоровлению - 25 141 тыс. руб.;

Субсидии на закладку и уход за многолетними насаждениями - 6 000 тыс. руб.;

Субсидии на поддержку племенного животноводства - 283 000 тыс. руб.

Порядок финансирования и субсидирования совокупности мероприятий и затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на 2010 год закреплен в постановлении Кабинета Министров РТ от 8.02.10. № 59, которое также содержит в себе распределение объемов финансирования, направления их использования (см. Приложение 7).

Порядок предоставления в 2010 году субсидий на возмещение организациям агропромышленного комплекса на уплату процентов по инвестиционным кредитам и займам осуществляется следующим образом:

1. Субсидии предоставляются заемщикам по мере представления документов для получения субсидий при условии своевременного погашения кредита и уплаты начисленных процентов в соответствии с кредитным договором, заключенным с банком;

Возмещение заемщикам части затрат на уплату процентов осуществляется по инвестиционным кредитам (займам) от 2 до 10 лет в пределах 20 % ставки рефинансирования или 3 % сверх ставки рефинансирования ЦБ РФ на строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов (ферм) крупного рогатого скота; до 10 лет на приобретение сельскохозяйственной техники аналогично предыдущим ставкам за исключением товаропроизводителей, занимающихся производством мяса крупного рогатого скота и молока;

При расчете размера субсидий по кредиту, привлеченному в иностранной валюте, предельная ставка устанавливается в размере 12 % годовых;

Министерство сельского хозяйства и продовольствия РТ принимает от заемщика заявление о предоставлении субсидий на возмещение части затрат с приложением справки налогового органа об отсутствии у заемщика просроченной задолженности по налогам и иным обязательным платежам, заверенные банком копии кредитного договора, выписки из ссудного счета о получении кредита и графика погашения кредита и уплаты процентов по нему.

Порядок предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий на возмещение части затрат на приобретение дизельного топлива, использованного на проведение сельскохозяйственных работ, в 2010 году отвечает пунктам:

1. Субсидии на возмещение части затрат на приобретение дизельного топлива предоставляются сельскохозяйственным организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам (кроме хозяйств населения), занимающимся производством и реализацией сельскохозяйственной продукции и имеющим посевы сельскохозяйственных культур, сельскохозяйственным предприятиям, имеющим посевы овощей закрытого грунта, занимающимся производством и реализацией ранней овощеводческой продукции;

Субсидии предоставляются сельскохозяйственным организациям - из расчета 80, 253 рубля на 1 гектар посевной площади, тепличным хозяйствам - из расчета 8, 96 рубля на 1 кв. метр посевов овощей закрытого грунта;

Лимиты субсидий по муниципальным районам распределяются пропорционально посевным площадям.

Порядок предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий на возмещение расходов по биологической и химической защите растений в 2010 году:

1. Целью предоставления субсидий сельхозтоваропроизводителям является стабилизация производства растениеводческой продукции в условиях перехода на энергосберегающие технологии;

Субсидии по гербицидам, инсектицидам - 30 % стоимости приобретенных средств защиты растений без НДС и транспортных расходов, по фунгицидам, микроудобрениям, биоудобрениям, регуляторам роста - 50 % стоимости приобретенных средств защиты растений без НДС и транспортных расходов;

Лимиты финансирования по муниципальным районам на субсидирование расходов из расчета 69, 29 рубля на 1 гектар посевной площади, для площадей, занятых сахарной свеклой, применяется повышающий коэффициент 2, сельхозтоваропроизводителям, выращивающим овощи в закрытом грунте, из расчета 7, 5 рубля на 1 кв. метр посевов, на проведение зональных испытаний препаратов на предмет экологической безопасности и эффективности действия на вредные объекты из расчета 35 тыс. рублей на испытание одного препарата.

Порядок предоставления субсидий на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений в 2010 году:

1. Субсидии предоставляются на цели, связанные с компенсацией части страховой премии, уплаченной сельхозтоваропроизводителями по договорам страхования на случай утраты (гибели) или частичной утраты урожая сельскохозяйственных культур;

Размер субсидии определяется по формуле:

Р=С* (50/100) *У, (2.1.)

где: Р - размер субсидий за счет средств бюджета РТ; С - сумма уплаченной страховой премии (страхового взноса) по договорам страхования; У - уровень софинансирования для РТ;

Субсидии сельхозтоваропроизводителям предоставляются при соблюдении необходимых требований.

Порядок финансирования мероприятий по приобретению минеральных удобрений под урожай 2010 года:

1. Цель - повышение урожайности сельскохозяйственных культур в 2010 году;

Министерство сельского хозяйства и продовольствия РТ утверждает перечень закупаемых удобрений;

Распределение минеральных удобрений осуществляется пропорционально посевным площадям;

Государственным заказчиком по приобретению минеральных удобрений является министерство с/х РТ;

В соответствии с утвержденным лимитом финансирования министерство с/х РТ размещает заказ на поставку минеральных удобрений.

Порядок финансирования мероприятий по известкованию кислых почв в 2010 году:

1. Цель - сохранение и повышение плодородия почв;

Распределение лимитов финансирования по муниципальным районам на известкование кислых почв осуществляется исходя из наличия площадей кислых почв пахотных земель;

Государственным заказчиком мероприятий по известкованию является Министерство сельского хозяйства и продовольствия РТ;

Согласно утвержденному лимиту финансирования и проектно-сметной документации исполнители мероприятий выполняют сельхозтоваропроизводителям независимо от формы собственности работы по известкованию кислых почв при условии представления документов, подтверждающих оплату сельхозтоваропроизводителями мероприятий по известкованию за счет собственных средств в размере от 20 % до 30 % от стоимости работ согласно проектно-сметной документации в зависимости от степени кислотности почв (сильнокислые - 20 %, среднекислые - 25 %, слабокислые - 30 %).

Порядок финансирования научно-исследовательских работ и внедрения научных разработок в сельскохозяйственное производство в 2010 году:

1. Министерство сельского хозяйства и продовольствия РТ утверждает тематику научных исследований, научные разработки для внедрения в сельскохозяйственное производство;

В соответствии с утвержденным лимитом финансирования министерство с/х РТ размещает заказ на проведение исследовательских и внедренческих работ, по итогам которого заключается государственный контракт между государственным заказчиком и исполнителем;

Документами для перечисления средств являются государственный контракт, платежное поручение заказчика и акт о выполненных работах.

Порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственных производителей по приобретенным оригинальным и элитным семенам на 2010 год:

1. Цель - повышение урожайности и увеличение производства растениеводческой продукции;

Лимиты финансирования по муниципальным районам на субсидирование распределяются из расчета 7, 82 рубля на 1 гектар посевных площадей;

Размер субсидий за приобретенные семена определяется из расчета: 10 тыс. рублей за 1 тонну - за приобретенные семена участков размножения зерновых, зернобобовых и крупяных культур; 3 тыс. рублей за 1 тонну - за оригинальные (суперэлитные) и элитные семена зерновых, зернобобовых и крупяных культур; 2 тыс. рублей за 1 тонну - за оригинальные и элитные семена картофеля; 20 тыс. рублей за 1 тонну - за оригинальные и элитные семена рапса; 60 тыс. рублей за 1 тонну - за оригинальные семена люцерны и клевера; 40 тыс. рублей за 1 тонну - за элитные семена люцерны и клевера;

Размер субсидий на экологическое зональное сортоиспытание определяется из расчета 3115 рублей на 1 сортоиспытательный образец.

Порядок финансирования мероприятий по государственной поддержке кадрового обеспечения агропромышленного комплекса РТ в 2010 году:

1. Цель - государственная поддержка кадрового обеспечения АПК РТ;

Молодым специалистам, имеющим среднее и высшее профессиональное образование, прибывшим на работу по месту распределения на сельскохозяйственное предприятие по направлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия РТ, предоставляется единовременная выплата в размере 20 тыс. рублей;

Специалистам, направленным на учебу в аграрные образовательные и научные учреждения РФ и РТ по целевой подготовке на замещение должностей руководителей сельскохозяйственных предприятий (резерв), выплачиваются стипендии в размере не более 1 МРОТ ежемесячно, но не более трех месяцев;

50 стипендий по 2000 рублей ежемесячно в течение года - студентам Казанского государственного аграрного университета и Казанской государственной академии ветеринарной медицины; 50 стипендий по 1000 рублей ежемесячно в течение года - студентам Атнинского, Лаишевского, Мензелинского, Тетюшского, Чистопольского сельскохозяйственных техникумов, Буинского ветеринарного техникума, Казанского механико-технологического техникума.

Во время прохождения производственной практики студентами 3, 4, 5 курсов Казанского государственного аграрного университета и Казанской государственной академии ветеринарной медицины на сельскохозяйственных предприятиях РТ, других регионов РФ и СНГ выплачивается стипендия по 1000 рублей в течение двух месяцев;

Производится оплата обучения на основе целевой контрактной подготовки по инновационным образовательным программам 200 студентов учреждений высшего профессионального образования и 60 студентов образовательного учреждения среднего профессионального образования.

В рамках осуществления программно-целевого метода планирования порядок финансирования мероприятий республиканской целевой программы “Мелиоративные работы по коренному улучшению земель на сельскохозяйственных предприятиях РТ” на 2009 - 2012 гг. в 2010 году имеет следующий вид:

1. Государственным заказчиком - координатором РЦП “Мелиоративные работы по коренному улучшению земель на сельскохозяйственных предприятиях Республики Татарстан" на 2009 - 2012 годы является федеральное государственное учреждение “Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по РТ”;

По вновь начинаемым объектам предоставление средств на возмещение части затрат сельхозтоваропроизводителям на мелиоративные работы по коренному улучшению земель на сельскохозяйственных предприятиях РТ согласно утвержденному лимиту финансирования осуществляется в размере 90 % стоимости работ согласно проектно-сметной документации при условии оплаты сельхозтоваропроизводителями 10 % стоимости;

На местном уровне согласно решению Казанской городской думы от 26.11.2009 “О бюджете муниципального образования города Казани на 2010 год" №16-44 расходы, связанные с финансированием сельского хозяйства отнесены к подразделу 0412 “Другие вопросы в области национальной экономики”, из которых можно выделить:

Субсидии на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства - 10 000 тыс. руб.;

Возмещение затрат, связанных с оказанием услуг по разработке и управлению проектами с участием международных финансовых организаций, а также проектов, направленных на реализацию Стратегии развития Казани до 2015 года - 4447, 2 тыс. руб.

Приведенная выше республиканская целевая программа входит в систему целевых программ РФ, которые можно классифицировать следующим образом:

Федеральные целевые программы (ФЦП) - эффективный инструмент реализации государственной экономической и социальной политики, особенно при решении долгосрочных задач и реализации крупных инфраструктурных проектов;

Федеральные адресные инвестиционные программы (ФАИП) - составной инструмент системы государственного стратегического управления, позволяющий комплексно и системно обеспечивать реализацию государственных приоритетов социально-экономического развития РФ, определенных в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ, Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ “О бюджетной политике в 2010-2012 годах”, основных направлений деятельности Правительства РФ на период до 2012 года, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1663-р. В соответствии с проектом закона “О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" на реализацию адресной программы предусматриваются средства: на 2011 год в сумме 895, 3 млрд. рублей, в том числе на реализацию специальных работ, входящих в государственный оборонный заказ, - 154, 5 млрд. рублей; на 2012 год - 714,4 млрд. рублей (134, 7 млрд. рублей соответственно); на 2013 год - 649, 7 млрд. рублей (145, 8 млрд. рублей соответственно). Также в соответствии с проектом бюджета на 2011 год на плановый период 2012 и 2013 годов ФАИП предусмотрено на реализацию инвестиционных проектов: производственных комплексов в 2011 году - 341,9 млрд. рублей, в 2012 году - 299,8 млрд. рублей, в 2013 году - 279,8 млрд. рублей (в том числе комплекса транспорта и связи в 2011 году - 272,7 млрд. рублей, в 2012 году - 228,0 млрд. рублей, в 2013 году - 231,5 млрд. рублей, а также агропромышленного комплекса в 2011 году - 12,4 млрд. рублей, в 2012 году - 11,9 млрд. рублей, в 2013 году - 11,2 млрд. рублей);

Целевые программы ведомств (ЦПВ) - применение механизмов ведомственных целевых программ в планировании деятельности федеральных органов государственной власти ориентировано на внедрение состязательных процедур при распределении части бюджета принимаемых обязательств по результатам оценки целевых программ ведомств. Ведомственные целевые программы рассматриваются в качестве основного механизма применения программно-целевого метода в отношении расходов, планируемых в настоящее время по сметному принципу.

· Транспорт (подраздел 0408)

Меры государственной поддержки транспорта и дорожного хозяйства:

) осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства, муниципальных образований;

) совершенствование государственного управления в области дорожной деятельности;

) обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния;

) обеспечение эффективной и добросовестной конкуренции на рынке работ и услуг при осуществлении дорожной деятельности;

) улучшение инвестиционного климата в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности;

) предоставление бюджетных средств на возмещение части затрат транспортных организаций.

