Главная » Для потребителей

Гражданский финансовый контроль. Органы, осуществляющие финансовый контроль в РФ (перечень)

Негосударственный финансовый контроль

Негосударственный финансовый контроль включает в себя: внутрихозяйственный финансовый контроль, аудиторский контроль, контроль со стороны коммерческих банков и общественный контроль.

Внутрихозяйственный контроль осуществляют специальные подразделения, предусмотренные управленческой структурой субъекта хозяйствования, а также отдельные специалисты. Внутрихозяйственный контроль имеет ряд особенностей: работники, его осуществляющие, непосредственно подчиняются руководителю; этот вид финансового контроля осуществляется постоянно, а не периодически; кроме того, отсутствует единая регламентация объема и характера процедур контроля, порядка их документирования (определяется, как правило, самой организацией). Внутрихозяйственный контроль организуют, в основном, на средних и крупных предприятиях; его осуществление при условии правильной организации способствует: повышению ответственности должностных лиц и работников; сохранности и раци­ональному использованию финансовых ресурсов организации; предотвращению негативных явлений в финансово-хозяйственной деятельности организации; получению необходимой оперативной информации для осуществления управления.

Аудиторский контроль представляет собой деятельность, осуществляемую аудиторскими организациями либо аудиторами, по независимой проверке бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности организаций и индивидуальных предпринимателей. Целью аудита является выражение мнения о достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности и о соответствии порядка ведения бухгалтерского учета действующему законодательству, которое позволяет ее пользователю делать правильные выводы о результатах хозяйственной деятельности, финансовом и имущественном положении субъектов хозяйствования и принимать базирующиеся на этих выводах обоснованные решения. Аудит не подменяет государственного контроля достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности, осуществляемого в соответствии с законодательством. Официальным итоговым документом, в котором отражаются результаты проведенного аудита, является аудиторское заключение. Оно предназначено для пользователей финансовой (бухгалтерской) отчетности, к которым относятся члены организации или собственники ее имущества, налоговые органы, органы статистики.

В соответствии с характером и целями проведения выделяют такие формы аудита, как: обязательный, проводимый в отношении определенных субъектов хозяйствования (занимающихся определенным видом деятельности либо образованных в опреде­ленной организационно-правовой форме) и инициативный аудит. Целью обязательного аудита является получение информации о финансовом положении организации, пользователями которой являются: исполнительный орган организации, ее участники (собственники), а также органы государственной власти, осуществляющие контроль как в определенных сферах финансовых отношений (например, деятельность внебюджетных фондов), так и за процессом образования, распределения и использования государственных средств. Инициативный аудит проводится с целью получения информации о финансовом положении организации, состоянии ее взаимоотношений с контрагентами, налоговыми органами и т.п., которая необходима исполнительному органу или участникам (собственникам) организации для принятия управленческих решений.

Аудиторский контроль имеет свои особенности: аудит осуществляется на договорных началах; субъект хозяйствования имеет определенную самостоятельность в выборе аудиторской организации (аудитора); выявленные в ходе аудиторской провер­ки нарушения действующего законодательства влияют на форму выражения мнения аудиторской организации о достоверности отчетности, но не влечет за собой применения финансовых санкций (например, в отличие от органов налогового контроля).

Контроль со стороны коммерческих банков осуществляется по закону: банки обязаны контролировать лишь соблюдение клиентами установленного государством порядка ведения расчетно-кассовых операций и валютного законодательства. В случае предоставления ссуды банк контролирует использование выданной ссуды, платежеспособность и ликвидность клиента для оценки вероятности возврата ссуды с причитающимися процентами в установленный срок. Такой контроль со стороны банка – важный элемент управления кредитным риском.

К видам финансового контроля традиционно относят и общественный контроль, под которым понимают контроль, осуществляемый непосредственно гражданами, а также общественными организациями и объединениями, т. е. без участия специальных государственных органов. Общественный контроль в РФ осуществляется в различных сферах деятельности, например в сфере образования, сфере социального страхования и пенсионного обеспечения.

- наблюдение (мониторинг ) - постоянный контроль со стороны кредитора за использованием выданной ссуды и финансовым состоянием клиента;

- ревизия - наиболее глубокий и всеобъемлющий метод. Это полное обследование финансово-хозяйственной деятельности экономического субъекта с целью проверки ее законности, правильности, целесообразности, эффективности.

Тема 4.Финансы коммерческих организаций

Экономическое содержание финансов коммерческих организаций

Финансы коммерческих предприятий функционируют в основном в сфере материального производства, где создается общественный продукт. Наряду с этим осуществляют коммерческую деятельность предприятия сферы услуг, торговли, в банковской и страховой сфере.

Финансы предприятий по своей сущности экономическая категории, как и финансы вообще. Финансы коммерческих предприятий - это совокупность экономических, денежных отношений, возникающих в процессе производства и реализации продукции, связанные привлечением внешних источников финансирования, образованием собственных финансовых ресурсов, их распределением

Финансовые отношения предприятий в зависимости от экономического содержания можно сгруппировать по следующим направлениям:

1. Между учредителями в момент создания предприятия по поводу формирования уставного (складочного, акционерного) капитала, паевого фонда.

2. Между предприятиями и организациями - связанные с производством и реализацией продукции, возникновением вновь созданной стоимости.

3. Между предприятием и его подразделениями в процессе финансирования расходов, распределения прибыли, оборотных средств.

4. Между предприятием и работниками предприятия при распределении и использовании доходов, выпуске и размещении акции и облигаций предприятия, выплате процентов по облигациям и дивидендов по акциям, взыскании штрафов и компенсаций за причиненный материальный ущерб.



5. Между предприятием и вышестоящей организацией, внутри финансово-промышленных групп, холдинга, союза или ассоциации, членом которой является предприятие.

6. Между предприятием и финансовой системой государства при уплате налогов и других обязательных платежей в бюджет, внебюджетные фонды, предоставлении льгот, применении штрафных санкций.

