Экономическая безопасность - это состояние важного хозяйственного объекта, которое определяется стабильностью дохода и прочих ресурсов, позволяющих не только поддерживать заданный в настоящее время, но и планировать различные показатели на некоторое время вперед. Финансовая безопасность включает в себя стабильность занятости, сохранение платежеспособных качеств, использование денежных потоков экономического субъекта в будущем.
В макроэкономике обеспечение экономической безопасности рассматривается как устойчивость процессов развития экономики, а также экономико-социальной стабильности жизнедеятельности общества. Все вышеперечисленные аспекты и процессы должны проходить вне зависимости от действия или даже наличия каких-либо внешних факторов.
Таким образом, экономическая безопасность - это совокупность политических, экономических, социальных и научно-технологических факторов, определяющих уровень национального суверенитета. Подобная независимость достигается за счет малого влияния доминирующей экономики, а также если состояние социальных, внутриполитических и экономических аспектов находится в допустимых пределах.
2. Оптимизация деятельности экономических и политических систем управления страны.
3. Всестороннее рассмотрение условий по предотвращению различных чрезвычайных ситуаций, а также анализ путей наиболее эффективного восстановления.
4. Инвестирование в разработку и внедрение новейших технологий.
5. Разработка законодательной документации, обеспечивающей экономическую безопасность государства.
6. Эффективная на всех уровнях социальной деятельности.
7. Оптимизация деятельности спецслужб и армии.
В связи со всеми вышеперечисленными безопасность - это особое состояние экономики государства, которое способствует обеспечению защиты национальных интересов страны, устойчивости и независимости от внешних и внутренних угроз, защите наиболее важных аспектов жизнедеятельности граждан, а также способности к развитию социальных, экономических, политических и прочих систем общества и государства в целом. факторами, в свою очередь, являются совокупность материальных и нематериальных благ, удовлетворяющих потребности личности и общества для прогрессивного развития.
Существует тесная взаимосвязь экономической безопасности с системой национально-государственных интересов. Именно через категорию национально-государственных интересов сплетаются воедино проблемы экономического потенциала и экономической мощи государства: состояние генофонда нации, предпосылки и условия ее физического здоровья и социально-культурного процветания; геополитические и геоэкономические позиции страны в современном мире.
На первых этапах российских экономических реформ вопрос об их соответствии национально-государственным интересам России, к сожалению, не ставился. Рыночные реформы сами по себе считались приоритетом номер один, проблемы вариантов их проведения игнорировались.
Национально-государственные интересы можно определить как круг жизненно важных интересов всех этнических и социальных групп общества, которые: а) в цивилизационно-культурном смысле исторически самоопределяются в качестве единой нации; б) в политическом плане исторически само организуются как государство.
Экономическая безопасность означает надежную, обеспеченную всеми необходимыми средствами и институтами государства (включая силовые структуры и спецслужбы) защищенность национально-государственных интересов в сфере экономики от внутренних и внешних угроз, экономических ущербов.
Состояние экономической безопасности оценивается перечнем параметров, критериев и индикаторов, определяющих пороговые значения функционирования экономической системы. Как свидетельствует опыт многих зарубежных стран, за пределами этих значений система теряет способность к динамичному саморазвитию и конкурентоспособность на внутреннем и внешнем рынках, становится объектом экспансии инонациональных и транснациональных монополий, в ней усиливается коррупция и криминалитет.
Виды экономической безопасности определяются в зависимости от сфер и отраслей экономической деятельности и соответствующих рынков. В реальном секторе экономики речь идет в первую очередь о производственно-технологической, промышленной безопасности. Однако этими сферами не исчерпывается вся проблематика этого вида. Одновременно необходимо рассматривать, в чьих интересах происходит распределение и перераспределение национального богатства страны, проводится приватизация государственной собственности, деиндустриализация экономики; как используются экспортный потенциал и рынки внутри страны под напором дешевого импорта.
Энергетические проблемы современной экономики требуют выделения в самостоятельный вид энергетической безопасности. Это связано как с ограниченностью и дороговизной источников энергии, так и с конкурентной борьбой за контроль над этими ресурсами между предприятиями-производителями энергоносителей и энергопроводящими сетями. Сегодня энергетическая политика во всех регионах мира глобализуется и превращается в один из главных объектов геополитического и геоэкономического планирования.
Инфляционная безопасность выражается в росте цен. Но она, как правило, связана с общей сбалансированностью финансовых потоков и равновесием в экономике. Рост цен может отражать конъюнктуру на финансовых рынках, рынках валюты, состояние бюджетного, торгового и платежного балансов страны. Поэтому общий инфляционный потенциал экономики, складывающийся в результате всей совокупности факторов, часто говорит о финансовой безопасности вообще, частными проявлениями которой и являются инфляционная, валютная и другие подвиды, связанные с бюджетом, банками, рынками ценных бумаг.
Самостоятельный вид образует внешнеэкономическая безопасность, обусловленная взаимодействием национальной и мировой экономик, внутренних и внешних рынков. Она проявляется в конкурентоспособности отечественных экспортеров, внутренних производителей, экономики в целом, отражается в показателях внешней торговли в структуре ВВП; в результатах годовых платежных и торговых балансов; в динамике и структуре внешнеторгового оборота.
Возрастающую роль в современной экономике играет интеллектуальная безопасность. Обеспечение безопасности в этой области должно достигаться с помощью патентной защиты, таможенного регулирования.
Еще один вид экономической безопасности - информационная безопасность, особая роль информации и информационных технологий в организации современных рынков, бизнеса.
Мир пока продолжает жить по законам баланса сил, а не согласования интересов. В настоящее время колоссальную роль играют вызовы, идущие от глобализации мировой экономики. Глобализация - процесс объективный., о нем сейчас говорится много, и он оценивается неоднозначно. Без сомнения, надо развести понятия объективной глобализации и той парадигмы, по которой она сегодня вполне регулируемо развивается под патронажем США и их геополитических партнеров. Процесс глобализации идет в русле неолиберальной парадигмы, он носит целенаправленный характер и отражает интересы ключевых субъектов глобальной экономики. Это моноцентричная глобализация, которая в интересах ведущих западных держав и транснациональных капиталов стремится ликвидировать национальные и даже региональные (геополитические) границы.
Однако надо иметь в виду, что экономическое развитие не терпит монопольного доминирования. И объективно полицентричная модель глобализации в большей степени соответствует как реалиям мировой экономики, так и интересам государств и регионов, не входящих в «золотой миллиард».
России важно выработать собственное видение своего места в глобализации, выстроить соответствующие геостратегические концепции глобализации. Без концепции и активной внешнеэкономической и политической работы страна непременно выдвинется на периферию современного мирового экономического пространства.
Отдельного рассмотрения требует вопрос о субъектной структуре глобальной экономики. Для этого необходимо проанализировать:
- - процесс объединения национальных государств в интеграционные союзы;
- - транснациональные капиталы, транснациональные корпорации (ТНК) и банки как их организационно-правовые формы;
- - международные экономические институты регулирования и координации.
Экономически развитые государства и их различные интеграционные образования активно содействуют деятельности транснациональных корпораций, происхождение или базирование которых так или иначе связано с соответствующими национальными интересами экономического, дипломатического, а часто и военно-политического характера. Эти государства, будучи наиболее влиятельными членами МВФ, ВТО, МБ и других международных экономических институтов, оказывают решающее воздействие на их деятельность. Международные экономические институты в свою очередь, с одной стороны, демонстрируют финансово-экономическую многостороннюю поддержку политики западных держав и прежде всего США; с другой стороны, активно формируют институциональные основы нового экономического миропорядка, в котором доминируют транснациональные капиталы и международные финансовые рынки.
Вопрос о том, на какой платформе возможно развитие глобализации и как сочетать современный глобализм с идеями многополюсного мира, интересами национальных государств, отдельных регионов, остается открытым.
В условиях образования новых метасубъектов мировой экономики и геополитики новых центров силы, их иерархий и балансов складываются совершенно особые, ранее не проявлявшиеся реалии функционирования национальных государств. Государство становится сильным и ответственным субъектом сохранения национальных интересов страны перед лицом современных региональных союзов и интеграции, ТНК, наднациональных органов международного планирования, регулирования, координации. От понимания этого зависит его место в новых мировых иерархиях, способность защиты политического и экономического суверенитета, его воздействие на международные и внутриполитические процессы. Для России это вдвойне актуально в силу ее совершенно особого геополитического и геостратегического положения, своеобразия исторического периода, переживаемого страной.
Национально-государственные интересы ведущих стран мира, конкурентные позиции национальных экономик или их интеграционных союзов, корпоративные интересы транснациональных компаний продолжают оставаться важнейшими приоритетами и мотивами действий в международных отношениях.
Добровольный отказ России от преимуществ и выгод положения второй сверхдержавы мира, одностороннее уклонение от мирового соперничества в геополитических и геоэкономических системах координат в первые годы реформирования не столько обеспечило «возвращение в мировое сообщество», сколько понизило статус страны до уровня региональной державы в мировом сообществе. Утверждение России в качестве полноправного члена мирового сообщества, формирование свободных от конфронтации отношений с ведущими странами Запада, ее вхождение в международные экономические организации должны происходить без какого-либо ущемления ее национально-государственных интересов, параллельно с восстановлением ее статуса мировой экономической державы. Все, что противодействует данной стратегии, чревато угрозами и ущербами для экономической безопасности страны. Политика реформ также должна находиться в русле данной стратегии.
Методологический ключ к классификации угроз экономической безопасности содержится в Государственной стратегии экономической безопасности (Основные положения).
- 1. Увеличение имущественной дифференциации населения подрывает социальный мир и общественное согласие. Относительный баланс социальных интересов может быть нарушен в результате:
- - расслоения общества на узкий круг богатых и преобладающую массу бедных, не уверенных в своем будущем людей;
- - увеличения доли бедных слоев населения в городе по сравнению с деревней, что создает социальную и криминальную напряженность и почвудля широкого распространения относительно новых для России негативных явлений - наркомании, организованной преступности, проституции и т. д.;
- - роста числа безработных, что может привести к социальным конфликтам;
- - задержки выплаты заработной платы, пенсий, пособий, остановки предприятий и т. д.
- 2. Деформированность структуры российской экономики обусловлена такими факторами, как:
- - усиление топливно-сырьевой направленности экономики;
- - отставание разведки запасов полезных ископаемых от их добычи;
- - низкая конкурентоспособность продукции большинства отечественных предприятий;
- - свертывание производства в жизненно важных отраслях обрабатывающей промышленности, прежде всего в машиностроении;
- - снижение результативности, расширение технологического единства научных исследований и разработок, распад сложившихся научных коллективов и на этой основе подрыв научно-технического потенциала России;
- - завоевание иностранными фирмами внутреннего рынка России по многим видам товаров народного потребления и медикаментов;
- - приобретение иностранными фирмами российских предприятий в целях вытеснения отечественной продукции как с внешнего, так и с внутреннего рынков;
- - рост внешнего долга России и связанное с этим увеличение расходов бюджета на его погашение.
- 3. Угрозу неравномерности социально-экономического развития регионов обусловливают такие важнейшие факторы, как:
- - объективно существующие различия в уровне социально-экономического развития регионов, наличие депрессивных, кризисных и отсталых в социально-экономическом отношении районов на фоне структурных сдвигов в промышленном производстве, сопровождающихся резким уменьшением доли обрабатывающих производств;
- - нарушение производственно-технологических связей между предприятиями отдельных регионов России;
- - увеличение разрыва в уровне производства национального дохода на душу населения между отдельными субъектами Российской Федерации.