На федеральном уровне финансируются расходы:

Субсидии на возмещение расходов по содержанию специальных объектов - 15 153, 3 тыс. руб.;

Возмещение организациям транспорта потерь в доходах в связи с обеспечением бесплатного проезда инвалидов и участников ВОВ в период празднования 65-й годовщины Победы в ВОВ - 1 000 000 тыс. руб.;

ФЦП “Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы) ” - 56 077 638, 6 тыс. руб. (Объемы и источники финансирования Программы представлены в Приложении 8);

ФЦП “Глобальная навигационная система" - 573 240 тыс. руб.;

Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, не включенные в целевые программы - 15 532 307, 4 тыс. руб.

Правила расчета денежных затрат на содержание и ремонт автомобильных дорог федерального значения при определении размера ассигнований из федерального бюджета, предусматриваемых на эти цели:

1. Нормативы денежных затрат на содержание и ремонт автомобильных дорог федерального значения V категории определяются в размере: 695 тыс. рублей/км - на содержание; 2715 тыс. рублей/км - на ремонт; 8580 тыс. рублей/км - на капитальный ремонт;

В зависимости от категории автомобильной дороги федерального значения и индекса-дефлятора на соответствующий год применительно к каждой автомобильной дороге федерального значения определяются приведенные нормативы, рассчитываемые по формуле:

Нприв. = Н х Кдеф. х Ккат., (2.2.)

где: Н - установленный норматив денежных затрат на содержание и ремонт автомобильных дорог федерального значения V категории; Кдеф. - индекс-дефлятор инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования; Ккат. - коэффициент, учитывающий дифференциацию стоимости работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог федерального значения;

Расчет размера ассигнований из федерального бюджета на содержание автомобильных дорог федерального значения осуществляется по формуле:

Асод. = Нприв. сод. х Ктерр. сод. х L, (2.3.)

где: Асод. - размер ассигнований из федерального бюджета на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог каждой категории для федерального округа; Нприв. сод. - приведенный норматив денежных затрат на работы по содержанию автомобильных дорог каждой категории; Ктерр. сод. - территориальный коэффициент, учитывающий дифференциацию стоимости выполнения работ по содержанию автомобильных дорог федерального значения L - протяженность автомобильных дорог федерального значения каждой категории в федеральном округе на 1января года, предшествующего планируемому периоду.

Из регионального бюджета финансируются:

Обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Республики Татарстан для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации - 138 162, 4 тыс. руб.;

Развитие социальной и инженерной инфраструктуры РТ - 1 000 000 тыс. руб.;

Субсидии юридическим лицам - 72 540 тыс. руб.

Порядок предоставления субсидий, предусмотренных в бюджете Республики Татарстан на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан на территории Республики Татарстан:

1. Равная доступность транспортных услуг в Республике Татарстан для отдельных категорий граждан обеспечивается посредством единых месячных социальных проездных билетов;

Субсидии, предусмотренные за счет: средств, предоставленных бюджету Республики Татарстан из федерального бюджета на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта, учитываются на лицевом счете Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан; средств бюджета Республики Татарстан;

Министерство транспорта и дорожного хозяйства РТ на основании заключенных с транспортными организациями договоров об оказании транспортных услуг ежемесячно перечисляет субсидии на расчетные счета транспортных организаций.

Из местного бюджета финансируются:

Отдельные мероприятия в области автомобильного транспорта - 8432 тыс. руб.;

Обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и субъекта Российской Федерации - 197161, 6 тыс. руб.

· Жилищно-коммунальное хозяйство (раздел 0500)

К расходам федерального бюджета на ЖКХ относятся:

Жилищное хозяйство (строительство объектов общегражданского назначения, обеспечение военнослужащих служебным и постоянным жильем, ФЦП “Жилище" на 2002-2010 гг., мероприятия по обеспечению жильем молодых ученых и строительство общежитий);

Коммунальное хозяйство (учреждения по обеспечению хозяйственного обслуживания, мероприятия по реализации концепции развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов в РФ, субсидии на проведение мероприятий по утилизации и хранению радиоактивных отходов).

Начиная с 2008 года в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 г. “О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" №185-ФЗ субъектам Российской Федерацией за счет средств Фонда будет предоставляться финансовая поддержка, в том числе на софинансирование расходов по проведению капитального ремонта многоквартирных домов. Для Республики Татарстан данный объем софинансирования из Фонда за период с 2008 г. по 2011 г. утвержден в объеме 6 652,75 млн. рублей.

Порядок предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ осуществляется следующим образом:

1. Лимит для соответствующего субъекта Российской Федерации рассчитывается по следующей формуле:

Л=V* (S’/S), (2.4.)

где Л - лимит финансирования за счет средств Фонда, V - общий объем средств Фонда в размере 240 млрд. руб., S’ - общая площадь жилищного фонда субъекта РФ, S - на общую площадь жилищного фонда РФ;

Минимальная доля долевого финансирования за счет средств бюджета субъекта РФ и (или) местных бюджетов определяется как:

Dmin= (БО1/БО2) *20%, (2.5.)

где Dmin - минимальная доля долевого финансирования, БО1 - уровень фактической бюджетной обеспеченности субъекта РФ после распределения дотаций из ФФФПС РФ, сложившегося в среднем за 2005 и 2006 годы, БО2 - уровень фактической бюджетной обеспеченности после распределения дотаций из ФФФПС РФ, сложившийся в среднем за 2005 и 2006 годы, субъекта РФ, имеющего минимальный уровень данной бюджетной обеспеченности, и не может превышать 50 %.

Рассмотрение Фондом заявок субъектов РФ на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда осуществляется по мере их поступления.

Мировой опыт показывает, что государственное регулирование экономических процессов в ЖКХ - обязательный компонент современной политики в данной сфере. Здесь необходимы меры государственного экономического регулирования и поддержки. Актуальной проблемой в связи с этим является бюджетное финансирование. В настоящее время бюджетная поддержка выражается в выделении субсидий малоимущим слоям населения, предоставлении целевых бюджетных средств в рамках реализации Подпрограммы, ежегодных дотациях субъектам РФ на подготовку жилищно-коммунального комплекса к осенне-зимнему периоду.

В соответствии с методиками распределения субвенций из Федерального бюджета постановления Правительства РФ от 12 декабря 2007 г. № 861, размер субвенций, предоставляемый субъектам РФ, определяется по формуле:

где - размер субвенции, предоставляемой бюджету соответствующего субъекта Российской Федерации; - численность лиц, относящихся к категориям граждан, указанным в пункте 1 настоящей методики, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, в субъекте Российской Федерации; - федеральный стандарт социальной нормы площади жилого помещения, применяемый для расчета межбюджетных трансфертов, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 августа 2005 г. № 541 “О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг”; - федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц по субъекту Российской Федерации, установленный Правительством Российской Федерации на соответствующий год; - коэффициент корректировки федерального стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц по субъекту Российской Федерации, установленного Правительством Российской Федерации на соответствующий год, с учетом благоустроенности жилых помещений в соответствующем субъекте Российской Федерации; 12 - количество месяцев, принимаемых для расчета; 0,5 - доля стоимости жилищно-коммунальных услуг, учитываемая при предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг категориям граждан, указанным в пункте 1 настоящей методики, имеющим право на меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг.