7. Между предприятием и банковской системой в процессе хранения денег в коммерческих банках, при организации безналичных расчетов, получении и погашении ссуд, уплате процентов за кредит.

8. Между предприятиями и страховыми компаниями и организациями - возникающие при страховании имущества, отдельных категорий работников, коммерческих и предпринимательских рисков.

9. Между предприятием и инвестиционными институтами в ходе размещения инвестиций, приватизации и др.

Финансы предприятий и организаций выполняют две основные функции: распределительную и контрольную.

С помощью распределительной функции происходят формирование первоначального капитала, образующегося за счет вкладов учредителей, распределение ВВП в стоимостном выражении, определение основных стоимостных пропорций в процессе распределения доходов и финансовых ресурсов, обеспечивается оптимальное сочетание интересов отдельных товаропроизводителей, предприятий и организаций и государства в целом.

Объективной основой контрольной функции является стоимостный учет затрат на производство и реализацию продукции, выполнение работ, оказание услуг, формирование доходов и денежных фондов предприятия и их использование. Контрольная Функция связана с использованием различного рода стимулов и санкций, соответствующих показателей. Кроме того в литературе экономисты выделяют и другие функции, в частности финансово-образующую и др.

На организацию финансов хозяйствующих субъектов оказывают влияние два основных фактора:

Организационно-правовая форма хозяйствования

Отраслевые технико-экономические особенности;

Организационно-правовая форма хозяйствования определяется гражданским кодексом РФ, в соответствии с которым юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечать по своим обязательствам этим имуществом.

С 1. 09.2014 года в Гражданский Кодекс РФ внесены изменения. Коммерческие организации, являющиеся юридическими лицами, могут создаваться как корпоративные и некорпоративные организации.

В состав некорпоративных организаций входят унитарные организации (государственные и муниципальные). Корпоративные организации делятся на акционерные общества (публичные и не публичные), общества с ограниченной ответственностью, хозяйственные товарищества, производственные кооперативы.

Организационно правовая форма хозяйствования оказывает влияние на порядок формирования уставного капитала, распределение прибыли, создание резервов, привлечение финансовых ресурсов, ответственность по долгам и др.

Отраслевая специфика влияет на состав и структуру производственных фондов, на длительность производственного цикла, особенности кругооборота средств, источники финансирования простого и расширенного воспроизводства,состав и структуру финансовых ресурсов, формирование финансовых резервов и других аналогичных фондов.

Органы финансового контроля в РФ — это государственные структуры, ответственные за соблюдение требований законодательства в определенных сферах финансовой деятельности. Рассмотрим специфику главных российских органов финансового контроля подробнее.

Органы финансового контроля в РФ

В соответствии с п. 2 Указа Президента РФ от 25.07.1996 № 1095 некоторые органы власти в РФ получили официальные полномочия по осуществлению государственного финансового контроля. В числе таковых:

  • Счетная палата РФ;
  • Центральный банк РФ;
  • Министерство финансов;
  • Министерство РФ по налогам и сборам (по итогам административной реформы 2004 года преобразовано в ФНС России, подотчетную Минфину);
  • Государственный таможенный комитет (после 2004 года преобразован в ФТС, которая стала подотчетна правительству).

Ранее к таким органам относилась и Федеральная служба РФ по валютному и экспортному контролю, однако в 2000 году она была упразднена, а ее функции перешли к Минфину и Минэкономразвития.

В п. 2 указа № 1095 также есть положение, согласно которому государственный финансовый контроль могут осуществлять иные органы, компетентные в вопросах мониторинга поступления и расходования средств в рамках бюджетной системы России.

Таким образом, законодательно установленный перечень структур, осуществляющих финансовый контроль в РФ, не является закрытым.

Органы власти в РФ формируются также на уровне местного самоуправления. В соответствии с положениями ст. 12 Конституции России муниципальная власть отделена от государственной. Так что муниципалитеты могут в пределах своих полномочий формировать собственные органы финансового контроля. Таковыми могут быть, к примеру, городская счетная палата или рабочая группа при совете депутатов.

Определенными полномочиями в сфере финансового контроля могут быть наделены Генеральная прокуратура, МВД, ФСБ — в пределах решения задач, отражающих вовлеченность данных органов в обеспечение законности бюджетных отношений. Финансовый контроль в общем случае не рассматривается как основной профиль деятельности правоохранительных структур, поэтому данное направление деятельности силовиков чаще всего связано с межведомственными коммуникациями.

Как органы финансового контроля взаимодействуют между собой

Итак, органы финансового контроля в РФ могут взаимодействовать между собой.

Выше мы отметили, что деятельность силовых структур в меньшей степени коррелирует с финансовым контролем, чем деятельность ведомств, компетенция которых определена в указе № 1095. И потому МВД и ФСБ, как правило, в рамках выполнения контролирующих функций взаимодействуют с соответствующими профильными органами.

Так, согласно п. 7 разд. II приказа Минфина России, МВД РФ, ФСБ РФ от 07.12.1999 № 89н/1033/717 контрольно-ревизионные органы могут по требованию прокурора либо при издании правоохранительными структурами мотивированного постановления инициировать проверку организации любой формы собственности.

В соответствии с п. 3 приказа Генпрокуратуры РФ и Росфиннадзора от 15.04.2014 № 162/117 органы Росфиннадзора по факту получения мотивированного требования прокуратуры могут проводить проверки организаций, которые являются участниками бюджетных отношений, распоряжаются средствами внебюджетных фондов либо материальными ценностями, находящимися в собственности государства. Проверки, проводимые в рамках взаимодействия Росфиннадзора и Генпрокуратуры, могут также касаться деятельности лиц, осуществляющих валютные операции.