- 4. Причинами криминализации общества и хозяйственной деятельности стали:
- - рост безработицы, поскольку значительная часть преступлений совершается лицами, не имеющими постоянного источника дохода;
- - сращивание части чиновничества государственных органов с организованной преступностью, возможность доступа криминальных структур к управлению определенной долей производства и их проникновение в различные властные образования;
- - ослабление системы государственного контроля, что всегда приводит к расширению деятельности криминальных структур на внутреннем финансовом рынке, в сфере приватизации, экспортно-импортных операций и торговли.
Предотвращение или смягчение последствий действия угроз экономической безопасности требует четкого определения и постоянного мониторинга факторов, подрывающих устойчивость социально-экономической системы государства.
В теоретическом плане проблема параметров, критериев и индикаторов (показателей) экономической безопасности во многом связана с результатами функционирования экономики в целом. Соответственно на первый план выдвигаются макроэкономические показатели.
Параметрами макроэкономической деятельности принято называть те переменные, которые характеризуют тот или иной вариант макроэкономической политики государства (политика регулирования спроса либо предложения; в рамках политики регулирования спроса - кредитно-денежная политика валютного курса, бюджетно-налоговая, таможенная политика).
В области кредитно-денежной политики -- это количество денег в обращении, реальные деньги (денежная масса, соотнесенная с ростом цен), динамика денежной массы, скорость денег в обращении, процентные ставки. В области бюджетно-налоговой политики - это налоговые ставки, количество налогов, правительственные расходы, правительственные субсидии, величина бюджетного дефицита. Эти параметры могут быть весьма жесткими в критические периоды экономического развития. Жесткость кредитно-денежной политики связана с ограничением денежного предложения, бюджетно-налоговой - с ограничением правительственных расходов, уровнем налогообложения.
Обычно различные виды макроэкономической политики альтернативны по степени жесткости: к примеру, мягкая кредитно-денежная и жесткая бюджетно-налоговая, или наоборот. Удвоенная жесткость политики приводит к тому, что экономика испытывает двойной шок, и в рамках регулирования спроса трудно уравновесить его последствия.
К сожалению, такое положение сложилось на старте рыночных реформ в России. Сверхжесткая политика денежного предложения, с последствиями которой страна не может справиться до сих пор, проводилась параллельно со сверхжесткой бюджетно-налоговой политикой, в ходе которой беспрецедентный взлет налогового бремени сочетался с единовременным сбросом правительственных расходов. Игнорирование в процессе подбора параметров макроэкономической политики соображений экономической безопасности и привело к тому, что за 10 лет реформ страна не преодолела последствия системного кризиса.
Наиболее эффективно результаты функционирования экономики оцениваются тремя общими экономическими критериями: инфляцией, экономическим ростом (спадом), безработицей. На базе этих критериев рассчитываются показатели темпов инфляции, экономического роста (спада), уровня безработицы. Это исходные параметры, на основе которых с различной степенью детализации и учета разнообразных факторов макроэкономической динамики можно развернуть достаточно представительную систему показателей.
Целесообразно использовать и такие индикаторы, как процентные ставки, данные важнейших балансов (госбюджета, торгового, платежного), величина внутреннего госдолга, внешняя задолженность.
Следует подчеркнуть, что игнорирование стандартных зависимостей параметров экономической политики, пороговых критериев безопасности, показателей экономической динамики, в конечном счете, и привело к событиям августа 1998 г., когда страна оказалась фактически в состоянии финансового дефолта.
На основе перечисленных критериев формируется примерный перечень параметров пороговых значений экономической безопасности, по которым можно отслеживать ее состояние и динамику, оказывать управляющее воздействие. В этот перечень целесообразно включить показатели, которые в наибольшей степени отражают агрегированные позиции:
- - динамику и структуру валового внутреннего продукта, объемы и темпы промышленного производства, отраслевую и региональную структуру хозяйства и динамику отдельных отраслей, капитальные вложения и т. д.;
- - состояние природно-ресурсного, производственного и научно-технического потенциалов страны;
- - способность хозяйственного механизма адаптироваться к меняющимся внутренним и внешним факторам (темпы инфляции, дефицит государственного бюджета, воздействие внешнеэкономических факторов, стабильность национальной валюты, внутренняя и внешняя задолженность и т. п.);
- - степень развития финансово-бюджетной и кредитной систем;
- - качество жизни населения (валовой внутренний продукт на душу населения), уровень безработицы и дифференциации доходов, обеспеченность основных групп населения материальными благами и услугами, состояние окружающей среды и т. п.
Таким образом, существует целый ряд количественных и качественных индикаторов, позволяющих объективно и комплексно оценить уровень обеспечения экономической безопасности не только страны в целом, но и каждого региона.
760руб.
ВВЕДЕНИЕ
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СУЩНОСТИ И НЕОБХОДИМОСТИ ЭКОНОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
1.1 Сущность и основные понятия, связанные с экономической безопасностью
1.2 Структура экономической безопасности
1.3 Показатели и меры обеспечения экономической безопасности
1.4 Мониторинг экономической безопасности, основные особенности, цели и задачи
2 ОСОБЕННОСТИ МОНИТОРИНГА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИИ
2.1 Механизм обеспечения экономической безопасности России в условиях глобализации и мирового финансово-экономического кризиса
2.2 Обеспечение экономической безопасности на примере зарубежных стран
3 ПЕРСПЕКТИВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Введение
Национальные интересы и экономическая безопасность
Фрагмент работы для ознакомления
выявления сущности термина «экономическая безопасность»;
определение особенностей мониторинга экономической безопасности;
изучение особенностей обеспечения экономической безопасности на примере зарубежных стран;
изучение современного состояния российской экономики и обеспечения экономической безопасности.
Объектом изучения в данной работе можно считать экономическую безопасность и национальные интересы, предметом – обеспечение экономической безопасности на примере России и зарубежных стран.
В экономической литературе проблемы обеспечения экономической безопасности нашли широкое отражение. Особо возросло исследование этих проблем в настоящее время в связи с началом экономических преобразований в России.
Для написания работы были использованы труды таких авторов, как Алентьев А.А., Беляев М.И., Бункина М. К., Васильева Л.А., Горегляд В.П., Жидков П.К., Семенов В. А.
Практическая значимость изучения данной темы заключается в том, что полученные в ходе написания результаты, выводы позволяют сделать общий вывод о сложившейся ситуации в и некоторых зарубежных странах, выявить наиболее перспективные и наиболее проблемные аспекты, определить наиболее оптимальные пути решения сложившихся проблем, особенно в условиях современного мирового финансового экономического кризиса.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В процессе написания работы было выяснено, что в макроэкономике экономическая безопасность - это такое состояние производства в стране, при котором процесс устойчивого развития экономики и социально-экономическая стабильность общества обеспечивается практически независимо от наличия и действия внешних факторов.
Данное понятие имеет сложную структуру и означает, во-первых, способность экономики поддерживать суверенитет страны и геополитическое положение в мире, адаптироваться к новым условиям развития; во-вторых, системную оценку состояния экономики с позиции защиты национальных интересов страны; в-третьих, готовность институтов власти противодействовать угрозам и вызовам постиндустриального развития путем повышения эффективности и результативности управления, а также создания экономических и правовых условий, исключающих криминализацию.
Было выяснено, что проблемы обеспечения экономической безопасности страны, стабильного экономического развития государства и общества стоят перед многими странами мира.
Современное социально-экономическое положение России обусловливает чрезвычайную актуальность целенаправленной деятельности государства в сфере обеспечения экономической безопасности страны, российского общества и каждого гражданина в отдельности.
Все элементы триады «личность-общество-государство» одновременно являются и объектом безопасности, и субъектом ее обеспечения.
Рассматривая различные стороны национальной безопасности, нельзя обойти экономические аспекты.
Необходимо отметить, что российские реформы начинались еще в 1992 году с применения монетаристской теории и только несколько лет назад осознали, что необходимо ориентироваться на Кейнсианскую теорию.
Список литературы
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1.Федеральный закон от 29 июня 2007 года № 425229-4 «О федеральном бюджете на 2008 г. и на период до 2010 г.»
2.Алентьев А.А. Основы макроэкономики. Москва: «Вид-М».-2007.- 599 с.
3.Американские власти готовы на все ради спасения экономики // РБК.- 25 ноября 2008
4.Беляев М.И. Экономика.- М.: «Милогия».-2008.- 539 с.
5.Бункина М. К., Семенов В. А. Макроэкономика: Учебник. - М.: ДИС, 2007. - 320 с.
6.ВВП России начал снижаться // Время новостей.- 25 ноября 2008
7.Васильева Л.А. Доходы Федерального бюджета в 2008-2010 годах // Финансы.- 2007.- № 9-с.8-9
8.Горегляд В.П. «Послание Президента РФ и социально-экономические параметры развития» Журнал «Центр социально-консервативной политики» от 29.08.2007
9.Жидков П.К. Экономика. Книга 4. Москва: «Ариус».-2008.-395 с.
10.Захаров И.Ю. Государственное регулирование экономики. Москва: «Визави».-2006.-480 с.
11.Колташов В. Мировой экономический кризис 2008 - Причины кризиса года - Последствия кризиса // RealtyPress.- 12.02.2008
12.Лившиц А., Никулина И. Введение в рыночную экономику. - Москва: «Альянс».-2007.-349 с.
13.Никиточкин Р.Ю. Макроэкономика. Москва: «АСТ».-2007.- 369 с.
14.Причины мирового экономического кризиса // ТопТренинг.- №16.- 3 февраля 2009
15.Прохожев А.А. Общая теория национальной безопасности.- М.: «РАГС».- 2002.- 528 с.
16.Россия и современность // Российская газета - Федеральный выпуск №4027 от 25 марта 2006
17.Трифонов А. Оценка развития мировой экономики и значений основных показателей экономики России до конца 2009 года // Банк-Электроника.- 09.10.2008
18.Фуко М. Интеллектуалы и власть. М.: АСТ, 2008.- 519 с.