К полномочиям субъекта в области ЖКХ относятся:

1. жилищное хозяйство (поддержка жилищного хозяйства, программа “Государственная поддержка обеспечения жильем граждан РТ на льготных условиях”);

Коммунальное хозяйство (руководство и управление сфере установленных функций, программа реформирования и модернизации ЖКК РТ на 2004-2010 гг., развитие социальной и инженерной инфраструктуры).

К полномочиям органов МСУ относятся:

1. организация в границах населенного пункта электро-, тепло-, газо - и водоснабжения населения;

Обеспечение жильем малоимущих граждан;

Организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

Организация сбора, вывоза, утилизации и переработки ТБО;

Организация благоустройства и озеленение территорий;

Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронений.

Кроме того, в соответствии с новым Жилищным кодексом, введенным в действие с 1 марта 2005 года, капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме выполняется за счет средств собственника жилищного фонда. Также согласно постановлению Конституционного Суда Республики Татарстан от 28 апреля 2005 года № 15-П по делу о проверке конституционного абзаца третьего пункта 1.2 Положения о порядке и условиях оплаты жилья и коммунальных услуг, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 4 июня 2004 года № 273 “О порядке и условиях оплаты жилья и коммунальных услуг”, граждане, приватизировавшие свои квартиры в многоквартирных домах, подлежащих капитальному ремонту в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда, вправе требовать от бывшего наймодателя исполнения им обязанности произвести капитальный ремонт такого дома, в том числе через суд. За указанным наймодателем сохраняется обязанность произвести капитальный ремонт дома в случае, если на момент приватизации жилого помещения и после нее в данном жилом доме, требовавшем капитального ремонта, такой ремонт не производился.

Порядок предоставления целевой субсидии на сглаживание резкого роста уровня платежа населения г. Казани за теплоснабжение на 2010 год:

1. Утверждается и вводится в действие Положение о целевой субсидии на сглаживание резкого роста уровня платежа населения г. Казани за теплоснабжение на 2010 год (приложение) в целях обеспечения социальной поддержки населения г. Казани;

Выплату целевой субсидии на сглаживание резкого роста уровня платежа за теплоснабжение в сумме 4 807,3 тыс. рублей и финансирование расходов по обслуживанию процедуры выплаты вышеуказанной субсидии в сумме 148,7 тыс. рублей в пределах средств, предусмотренных по смете Комитета жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета г. Казани на 2010 год на выплату целевой субсидии на сглаживание резкого роста уровня платежа за теплоснабжение, согласно графику.

Таким образом, подводя промежуточные итоги данного исследования, стоит отметить высокую степень сложности и неоднозначности в процессах планирования расходов на отрасли материальной сферы в пределах каждого уровня планирования, заключающихся, прежде всего, в инвариантности выбора приоритетов, а также желаемых целевых показателей развития тех или иных отраслей.

3. Перспективы совершенствования порядка планирования расходов на поддержку отраслей материальной сферы

Переход к среднесрочному бюджетному планированию определил общее направление и границы развития методов и принципов планирования расходов в нашей стране. Однако при переходе на новую модель планирования бюджетных расходов (очередной и плановые периоды) обнаружился ряд проблем, касающихся течения всего бюджетного процесса:

роль перспективного финансового планирования в бюджетном процессе ограничена справочно-информационным “сопровождением" проекта бюджета на отдельно взятый год ввиду недостаточной надежности макроэкономического прогнозирования, изменения налогового законодательства, зависимость бюджетных расходов - от проводимых структурных реформ;

отсутствие четкой методологии корректировки ранее одобренных проектировок, оценки устойчивости и рисков, увязки с целями и приоритетами среднесрочной государственной политики и условиями их реализации, формирования предельных объемов расходов для администраторов бюджетных средств на трехлетний период;

В этой связи совершенствование процессов планирования в РФ, на мой взгляд, должно быть адекватно существующим проблемам в данной сфере, а также соотносится с целевыми показателями отдельно по каждым отраслям. Так в соответствии с проектом программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года основным инструментом повышения эффективности бюджетных расходов как составной части эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления предлагается принять программно-целевой принцип организации деятельности путем создания условий для интеграции стратегических (политических) целей и всей совокупности мер для их достижения в рамках долгосрочных целевых программ. В рамках данной программы общими для публично-правовых образований принципами разработки и реализации ДЦП являются:

· формирование ДЦП исходя из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития и индикаторов их достижения;

· установление для ДЦП, как правило, измеримых результатов двух типов: конечных результатов, характеризующих удовлетворение потребностей внешних потребителей и непосредственных, характеризующих объемы и качество оказания государственных услуг, прогнозируемых при заданных внешних условиях;

· охват ДЦП всех сфер деятельности органов исполнительной власти и, соответственно, большей части находящихся в их распоряжении бюджетных ассигнований, других материальных ресурсов, а также интеграция регулятивных (правоустанавливающих, правоприменительных, контрольных) и финансовых (бюджетных, налоговых, таможенных, имущественных, кредитных, долговых, валютных) инструментов;

· планирование и использование бюджетных ассигнований на исполнение ДЦП в форме бюджетных ассигнований на исполнение ведомственных целевых программ, связанных с ДЦП и направленных на достижение непосредственных результатов деятельности соответствующего органа исполнительной власти;

· проведение регулярной оценки эффективности реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ с возможностью их корректировки или досрочного прекращения, а также установление ответственности должностных лиц в случае неэффективной реализации программ.

В отношении федерального бюджета данная Программа исходит из необходимости, возможности и целесообразности перехода, начиная с 2012 года, к программному бюджету.

Программная структура с самого начала должна охватывать большую часть расходов федерального бюджета, поскольку программная и функциональная (традиционная) классификация основаны на разных принципах. В то же время будет обеспечена их увязка и возможность получения информации о бюджетных ассигнований в различных разрезах.

Внедрение принципов формирования программного бюджета предполагает сохранение и усиление роли существующих инструментов бюджетного планирования: реестр расходных обязательств, федеральная адресная инвестиционная программа, обоснования бюджетных ассигнований.