Вполне возможны подобные коммуникации и между ведомствами, не относящимися к силовым структурам. Так, в соответствии с п. 2.1 ст. 2 соглашения ЦБ РФ от 29.06.2010 № 01-15/3182 и ФНС России № ММВ-27-2/5 Центробанк и налоговики могут обмениваться широким спектром сведений, касающихся лиц, взаимодействующих с 1 ведомством и одновременно интересных другому. Например, ЦБ может сообщать ФНС о банках, в отношении которых приняты меры по ограничению осуществления расчетов по транзакциям юридических лиц. В свою очередь, налоговики могут информировать Центробанк о фактах некорректного перевода денежных средств налогоплательщиков в бюджет по вине кредитных организаций.

Другой орган финансового контроля, подотчетный Минфину, — Росфиннадзор. Главный объект проверок данной структуры — финансово-бюджетные процессы, а также валютные операции. Ведомство контролирует, насколько корректно используются средства бюджета РФ, субсидии, субвенции, кредиты, выявляет нарушения в сфере финансово-бюджетного законодательства, пресекает их.

В свою очередь, Росфинмониторинг подчиняется не Минфину, а Президенту РФ. Данный орган финансового контроля осуществляет мониторинг операций, связанных с различными сделками физических и юрлиц с целью выявления каналов финансирования терроризма и иной незаконной деятельности. Также в компетенции Росфинмониторинга — привлечение к ответственности лиц, которые осуществляют запрещенные законом действия в части оборота денежных средств.

Федеральное казначейство, подотчетное Минфину, в части финансового контроля решает задачи, связанные с обеспечением исполнения госбюджета, государственных программ, эффективным расходованием средств, принадлежащих государству. В полномочиях ведомства — применение мер по устранению нарушений законов, регламентирующих пользование бюджетными средствами, а также принятие превентивных мер в отношении лиц, способных нарушать законодательство в области управления бюджетными средствами.

Органы, осуществляющие финансовый контроль в муниципалитетах и регионах

Органы финансового контроля могут формироваться также на уровне субъектов РФ и муниципалитетов. Несмотря на то что государственная и местная власть в РФ в соответствии с Конституцией независимы друг от друга, соответствующие учреждения решают общие задачи, направленные на обеспечение законности распоряжения бюджетными средствами на уровне региона либо муниципального образования.

Основные методы и правовые механизмы, реализуемые на уровне субъектов РФ, в целом схожи с тему, которые применяются федеральными органами финансового контроля. В свою очередь, муниципальные структуры — в силу локальных особенностей бюджетного процесса — могут использовать частные подходы к организации работы. В некоторых случаях полномочия по осуществлению финансового контроля бюджетных отношений на уровне местной власти одновременно осуществляют несколько локальных учреждений, и это закрепляется муниципальными нормативно-правовыми актами.

Часто к процессам на уровне муниципальных бюджетных коммуникаций, касающимся финансового контроля, подключаются субъекты, не имеющие прямого отношения к структурам власти: независимые аудиторы, общественные группы, НКО.

Банк России как контрольный финансовый орган

ЦБ РФ осуществляет финансовый контроль в сфере денежно-кредитных отношений, расчетов, оборота российского рубля и иностранных валют. Главные функции Банка России:

  • защита рубля от валютных колебаний, обеспечение его достаточной покупательной способности;
  • повышение эффективности работы российских банков;
  • обеспечение эффективной работы платежных систем, функционирующих в РФ;
  • выдача кредитов частным кредитно-финансовым организациям;
  • регистрация новых банков, выдача и аннулирование банковских лицензий;
  • внедрение регламентов осуществления банковских операций.

Ключевые задачи, решаемые ЦБ РФ в рамках финансового контроля и сопутствующих ему видов деятельности:

  • разработка эффективных алгоритмов денежно-кредитной политики;
  • обеспечение достаточной эмиссии наличных денежных средств, организация их корректного обращения;
  • выработка сбалансированной политики в части определения величины ключевой ставки;
  • разработка норм, направленных на повышение эффективности расчетов в рамках различных платежных систем;
  • моделирование экономических процессов, являющихся фактором государственной денежно-кредитной политики.

Осуществляя финансовый контроль, Банк России стимулирует выполнение участниками денежно-кредитных отношений предписаний, содержащихся в положениях федеральных законов, а также НПА, издаваемых конкретными ведомствами и самим ЦБ РФ.

Эффективный финансовый контроль ЦБ — один из ключевых факторов успешного выполнения отмеченных функций ведомства, так как многие из решений, принятых главным банком государства, требуют корректной реализации уже на уровне частных кредитно-финансовых учреждений. Задача ЦБ — проследить, насколько деятельность банков соответствует данному критерию.

О результатах такой деятельности ЦБ читайте в нашей рубрике «Банк» .

Полномочия ЦБ РФ в области некредитных финансовых отношений

Полезно будет также рассмотреть и такой важный аспект, как осуществление ЦБ РФ финансового контроля в сегментах бизнеса, не связанных с кредитными отношениями. До 2013 года эти контрольные функции выполняло другое ведомство — Федеральная служба по финансовым рынкам. Однако данная структура была упразднена, и полномочия в соответствующей области получил ЦБ.

Некредитные финансовые отношения осуществляются в таких сферах, как:

  • страховой бизнес;
  • рынок ценных бумаг;
  • рынок паевых инвестиционных фондов;
  • рынок негосударственных пенсионных фондов;
  • товарные биржи;
  • рынок услуг кредитных бюро;
  • рынок жилищных кооперативов;
  • рынок электронных платежных систем;
  • рынок микрокредитования.

Деятельность организаций, относящихся к отмеченным сегментам, может потребовать проверок на предмет соответствия не только финансовому законодательству, но и нормам гражданского, налогового права. В этом смысле ЦБ РФ может разделять полномочия по осуществлению мониторинга перечисленных выше структур с другими компетентными органами финансового контроля, такими как ФНС России.

Итоги

За финансовый контроль в РФ отвечает ряд государственных структур - каждая в рамках определенной финансовой сферы и определенных полномочий. Ведущая роль среди них отведена контрольно-счетным и контрольно-ревизионным структурам, а также Центробанку. К числу контрольно-ревизионных структур в т. ч. относятся Минфин, ФНС и Федеральное казначейство. Большинство контролирующих структур федерального уровня имеют аналоги на уровне региона и муниципалитета.