19.Шевченко М. Механизм обеспечения экономической безопасности в условиях глобализации // Переходная экономика.- №25.-2009
20.Яшин С.Н., Пузов С.Н. Мониторинг экономической безопасности регионов на базе их сравнительной оценки и определения эффективности развития территорий // Финансы и кредит.- 3(207) - январь 2006
21.Электронный ресурс: www.svobodanews.ru
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования«Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»Сибирский институт управленияКафедра Экономической теорииКурсовая работа по теме:НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И УСЛОВИЯ ЕЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯВыполнила: Студентка 1 курса, гр. 12116Романова В.С.Научный руководитель: Доцент кафедры, к.э.н.Чернякова М.М.Новосибирск 20131
Оглавление: Введение…………………………………………………………………….3Глава 1. Национальная экономическая безопасность1.1Понятие экономической безопасности…………………………...51.2Субъекты экономической безопасности………………………….61.3Характер экономических угроз……………………………………8Глава 2.Национальная экономическая безопасность Российской Федерации2.1Геополитическая стратегия РФ…………………………………..112.2Государственная стратегия в области обеспечения экономической безопасности…………………………………….132.3Угрозы экономической безопасности Российской Федерации………………………………………………………....162.4Критерии и параметры состояния экономики, отвечающие требованиям экономической безопасности Российской Федерации………………………………………………………....182.5Анализ современного состояния экономической безопасности РФ………………………………………………………………….19Глава 3.Пути решения проблемы экономической безопасности РФ3.1Меры и механизмы экономической политики, направленные на обеспечение экономической безопасности………………………………………………………242
3.2Обеспечение и прогнозирование национальной безопасности РФ………………………………………………………………….27Заключение………………………………………………………………..29Список литературы……………………………………………………….31Приложения……………………………………………………………….32Введение В конце XX века среди общесистемных понятий особое место занимают категории «безопасность» и «национальная безопасность». Это связано с усложнением развития человечества, увеличением предметов материального мира, распространением ядерного и другого оружия массового уничтожения, появлением новых опасных заболеваний, международным терроризмом. Применение компьютеров, высоких технологий, глобализация финансовых рынков привели к ускорению товарно-денежного обращения, увеличению масштабов перелива капитала. Эти процессы, способствуя экономическому росту, в то же время повышают значимость фактора риска и расширяют зону опасности не только в бизнесе, но и в функционировании государства. В случае кризиса в одном регионе планеты он быстро перемещается в другие, как это было, например, в конце 1997 года, когда финансовый кризис в Юго-Восточной Азии подстегнул кризис в России, а затем через российский дефолт затронул и экономику развитых стран.Поэтому не случайно многие страны разрабатывают стратегии национальной безопасности. Например, в США в качестве главной задачи и конституционной обязанности президента становится защита национальной безопасности. При этом среди основных объектов этой защиты названы – народ, территория и образ жизни, а в качестве высшей ценности, требующей защиты, назван американский народ.Исходя из данных утверждений, можно сделать вывод, что данная проблема актуальна и по сей день, и данная работа будет основана на выявлении основных концепций национальной безопасности на примере Российской Федерации и сравнительном анализе этих концепций с другими 3
странами, а также на анализе последних законов и стратегий правительства РФ, созданных для улучшения национальной безопасности страны.Основные задачи:1.Характеристика «национальной безопасности» как понятия2.Рассмотрение геополитического положения Российской Федерации3.Анализ стратегий Российской Федерации для улучшения национальной безопасности страны4.Анализ современного состояния экономической безопасности РФНаиболее важным условием функционирования любого цивилизованного общества является удовлетворение его нужд в экономической сфере. В связи с этим государство выступает в качестве механизма, обеспечивающего экономические интересы своих субъектов в рамках допустимых возможностей.Экономические потребности отдельно взятых членов общества аккумулируются в экономические интересы государства, которые и обуславливают цели развития страны. Собственно на реализацию этих целей должны ориентироваться хозяйствующие субъекты при осуществлении своей деятельности. На нынешнем этапе развития рыночной экономики вполне очевиден тот факт, что крайне затруднительным окажется процесс вывода ее из кризиса без осуществления прогрессивных политических акций, обеспечивающих надежное функционирование экономической системы государства.Начиная разговор о безопасности страны, обычно прежде всего пытаютсявыяснить, в чем ее национальный интерес. Как правило, к главным национальным интересам, интересам «высокой» политики относят «внешнеполитические интересы государства, связанные с обеспечением его безопасности и целостности как определенной социально-экономической, политической, национально-исторической и культурной общности, с защитой экономической и политической независимости государства». Ключевыми в этом определении являются три слова: целостность, независимость и безопасность.Основываясь на данном подходе, под главным национальным экономическим интересом, вероятно, следует понимать общую заинтересованность граждан в сохранении народного хозяйства как единого целого, как системы, обладающей независимостью в принятии решений. Последнюю можно иначе назвать политической независимостью, поскольку экономическая независимость любой страны на сегодняшний день представляется в лучшем 4
случае утопией. В своей совокупности задачи сохранения целостности и независимости составляют не чтоиное, как задачи безопасности. Понимаемый таким образом главный национальный экономический интерес проистекает из самой структуры мирового хозяйства, поделенного на отдельные суверенные, самостоятельные, самоокупающиеся и соперничающие между собой комплексы.Глава 1 1.1 ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ - состояние экономики, при котором обеспечивается достаточно высокий и устойчивый экономический рост; эффективное удовлетворение экономических потребностей; контроль государства за движением и использованием национальных ресурсов; защита экономических интересов страны на национальном и международном уровнях. Составная часть национальной безопасности, ее фундамент и материальная основа. Объектом экономической безопасности выступает как экономическая система, взятая в целом, так и ее составляющие элементы: природные богатства, производственные и непроизводственные фонды, недвижимость, финансовые ресурсы, людские ресурсы, хозяйственные структуры, семья, личность.Экономическая безопасность государства представляет собой защиту национальных экономических и социальных интересов государства и общества на основе достижения стабильного состояния и поступательного развития экономики, с учетом обеспечения социальных потребностей общества как в государственном масштабе, так и на уровне регионов и отдельных граждан страны, для защиты от воздействия неблагоприятных внешних и внутренних факторов.Безопасность одного какого-либо государства, даже таких больших по своим масштабам, как США, Китай, Россия, не может анализироваться вне связи с безопасностью других государств. В мире нет полностью самодостаточных 5
государств. Есть государства, которые щедро наделены природными богатствами, другие в большей мере располагают инновационными технологиями. Национальная безопасность каждого государства опирается, с одной стороны, на имеющийся потенциал, его специфику и сильные компоненты этого потенциала, с другой стороны - она не может быть реализована вне международного взаимодействия и торговли. Политическая, экономическая и военная силы и самодостаточность государств взвешиваются на весах международного влияния и имеют вполне определенные количественные измерители и индикаторы. Японскими учеными еще в 80-е годы прошлого столетия предложен аналитический метод оценки «национальной силы» государства и проведен сравнительныйанализ предложенного ими индекса по ряду развитых стран. Национальная сила государства определяется, во-первых, как способность вносить вклад в международное сообщество, в его экономическую, финансовую и научно-техническую сферы деятельности; во-вторых, как способность выживания в кризисных и в экстремальных международных условиях. Для оценки выживаемости используются индикаторы, характеризующие географическое положение страны, численность населения, природные условия, экономический потенциал, оборонный потенциал, национальную мораль, дипломатическую активность и результативность; в-третьих, как способность продвигать и навязывать свои национальные интересы, опираясь на весь комплекс компонентов национальной силы, в том числе с помощьюсилового давления. Указанные составляющие исчисляются в виде индексов, а три основных индекса агрегируются в общий, комплексный индекс национальной силы государства.1.2 Проблема экономической безопасности является многоуровневой. В ней можно выделить по меньшей мере три уровня - индивида, страны и мировой экономической системы. Кроме того, в соответствии с задачами и предметом исследования иногда возникает необходимость дополнить эту классификацию уровнями делового предприятия (фирмы), отрасли в масштабах страны или мира, региона внутри страны, регионального объединения стран, валютно-финансовой системы (также на различных уровнях). В принципе, не исключены подходы, при которых проблема экономической безопасности рассматривается в общем виде, безотносительно к объекту. Но при этом проблема остается неструктурированной, а выводы - трудноприменимыми к конкретной ситуации. Угрозы экономической безопасности граждан могут исходить как 6
изнутри страны, так и извне. Они могут либо преодолеваться в автоматическом режиме исключительно за счет исправного функционирования рыночного хозяйства страны (ее подсистемы рынка), либо требовать перехода на ручное управление, т. е. подключения регулирующих органов (подсистемы государства). Таким образом, безопасность гражданина, если говорить о внешнем аспекте, зависит от способности каждой из этих двух подсистем - рынка и государства - противостоять негативным внешним воздействиям и, соответственно, усиливать положительные связи, способствующие укреплению экономической безопасности гражданина. Сам по себе вопрос о вышеупомянутой способности является второстепенным по отношению к вопросу о знаке (положительном или отрицательном) внешнего воздействия, различном для отдельных граждан и их групп. В связи с этим у исследователя проблем экономической безопасности возникает необходимость анализа структуры национальных интересов, механизмов их воплощения в государственную политику и других вопросов, касающихся расстановки и сравнительного влияния внутриполитических сил.В несовпадении интересов отдельных граждан и социальных групп заложенавозможность неоднозначного влияния государства на безопасность индивидов. Либеральная цель максимизации прав человека вступает в противоречие с целью максимизации такого общественного достояния, каковым является национальная безопасность. Возникает дилемма, что важнее: индивидуальная свобода или национальная безопасность, которая не только ограничивает, но и обеспечивает эту свободу? Какие выгоды может человек извлечь из Билля о правах, если этот билль гарантирует ему право спать под мостом и продавать яблоки на улице? Г. Моргентау уподобляет государство двуликому Янусу: оно предстает и в виде монстра, покушающегося на свободу индивида, и в качестве защитника его прав от посягательств со стороны сограждан. Иначе говоря, государство не толькогарантирует индивидам определенную безопасность, но и представляет для них источник угроз. Объединяясь, индивиды увеличивают свою безопасность как в отношении угроз, не устраняемых государством, так и в отношении угроз, исходящих от него. Безопасность страны также зависит от индивидов - от их целей, от расстановки сил в обществе, от исхода политической борьбы и курса, проводимого победившей группой. Поскольку безопасность гражданина обеспечивается двумя подсистемами национального (народного) хозяйства - рынком и государством,- возникает вопрос не только об эффективности их работы, но и об их собственной безопасности. К проблеме безопасности собственно подсистемы рынка относится не ее способность 7
обеспечивать права граждан на использование ресурсов, но ее свойство сохранять устойчивость при внешних дестабилизирующих воздействиях. Вбезопасности государства с рассматриваемых позиций также важна не его деятельность по гарантированию безопасности граждан и по обеспечению устойчивости подсистемы рынка, но сохранение независимости в принятии решений по отношению как к лоббирующим группам внутри страны, так и к зарубежным партнерам. Угроза потери государственных должностей не имеет никакого отношения к проблеме безопасности страны в любом ее аспекте, включая безопасность подсистемы государства, хотя попытка смешения и подмены проблемы безопасности страны проблемой безопасности государственного аппарата или, проще, лиц, находящихся у власти является общим местом. Следует уточнить параметры государства, которому в известном смысле вверены судьбы его граждан и безопасность которого, как предполагается, составляет их общий интерес. Очевидно, что на эту роль едва ли может претендовать государство, в котором попираются права большей части граждан в интересах правящего меньшинства. Граждане будут заинтересованы в сохранении лишь такого защитника их интересов, который сам не будет представлять для них угрозу, большую, чем та, от которой он их ограждает. В политических терминах сегодняшнего дня это означает, во-первых, что право на выражение неких национальных экономических интересов в принципе можно признать лишь за государством с демократическим политическим устройством, во-вторых, что только в таком государстве правомерно существование главного национального экономического интереса в виде интереса национальной экономической безопасности (НЭБ). Итак, экономическая безопасность страны имеет три аспекта: безопасностьгражданина, подсистемы рынка и подсистемы государства. Назовем эти подсистемы субъектами экономической безопасности. Но выявление субъектов НЭБ представляет лишь одну сторону вопроса. Для того чтобы понять, в чем заключается проблема безопасности выявленных субъектов, нам необходимо также рассмотреть угрозы, которым они подвергаются.1.3 Определение характера угроз, связываемых с проблемой внешнеэкономичес- кой безопасности, является вторым (после определения ее субъектов) ключевым моментом для определения самого понятия внешнеэкономической безопасности. Угроза вообще, а не только экономическая, называется таковой потому, что она несет с собой либо разрушение объекта, либо причинение ему более или менее значительного ущерба. Что касается разрушения, здесь 8