Также стоит отметить, что при совершенствовании порядка планирования расходов на поддержку отраслей материальной сферы необходимо соотносить направления совершенствования с целевыми показателями:

Для ЖКХ - развитие системы управления имущественными комплексами коммунального хозяйства на основе концессионных соглашений; обеспечение содействия самоорганизации граждан и развитию бизнеса в сфере управления жилищным фондом; создание механизмов и разработка инструментов повышения энергоэффективности в сфере ЖКХ; стимулирование системных преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве и обновление жилищного фонда; создание условий для привлечения бизнеса и развития конкурентной среды в жилищно-коммунальном хозяйстве, в том числе путем реформирования системы тарифообразования, перехода к долгосрочным методам регулирования тарифов, ликвидации перекрестного субсидирования и привязки тарифов к качеству реализуемых услуг;

Для транспорта и транспортной инфраструктуры - разработка критериев отбора инвестиционных проектов и стандартизация подходов к оценке их эффективности, а также привлечение новых источников финансирования по крупным инфраструктурным проектам; развитие частно-государственного партнерства (концессии); разработка технических регламентов в области дорожного хозяйства; объединение контрактов на строительство и содержание автодорог; создание условий для демонополизации рынка подряда на работы по содержанию дорог, в том числе, введение долгосрочных контрактов. подготовка и принятие федерального закона об аэропортах и аэропортовой деятельности; развитие конкурентной тарифной политики на транспортные услуги; создание и развитие портовых особых экономических зон; обеспечение конкурентных тарифов на транспортно-логистические услуги, в том числе при перевалке грузов с одного вида транспорта на другой.

Кроме вышеперечисленного, также не стоит забывать и об опыте частного финансового планирования, осуществляемого на крупных отечественных и иностранных предприятиях. Как мне кажется обращение к подобному опыту со стороны субъектов бюджетного планирования позволит найти инновационные методы и правила планирования, а также поможет лучше разобраться в реальных механизмах функционирования частного рынка.

Обобщенным итогом предложенных мер по оптимизации порядка планирования расходов бюджетов на отрасли материальной сферы должна стать обновленная и усовершенствованная система бюджетного планирования, что в свою очередь должно привести к оптимизации всего бюджетного процесса и увеличению сбалансированности принимаемых в будущем законов о бюджете.

Заключение

В результате исследования представленной темы проведен анализ состава структуры расходов бюджетов на поддержку отраслей материальной сферы, рассмотрены основные параметры федерального бюджета 2009-2010 гг., выявлена основная тенденция, выраженная в значительном по отношению к прочим статьям снижении доли расходов федерального бюджета на национальную экономику. Также была предпринята попытка систематизации и обобщения данных, касающихся финансового состояния предприятий отраслей материальной сферы, дана оценка положения отраслей в целом. На основе изложенных данных сформированы причины необходимости государственной финансовой поддержки, обозначены основные её формы, из которых главенствующей является предоставление прямой финансовой поддержки в виде субсидий, дотаций, бюджетных и инвестиционных кредитов.

Порядок планирования расходов на поддержку отраслей материальной сферы закреплен в соответствующих нормативно-правовых актах РФ, субъектов РФ, и муниципальных образований, что предоставляет исчерпывающую информацию для рассмотрения данного процесса на примере описанных ранее отраслей. Останавливаясь подробнее на данном вопросе, необходимо отметить, что утвержденный порядок планирования для АПК затрагивает и в полной мере раскрывает все экономико-правовые аспекты взаимоотношений между исполнительными органами власти, осуществляющими свои расходные обязательства в данном направлении, и предприятиями, занятыми в обозначенной отрасли. Также, в соответствии с программно-целевым методом, был рассмотрен порядок планирования расходов на сферу дорожного хозяйства и автотранспорта. Основное отличие от предыдущего порядка планирования состоит в определении конкретных целевых показателей, достижение которых рассчитано во временной перспективе. Отрасль ЖКХ также была рассмотрена с позиций бюджетного планирования, были выявлены источники и порядок её финансирования, определены уязвимые места как в отрасли в целом, так и в самих подходах планирования.

Заключительная часть работы затрагивает вопросы совершенствования рассмотренного выше порядка планирования. Проект программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года явился методологическим основанием раскрытия предложенного вопроса. В соответствии с данным проектом обозначен переход на программный бюджет к 2012 году, что можно считать несомненным свидетельством развития и совершенствования программно-целевого метода планирования. В свою очередь развитие данного метода позволяет сформировать перспективы совершенствования порядка планирования расходов на поддержку отраслей материальной сферы.

Список использованных источников

1. БК РФ от 17.07.98. г (с изменениями и дополнениями)

Жилищный кодекс РФ от 1.03.05. г.

Федеральный закон “О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" 308-ФЗ от 25.11.09. г.

Федеральный закон РФ от 06.10.03. г. “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" №131-ФЗ

Федеральный закон РФ от 29.12.06. г. “О развитии сельского хозяйства" N 264-ФЗ

Федеральный закон от 21.07.07 г. “О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" №185-ФЗ

Указ Президента РФ от 29 апреля 2010 г. “О мерах государственной поддержки молодых работников организаций оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации" N 518

Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации “О бюджетной политике в 2010-2012 годах”

Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации “О бюджетной политике в 2011-2013 годах”

Бюджетная стратегия РФ на период до 2023 года

Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249 “О мерах по повышению результативности бюджетных расходов”.

Постановление Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. № 670 “О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации”

Постановление Правительства Российской Федерации от 29 августа 2005 г. № 541 “О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг”

Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 11 апреля 2003 г. № 199 “Об утверждении Концепции эффективного использования ресурсов в Республике Татарстан”

Постановление Кабинета Министров РТ от 4.06.04. г. “О порядке и условиях оплаты жилья и коммунальных услуг" № 273

Постановление Правительства РФ от 23.08.2007 “О нормативах денежных затрат на содержание и ремонт автомобильных дорог федерального значения и правилах их расчета" № 539

Решение Казанской городской думы от 26.11.2009 “О бюджете муниципального образования города Казани на 2010 год" №16-44

Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 10.03.2009 № 134

Постановление Кабинета Министров РТ от 8.02.10. г. № 59

Приказ Минпромэнерго России от 29.05.2007г. №177

Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 октября 2009 г. № 493

Программа реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Татарстан на 2004-2010 годы

Программа “Энергоресурсоэффективность в Республике Татарстан на 2006 - 2010 годы”

Проект Федерального закона “О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов”

Проект программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года

34. IMF World Economic Outlook Database, October 2009

35.

Экономическое содержание и функциональное назначение бюджетных расходов

Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во многих видах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная - их величину.

Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, административно-территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т.п. Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития.

По экономическому признаку расходы бюджета подразделяются по их влиянию на процесс расширенного воспроизводства.В этом случае выделяются текущие и капитальные бюджетные расходы .
Текущие расходы связаны с предоставлением бюджетных средств юридическим лицам на их содержание и покрытие текущих потребностей. Эти расходы включают затраты на государственное потребление (содержание экономической и социальной инфраструктуры, государственных отраслей народного хозяйства, закупки товаров и услуг гражданского и военного характера, текущие расходы государственных учреждений), текущие субсидии нижестоящим органам власти, государственным и частным предприятиям, транспортные платежи, выплату процентов по государственному долгу и другие расходы. Эти расходы в основном соответствуют затратам, отраженным в обычном бюджете или бюджете текущих расходов и доходов.