Рябухин С.Н., аудитор Счетной палаты РФ

Вопрос об инвестиционном климате в России является одним из ключевых. От его решения во многом зависит будущее отечественной экономики. Для реализации всего комплекса основных экономических проблем России необходим экономический рост - не менее 4-5% в год в течение примерно 20 лет. Основная проблема - привлечение в экономику всех форм инвестиций (как российских, так и зарубежных; как государственных, так и частных). Прежде всего прямых и долгосрочных, поскольку повышение загрузки имеющихся мощностей, по оценке специалистов Счетной палаты, позволит увеличить ВВП не более чем на 8-12%. По нашему твердому убеждению, одним из значимых факторов, влияющих на инвестиционный климат в экономике, является эффективная деятельность органов гражданского финансового контроля . К этим органам относится и Счетная палата РФ, и контрольно-счетные органы, подотчетные законодательным собраниям субъектов РФ.

Прошедшие за последнее десятилетие коренные преобразования в экономической и политической жизни российского общества сопровождались разрушением прежней системы государственного финансового контроля и созданием принципиально новых институтов государственной власти. Новой структуре государственного управления, построенной на демократических принципах, нужна отвечающая этим принципам система государственного финансового контроля, учитывающая современные экономические и политические реалии.

Контрольно-счетные органы РФ - это новые органы государственного финансового контроля, которые появились в России не по чьей-либо прихоти, а в связи с процессами демократизации ее государственного управления. Они призваны наиболее полно отвечать потребностям общества в контроле за тем, как власти на всех уровнях распоряжаются государственными (т.е. общественными) финансами. Для демократического общества такой контроль особо значим. Он - основа доверия граждан к власти и, соответственно, к государству.

Существующие влияние гражданского финансового контроля на формирование благоприятного инвестиционного климата обусловливается многими обстоятельствами. Отмечу лишь два, на наш взгляд, самых значительных.

Во-первых, возрастает роль государства в инвестиционном процессе. Участие государства осуществляется через механизм бюджета развития, через федеральные целевые программы и программы развития регионов. Все это - законодательно закрепленная область контроля Счетной палаты.

Государственные инвестиции направляются прежде всего на развитие общественной инфраструктуры, которая и является основой нормального функционирования бизнеса.

Во-вторых, результаты контрольной деятельности в области проверки исполнения бюджетов органами гражданского финансового контроля не на словах, а на деле показывают, как власть реализует стоящие перед ней задачи. Становится видимой "финансовая чистоплотность" властей . Прозрачность финансовой деятельности - это вопрос доверия. Доверия как потенциальных инвесторов, так и простых граждан. Сбережения населения, составляющие во всем мире основу долгосрочных инвестиций, в России пока не имеют инвестиционного применения . Нет у нас и значительного числа мелких инвесторов. А ведь это и есть тот самый "вопрос доверия".

Для нас не секрет, что трудности многих российских регионов связаны, прежде всего, с недостаточно высокой эффективностью управления финансами. Часто ответственность за собственное неумение распорядиться вверенными ресурсами региональные руководители пытаются переложить на центр, стремясь для покрытия своей бесхозяйственности "выбить" трансферты, которые нередко используются ими совсем не для тех целей, для которых были предоставлены.

В соответствии с принципом бюджетного федерализма Счетная палата РФ лишь в ограниченных случаях может проводить ревизию региональных бюджетов, отслеживать целевое использование трансфертов. Однако эффективность управления региональными финансами, строгий контроль как за собственными, так и за поступающими в регионы средствами - это проблемы не только региональные, но и общегосударственные.

В Москве, в Санкт-Петербурге, других городах регулярно проходят конференции Ассоциации контрольно-счетных органов РФ. На конференции идет разговор и о создании отделений Ассоциации в федеральных округах.

Считаю, что с помощью отделений проще структурно упорядочить Ассоциацию, организовать взаимодействие контрольно-счетных органов внутри каждого федерального округа. Такие усилия, безусловно, приблизят федеральный центр к регионам. Не пустой фразой станет обеспечение высокой оперативности и результативности совместных действий в области государственного финансового контроля. Думаю, удастся добиться неотвратимости наказания за нарушение бюджетного законодательства и неукоснительного возмещения причиненного государству ущерба.

В сочетании с созданием в федеральных округах структурных подразделений Счетной палаты РФ такие шаги позволят наладить конструктивное взаимодействие между Счетной палатой РФ, контрольно-счетными органами регионов и аппаратами полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.

На сегодняшний день отделения Ассоциации созданы в 4 федеральных округах: Уральском, Центральном, Северо-западном и Сибирском.

Надеюсь, что отделение Ассоциации и территориальные подразделения Счетной палаты будут во всех федеральных округах России. В этом залог прозрачности финансово-экономической системы России, инвестиционной привлекательности регионов, и в конечном счете - процветания нашей страны.

Рябухин Сергей Николаевич . Аудитор Счетной палаты Российской Федерации. Работал на производстве, прошел путь от электромонтера до главного энергетика домостроительного комбината г. Ульяновска. Заведовал отделом Ульяновского горкома КПСС, был депутатом Ульяновского горсовета, заместителем главы администрации Ульяновской области. Был выбран председателем Законодательного собрания Ульяновской области, членом Совета Федерации Федерального Собрания РФ, назначен заместителем Председателя Комитета Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии, Председателем временной комиссии Совета Федерации по молодежной политике.

Поиск других статей

Е.И. САВИНОВА,
заместитель главного врача ММУ «Городская поликлиника № 8»

С.В. САВИНОВ,
кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры финансового, банковского и налогового права Саратовского юридического института МВД России

В последнее время теме финансового контроля уделено значительное внимание ученых-финансистов, однако остается много нерешенных проблем отраслевого характера, в частности в области муниципального здравоохранения. Финансовому контролю в области формирования, распределения и использования финансовых ресурсов муниципальных медицинских учреждений свойственны как общие, так и специфические черты.