все ясно. Под ним можно понимать или лишение доступа к ресурсам, приводящее к голодной смерти, или дезорганизацию денежного обращения, сопровождающуюся распадом хозяйственной системы страны, или потерю способности правительства к управлению экономикой.Сложности возникают, когда делается попытка определить уровень ущерба, позволяющий говорить об угрозе экономической безопасности в ситуации, при которой до разрушительных событий дело не дошло. В нормальных условиях экономические угрозы являются обратной стороной экономического выигрыша и обычным моментом деятельности в рыночной конкурентной среде. Причем ущерб может являться следствием воздействия не только внешних, но и внутренних факторов. Например, экономический субъект может терпеть убытки в связи с неспособностью противостоять конкуренции из-за плохого управления. Во внешних воздействиях, влекущих за собой ущерб, можно выделить как сознательные, так и стихийные действия. При этом сознательные действия партнеров не обязательно должны иметь целью нанесение ущерба, а могут преследовать собственные внутренние цели. Стихийные же события могут иметь частный характер (колебания на отдельных рынках) или общий (дестабилизациямировой экономической системы в целом). В литературе существует некоторое расхождение относительно включения внутренних факторов в число угроз НЭБ. Вопрос этот не является принципиальным и сводится к достижению консенсуса о значении терминов. Поэтому ограничим круг неблагоприятных воздействий источниками, имеющими внешнеепроисхождение. Кроме того, исключим из рассмотрения еще одну область: внешние источники материально-технического снабжения (сырье, материалы, технологии) для оборонной промышленности, поскольку этот вопрос относится не к экономической, а к стратегической безопасности.Внешние экономические угрозы, проистекающие из нормальной деятельности в конкурентной среде, имеют непосредственное отношение к проблеме взаимозависимости. Последняя сама по себе означает, что взаимопереплетение национальных хозяйственных комплексов, составляющее ее существо, несет стране не только выигрыш, но и возможность неблагоприятного воздействия со стороны внешних факторов, берущих начало в других национальных комплексах или в международной экономической системе. Каналы, которые связывают отдельные национальные хозяйственные комплексы друг с другом и с не входящей в них частью мировой экономической системы, позволяют перемещать факторы производства и передавать экономические сигналы. Важно подчеркнуть, что зависимость проявляется не только как факт внешнего воздействия, но и как 9
его ожидание, как расчет на получение определенной выгоды от потенциального взаимодействия. В качестве примера можно привести зависимость от бесперебойных поставок нефти, от возможностиреализации товара, получения капитала и т. д. В целом принято считать, что лишь очень немногие экономические угрозы заслуживают того, чтобы связывать их с проблемой экономической безопасности. Большая часть угроз обычно связывается с повседневной экономической деятельностью и составляет ее издержки. То, что в краткосрочном плане выглядит угрозой (например, эмбарго на поставки нефти), в долгосрочной перспективе может обернуться стимулом для более рациональной энергетической политики и ускорения технологического развития. Ущерб может выражаться в потере дохода или в уничтожении целых отраслей промышленности и все же не выходить за рамки нормальной (и в своей норме безжалостной) конкурентной борьбы. Теоретически данная позиция выглядит убедительной. Однако с практической точки зрения она представляется чересчур радикальной. Дело в том, что в процессе принятия решений почти невозможно заранее определить, какие именно внешние воздействия следует рассматривать в качестве сигналов для пересмотрасвоей, скажем, технологической ориентации, а какие в качестве однозначно неблагоприятных влияний, требующих не приспособления, противодействия. Но что толку говорить об угрозах и безопасности, когда угроза уже состоялась, а безопасность уже нарушена и «летальный» исход зафиксирован. Учитывая, что решения основываются в значительной мере на прогнозе развития явления, с позиций практической политики имеет смысл, вероятно, включить в число угроз экономической безопасности такие неблагоприятные внешние воздействия, которые не только в данный момент, но и по мере своего развития могут привести к нарушению экономической безопасности страны. Таким образом, говоря о внешнеэкономической безопасности страны, мы имеем в виду безопасность двух подсистем народного хозяйства - рынка и государства - в их тесной связи с безопасностью ее граждан. Каждый элемент этой системы может служить по отношению к другому как источником угрозы, так и гарантом безопасности. Сосредоточение внимания на государстве при исследовании проблем безопасности объясняется тем, что именно государство является активным, осознанно действующим субъектом, решения которого принимаются под воздействием различных социальных групп и который признается в качестве официального представителя суверенитета народа. Но при этом нельзя забывать, что безопасность государства является не самоцелью, а лишь средством обеспечения 10
безопасности его граждан. Угрозы экономической безопасности могут как иметь своим источником силовое противостояние стран в сфере международных экономических отношений, так и проистекать из стихийного и неустойчивого характера функционирования мирового хозяйства. Основу для анализа угроз первого типа составляет теория баланса сил, разрабатываемая политологией. Второй тип угроз составляет объект изучения теорий «открытой экономики», анализирующих влияние экономических сигналов, передаваемых по «каналам зависимости».Важный аспект проблемы безопасности заключен в отношениях страны смеждународной экономической системой. Так, развивающиеся страны, выступающие за новый международный экономический порядок, утверждают, что в современной системе комплексной взаимозависимости они оказались загнанными в невыгодное положение. А поскольку в рамках существующей международной экономической системы они не видят для себя перспектив, сама эта система рассматривается ими как угроза их экономической безопасности. Здесь речь идет не просто о нахождении определенного баланса выгод и издержек, а о неприемлемости самих правил игры. Понимание этих правил определяет и понимание проблемы НЭБ.Глава 2 2.1 Один из основных вопросов, определяющих экономическую безопасность, - это оценка России как государства, ее геополитического положения и национальных интересов. Этот вопрос так до конца и не решен.Без определения геополитического положения России невозможно определить национальные интересы страны, ее внешнюю политику, иметь четкую структуру внешних рынков, систему поддержки продвижения экспортных товаров отечественных товаропроизводителей на эти рынки и в целом нельзя создать эффективную рыночную экономику и обеспечить ее безопасное развитие. Учитывая, что геополитическое положение страны, формируясь в ходе культурно-исторического развития, определяетсяфундаментальными факторами существования этноса, географией его расселения, можно считать, что геополитическая стратегия является определяющей в системе «геополитика -> национальные интересы -> экономическая безопасность». Распад СССР показал, что сформировавшийся геополитический статус не может быть незыблемым, он автоматически не поддерживается системой национальных интересов. Более того, он может быть разрушен, если неэффективны экономический и правовой механизмы защиты национальных интересов или если эти интересы ложны и 11
неправильно сформулированы. В настоящее время сформировались, по крайней мере, две геополитические стратегии. Одна – это представление России как европейской страны, соответствующей современным экономическим стандартам типа и структуры экономики, социального поведения людей. Например, правые либералы ставят задачу «... раз и навсегда повернуть на дорогу, по которой идет западная цивилизация», а в качестве глобальной миссии России провозглашается завершение формирования Северного Кольца (Европа – Россия – Япония - Северная Америка). Представленная позиция в значительной мере соответствует геополитической стратегии. Бжезинского, который считает, что наилучший выбор для России - это усиление органических связей с трансатлантической Европой. «Для Америки Россия слишком слаба, чтобы быть ее партнером, но, как и прежде, слишком сильна, чтобы просто быть ее пациентом». По существу данная позиция означает призыв замкнуть ослабленную Россию в Европе, оторвав от нее как можно дальше Украину и интегрировав ее вНАТО и Европейский Союз. Главное - не дать России утвердиться как евразийской державе, освободив это политическое и экономическое пространство для лидирующего положения США.Другая геополитическая стратегия для России предлагается сторонниками евразийства. Согласно их взглядам, Россия является евроазиатской страной: «Россия и Запад - разные цивилизации, они реализуют разные цивилизационные модели, у них разные системы ценностей».Этим двум геополитическим стратегиям соответствуют разные модели развития экономики. Правый либерализм на первый план выдвигает задачу «защиты завоеваний молодого российского капитализма», интеграцию в мировую экономику «через создание транснационального экономического уклада». Неоевразийцы в лице А. Дугина придерживаются «гетерортодоксальной экономической традиции» - третьего пути между классическим либерализмом и марксизмом, который они называют неортодоксальным либерализмом или неортодоксальным социализмом. Спор между сторонниками тех или иных моделей построения экономики может быть бесконечным, но если критерием истины остается практика, то на основе результатов именно практического опыта нужно оценивать эффективность этих моделей. Можно согласиться с оценкой Бжезинского, что «демократически настроенные «прозападники» просто хотели очень много, но сделать могли очень мало». На наш взгляд, они не учитывают особенности России, менталитет народа, видят в государстве только зло и коррупцию, явно приуменьшая его созидательные способности содействия модернизации экономики и процветанию нации. По мнению идеологов правого движения, 12
носителями национальных интересов не могут быть ни государственные учреждения, ни корпорации, а ими может быть только «класс активных самостоятельных людей,приверженных демократическим ценностям и включенным в свободную рыночную экономику». Если степень активности и самостоятельности будет определяться только по благосостоянию 10% богатых граждан, то подавляющее большинство населения" выпадут из рыночной экономики и перестанут являться носителями национальных интересов, а значит их само существование будет противоречить национальным интересам. Носителем национальных интересов может быть только народ, и защита его существования и повышения благосостояния - одна из главных задач стратегии национальной безопасности. Этот тезис должен быть закреплен в концепции Национальной безопасности России и в Законе о безопасности.В геостратегическом подходе евразийства наряду с правильными положениями об особенностях России как государства и как народа, много неясностей, амбиций, мало прагматического подхода, хотя сторонники евразийства считают, что евразийская геополитика, ее мировоззрение «не только философская идея, это еще и инструмент стратегического планирования», но у них нет ответа на простые вопросы, которые задают не только их оппоненты-либералы, но и те, кто в той или иной мере разделяет их идеи. Главный вопрос - это в чем конкретно состоит особый путь России в ее неортодоксальном либерализме в экономике и чем конкретно он отличается от сложившихся моделей современного рыночного хозяйства.Принимают ли они задачу построения современной рыночной экономики, и что считать ее прообразом, хотя бы в самом общем виде. Далее нужно учесть, что формирование и поддержание статуса России как евразийской державы является очень финансовоемким, т.е. Россия должна располагать такой финансово-банковской системой, которая могла бы конкурировать по своим технологиям и инструментам денежно-кредитной политики со странами с развитой рыночной экономикой. Сегодня такой прообраз в известной мере реализуется в Китае, где наряду со стратегическим планированием широко и активно используются инструменты рыночной экономики. Китай, сохраняя свою философско-культурную самобытность, вовсе не отрицает европейские ценности рыночных отношений, он их использует, но в адаптированном варианте с учетом специфики своей страны.2.2 13
