Реферат на тему

«Место философии в современной культуре»

Введение

Глава 1. Предмет философии и особенности философского знания

Глава 2. Специфика современного этапа развития культуры

Глава 3. Функция философии в контексте культурного кризиса

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Сегодня человечество переживает особый этап в развитии культуры, связанный с коренными преобразованиями ее глубинных основ. Современная социокультурная ситуация характеризуется процессами глобализации, информатизации, сопровождающимися радикальной перестройкой основ человеческой жизнедеятельности, ломкой существующих традиций и всеобщей переоценкой ценностей. Философия в такие переломные периоды человеческого развития играет особую роль, являясь «самосознанием культуры», позволяющим культуре познавать себя, получая информацию о самой себе, рассматриваемой как бы со стороны, в законах своего строения, функционирования и развития.

Философия выступает способом самоописания культуры в целом, обоснованием образа мира и человека, создаваемого в той или иной культуре, а также способом самооценки и оценки своего положения среди других культурных миров.

Философия не только сохраняет свое место в системе культуры, ее значимость возрастает на современном этапе культурного развития в условиях духовного кризиса, поразившего все сферы культуры и являющегося во многом следствием научно-технического прогресса, дискредитировавшего себя воплощением собственных достижений. Он не только показал несостоятельность научного разума раскрыть все тайны мироздания, но и породил ряд проблем, вставших перед человечеством, - расколотое мировоззрение, преобладание сциентизма и техницизма, дегуманизация, бездуховность, дискредитация человеческих ценностей, - которые нельзя разрешить только средствами одной науки. Кризисные явления в современной культуре связаны с практическим использованием научных достижений, с распространением антинаучных интересов. Понятие кризиса современной науки означает понимание, что наука не может заменить собой всю культуру и иные социальные структуры.

Поэтому особое значение в познавательном континууме культуры приобретает философское знание как способ познания всеобщего, необходимый для преодоления разрыва между различными формами культуры.

Одним из факторов, обусловивших актуальность рассмотрения роли философии в культуре, является тезис о «конце» философии, о ее «смерти», выдвигаемый сегодня представителями постмодернизма. Согласно их заявлениям, философия утратила всякий смысл и современная культура больше в ней не нуждается, поэтому философия должна либо исчезнуть, либо трансформироваться во что-то иное, либо быть вытесненной литературной критикой, или наукой, или культурологией.

Вопросы и проблемы, связанные с определением дальнейшей судьбы философии в культуре, являются предметом постоянных дискуссий и обсуждений.

Проблема роли философии в культуре тесно связана с вопросом о сущности философии, и ее предназначении.

Целью работы является анализ функционирования философского знания в современной культуре.

Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие задачи:

рассмотреть философию как предмет, и особенности философского знания;

выявить специфику современного этапа развития культуры;

проанализировать функцию философии в контексте культурного кризиса.

В работе широко используются труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные анализу современного состояния культуры, специфики функционирования философии в системе культуры.

Глава 1. Предмет философии и особенности философского знания

Предметом философии является всеобщее в системе «Человек-Мир»: предельные начала, принципы и связи, свойства и законы всего сущего.

По определению Платона, философия - это «постижение не приходящего», т.е. всего незыблемого.

Важнейшей мировоззренческой проблемой для философии традиционно является вопрос о предельном освоении (материальном или же духовном, материи или же духе), о первоначальном всего сущего. Это - так называемый основной вопрос философии, который имеет два аспекта - он то логический (бытие мира) и гносеологический (познание мира).

По определению Ю. Энгельса «… основной вопрос всей, в особенности новейшей, философии есть вопрос об отношении мышления к бытию». Этот вопрос был обозначен ещё в ходе возникновения и становления философской мысли - в древнем мире. Основой вопрос неисчерпаем и поэтому вечен, получая различные способы решения в философских школах и течениях.

Наличие этого коренного, по определению В.И. Ленина, вопроса со временем обусловило раскол, и распад философской мысли на два главных направления (мировоззренческие ориентации): философский материализм («линия Демокрита») и философский идеализм («линия Платона»), - названые именами их основателей, - древнегреческих философов. Эти направления обрели лето отчисленные исторические формы и в итоге образовали весьма сложную и многокрасочную картину противоречивого и вместе с тем единого историко-философского процесса.

Своеобразие объекта и предмета философии обуславливает и особенности философского знания.