Структура финансового контроля за деятельностью муниципальных медицинских учреждений в зависимости от органов, его осуществляющих, выглядит следующим образом:
государственный (общегосударственный, ведомственный), муниципальный, внутрихозяйственный, аудиторский и общественный. Многие ученые-финансисты при классификации видов финансового контроля не упоминают об общественном контроле, который может стать ключевым звеном всей системы финансового контроля.
Общественный финансовый контроль основывается на положениях Конституции РФ, устанавливающих права граждан, в том числе право на участие в управлении делами государства (ст. 32). Обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления - обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы (ст. 24). Такой контроль могут осуществлять как отдельные граждане, так и трудовые коллективы, общественные объединения. Подобные формы финансового контроля уже применялись в прошлом. Так, Законом СССР от 30.11.1979 «О народном контроле в СССР» была осуществлена попытка сочетать государственный и общественный контроль трудящихся. Хотя органы народного контроля реализовывали некоторые функции финансового контроля, считалось, что они не являются для них определяющими в социалистическом государстве.
Специфический характер правоотношений, складывающийся в процессе финансово-контрольной деятельности государства, предполагает наличие у проверяющих субъектов соответствующих экономико-правовых знаний и возможности по влиянию на финансовую деятельность. Органы народного контроля не обладали специализированным аппаратом финансового контроля и при очевидной массовости не обеспечивали необходимого качества финансового контроля.
На современном этапе формирования концепции финансового контроля общественный контроль неправомерно забыт. Этот вид финансового контроля имеет целью сформировать общественное мнение относительно финансовой политики государства и местных органов самоуправления, а также делает публичную финансовую деятельность более прозрачной. Мировая практика показывает, что 36% совершенных нарушений в финансовой сфере выявляется с помощью населения, его бдительности, наличию гражданской позиции, неподдельного интереса к происходящим процессам в общественной, политической и экономической жизни.
Учитывая особенности общественного финансового контроля (цели, способы проведения, меры воздействия на правонарушителей и др.), некоторые ученые считают, что правильнее было бы назвать его мониторингом. Такая позиция в отношении общественного контроля неприемлема, так как ограничивает права и свободы граждан, установленные Конституцией РФ, и противоречит принципам формирования гражданского общества. Общественный контроль может стать основной составляющей текущего контроля получения финансовых средств муниципальными медицинскими учреждениями.
Во времена советской экономики финансирование медицинских учреждений осуществлялось преимущественно из средств государственного и местных бюджетов. По мере становления рыночных отношений в России бюджетные ресурсы стали только одним из источников финансирования наряду с ресурсами обязательного и добровольного медицинского страхования, доходами от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
В 1993 году в стране введено обязательное медицинское страхование. Произошел переход от бюджетной модели финансирования муниципальных медицинских учреждений к бюджетно-страховой. В разное время соотношение составляло примерно 50-70% бюджетных средств и 30-50% средств фонда обязательного медицинского страхования. В 2005 году развитие страховой модели финансирования муниципальных медицинских учреждений получило новый толчок, и соотношение стало составлять 80-90% средств фонда обязательного медицинского страхования и 10-20% средств местных бюджетов. Другие источники финансового обеспечения деятельности муниципальных медицинских учреждений, такие как добровольное медицинское страхование, предпринимательская и иная деятельность, составляют около 5% общего объема их финансирования. В России сложилась страховая модель финансового обеспечения деятельности муниципальных медицинских учреждений.
Основные способы совершения правонарушений в сфере оказания медицинских услуг в системе обязательного медицинского страхования:
· завышение объема оказанных услуг, так как финансирование за счет этих средств осуществляется по тарифным ставкам за единицу оказанной услуги. Медицинский персонал для увеличения объема оказанных услуг незаконно делает приписки в текущей и отчетной документации, т. е. фальсифицированную запись об оказании медицинской услуги. Фактически гражданин, прикрепленный на обслуживание к медицинскому учреждению, никогда не получал этой услуги;
· необоснованное обследование пациентов. Так, К. обратился в поликлинику с жалобами на плохое самочувствие. Ему провели необходимое обследование и назначили лечение, а также добровольно-принудительно порекомендовали получить дополнительный объем медико-лабораторных услуг. Зачастую пациент даже не догадывается, что некоторые виды оказанных медицинских услуг ему не нужны, а может быть, и вредны.
Правонарушения в сфере оказания медицинских услуг могут быть выявлены методами общественного финансового контроля. Для этого нужно сформировать необходимые экономические и правовые условия. Общественный финансовый контроль в системе охраны здоровья должен осуществляться каждым, кто имеет право на получение медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования.
Контроль можно осуществить следующим способом:
· организовать персонифицированный учет получения медицинской помощи (паспорт пациента);
· предусмотреть возможность проведения медицинских экспертиз;
· ежегодно направлять информацию с указанием кто, где, когда и в каком количестве получил медицинские услуги; указывать стоимость каждой конкретной услуги и общую стоимость полученных услуг за год;
· разработать систему экономической заинтересованности граждан к этой информации и в случае выявления нарушений со стороны медицинских учреждений (приписок, фальсификации) незамедлительно обращаться в контрольные и правоохранительные органы.
Заинтересованность может быть организована следующим образом. Необходимо рассчитать среднестатистическую сумму затрат на оказание медицинских услуг на одного человека в год. Назначить страховую премию в том случае, если человек за прошедший год не израсходовал эту сумму, и выдавать ее через структуры казначейства по итогам года физическому лицу для использования в личных целях. Такое экономическое стимулирование позволит не только соблюдать финансовую дисциплину в системе здравоохранения, разделив функции исполнителей, получателей, плательщиков и контролеров, но и сократить симуляцию болезней, количество выдаваемых листов нетрудоспособности, повысить эффективность использования трудовых ресурсов на производстве, заставит граждан обратить внимание на собственное здоровье, вести здоровый образ жизни.