Государственная стратегия в области обеспечения экономической безопасности определяется в рамках экономической политики, к основным целям которой относятся: Соблюдение закрепленных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина; Обеспечение устойчивого экономического положения личности; Обеспечение военно – политической и социально – экономической стабильности общества.Государственная стратегия в области обеспечения безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз политического, экономического, социального, военного, техногенного, экологического, информационного и иного характера базируется на Указе Президента РФ от 17 декабря 1997 года № 1300 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации», в редакции Указа Президента РФ от 10 января 2000 года № 24. В этом нормативном акте отмечается, что национальные интересы России – это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах. Они носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики. Национальные интересы обеспечиваются институтами государственной власти, осуществляющими свои функции во взаимодействии с действующими на основе Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации общественными организациями. Интересы личности состоят в реализации конституционных прав и свобод, в обеспечении личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина.Интересы общества состоят в упрочнении демократии, в создании правового социального государства, в достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России.Интересы государства состоят в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, в развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.Являясь составной частью общего понятия национальной безопасности, экономическая безопасность РФ может быть определена как режим функционирования государства в лице законодательной, исполнительной и 14
судебной власти, при котором обеспечиваются неуязвимость и независимость экономических интересов РФ по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям. Стратегия государства в области обеспечения экономической безопасности РФ должна способствовать созданию механизмов для выработки мер по развитию и укреплению позитивных явлений и процессов в экономике и подавлению негативных факторов. Характерно, что основные направления деятельности государственных органов по обеспечению экономической безопасности России были обозначены и провозглашены ранее, чем принята упомянутая выше Концепция национальной безопасности РФ: 29 апреля 1996 г. был принят Указ Президента Российской Федерации «О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения)» № 608 (СЗ РФ 1996 г. №18 ст. 2117).Предметом государственной деятельности в области экономической безопасности в соответствии с названным Указом Президента РФ являются:Определение и мониторинг факторов, подрывающих устойчивость социально – экономической системы государства в краткосрочной и долгосрочной перспективе;Формирование экономической политики, устраняющей вредное воздействие этих факторов или смягчающей их. Стратегия экономической безопасности предполагает:Характеристику внешних и внутренних угроз экономической безопасности как совокупности условий и факторов, создающих опасность жизненно важным экономическим интересам личности, общества и государства;Определение критериев и параметров экономики, отвечающих требованиям экономической безопасности и обеспечивающих защиту приоритетных интересов страны;Механизм обеспечения экономических интересов страны, защиты ее кардинальных интересов на основе применения всеми институтами власти правовых, экономических и административных мер воздействия.Государственная стратегия в области обеспечения экономической безопасности реализуется в рамках проводимой экономической политики, основными приоритетами которой являются обеспечение устойчивого экономического положения личности, социально – экономической и военно – политической стабильности общества, соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина.Что же является основой (объектом и субъектом) экономической безопасности РФ?15
Объектами экономической безопасности в РФ согласно действующему законодательству являются:o Личность;o Общество;o Государство;o Основные элементы экономической системы, включая систему институциональных отношений при государственном регулировании экономической деятельности.Субъекты экономической безопасности в РФ:o Государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти;o Граждане, общественные и иные организации и объединения.Вопросы обеспечения экономической безопасности всегда были актуальны для российской экономики. Но особую важность они приобретали в период проведения экономических реформ, поскольку в это время происходят серьезные преобразования в хозяйственной жизни государства, причем не всегда сбалансированные, как в области обеспечения прав отдельных личностей, так и различных общественных групп.2.3 Выявление возможных угроз экономической безопасности и выработка мер по их предотвращению имеют первостепенное значение в системе обеспечения экономической безопасности Российской Федерации.Наиболее вероятными угрозами экономической безопасности Российской Федерации, на локализацию которых должна быть направлена деятельность федеральных органов государственной власти, являются:1. Увеличение имущественной дифференциации населения и повышение уровня бедности, что ведет к нарушению социального мира и общественного согласия. Достигнутый относительный баланс социальных интересов может быть нарушен в результате действия следующих факторов:расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу бедных, неуверенных в своем будущем людей;увеличение доли бедных слоев населения в городе по сравнению с деревней, что создает социальную и криминальную напряженность и почву для широкого распространения относительно новых для России негативных явлений - наркомании, организованной преступности, проституции и тому подобного;рост безработицы, что может привести к социальным конфликтам;задержка выплаты заработной платы, остановка предприятий и так далее.16
2. Деформированность структуры российской экономики, обусловленная такими факторами, как:усиление топливно-сырьевой направленности экономики;отставание разведки запасов полезных ископаемых от их добычи;низкая конкурентоспособность продукции большинства отечественных предприятий;свертывание производства в жизненно важных отраслях обрабатывающей промышленности, прежде всего в машиностроении;снижение результативности, разрушение технологического единства научных исследований и разработок, распад сложившихся научных коллективов и на этой основе подрыв научно-технического потенциала России;завоевание иностранными фирмами внутреннего рынка России по многим видам товаров народного потребления;приобретение иностранными фирмами российских предприятий в целях вытеснения отечественной продукции как с внешнего, так и с внутреннего рынка;рост внешнего долга России и связанное с этим увеличение расходов бюджета на его погашение.3. Возрастание неравномерности социально-экономического развития регионов.Важнейшими факторами этой угрозы являются:объективно существующие различия в уровне социально - экономического развития регионов, наличие депрессивных, кризисных и отсталых в экономическом отношении районов на фоне структурных сдвигов в промышленном производстве, сопровождающихся резким уменьшением доли обрабатывающих отраслей;нарушение производственно-технологических связей между предприятиями отдельных регионов России;увеличение разрыва в уровне производства национального дохода на душу населения между отдельными субъектами Российской Федерации.4. Криминализация общества и хозяйственной деятельности, вызванная в основном такими факторами, как:рост безработицы, поскольку значительная часть преступлений совершается лицами, не имеющими постоянного источника дохода;сращивание части чиновников государственных органов с организованной преступностью, возможность доступа криминальных структур к управлению определенной частью производства и их проникновения в различные властные структуры;ослабление системы государственного контроля, что привело к расширению деятельности криминальных структур на внутреннем финансовом рынке, в сфере приватизации, экспортно-импортных операций и торговли.Основными причинами, вызывающими возникновение указанных угроз, являются неустойчивость финансового положения предприятий, 17
неблагоприятный инвестиционный климат, сохранение инфляционных процессов и другие проблемы, связанные с финансовой дестабилизацией в экономике.Предотвращение или смягчение последствий действий угроз экономической безопасности Российской Федерации требует определения и мониторинга факторов, подрывающих устойчивость социально-экономической системы государства.2.4 Состояние экономики, отвечающее требованиям экономической безопасности Российской Федерации, должно характеризоваться определенными качественными критериями и параметрами (пороговыми значениями), обеспечивающими приемлемые для большинства населения условия жизни и развития личности, устойчивость социально-экономической ситуации, военно-политическую стабильность общества, целостность государства, возможность противостоять влиянию внутренних и внешних угроз. Для определения критериев и параметров, отвечающих требованиям экономической безопасности Российской Федерации, необходимо учитывать:1. Способность экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства. Это означает, что в стране должны быть достаточно развиты отрасли и производства, имеющие жизненно важное значение для функционирования государства как в обычных, так и в экстремальных условиях, способные обеспечить процесс воспроизводства независимо от внешнего воздействия.Россия не должна допускать критической зависимости экономики от импорта важнейших видов продукции, производство которых на необходимом уровне может быть организовано в стране. Вместе с тем необходимо развивать свою экономику с учетом внешнеэкономического сотрудничества, международной кооперации производства.Важнейшим требованием экономической безопасности Российской Федерации является сохранение государственного контроля над стратегическими ресурсами, недопущение их вывоза в размерах, могущих причинить ущерб национальным интересам России.2. Приемлемый уровень жизни населения и возможность его сохранения. Нельзя допустить выхода показателей уровня бедности, имущественной дифференциации населения и безработицы за границы, максимально допустимые с позиции социально-политической стабильности общества.Квалифицированный, добросовестный труд должен обеспечивать достойный уровень жизни.Доступность для населения образования, культуры, медицинского обслуживания, тепло-, электро- и водоснабжения, транспорта, связи, коммунальных услуг является одним из необходимых условий экономической безопасности России.18
3. Устойчивость финансовой системы, определяемую уровнем дефицита бюджета, стабильностью цен, нормализацией финансовых потоков и расчетных отношений, устойчивостью банковской системы и национальной валюты, степенью защищенности интересов вкладчиков, золотовалютного запаса, развитием российского финансового рынка и рынка ценных бумаг, а также снижением внешнего и внутреннего долга и дефицита платежного баланса, обеспечением финансовых условий для активизации инвестиционной деятельности.4. Рациональную структуру внешней торговли, обеспечивающую доступ отечественных товаров перерабатывающей промышленности на внешний рынок, максимально допустимый уровень удовлетворения внутренних потребностей за счет импорта (с учетом региональных особенностей), обеспечение приоритета экономических отношений со странами ближнего зарубежья. Сбалансированная внешнеэкономическая политика, предполагающая как удовлетворение потребностей внутреннего рынка, так и защиту отечественных производителей с использованием принятых в международной практике защитных мер.5. Поддержание научного потенциала страны и сохранение ведущих отечественных научных школ, способных обеспечить независимость России на стратегически важных направлениях научно-технического прогресса.6. Сохранение единого экономического пространства и широких межрегиональных экономических отношений, обеспечивающих соблюдение общегосударственных интересов, исключающих развитие сепаратистских тенденций, и функционирование единого общероссийского рынка или интегрированной системы региональных рынков с учетом их производственной специализации.7. Создание экономических и правовых условий, исключающих криминализацию общества и всех сфер хозяйственной и финансовой деятельности, захват криминальными структурами производственных и финансовых институтов, их проникновение в различные структуры власти.8. Определение и обеспечение необходимого государственного регулирования экономических процессов, способного гарантировать нормальное функционирование рыночной экономики как в обычных, так и в экстремальных условиях.2.5 В Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 года, разработанной Минэкономразвития, определены следующие основные ориентиры: возвращение России в число мировых технологических лидеров, четырехкратное повышение производительности труда в основных секторах российской экономики, увеличение доли среднего класса до 60-70% населения, сокращение смертности в полтора раза и увеличение средней продолжительности жизни населения до 75 лет. 19
В процессе исследования были выделены и проанализированы 2 группы показателей, отражающих наиболее важные участки в реальном секторе экономики и в социальной сфере (см. Приложение 1). Именно эти индикаторы используются в качестве пороговых значений экономической безопасности. Они характеризуют предельные величины, игнорирование которых препятствует нормальному ходу развития экономики и социальной сферы и приводит к формированию разрушительных тенденций в области производства и уровня жизни населения.Таблица показывает, что пороговые значения индикаторов достаточно точно сигнализируют о состоянии экономической безопасности России. Ситуацию нельзя характеризовать как однозначную, с оценкой «хорошо» или «плохо». Часть индикаторов в 2007 г. была ниже пороговых значений и удовлетворяла требованиям экономической безопасности. Это объем ВВП, сбор зерна и его производство на душу населения, соотношение минимальной заработной платы и потребительского бюджета. Темпы роста ВВП почти в 3 раза превышают пределы порогового значения. Однако большинство показателей выходят за пределы пороговых значений. Рассмотрим их подробнее.Экономические индикаторы характеризуют сложившиеся тенденции развития экономики с точки зрения реализации принципа эффективности производства. Снижение эффективности производства проявляется, прежде всего, в снижении инвестиционной активности, спаде производства и ухудшении его структуры, снижении конкурентоспособности, в росте потерь общественного рабочего времени. Отказ от эффективного развития экономики проявляется в тенденции к узкой сырьевой специализации в международном разделении труда, грозящей полным исчезновением отраслей, определяющих технический прогресс, и отраслей, производящих товары жизненной необходимости. Главным сигналом нарушения требований экономической безопасности государства является снижение доли производственных инвестиций в общем объеме ВВП. Следствием снижения инвестиционной активности являются спад производства и ухудшение его структуры, что ведет к ухудшению позиций государства в мировом сообществе. В условиях опережения спада производственных инвестиций по сравнению с производством реального ВВП происходит моральная и физическая деградация промышленности. Инвестиции в основной капитал в 2007 г. составили 20,1 % ВВП при необходимом минимуме 25%. Важным показателем экономической безопасности является объем национального производства. Впервые за годы реформ (1991-2007 гг.) объем ВВП достиг безопасного уровня и даже оказался выше. Более того, в 2007 г. Россия превысила уровень ВВП 1990 года. Также в прошлом году в России 20