Капитальные расходы представляют собой денежные затраты, связанные с вложением в основной капитал и прирост запасов. Они включают в себя капиталовложения за счет бюджета в различные отрасли народного хозяйства, инвестиционные субсидии и долгосрочные бюджетные кредиты государственным и частным предприятиям, местным органам власти. Данная группа расходов отражается в бюджете капитальных расходов и доходов государства.

Основные задачи в области бюджетных расходов:

Сократить число федеральных целевых программ, обеспечить концентрацию средств бюджета на наиболее эффективных и социально значимых проектах;

Снизить расходы на содержание государственного аппарата;

Продолжить децентрализацию инвестиционного процесса, расширив практику государственно-коммерческого финансирования проектов;

Повысить эффективность использования ассигнований на национальную оборону и оборонный комплекс, концентрируя их на решении социальных проблем, конверсии и перспективных научно-исследовательских работах;

Снизить уровень дотаций отдельным отраслям;

Усилить контроль за использованием бюджетных средств;

Обеспечить приоритетное финансирование расходов на науку, культуру, медицинское обслуживание, образование.

Одним из важнейших оснований для классификации бюджетных расходов является функциональный признак . Классификация бюджетных затрат по функциональному признаку является наиболее распространенной. Как правило, при публикации государственного бюджета в средствах массовой информации расходы группируются именно по функциональному признаку. Функциональная классификация бюджетных расходов отражает направление средств основного централизованного денежного фонда на выполнение конкретных функций государства.

К этим функциям относятся:

Государственное управление и местное самоуправление;

Судебная власть;

Национальная оборона;

Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства

Промышленность, энергетика и строительство;

Жилищно-коммунальное хозяйство;

Образование;

Культура, искусство и кинематография и т.д.

Согласно функциональному назначению, система бюджетных расходов формируется в зависимости от характера функций, возложенных на органы власти. Первым уровнем функциональной классификации расходов бюджетов РФ являются разделы, определяющие расходование бюджетных средств: на государственное и местное управление, средств на выполнение функций государства и др. Каждый из блоков включает конкретные направления использования бюджетных средств. Второй уровень классификации – подразделы, конкретизирующие направление бюджетных ассигнований на осуществление деятельности государственных и местных органов власти в определенной области. Классификация целевых статей расходов федерального бюджета образует третий уровень функциональной классификации и отражает финансирование расходов бюджетов по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств бюджетов в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов РФ. Классификация видов расходов бюджетов образует четвертый уровень функциональной классификации расходов бюджетов РФ и детализирует направление финансирования расходов бюджетов по целевым статьям расходов бюджетов.

Методология планирования расходов бюджета, порядок их финансирования

Основные методы планирования бюджетных расходов:

1.программно-целевой метод бюджетного планирования

2. нормативный метод

Программно-целевой метод - заключается в системном планировании выделений бюджетных средств в соответствии с утвержденными целевыми программами, составляемыми для осуществления экономических и социальных задач.

Этот метод планирования финансовых ресурсов способствует соблюдению единого подхода к формированию и рациональному распределению фондов финансовых ресурсов по конкретным программам и проектам, и их концентрации и целевому использованию, улучшению контроля. Все это повышает уровень эффективности освоения средств. Объем средств, выделяемых для осуществления мероприятий и проектов, определяется на основе сметного порядка планирования и финансирования. В основе расчетов смет бюджетных учреждений лежат объемные показатели деятельности, время функционирования учреждений и финансовые нормы. При планировании мероприятий по социальной защите населения (пенсии, пособия и др.) учитываются численность получателей этих средств и установленные нормы выплат.

Нормативный метод – используется при планировании средств на финансирование бюджетных мероприятий и составление смет бюджетных учреждений. Нормы устанавливаются законодательными или подзаконными актами.

Такими нормами могут быть:

Денежное выражение натуральных показателей удовлетворения социальных потребностей (например, нормы расходов на питание населения в бюджетных учреждениях, обеспечение их медикаментами и др.);

Нормы индивидуальных выплат (например, ставка з/п, размеры пособий, стипендий и т. д.);

Нормы, в основе которых лежат среднестатистические величины расходов за ряд лет;

Материально-финансовые возможности общества в конкретном периоде (например, нормы на содержание помещений, учебных расходов и т. д.).

Индексный метод – этот метод ложится в основу сметного планирования.

На основе натуральных показателей (численность обслуживаемых лиц, площадь помещения и т. д.) и финансовых норм составляются бюджетные сметы расходов, которые могут быть следующими:

Индивидуальными - составляются для отдельного учреждения или отдельного мероприятия;

Общими - составляются для группы однотипных учреждений или мероприятий;

На централизованные мероприятия - разрабатываются ведомствами для финансирования мероприятий, осуществляемых в централизованном порядке (закупка оборудования, строительство, ремонт и т. д.);

Сводными - объединяют и индивидуальные сметы, и сметы на централизованные мероприятия, т. е. это сметы в целом по ведомству.

Расходы бюджета на гос.поддержку отраслей материального производства и регулирование экономики

В соответствии с Общероссийским классификатором отраслей народного хозяйства (ОКОНХ) к сфере материального производства относятся все виды деятельности, создающие материальные блага в форме продуктов, энергии, в форме перемещения грузов, хранения продуктов, сортировки, упаковки и других функций, являющихся продолжением производства в сфере обращения (Промышленность, Сельское хозяйство, Лесное хозяйство, Рыбное хозяйство, Транспорт и связь, Строительство, Торговля и общественное питание, Материально-техническое снабжение и сбыт, Заготовки, Информационно-вычислительное обслуживание, Операции с недвижимым имуществом, Общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка, Геология и разведка недр, геодезическая и гидрометеорологическая службы, Прочие виды деятельности сферы материального производства).

Источники доходов предприятий материального производства:

1) собственные средства (в основном – прибыль и амортизация);

2)привлеченные средства из банковской сферы, финансового рынка;

3)ассигнования из бюджета и внебюджетных фондов.

Государственная финансовая поддержка не распространяется на всю совокупность сферы материального производства, что объясняется отсутствием высокой потребности у предприятий в бюджетных средствах, их деятельность полностью коммерциализирована и не имеет социальной направленности. В данном случае примером могут выступать предприятия, занятые в топливно-энергетическом комплексе - добывающая, обрабатывающая промышленность. Однако существуют отрасли, функционирование которых невозможно без государственной финансовой поддержки. К таким отраслям можно отнести жилищно-коммунальное хозяйство, которое в результате ряда причин - высокий уровень износа жилищно-коммунальной инфраструктуры, государственное регулирование тарифов, низкий уровень производительности труда в данной сфере, неэффективный менеджмент - традиционно является дотационной сферой.