Библиография
1 См.: Финансовое право: Учеб. / Отв. ред. Н.И. Химичева. - М., 1999. С. 114.
2 См.: Крохина Ю.А. Финансовое право России: Учеб. - М., 2004. С. 147.
3 См.: Крохина Ю.А. Указ. соч. С. 147.

Введение. Общественный контроль играет важную роль в развитии любого социального государства, где мнение граждан является ключевым при принятии управленческих решений и определении приоритетов развития страны. Необходимость эффективной эволюции общественного контроля в Российской Федерации подчеркивает проводимая административная реформа, одной из задач которой является обеспечение прозрачности деятельности органов исполнительной власти, а также повышение результативности взаимодействия органов власти и гражданского общества.

Гражданское общество в современной России проходит этап становления. И именно от позиции государства, его готовности к конструктивному сотрудничеству с новыми структурами гражданского общества будет зависеть направленность процесса самоорганизации и качество формирующегося гражданского общества.

Общественный (гражданский) контроль - это непосредственное наблюдение лицами, уполномоченными в соответствии с законом, за соблюдением прав и законных интересов граждан при осуществлении деятельности органами государственной власти, местного самоуправления; государственных и муниципальных учреждений, иных лиц по предоставлению (участию в предоставлении) государственных, муниципальных услуг в соответствии с государственным, муниципальным заданием (заказом).

Правовую основу осуществления общественного контроля закладывают нормы Конституции РФ, Федеральных законов от 04.04.2005 N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации" (далее - Закон N 32-ФЗ) , от 21.07.2014 N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" (далее - Закон N 212-ФЗ), от 10.06.2008 N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" и других подзаконных нормативных правовых актов.

Общественный контроль осуществляется на многих уровнях: на федеральном, уровне субъектов и местном. Также органы общественного контроля распространяют свое действие на многие органы государственной власти: законодательные, исполнительные, судебные, а также на иные органы и учреждения.

Возможность граждан и их общественных формирований осуществлять проверку деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, их решений, давать оценку этой деятельности с точки зрения общественных интересов выступает одним из самых эффективных механизмов обеспечения прозрачности деятельности публичной власти . В то же время открытость и гласность в их работе являются тем лифтом, который связывает органы власти с гражданами, позволяет улавливать общественные интересы, потребности .

Законодательное закрепление общественного контроля. Общий правовой вектор в данном направлении был проложен с принятием Закона N 212-ФЗ. Однако, как и следует из названия Закона, он закрепил лишь основные правовые алгоритмы института общественного контроля, которому должны следовать в дальнейшем законотворчестве субъекты Федерации. Отдельные аспекты общественного контроля федеральным законодателем вообще не раскрыты, имеется множество отсылочных норм. Казалось бы, создано широкое поле для регионального нормотворчества, привнесения в него своих особенностей субъектами Федерации. Тем более что после принятия Закона N 212-ФЗ наметилась активность правового регулирования по исследуемой проблеме в субъектах России .

Но по-прежнему отсутствует единая правовая база, регламентирующая процессы в сфере общественного контроля. Термин "общественный контроль" встречается в Земельном кодексе РФ , в Федеральных законах от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" , от 26.11.1996 N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" , от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" , от 24.07.2002 N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации", Законе N 32-ФЗ и т.д. Анализ данных нормативных правовых актов позволяет сделать вывод, что различные ведомства акцентируют внимание на возможностях общественного контроля, но единства подходов в настоящее время не выработано .

Обращаясь к современному законодательству, можно определить, что в некоторых законах указан лишь факт существования подобного инструмента участия граждан в управлении делами государства. В статье 2 Закона N 32-ФЗ закреплено: "Общественная палата призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, общественных объединений, иных некоммерческих организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации, конституционного строя Российской Федерации и демократических принципов развития гражданского общества в Российской Федерации путем... осуществления в соответствии с настоящим Федеральным законом общественного контроля (контроля) за деятельностью Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также за соблюдением свободы слова в средствах массовой информации".

Осуществление общественного контроля не является совершенным и потому нуждается в доработке. Важнейшим направлением модернизации взаимодействия государства и институтов гражданского общества является более открытое, постоянное и тесное сотрудничество указанных субъектов, развитие регионального законодательства, анализ практического опыта общественного контроля в области реализации публичных финансов. Данная сфера сопряжена с задачей реализации национального плана противодействия коррупции, рассматривая ее как основное препятствие для экономического роста и развития, так как коррупция способна поставить под угрозу осуществление любых полезных начинаний и преобразований.

Значение общественного контроля. Финансовая деятельность государства и муниципальных образований - это осуществление ими функций по планированию, распределению и использованию денежных фондов в связи с разрешением задач, касающихся социально-экономического развития, обеспечения обороноспособности и безопасности страны (муниципальных образований - для достижения целей местного значения), а также использованию финансовых ресурсов для деятельности государственных и муниципальных органов.

Контроль в области финансовой деятельности государства и муниципальных образований призван служить оптимизации финансовых пропорций и выступать препятствием расширения неформальной экономики, опосредует все стадии производственного процесса и кругооборота совокупного общественного продукта в обществе. Контроль в области финансов отличается от других видов контрольной деятельности и в то же время охватывает все сферы жизни общества.

Финансовая деятельность вообще предполагает наличие механизмов в некотором смысле пассивного (первоначального) сглаживания финансовых противоречий в обществе, а финансовый контроль представляет собой систему активного (последующего) сглаживания этих противоречий на самых различных стадиях создания, распределения и перераспределения совокупного общественного продукта. Финансовый контроль необходим и на начальных этапах распределительных процессов, но особое значение имеет оценка с его помощью итоговых результатов перераспределительных процессов .

Большинство исследователей под общественным финансовым контролем понимают главным образом контроль за использованием бюджетных средств и ресурсов органами государственной и муниципальной власти .