был достигнут самый большой прирост ВВП за последние 7 лет – 8,1%. По итогам 2007 года, согласно данным международных экспертов, Россия опередила такие страны «восьмерки», как Италия и Франция, по объему ВВП, рассчитанному по паритетной покупательной способности (2,08 трлн. долл.), и вошла в семерку крупнейших экономик мира. Однако такая смена рейтинга была достигнута в основном благодаря постоянному росту курса рубля, росту, почти в два раза повысившему долларовые издержки российских предприятий, росту, сделавшему российские товары неконкурентоспособными, росту, в пять раз увеличившему импорт. Вряд ли стоит этим гордиться.Мировая методология сравнения ВВП использует еще один показатель – объем ВВП на душу населения. Здесь и открывается реальное положение дел. Так, ВВП Италии на душу населения в 2007 г. составил 31,0 тыс. долл., Франции – 33,8 тыс. долл., России – всего 14,6 тыс. долл. при среднемировом показателе в 10 тыс. долл. Причем Италия с Францией далеко не в лидерах. В Люксембурге, например, ВВП на душу населения в 2007 г. составил 80,8; в Катаре – 75,9; в США – 46,0 тыс. долл.Доля обрабатывающих отраслей в общем объеме промышленного производства составила 66,3%. Хотя отклонение от порогового значения (70%) невелико, наличие отрицательной динамики может в ближайшем будущем создать угрозу экономической безопасности. Доля машиностроения в общем объеме промышленного производства не дотягивает до порогового уровня, что свидетельствует о продолжающейся деиндустриализации национальной экономики. Вопросы экономической безопасности напрямую связаны с проблемами производства продовольствия. От обеспеченности продуктами питания зависит здоровье 142,2 млн. граждан. Продовольственная безопасность подразумевает способность страны обеспечивать свои потребности в продуктах питания за счет собственных ресурсов. В 2007 г. доля импортных продовольственных товаров в их общих товарных ресурсах розничной торговли составила 37%, а удельный вес импорта в формировании общих ресурсов мяса и мясопродуктов – 35,3%. Большая часть импортной продовольственной продукции ставит под угрозу здоровье потребителя, так как основная ее масса при относительно низкой цене не отвечает экологическим стандартам. И немаловажно то, что зависимость в продовольственной сфере влечет усиление зависимости от экономической и политической конъюнктуры мирового рынка, а поскольку обеспеченность продуктами питания имеет первоочередную важность для жизнеспособности общества – ставит в зависимость все сферы безопасности. В соответствии с разработанным Минэкономразвития РФ прогнозом на 2008-2009 гг. рост денежных доходов возрастет по отношению к 2005 году на 36,1%, а продукция сельского хозяйства – лишь на 11,9%. В результате импорт продовольствия достигнет 28-30 млрд. долл., или вырастет в 1,8 раза. Тогда доля импортного продовольствия на отечественном рынке вырастет до 40%, что в 21
полтора раза больше порогового уровня продовольственной безопасности страны. Индикаторами способности государства эффективно использовать национальные ресурсы служат уровень занятости и уровень использования производственных мощностей. С экономической точки зрения безработица – явление нерациональное и неэффективное. Она увеличивает нагрузку на занятых, перенося на них расходы по содержанию социальных иждивенцев, способствует снижению уровня жизни и распространению бедности и со временем неизбежно ведет к утрате квалификации и трудовых навыков, нанося серьезный ущерб экономике. Одним из индикаторов, позволяющих заблаговременно сигнализировать об опасности и принимать меры по ее предупреждению, можно назвать уровень безработицы. Уровень безработицы за последние 8 лет неуклонно снижается, но еще не соответствует безопасным параметрам – 6,1% (порог 5).Известно, что если расходы на фундаментальную науку и современные технологии снижаются ниже 2% ВВП на протяжении 5-6 лет подряд, то разрушение науки и технологического потенциала приобретает необратимый характер. Государственные расходы на НИОКР в стране уже в течение десяти лет не превышают 0,2% ВВП. Такая политика государства лишает возможности российскую экономику в ближайшие десятилетия занять вообще какие-либо позиции на рынке высокотехнологичной продукции. Если на мировом «хай-тек» рынке доля США составляет 36%, Германии – 16%, Китая – 6%, то доля России – не более 0,6%. Эти цифры наглядно демонстрируют зависимость нашей страны от государств, определяющих сегодня направления научно-технического прогресса. В этом же контексте следует оценивать и такой показатель, как доля инновационной продукции в её общем выпуске (3,6% при пороге не менее 15%).Социальные индикаторы характеризуют сложившиеся тенденции развития социальных процессов с точки зрения реализации принципа справедливости распределения благ. Нарушение этого принципа проявляется в росте доходов господствующих социальных слоев за счет уменьшения доходов других не в связи с большим их вкладом в рост общественного благосостояния, а в связи с главенствующей ролью в распределении благ. Анализ показал, что социальные индикаторы далеки от пороговых показателей безопасности и стабильности. Количество людей, живущих за чертой бедности, в два раза превышает пороговое значение, если здесь вообще уместно говорить о каких-либо порогах для страны, обладающей колоссальными природными богатствами и увеличивающимися из года в год золотовалютными резервами. Децильный коэффициент (коэффициент фондов) в России по данным Госкомстата составляет 16,8:1, в то время как социально опасным считается превышение соотношения 8:1. Между тем, по оценкам учёных РАН, децильный коэффициент в России в действительности составляет ныне порядка 40-45:1. Размер средней пенсии постоянно отстает 22
от прожиточного минимума пенсионеров, в то время как наличие платежеспособного спроса у населения старших возрастов играет роль фактора, поддерживающего на плаву экономику. В мировой практике не допускается достижение величиной прожиточного минимума 70% среднего размера пенсий. Часть пожилых людей, которая не имела никаких поступлений в виде заработной платы или других доходов и кто жил только на пенсию, составляют определенную часть бедного населения.Обеспечение экономической безопасности, безусловно, подразумевает не только классификацию интересов, угроз, критериев и пороговых значений, но и механизмы защиты национальных интересов страны в области экономики. Представленная на заседании Госсовета президентская стратегия социально-экономического развития России до 2020 года, по сути, является политическим решением о переводе российской экономики с инерционного энергосырьевого на инновационный путь развития, что вполне соответствует объективным требованиям обеспечения безопасности российской экономики и конституционным целям социального государства.23
Глава 3 3.1 Меры и механизмы экономической политики, разрабатываемые и реализуемые на федеральном и региональном уровнях, должны быть направлены на предотвращение внутренних и внешних угроз экономической безопасности Российской Федерации. 1. Мониторинг факторов, определяющих угрозы экономической безопасности Российской Федерации Важнейшими элементами механизма обеспечения экономической безопасности Российской Федерации являются мониторинг и прогнозирование факторов, определяющих угрозы экономической безопасности. Мониторинг как оперативная информационно-аналитическая система наблюдений за динамикой показателей безопасности экономики имеет большое значение для переходного состояния экономики при наличии серьезных межотраслевых диспропорций и острой недостаточности ресурсов (прежде всего финансовых), сильной подвижности и неустойчивости социально-экономических индикаторов. Это определяет возрастание требований к государственной статистике в части комплексности, глубины и форм охвата объектов статистического наблюдения, качества и оперативности информации. Объективный и всесторонний мониторинг экономики и общества с точки зрения экономической безопасности Российской Федерации должен проводиться на основе анализа конкретных количественных значений индикаторов экономической безопасности. Для осуществления мониторинга факторов, определяющих внутренние и внешние угрозы экономическим интересам личности, общества и государства, первоочередной задачей является создание организационно-информационной базы. 2. Разработка критериев и параметров (пороговых значений) экономической безопасности Российской Федерации Для реализации Государственной стратегии должны быть разработаны количественные и качественные параметры (пороговые значения) состояния экономики, выход за пределы которых вызывает угрозу экономической безопасности страны, характеризующие: динамику и структуру валового внутреннего продукта, показатели объемов и темпов промышленного производства, отраслевую и региональную 24
структуру хозяйства и динамику отдельных отраслей, капитальные вложения и тому подобное; состояние природно-ресурсного, производственного и научно - технического потенциала страны; способность хозяйственного механизма адаптироваться к меняющимся внутренним и внешним факторам (темпы инфляции, дефицит государственного бюджета, воздействие внешнеэкономических факторов, стабильность национальной валюты, внутренняя и внешняя задолженность и тому подобное); состояние финансово-бюджетной и кредитной систем; качество жизни населения (валовой внутренний продукт на душу населения), уровень безработицы и дифференциации доходов, обеспеченность основных групп населения материальными благами и услугами, состояние окружающей среды и тому подобное. Количественные параметры должны быть разработаны не только для страны в целом, но и для каждого ее региона. При этом состав критериев и показателей экономической безопасности Российской Федерации по регионам должен корреспондировать с соответствующим составом критериев и параметров в части, касающейся экономики и национальных интересов России в целом. На основе сформулированных в Государственной стратегии национальных интересов в области экономики, критериев и параметров экономической безопасности Российской Федерации определяются меры и разрабатываются механизмы реализации экономической политики, направленные на обеспечение экономической безопасности страны. 3. Деятельность государства по обеспечению экономической безопасности Российской Федерации Деятельность государства по обеспечению экономической безопасности Российской Федерации осуществляется по следующим основным направлениям: 1. Выявление случаев, когда фактические или прогнозируемые параметры экономического развития отклоняются от пороговых значений экономической безопасности, и разработка комплексных государственных мер по выходу страны из зоны опасности. Меры и механизмы, обеспечивающие экономическую безопасность Российской Федерации, разрабатываются одновременно с государственными прогнозами ее социально-экономического развития, а реализуются в программе социально-экономического развития Российской Федерации. 2. Организация работы в целях реализации комплекса мер по преодолению или недопущению возникновения угроз экономической безопасности 25
Российской Федерации. В ходе этой работы: Совет Безопасности Российской Федерации рассматривает концепцию федерального бюджета с точки зрения обеспечения экономической безопасности государства; Правительство Российской Федерации координирует работу федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях реализации комплекса мер по преодолению или недопущению угроз экономической безопасности страны, в том числе при подготовке законодательных и иных нормативных правовых актов. 3. Экспертиза принимаемых решений по финансовым и хозяйственным вопросам с позиции экономической безопасности Российской Федерации. Законодательные и иные нормативные правовые акты при их подготовке в обязательном порядке должны проходить экспертизу на предмет экономической безопасности Российской Федерации. Порядок проведения указанной экспертизы определяет Президент Российской Федерации. Реализация мер по устранению угроз экономической безопасности Российской Федерации требует системы контроля за их исполнением. Система контроля должна учитывать права и ответственность собственника. К числу первоочередных, не терпящих отлагательства мероприятий по обеспечению экономической безопасности России при развитии экономических и технологических отношений со странами СНГ целесообразно отнести, например, следующие: - привести отношения с бывшими республиками в рамки международного хозяйственного права; - активно и действенно защищать интересы российских предприятий, организаций и граждан в странах СНГ; - ускорить создание соответствующей договорно-правовой базы и системы взаиморасчетов; подкреплять значительные по содержанию и правовым последствиям документы решениями законодательной власти; - подготовить и при необходимости использовать систему контрмер (включая и международный уровень) к партнерам в случае нарушения или невыполнения ими достигнутых договоренностей; - обеспечить должную координацию заинтересованных государственных организаций в решении текущих и перспективных проблем, а также их научную экспертизу;26