Формы государственной финансовой поддержки должны отвечать следующим принципам:

· достаточность выделяемых бюджетных средств;

· адресность и доступность госбюджетной поддержки;

· гласность и гибкость;

· учет региональных особенностей;

Таким образом, основные формы государственной финансовой поддержки можно представить следующим образом:

1. предоставление субсидий на материально-технические ресурсы; 2. субсидирование краткосрочного и инвестиционного кредитования предприятий и организаций отраслей материальной сферы;

3. предоставление субсидий на компенсацию части затрат предприятий;

4. субсидии на затраты капитального характера;

5. бюджетные кредиты;

6. осуществление государственных закупок части произведенной предприятиями продукции, работ, услуг;

7.защита экономических интересов товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности;

8. меры по реструктуризации задолженности предприятий отраслей материальной сферы по платежам в бюджет всех уровней, государственные внебюджетные фонды, поставщикам энергетических и других материально-технических ресурсов;

9.пополнению за счет бюджетных средств уставного капитала государственных корпораций и компаний, занятых в сфере материального производства;

10.реализация целевых программ и проектов, направленных на развитие предприятий отраслей материальной сферы.

9. Расходы бюджета на соц.сферу: образование, здравоохранение, соц.обеспечение, культуру и искусство.

Образование:

В зависимости от реализуемой образовательной программы выделяются следующие типы образовательных учреждений:

Дошкольные образовательные учреждения;

Общеобразовательные школы;

Учреждения для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей;

Специальные (коррекционные) учреждения для обучающихся и воспитанников с отклонениями в развитии;

Учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования и послевузовское образование;

Учреждения дополнительного образования для взрослых;

Другие учреждения.

Расходы на финансирование образования распределяются по бюджетам в зависимости от разграничения полномочий между органами власти.

Из федерального бюджета финансируются высшие учебные заведения, начальные и средние профессиональные учебные заведения по списку Правительства РФ.

Из бюджетов субъектов РФ финансируются учреждения начального и среднего профессионального образования, учреждения интернатного типа.

Из местных бюджетов – общеобразовательные школы, дошкольные образовательные учреждения, учреждения дополнительного образования.

Финансирование расходов общеобразовательных учреждений в основном осуществляется в соответствии с утвержденными в смете лимитами бюджетных обязательств.

Основными показателями деятельности по школам является число учащихся и количество классов. Показатели планируются на 1 января, 1 сентября планируемого года и среднегодовые по группам класса 1-4, 5-9, 10-11.

На 1 января число учащихся планируются по данным на 1 сентября текущего года. На 1 сентября планируемого года показатели определяются из числа учащихся на 1 января+прием-выпуск. При планировании приемными считаются 1,10 классы. Количество классов формируют с учетом предельной наполняемости в 25 человек, по переходящим классам фактически сложившаяся наполняемость.

Среднегодовое число учащихся и классов рассчитывается по формуле: Кср=(К1*8+К2*4)/12

Расходы в области социально-культурной системы:

Социально-культурное развитие включает в себя: культуру, искусство, средства массовой информации, мероприятия в области молодежной политики и социальное обеспечение.

Расходы на культуру складываются из расходов на содержание учреждений культуры, расходов на реализацию целевых программ в области культуры и расходов на мероприятия, проводимые органом управления культурой.

Государственная политика в сфере культуры в первую очередь направлена на обеспечение необходимых условий для реализации конституционных прав граждан РФ на свободу творчества, участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, доступа населения к культурным ценностям.

Ежегодно на финансовое обеспечение социально-культурных мероприятий направляется 30% доходов консолидированного бюджета России (7-8% ресурсов федерального бюджета и 45-47% бюджетов территорий). Из федерального бюджета финансируются учреждения и организации культуры по перечню, определенному Правительством РФ: библиотеки, музеи, театры, учебные заведения, имеющие особую культурную значимость для России (1,3% бюджета). Источником финансирования организаций культуры субъектов РФ выступают региональные бюджеты. Из муниципальных бюджетов финансируется самая массовая сеть государственных учреждений культуры.

Здравоохранение:

Здравоохранение - система мероприятий по охране здоровья, предупреждению и лечению болезней и продлению жизни человека. В России по Конституции РФ (ст.41) каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Учреждения здравоохранения находятся в подчинении на федеральном уровне – Министерство здравоохранения и соц.развития, на уровне субъектов федерации – Министерство здравоохранения и управление здравоохранения на муниципальном уровне.

Все учреждения здравоохранения объединены в 4 группы:

1.лечебно-профилактические учреждения (ЛПУ) – больничные учреждения, станции скорой помощи;

2. учреждения здравоохранения особого типа – центры мед.профилактики, медэкспертизы;

3. учреждения здравоохранения по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения;

4. аптечные учреждения.

В настоящее время модель финансового обеспечения здравоохранения включает бюджетные ресурсы, ресурсы фондов обязательного медицинского страхования (ОМС), фондов медицинских страховых организаций, ресурсы ведомств и организаций, благотворительные источники, финансирование научных исследований медицины.

За счет средств бюджетов всех уровней финансируется также:

Дорогостоящие виды помощи;

Медицинская помощь;

Мероприятия по реализации целевых программ, утвержденных органами государственной власти, субъектов РФ, местной администрацией;

Научные исследования;

Медицинская помощь при массовых заболеваниях, в зонах стихийных бедствий, катастроф и др.;

Страхование неработающих граждан.

Основными показателями в стационарных учреждениях является количество коек и койко-дней, а также число должностей. Кср = К1 +/- (Кввод(выб)*М)/12

Количество коек и койко-дни планируются по каждому отделению на начало, конец года и в среднегодовом исчислении. Кср = (К1*М1 + К2*М2 + Кн*Мн) /12

Койко-дни = Среднегод.колич.коек * Среднее число дней функционир.1 койки в году

Дата публикования: 2015-11-01 ; Прочитано: 1444 | Нарушение авторского права страницы | Заказать написание работы

сайт - Студопедия.Орг - 2014-2019 год. Студопедия не является автором материалов, которые размещены. Но предоставляет возможность бесплатного использования (0.009 с) ...

Отключите adBlock!
очень нужно

Бюджетное финансирование отраслей материального производства. В соответствии с действующей в Российской Федерации бюджетной классификацией в состав расходов бюджетной системы в сферу материального производства включаются расходы на отрасли материального производства и жилищно-коммунальное хозяйство, и относятся они к расходам на финансирование реального сектора экономики страны.