Очевидно, что единое понимание данной категории у специалистов отсутствует, что создает различное толкование как в правотворческом, так и в правоприменительном процессах.

Из определения финансового контроля следует вывод, что его осуществляют не только органы государственной власти и местного самоуправления, но и общественные организации, и даже граждане посредством использования публичной информации .

Прежде всего значение общественного финансового контроля в системе государственного управления, в том числе и финансовой деятельности государства, определяет Конституция РФ. Это следует, во-первых, из содержания ст. 32, которая гарантирует право граждан на участие в управлении делами государства.

Таким образом, каждый гражданин может реализовать положение ст. 3 Конституции РФ о том, что единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который вправе осуществлять свою власть непосредственно.

Проявление инициативности в осуществлении общественного финансового контроля не распространено. Преимущественно этой деятельностью занимаются специально создаваемые общественные организации, общероссийские и региональные общественные движения, политические партии и другие коллективные субъекты. Среди наиболее активных общественных организаций, осуществляющих финансовый контроль, следует назвать Общероссийский народный фронт.

Нельзя оставить без внимания тот факт, что органы государственной власти и местного самоуправления имеют право привлекать граждан и организации к осуществлению финансового контроля, в том числе в сфере государственных закупок. Несмотря на это, такая практика не слишком распространена, или по крайней мере недостаточно освещается в средствах массовой информации.

В целях функционирования института общественного финансового контроля государством установлены конкретные правила и способы его осуществления. Эти основные положения отражены в Законе N 212-ФЗ.

В процедурах по осуществлению общественного контроля за финансовой деятельностью государства и муниципальных образований граждане могут выступать в качестве общественных инспекторов и общественных экспертов. Организации, участвующие в осуществлении общественного контроля, как правило, создаются в форме негосударственных некоммерческих организаций. К ним относятся: саморегулируемые организации, общественные объединения, политические партии и иные негосударственные некоммерческие организации. Такие субъекты общественного финансового контроля могут быть организаторами общественного контроля в форме общественного мониторинга, общественного обсуждения, а также принимать участие в осуществлении общественного контроля в других формах, предусмотренных российским законодательством .

Общественный контроль в области финансовой деятельности государства и муниципальных образований характеризует то, что он осуществляется ради общественного благополучия, реализуясь на основе общественных институтов и законов; он заключается в том, что закон обязывает органы исполнительной власти государства и муниципальных образований своевременно предоставлять достоверную и полную информацию о своей финансовой деятельности всем заинтересованным в этом субъектам общественного контроля в области финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

В систему субъектов общественного контроля в области финансовой деятельности государства и муниципальных образований входят физические и юридические лица, а именно:

1) Общественная палата РФ и региональные общественные палаты;

2) общественные советы, создаваемые при государственных и муниципальных органах;

3) общественные объединения, специализирующиеся на деятельности по осуществлению общественного контроля в области финансовой деятельности государства и муниципальных образований;

4) контрольно-ревизионные органы внутри общественных объединений и иных некоммерческих организаций, осуществляющие внутренний контроль в области финансовой деятельности государства и муниципальных образований;

5) трудовые коллективы, профессиональные союзы и отдельные граждане.

В их компетенции - осуществление экспертизы нормативных правовых документов, выработка рекомендаций по проблемам, затрагивающим интересы общественности и т.д.

Самая важная функция субъектов общественного контроля в области финансовой деятельности государства и муниципальных образований заключается не только в расширении границ свободы и в то же время властных полномочий населения, но и в вовлечении его в процесс политической и социально-экономической жизни государства.

Следует отметить, что исключительно экономически и политически свободные граждане, а также их объединения способны грамотно и всесторонне добиться обеспечения эффективного, независимого и реального контроля в сфере государственного управления, однако осуществление эффективного, законного и полноценного контроля должно быть делегировано самим государством, а именно поддержано достойным уровнем развития гражданского общества.

О необходимости создания тесного взаимодействия с укрепления взаимного доверия между гражданским обществом и государством было заявлено в декабре 2016 года Президентом России В.В. Путиным на заседании Совета по развитию гражданского общества и правам человека .

Выводы. Исходя из изложенного, представляется необходимым исключительным образом рассматривать общественный контроль и контроль в области финансовой деятельности государства и муниципальных образований как единую систему финансового контроля в Российской Федерации, и в таком аспекте взаимоотношения государства и общества следует воспринимать как партнерские.

Сегодня создание единой системы государственно-общественного контроля позволило бы решить часть поставленных перед государством, муниципальными образованиями и их органами, осуществляющими финансовую деятельность, задач, а также достичь целей по построению правового государства и гражданского общества в России. Возможность практической реализации системы такого партнерства является весьма реалистичной. Активное развитие общественного контроля в последние годы говорит о готовности интеграции общества в систему управления экономическими и политическими процессами в государстве. Необходимо повысить открытость деятельности субъектов общественного контроля путем закрепления обязанности общественных советов публиковать в сети Интернет ежегодные отчеты о своей деятельности и протоколы, принимаемые по итогам заседаний, а также направлять их в общественную палату соответствующего уровня.

Таким образом, проанализировав действующее законодательство и практику осуществления контрольной функции государственными органами и институтами гражданского общества, нельзя не отметить существующую взаимосвязь между государственным и общественным контролем, преследующим единые цели. Дальнейшее развитие сотрудничества органов государственной власти и институтов гражданского общества в ходе осуществления контроля позволит повысить уровень вовлечения широких кругов российской общественности в реализацию государственной политики, учета общественных инициатив и интересов граждан Российской Федерации при решении государством наиболее важных для населения России вопросов экономического, социального развития, обеспечения безопасности и установления правопорядка.