Не допускать «самодеятельных» и несогласованных действий различных государственных органов (а также любых предприятий и организаций) в области отношений со странами СНГ; контролировать полемику в прессе по готовящимся решениям. В целом защита национальных экономических интересов России при развитии отношений со странами СНГ может быть вполне успешной и способствовать резкому снижению масштабов реального и потенциального ущерба государству и всем национальным субъектам ВЭС лишь в случае налаживания на страновом и коллективном уровнях системы управления экономическими и политическими рисками, с использованием максимально широкого диапазона разнокачественных средств экономической дипломатии с безусловным соблюдением общепризнанных норм международного права.3.2 Для обеспечения национальной безопасности выявляются причины, факторы возникновения внутренних и внешних угроз безопасности РФ, осуществляется их мониторинг (непрерывное наблюдение и анализ) и прогнозируется их влияние.Государственный мониторинг – это информационно-аналитическая постоянно действующая система наблюдений за динамикой показателей, храктеризующих национальную безопасность страны. В условиях переходной экономики роль мониторинга особенно велика, так как имеют место высокая подвижность, неустойчивость социально-экономических показателей–индикаторов, наличие многочисленных диспропорций, требующих постоянного внимания. На основе мониторинга и прогнозирования государство разрабатывает и применяет в управлении механизм воздействия на факторы с целью укрепления национальной безопасности. Он включает критерии и параметры, пороговые значения показателей-индикаторов экономических и социальных процессов, выход за пределы которых означает возникновение экономической угрозы. В таблице 2 представлена организационная схема мониторинга экономической безопасности (см. Приложение 2).Социально-экономическая ситуация в стране характеризуется значительным превышением фактических значений многих пороговых значений, апробированных мировым опытом. Так, доля импортных продуктов питания на продольственном рынке страны не должна превышать 30 % (в России – 40 %), доля в экспорте продукции обрабатывающей промышленности не должна быть ниже 40 % (в России – 12 %), высокотехнологичной продукции – ниже 27
10-15 % (в России – 1 %), доля в ВВП государственных ассигнований на науку не должна быть ниже 2 % (в России – 0.32 %) и т.д.Значения указанных показателей свидетельствуют о том, что экономика и социальная сфера страны находятся в критической ситуации. После обоснования пороговых значений государственные органы управления создают механизмы, обеспечивающие экономическую безопасность страны. Разрабатывается комплекс мер законодательно-правового, экономического, административного характера, направленных на то, чтобы не допустить ситуаций, когда фактические значения прогнозируемых показателей-индикаторов, отклоняются от их пороговых значений в нежелательных направлениях и размерах. Таким образом, предотвращаются возможные угрозы в тех или иных сферах экономики, социальном секторе.В условиях усиливающейся интеграции России в мировое хозяйство, ее участие в международном разделении труда должно иметь целью обеспечение экономического роста, повышение устойчивости экономической и финансовой систем. В настоящее время характер участия России в международном разделении труда не соответствует этим требованиям. Россия специализируется в основном на вывозе на мировые рынки топливно-энергетических ресурсов. Подобная специализация не способствует созданию прочной экономической базы в стране, развитию НТП и новых технологий. Не способствует она также укреплению финансовой стабильности, не гарантирует регулярные поступления валютных доходов в достаточных объемах вследствие сильной изменчивости конъюнктуры мировых рынков продукции топливно-энергетического комплекса, в частности цен на нее.При разработке прогнозов следует тщательно анализировать возможности радикальных изменений структуры российского экспорта в направлении повышения в нем доли готовой, конечной продукции.28
Заключение Несмотря на ряд позитивных процессов в 1999-2001 гг. (укрепление государственности, рост ВВП, промышленного производства и т.д.), Россия, и ее экономика продолжают оставаться под грузом нерешенных собственных проблем и весьма уязвимыми в случае неблагоприятного воздействия внешних факторов. Особенно это чувствует российский народ, не преодолевший страха от возможных новых катаклизмов. Экономический рост еще неустойчив, подвержен мощному влиянию динамики мировых цен и курса рубля. Последний находится в сильной зависимости от ввоза из-за рубежа и предложения на валютном рынке иностранной валюты, от финансовых результатов функционирования ТЭК. Денежные доходы, а следовательно, и потребительский спрос ниже докризисного периода. Не следует обольщаться значительным положительным сальдо торгового баланса и все возрастающими золотовалютными резервами, которые на конец июля 2001 г. достигли 36 млрд долл. Нужно не забывать, что внешний долг России требует больших затрат на его обслуживание и тяжелым грузом лежит на федеральном бюджете, резко сужая инвестиционные и инновационные ресурсы страны, так необходимые для модернизации экономики. Экономическая независимость страны и возможность формирования самостоятельного экономического курса находятся в жестких «объятиях» международных финансовых организаций. Почти не заметны положительные сдвиги в главном звене современной экономики -ее инновационном потенциале. Именно в этой сфере, формирующей будущий финансовый потенциал нации, сосредоточена главная угроза отставания России от развитых стран и самому существованию России. Исследования показали, что национальная безопасность России, являющейся по масштабам своей территории, природным богатствам и уникальности исторического опыта и культуры супердержавой, не может быть решена без формирования своей геополитической стратегии. Пока такой стратегии нет. Задача состоит в том, чтобы придать России геополитический статус как евразийской державы не только в политических декларациях, но и в мерах по интеграции стран СНГ, Союза России и Белоруссии, в создании по инициативе России транснациональных компаний, в обеспечении совместимости экономических систем стран евразийской ориентации.Анализ показал, что набирающий темп процесс глобализации, особенно в сфере инновации, финансов, вызывающий бегство капитала и «утечку мозгов», жестко ставит Россию перед дилеммой: либо максимально закрыть свою экономику, прервав ее связи с международными организациями, прежде всего в финансово-банковской сфере, либо выверенными шагами с 29
соответствующими защитными механизмами активно входить в процесс глобализации. Первый вариант, вероятно, практически нереализуем, его несмогла осуществить даже такая самодостаточная система, как СССР, и что очень важно, изоляция, даже строго дозированная в определенных сегментах экономики, резко снижает импульсы модернизации традиционной экономики, задерживает формирование новых ниш и центров развития. Вхождение в мировую экономику неизбежно увеличит риски нашей выживаемости, но она и создаст новые возможности для развития. И здесь главное - консолидация российского общества, деловых кругов, правительства, ученых, деятелей культуры, работников СМИ в понимании ими национальных интересов страны и их желание учитывать эти интересы в своей деятельности. Пока эти задачи не решены, господствует психология ущербности и пессимизм в оценке возможности преодолеть новые угрозы, связанные с глобализацией.В настоящее время самое главное - это предотвратить возникновение возможного нового системного кризиса, укрепить ростки доверия между президентской властью и обществом. Нужны новые системные исследования проблем безопасности во всех ее сферах, как в экономике, так и в целом вобществе с соответствующим подключением специалистов разных сфер знаний: философии, социальных теорий, политологии, экономики, финансов, права, математики и других естественных наук.Список литературы: 30
1.Вестник Нижегородской академии МВД России №6. Экономическая безопасность России: политические ориентиры, законодательные приоритеты, практика обеспечения: Нижний Новгород, 2006, №62.Загашвили Владислав Степанович. Экономическая безопасность России в условиях перехода к рынку и интегрирования в мировое хозяйство: Дис. ... д-ра экон. наук: 08.00.14: Москва, 1995 437 c. РГБ ОД, 71:96-8/62-43.Сенчагов В. К. Экономическая безопасность: геополитика, глобализация, самосохранение и развитие (книгачетвертая) / Институт экономики РАН. - М.: ЗАО «Финстатинформ», 2002. - 128 с.4.Экономический словарь abc.informbureau.com5.www . strategplann . ru Прогнозы и прогнозирование6.Дзилев М.И., Урсул А.Д. Основы обеспечения безопасности России. М.: ИНФРА-М, 20037.Указ Президента РФ от 29.04.1996 N 608 "О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)"8.Экономическая безопасность Российской Федерации (1 т.), под общей ред. С.В. Степашина, М., 20019.Независимая газета. 1999. № 2 (36). С. 8.10. Бжезинский 3. Великая шахматная доска. М.: Международные отношения, 1999. С. 143.11. ДугинА. Евразийство: от философии к политике // Независимая газета. 2001. 30 мая. С. 812.Котенко А.А. Основные социально-экономические показатели и экономическая безопасность России / А.А. Котенко // Известия КГТУ № 15. - Калининград: ФГОУ ВПО «КГТУ», 2009.– С. 152-157.13.Очередько В.П. Теневая экономика – угроза безопасности страны // Государство и право. 1995. № 1214. Степашин С.В., Исмагилов Р.Ф., Сальников В.П. Экономическая безопасность России: концепция - правовые основы - политика, СПб., 200115. Коржов Г.В. «Экономическая безопасность России: внешние связи». М.: «Информдинамо, 1996 г.Приложения: 31
Наименование пороговых значенийВеличина пороговых значенийФактически за 2007 годЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНДИКАТОРЫОбъем ВВП, млрд. руб.Не менее 2920032 988Рост объема ВВП, %Не менее 3-4%8,10Сбор зерна, млн. тНе менее 7081,8Производство зерна на душу населения, кгНе менее 207 556Доля машиностроения во всем промышленном производстве, %Не менее 2520Инвестиции в основной капитал, в % к ВВПНе менее 2520,1Доля в промышленном производстве обрабатывающей промышленности, в %Не менее 70 66,3Отгруженная инновационная продукция, в % к всей промышленной продукцииНе менее 153,6Доля продовольствия, поступившего по импорту, в общем объеме продовольственных ресурсов, %Не более 2537Уровень безработицы по методологии МОТ, в % к ЭАННе более 56,1Расходы федерального бюджета на национальную оборону, в % к ВВПНе менее 3,02,5Расходы на гражданскую науку, в % к ВВП Не менее 2,00,2СОЦИАЛЬНЫЕ ИНДИКАТОРЫДоля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, в % ко всему населениюНе более 713,4Соотношение среднедушевых денежных доходов населения и величины прожиточного минимума, разНе менее 3,53,2Соотношение доходов 10% наиболее обеспеченного и 10% наименее обеспеченного населения (коэффициент фондов), разНе более 816,832
Соотношение среднемесячного размера пенсии к прожиточному минимуму, разНе менее 1,51,0Соотношение минимальной заработной платы и МПБ, в %Не менее 2057,4Дифференциация регионов по прожиточному минимумуНе более 1,5 раз3 Продолжительность жизниНе менее 70 лет66,61. Количественные параметры пороговых значений экономической безопасности в сравнении с фактическими данными за 2007 год2. Схема мониторинга экономической безопасности33
Целеполагание ^ государственном регулировании целеполага-
и государственные является важным звеном экономической
интересы в экономи- безопасности страны. Оно может развиваться
ческой политике по идеологической, идеалистической или дру
гой парадигме.
Например, Г. Гегель рассматривал целеполагание как объективное отношение самой действительности, являющейся иелыо развития «мирового духа».
Понятие «интерес» включает систему потребностей (приоритеты и их соподч и ценность), имеющихся у населения. Одним из факторов, определивших необходимость реформирования советской экономической системы, являлось отсутствие условий для реализации интересов различных экономических субъектов. В российских реформах не был учтен процесс трансформации системы экономических интересов. Для современной России характерно нарушение взаимосвязи общественных и личных интересов. Разрушается механизм реализации общественных интересов при одновременном усилении роли и значения личных интересов, нарушается сочетание единства и различия между отдельными группами интересов, что препятствует выходу экономической системы на устойчивый экономический рост и сказывается на безопасности страны.
Субъектами экономической политики являются носители, выразители и исполнители хозяйственных интересов.
Носители хозяйстве!шых интересов - это социальные труппы, отличающиеся друг от друга по ряду признаков: имущественному, по доходам, по видам деятельности при аналогичных доходах, по профессиям, отраслевым и региональным интересам. Это наемные рабочие и хозяева предприятий, фермеры и земельные собственники, мелкие и крупные предприниматели, управляющие и акционеры, государственные служащие и т.д. У каждой из этих групп есть свои интересы, обусловленные их социально-экономическим положением, а также принадлежностью к тому или иному региону, виду деятельности.
Выразителями социально-экономических, политических, региональных, культурных, экологических, специфических региональных интересов являются политические партии, которые часто действуют, прикрываясь общенациональными интересами.
Объекты государственного регулирования экономики - это сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем, в то время как снятие этих проблем необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания экономической стабильности.
Экономический либерализм означает экономическую свободу, которая включает две главные составляющие: защищенное законом право частной собственности и самостоятельность принятия решений. Соотношение между ними изменяется во времени. В XVIII- XIX вв. экономическая роль государства сводилась в основном к охране этих первичных прав. В XX в. почти повсеместно укреплялось экономическое присутствие государства. Национальное производство достигло невиданных ранее масштабов. В конце века произошел скачок в научно-техническом развитии, появился ряд новых отраслей, углубилось общественное разделение труда. Эти обстоятельства породили потребность в координации, в поддержании пропорций на макроуровне.