Общеизвестно, что финансы организаций – исходное звено всей финансовой системы государства, т. к. именно в сфере материального производства создается ВВП общества, первичные денежные накопления, поступающие в порядке перераспределения в централизованные фонды денежных средств и обеспечивающие основную часть доходов бюджетной системы государства. Таким образом, бюджетное финансирование развития предприятий сфер материального производства является одним из приоритетных направлений в развитие экономики страны.

На сегодняшний день, финансирование развития предприятий сферы материального производства осуществляется за счет:

· ассигнований из бюджета и внебюджетных фондов;

· привлеченных средств из банковской сферы и финансового рынка;

· собственных средств предприятий.

Таким образом, в федеральном бюджете на 2006г. на развитие сферы материального производства было выделено 339,3 млрд. руб. (около 8% всех расходов).

В последние годы произошли значительные изменения в структуре источников финансирования развития предприятий: возросла доля собственных источников при значительном сокращение ассигнований из бюджета. В условиях рыночной экономики финансы организаций основываются прежде всего на принципе самофинансирования. Это предопределяет организацию взаимоотношений предприятий с бюджетной системой по принципу «бюджета – нетто»: организации привлекают ассигнования из бюджета при недостаточности собственных и привлеченных источников в финансировании текущих и инвестиционных затрат.

Сокращение объема бюджетного финансирования затрат в сфере материального производства определяется следующими причинами:

1. постепенным прекращением дотирования предприятий в связи с введением полной имущественной ответственности субъектов хозяйствования за выполнение взятых обязательств перед партнерами и государством;

2. сокращением участия государства в производственных инвестициях за счет уменьшения централизованных капитальных вложений и приватизаций предприятий;

3. отменой прежних дотаций на возмещение разницы в ценах по значительному кругу продовольственных и промышленных товаров;

4. жесткой экономией в расходовании бюджетных средств, достигаемой как путем исключения из состава расходов любых затрат, непосредственно не связанных со стабилизацией экономики и созданием условий для её развития, так и благодаря контролю за рациональным использованием выделенных бюджетных ассигнований.

Более того, сокращение объема бюджетного финансирования затрат сферы материального производства, так же связано с переходом к рыночным отношениям. Таким образом, система расходования бюджетных средств и порядок их выделения претерпели существенные изменения. На сегодняшний день бюджетные ассигнования призваны обеспечить решение наиболее крупных и важных государственных задач, таких как:

1. финансирование приоритетных мероприятий, связанных с развитием ключевых отраслей экономики, способных наладить производство высокотехнологичной продукцией и сделать её конкурентоспособной на мировом рынке, среди которых авиастроение, производства, обеспечивающие функционирование космических программ, атомная промышленность, энергомашиностроение и т. д.;

2. сохранение научно-технической и кадровой базы российского ВПК, создание экономических условий для совершенствования технологий военного и двойного назначения, позволяющих увеличивать на этой основе экспортный потенциал страны;

3. поддержка реализации высокоэффективных и быстроокупаемых инвестиционных проектов, оказываемая как путем выделения бюджетных средств, так и путем предоставления государственных гарантий для этих проектов;

4. сосредоточение инвестиционных расходов на вводимых объектах и объектах с высокой степенью готовности при одновременной реализации объектов незавершенного строительства;

5. создание финансовых возможностей для совершенствования производственной и социально-бытовой инфраструктуры.

Об сокращение бюджетного финансирования свидетельствует и динамика затрат на финансирование сфер материального производства в расходах федерального бюджета (Таблица 5):

Таблица 5. Доля затрат на финансирование сфер материального производства в расходах федерального бюджета.

Из представленных данных следует, что в течение 1990 гг. наблюдалось постоянное снижение доли бюджетных расходов на национальную экономику, определяемое в основном дефицитностью бюджета. С начала 2000 г. ситуация изменилась и осуществляется постепенное увеличение доли и объемов финансирования развития национальной экономики.

Однако в региональных и местных бюджетах данные расходы занимают большой удельный вес, о чем свидетельствует структура расходов на национальную экономику по уровням бюджетной системы. Это обусловлено тем, что в соответствии с Бюджетным кодексом РФ именно на эти бюджеты возлагается основная доля расходов на данные цели.

Стоит отметить, что отрасли транспорта и связи строят свою деятельность на условиях самоокупаемости, однако в бюджетах разных уровней предусматривается финансирование отдельных транспортных систем, в первую очередь, связанных с выполнением государственными структурами своих функций в области обеспечения безопасности транспортного процесса, предприятий и учреждений. Так, на воздушном транспорте предусматриваются бюджетные ассигнования на финансирование государственной транспортной компании «Россия», на поддержку северных аэропортов и т. п. На водном транспорте выделяются бюджетные ассигнования на содержание государственного гидрографического предприятия, бассейновых подразделений Госморспасслужбы, спасательно-координационной службы, объектов северных портов. Из бюджета выделяются средства для государственной поддержки не подлежащих приватизации судов с ядерными энергетическими установками, дизельных ледоколов и судов атомно-технологического обслуживания в части компенсации расходов, не покрываемых доходами, от их эксплуатации.

Как видно из представленных данных, финансирование отдельных отраслей экономики в большей мере финансируется из бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов. По некоторым направлениям эта доля доходит почти до 100%. Преобладание средств федерального бюджета в финансировании таких расходов, как, например, расходов на сельское хозяйство и рыболовство обусловлено необходимостью реализации общегосударственных программ развития данных отраслей экономики.

Государственная поддержка и регулирование отраслей экономики. Поддержка отраслей экономики государством проявляется так же в форме:

· государственной инвестиционной политики, в частности:

а) Федеральная адресная инвестиционная программа (ФАИП);

б) Федеральные целевые программы (ФЦП);

· реализации приоритетных государственных программ – национальных проектов.

Федеральные целевые программы (ФЦП) и Федеральная адресная инвестиционная программа (ФАИП) являются одним из важнейших инструментов реализации целей и приоритетных направлений социально-экономического развития в рамках системы бюджетного планирования и призваны способствовать достижению высоких темпов экономического роста, позитивным структурным изменениям в экономике и повышению ее конкурентоспособности, улучшению качества жизни граждан.

Это основные и наиболее значимые формы государственной поддержки отраслей экономики, которые направлены на её стабилизацию и развитие, затрагивающие все составляющие элементы отраслей экономики, в том числе поддержку малого бизнеса и проведение научно-исследовательских и опытно- конструкторских работ в каждой из отраслей.

Расходы на государственную поддержку экономики. Финансирование отраслей материального производства

Введение

. Порядок планирования расходов бюджетов на поддержку отраслей материальной сферы

3. Перспективы совершенствования порядка планирования расходов на поддержку отраслей материальной сферы

Заключение

Список использованных источников