Список литературы

1. Абрамов О.А., Жемчужников А.А. Общественный контроль как вид финансового контроля. Его место в системе финансового управления // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2016. N 4 (39). С. 21 - 25.
2. Бехер В.В. Процессуальные правоотношения в сфере казначейского исполнения бюджета: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2007.
3. Бехер В.В. Публичные слушания как один из механизмов реализации принципа прозрачности бюджетного процесса // Ленинградский юридический журнал. 2013. N 1 (31). С. 203 - 209.
4. Дементьев А.Н., Дементьева О.А. Общественный контроль как необходимое условие обеспечения прозрачности деятельности публичной власти, предупреждения и предотвращения коррупции // Муниципальная власть. 2015. N 4. С. 32 - 37.
5. Ельцин А.А. Создание системы государственно-общественного партнерства как механизма совершенствования финансового контроля в Российской Федерации // Актуальные вопросы экономических наук. 2017. N 57. С. 175 - 183.
6. Земельный кодекс Российской Федерации: Федер. закон от 25.10.2001 N 136-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. N 44. Ст. 4147.
7. Селезнев А.З. Контроль финансовых потоков: Учеб. пособие / Под ред. В.Ю. Катасонова; МГИМО(У) МИД РФ. М.: ИНФРА-М, 2010.
8. Лайченкова Н.Н., Литвинова Ю.М. К вопросу о необходимости реформирования финансово-контрольных органов // XXI Царскосельские чтения: Мат-лы междунар. науч. конф. СПб., 2017. С. 36 - 39.
9. Михеева Т.Н. О правовом регулировании общественного контроля в субъектах Российской Федерации // Вестник Марийского государственного университета. Серия: Исторические науки. Юридические науки. 2016. N 5. С. 73 - 78.
10. Михеева Т.Н., Яичникова Ю.С. Общественные палаты субъектов Российской Федерации: новые тенденции и перспективы // Юридический мир. 2015. N 1. С. 18 - 21.
11. Об использовании атомной энергии: Федер. закон от 21.11.1995 N 170-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. N 48. Ст. 4552.
12. Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: Федер. закон от 26.11.1996 N 138-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. N 49. Ст. 5497.
13. Об Общественной палате Российской Федерации: Федер. закон от 04.04.2005 N 32-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2005. N 15. Ст. 1277.
14. Об охране атмосферного воздуха: Федер. закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1999. N 18. Ст. 2222.
15. Сергеев Л. Противоречия финансов и финансовый контроль в обществе // Общество и экономика. 2011. N 8 - 9. С. 108 - 118.

References

1. Abramov O.A., Zhemchuzhnikov A.A. Obshhestvennyj kontrol" kak vid finansovogo kontrolja. Ego mesto v sisteme finansovogo upravlenija // Vestnik Volgogradskoj akademii MVD Rossii. 2016. N 4 (39). S. 21 - 25.
2. Beher V.V. Processual"nye pravootnoshenija v sfere kaznachejskogo ispolnenija bjudzheta: Avtoref. dis. ... kand. jurid. nauk. Saratov, 2007.
3. Beher V.V. Publichnye slushanija kak odin iz mehanizmov realizacii principa prozrachnosti bjudzhetnogo processa // Leningradskij juridicheskij zhurnal. 2013. N 1 (31). S. 203 - 209.
4. Dement"ev A.N., Dement"eva O.A. Obshhestvennyj kontrol" kak neobhodimoe uslovie obespechenija prozrachnosti dejatel"nosti publichnoj vlasti, preduprezhdenija i predotvrashhenija korrupcii // Municipal"naja vlast". 2015. N 4. S. 32 - 37.
5. El"cin A.A. Sozdanie sistemy gosudarstvenno-obshhestvennogo partnerstva kak mehanizma sovershenstvovanija finansovogo kontrolja v Rossijskoj Federacii // Aktual"nye voprosy jekonomicheskih nauk. 2017. N 57. S. 175 - 183.
6. Zemel"nyj kodeks Rossijskoj Federacii Federacii: Feder. zakon ot 25.10.2001 N 136-FZ // Sobranie zakonodatel"stva RF. 2001. N 44. St. 4147.
7. Kontrol" finansovyh potokov: Ucheb. posobie / A.Z. Seleznev; pod red. V.Ju. Katasonova; MGIMO(U) MID RF. M.: INFRA-M, 2010.
8. Lajchenkova N.N., Litvinova Ju.M. K voprosu o neobhodimosti reformirovanija finansovo-kontrol"nyh organov // XXI Carskosel"skie chtenija: Mat-ly mezhdunar. nauch. konf. SPb., 2017. S. 36 - 39.
9. Miheeva T.N. O pravovom regulirovanii obshhestvennogo kontrolja v sub"ektah Rossijskoj Federacii // Vestnik Marijskogo gosudarstvennogo universiteta. Serija: Istoricheskie nauki. Juridicheskie nauki. 2016. N 5. S. 73 - 78.
10. Miheeva T.N., Jaichnikova Ju.S. Obshhestvennye palaty sub"ektov Rossijskoj Federacii: novye tendencii i perspektivy // Juridicheskij mir. 2015. N 1. S. 18 - 21.
11. Ob ispol"zovanii atomnoj jenergii: Feder. zakon ot 21.11.1995 N 170-FZ // Sobranie zakonodatel"stva RF. 1995. N 48. St. 4552.
12. Ob obespechenii konstitucionnyh prav grazhdan Rossijskoj Federacii izbirat" i byt" izbrannymi v organy mestnogo samoupravlenija: Feder. zakon ot 26.11.1996 N 138-FZ // Sobranie zakonodatel"stva RF. 1996. N 49. St. 5497.
13. Ob Obshhestvennoj palate Rossijskoj Federacii: Feder. zakon ot 04.04.2005 N 32-FZ // Sobranie zakonodatel"stva RF. 2005. N 15. St. 1277.
14. Ob ohrane atmosfernogo vozduha: Feder. zakon ot 04.05.1999 N 96-FZ // Sobranie zakonodatel"stva RF. 1999. N 18. St. 2222.
15. Sergeev L. Protivorechija finansov i finansovyj kontrol" v obshhestve // Obshhestvo i jekonomika. 2011. N 8 - 9. S. 108 - 118.