Началось наступление на рынок со стороны монопольных структур: картелей, синдикатов, олигополий. В этих условиях для обеспечения конкуренции стали жизненно необходимы выработка антимонопольного законодательства и его применение государственными органами. Для осуществления социальной политики потребовалось государственное регулирование экономики. Таким образом, оно обусловлено появлением новых экономических потребностей, с которыми рынок по своей природе не может справиться. В современных рыночных условиях экономическая безопасность страны выходит на первое место. Открытость экономики не мешает охранять свои национальные экономические интересы.
Разные экономисты по-разному классифицируют модели рыночной экономики, выделяя либеральную, социально ориентированную, социально-демократическую модель и т.д.
Здесь, по сути, идет исследование не экономики и ее закономерностей, а проводимой экономической политики, которая может быть либеральной, социально ориентированной и т.д. Институты государственного регулирования реализуются в той или иной экономической политике.
В научном анализе мировой экономики можно
Модели воспроизвод- выделить три модели воспроизводственного ственного
развития развития.
1. Развитие экономической системы на основе экспорта продукции теплоэнергетического комплекса и вывоза сырья, когда выручка идет на закупку продовольствия и товаров народного потребления. По сути, это модель современной экономики России. Отрицательные стороны модели в том, что полезные ископаемые исчерпаемы, поэтому бесконтрольное расходование ресурсов означает, что «обворовываются» будущие поколения. Может наступить такое время, когда возникнут альтернативные источники; кроме того, без умелой протекционистской политики страна потеряет конечный (перерабатывающий) сектор экономики.
2. Модель экономики «периферии», своего рода «догоняющей экономики». При этом экономика развитых стран будет уже на другой ступени развития.
3. Инновационная модель развития экономики, которая была взята на вооружение в США, Германии в 1930-е годы, Японии и ФРГ - в 1950-е годы, а затем и ряде других стран. В 1930-е годы как в США, так и в Германии обратили внимание на соотношение ссудного и промышленного капитала, составляющее примерно 20:1, и было сделано все, чтобы его изменить. Методы, используемые в то время в этих странах, были совершенно разными. По сути, это было направлено на изменение воспроизводственной модели и в конечном счете на безопасное развитие экономики.
На практике вполне возможно разное сочетание элементов этих моделей. Важно, чтобы экономическое развитие было направлено на инновационную модель. Основу любой экономики составляет получение прибавочной стоимости, прибыли, прибавочного продукта и т.п. При этом цели гражданского общества имеют широчайший спектр: экономический, нравственный, экологический и т.д. Они реализуются или не реализуются государством через законы, указы, постановления, программы и т.п., но при этом они не должны достигаться за счег экономической безопасности страны.
В экономической политике избираемые цели могут быть основаны не только на критерии экономической эффективности - они могут быть тесно связаны с религией, идеологией и т.д.
Экономические цели разных стран могут быть Национальные цели разными. Например, цель быстрого экономического роста является важным приоритетом в системе показателей для развивающихся стран. В индустриальных странах на первое место выдвигается задача охраны окружающей среды и сокращения потребления невозобповлясмых ресурсов. Целью может быть обеспечение работой тех, кто хочет работать. Ясно, что в условиях высокой нормы безработицы многие развивающиеся страны не в состоянии поставить такую цель.
Постановка задач и их реализация - это трезвый экономический расчет, учитывающий реальные экономические возможности страны. Национальные цели, с которыми должны быть связаны стратегические решения государства, с одной стороны, обусловлены общностью интересов различных слоев и групп, а с другой - внешнеполитическими интересами государства и его экопомиче- ской безопасностью. Наличие общих интересов, стоящих выше интересов отдельных классов, социальных групп, зачастую не исключает антагонистического многообразия интересов и их внутренней противоречивости.
Национальные цели России очень многообразны. К ним следует отнести материальное благосостояние, здоровье и безопасность человека, обеспечение обороны страны и охраны ее границ, защиту суверенитета, сохранение среды обитания, национальной культуры, снижение экономической зависимости страны.
Можно констатировать, что цели, предлагавшиеся до сих пор российскому обществу, не отличались ни конкретностью (имеются в виду не политические лозунги, а механизмы их реализации), ни ориентированностью на сплочение нации. Политические свободы и переход к рынку не должны быть высшими и самодостаточными целями реформ. Например, в качестве цели предлагалось возвращение России в «десятку» лидеров мирового технологического и экономического развития.
Такая цель едва ли может стать стратегической национальной идеей, так как это некий внешний фактор по отношению к интересам большинства населения.
Россия может быть сильной, а большая часть населения - бедной. Или другая программа - интенсификации процесса реализации экономических реформ в России, в разработке которой участвовали 62 губернатора. Эта программа базируется на стратегии государственного и национального регулирования и представляет собой систему мер, направленных на управление экономикой страны. Но в этой программе отсутствует теоретическая часть, она носит сугубо технологический характер. Дерево целей в ней проработано слабо и совсем не проработаны индикаторы экономической безопасности страны.
Проблему соотношения частных и общих ин-
Соотношение тересов в современном обществе затрагивает и
частных и общих. г. _ г г
интересов А.А. Пороховскии, характеризуя противоречи
вость и потенциальную неустойчивость современного общества: «В результате финансовых (рыночных) извращений встает вопрос об оптимальном сочетании частного интереса и интересов общества, что, в конечном счете, определяет устойчивость рыночной системы и безопасность государства... На данном этапе господствует частный интерес».
Вопрос о целеполагании в государственном управлении принадлежит к числу самых актуальных и важных для управленческой теории и практики. Именно внутреннее состояние общества и волнующие его проблемы служат подлинными и актуальными источниками формирования целей государственного управления.
Акатемик Л.А. Абалкин отмечает: «В кризисных условиях особую значимость приобретает осознание как политическими деятелями, так и всеми слоями населения высших национально-государственных интересов, неразрывности личных и групповых интересов с благополучием и процветанием страны,
Выработка концепции экономической безопасности всегда опирается на высшие долговременные национально-государственные интересы. Поэтому она неразрывно связана с представлениями о будущем страны, об итоге происходящих перемен и выступает в роли социального идеала. Только в этом случае концепция экономической безопасности и меры по ее достижению обретают свой смысл, становятся действенным началом массового сознания».
Встречаются разные градации целей государственного управления. Например, цели могут быть классифицированы по источнику возникновения и содержанию, нисходящими от более к менее сложной, выстроенными в произвольной или логической последовательности (когда предыдущая определяет последующую). По масштабу цели могут быть общими (для всего государственного управления) и частными (для отдельных его систем, звеньев), по результатам - конечными и промежуточными, по времени - отдаленными, близкими и непосредственными“.
Необходима обоснованная субординация целей, при которой реализация одной цели становилась бы источником другой. С другой стороны, обоснованность целей государственного управления опре- дс.шстся ресурсами, а также правом в широком смысле, когда цели закрепляются законодательно и проводятся в жизнь с опорой на силу закона. Главное требование к целям - доверие населения, совпадение результатов реализации целей с их потребностями и интересами.
В Концепции национальной безопасности России говорится: «Реализация национальных интересов России возможна только на основе устойчивого развития экономики. Поэтому национальные интересы России в этой сфере являются ключевыми».
Смысл проводимой экономической политики предопределяет тех} юл огню и содержание государственного управления. Государство же с помощью государственной политики вырабатывает стратегические ориентиры.
Исходя из целеполагания в общем виде можно
Виды экономическом классифицировать следующие виды экономи- политики „
ческой политики, которые реализуют те или иные
стороны экономической безопасности.
Стабилизационная политика наиболее характерна для ситуации кризиса, когда необходимо подавить негативные стихийные процессы, достичь управляемости, предотвратить дальнейшее ухудшение дел. Например, Э. Хансен предложил концепцию встроенных стабилизаторов, суть которых состоит в том, что общая сумма налоговых поступлений в фазе спада автоматически уменьшается, тогда как расходы по разным видам социального страхования возрастают. В фазе подъема налоговые поступления возрастают благодаря системе обложения прогрессивным налогом личных доходов. Изменение соотношения расходов и налоговых поступлений и образует механизм встроенных стабилизаторов.
Социальная политика выходит на первый план в высокоразвитых странах и осуществляется в тесной увязке с экономикой. Ставятся социальные цели, поэтому эти страны называют странами с социально ориентированной экономикой.
Политика общеэкономического равновесия направлена на достижение стабильности цен, недопущение роста цен больше чем на 1% в год (реально рост цен может быть намного больше, если растет качество товаров и услуг, но это не является инфляционным процессом); высокий уровень занятости (принято считать нормальным уровень безработицы в пределах от 3 до 7%); соразмерный экономический рост (стабильный прирост ВВП на 3-4% в год); сбалансированность внешнеторговых операций - цель считается достигнутой при положительном сальдо внешнеторгового баланса.
В политике экономического роста центральное место занимает оптимальность распределения между «потреблением сегодня» и «потреблением в перспективе». В широком смысле это регулирование воспроизводительных пропорций.
Экономическая политика отражена в структуре государственного бюджета, целевых государственных программах, государственных заказах, параметрах социальной защиты, условиях государственного кредитования, налогообложения, предоставляемых кредитах, в государственном воздействии на экспорт и импорт, в размерах внешнего и внутреннего государственного долга.
Инструментами экономической политики служат:
Фискальные рычаги;
Кредитно-денежные инструменты;
Установление предельных (максимальных или минимальных) уровней цен на определенные виды продукции;
Введение запретов и ограничений на определенные виды экономической деятельности;
Прямое директивное планирование, в основном па предприятиях;
Индикативное планирование;
Введение экспортно-импортных тарифов, таможенных пошлин, квот на вывоз и ввоз товаров и капитала,
В России долгое время проводилась политика «вашингтонского консенсуса», разработанная международными финансовыми организациями для слаборазвитых стран. Ее теоретической основой является неоклассическая теория рыночного равновесия, а политическим оформлением - идеология радикального либерализма. Эта теория построена с учетом рационального поведения экономических агентов, в то время как в реальном мире, особенно в процессе политических и социальных трансформаций, неопределенность существенна, поэтому ею пренебрегать нельзя. Значительна и асимметрия информации, т.е. разные экономические агенты владеют разной информацией об одном и том же товаре или услуге.
«Вашингтонский консенсус» сводится к трем постулатам: либерализации, приватизации и стабилизации посредством жесткого планирования денежной массы. Такая политика отвечает интересам МВФ, так как жесткий план прироста денежной массы, либерализации пен и активизации внешней торговли позволяет обеспечить большую предсказуемость в кратко- и среднесрочной перспективах и укрепить финансовый сектор экономики, способствуя повышению вероятности возвращения кредитов. В то же время такой акцепт не дает возможности увидеть проблемы реального производственною сектора экономики и в долгосрочном плане не способствует развитию экономики.
Немецкий профессор Г. Г. Браун отмечает: «Большим заблуждением, возникшим у многих... была уверенность... что реализация Вашингтонского консенсуса достаточна для того, чтобы вывести периферийные страны на путь нормального роста и развития... Ошибка в любом случае заключается в том, что введение или возвращение к «нормальным правилам внутрихозяйственного учета» ни в коей мерс не создает все (и даже не все решающие) условия для развития. Формируются лишь абсолютно необходимые предпосылки для появления таких условий».
Преобразовать плановую экономику в экономику рыночного типа невозможно только через либерализацию торговли. Требуется проведение институционных преобразований, чтобы создать условия для развития конкуренции.