Известно, что духовный опыт человечества проявляет себя в трёх основных средах культуры. Это такие среды как истина (наука, идеология и иные формы познания); Добро (мораль и религия); Красота (искусство в различных его видах и формах). Что касается философии, то она всегда находилась на стыке этих сред, на пересечении потоков духовного творчества человека. Её место - в точке диалога всех форм духовной культуры. Она опирается на них и взаимодействует с ними, впитывая тем самым всё богатство и многообразие мировоззрения духовной жизни. Очевидно, например огромное влияние их на философскую мысль России XIX в. со стороны отечественной художественной литература того времени в лице А.И. Герцена, Ф.М. Достоевского, Л.Н. Толстого и др. писателей.

Тоже самое можно сказать и православной религии, которая наложила печать своего воздействия на русскую философию. Философия испытывает на себе большое влияние со стороны «частных» наук: астрономии, биологии, физики и многих других. Они дают исходный материал для глубоких мировоззренческих обобщений и выводов, как это случилось, например, при появлении теории естественного отбора Ч. Дарвина или специальной теории относительности А. Эйнштейна. Философия же для частных наук издавна выступает как общий метод («путь») познания. Вот почему иногда говорят, что философия есть по выражению Л. Фейербаха, «мать наук». Г. Гегель называл её «королевой наук», которая ведёт активный диалог с различными науками полезный для обеих сторон.

Образно говоря, философия - это «книга» над зданием духовной культуры общества, общение и «завершение» познавательного опыта человечества, его итог и вывод.

По природе своей, философии присуще стремление к максимальному обобщению результатов познания (во всех его формах) и раскрытию тем самым предельно общих черт и свойств, законов окружающего мира. Она ведь изучает не мир «в целом», не отдельные его части, а мир «как целое», замечал Г. Гегель. Философия есть, по его выражению, «… современная ей эпоха, постигнутая в мышлении» и выраженная в формах весьма абстрактных понятий и суждений. К. Маркс характеризовал философию как «духовную квинтэссенцию» того или иного исторического времени. Она есть как бы «чистая теория», обладающая разветвлённым понятийным аппаратом и богатейшим объёмом знаний о своём объекте и предмете.

Философию характеризует также антропологическая ориентация, т.е. нацеленность на исследования феномена человека, его сложного внутреннего мира.

Начало этой традиции положил Сократ, призывавший человека познавать самого себя. По убеждению Л. Фейербаха, человек это высший и самый сложный предмет для философии. Известный русский философ Н.А. Бердяев часто определял философию как учение о смысле человеческого существования и о человеческой судьбе. «Философия человека, философское познание - человеческое познание», - так писал об этой черте философии Бердяев. В наше время, когда происходит смена исторических эпох и веков, антропологическая ориентация философского знания проявляется в стремлении осмыслить общечеловеческие проблемы и ценности, судьбу и будущее современного человечества. Обращённость философии к теме духовного мира человека и смысла его существования в мире, характеризуют философию не просто как науку, а как единство науки и мудрости, как размышление человека о самом себе. Человек не устраним из философии, а подлинная философия всегда антропологична и ориентирована на гуманистические ценности и идеалы.

Большинство философских вопросов являются вечными - и не только в силу своей многогранности и неисчерпаемости. Их вечность (например, вопрос о смысле жизни и призвании человека) обусловлена так же особым социальным и культурным знанием этих вопросов. Вот поему эти проблемы вновь и вновь воспроизводятся в новых исторических условиях, но решаются они по-иному вступающими в самостоятельную жизнь другими поколениями людей. Невозможно ведь представить себе, что бы вопрос о смысле жизни человека, о его счастье и несчастье мог бы быть решён однажды и навсегда. Повышенный интерес к философским вопросам наблюдается обычно в переломные или кризисные моменты истории, когда происходит интересное пере осмысливание социального опыта.

Философское знание всегда несёт на себе печать личности мышления, его жизненного пути и судьбы. В этом смысле, например, философия Аристотеля, конечно же, отличается от философии Вальтера, а творчество Маркса совсем не похоже на творчество Платона. Не приходится удивляться,что философия в обществе не является единственной (разные течения, школы), хотя они и едины (как форма культуры). Являя собой «дело свободного мышления», как её характеризовал В.С. Соловьёв, она несёт в себе личностное отношение мышление к рассматриваемым проблемам. Это особенность философского знания является одной из предпосылок огромного разнообразия философии направлений и течений, школ и учений, идей. Образно философию можно представить в виде пышного букета разных цветов. Она всегда окрашена в эмоции и страсти живых мыслителей, которые выражают через неё своё мироощущение и миропонимание, отношение к окружающему миру.

Специфическое место и роль философии в культуре, в жизни человека и общества проявляется в функциях философского знания.

Являясь развивающейся системой теоретического знания, философия выполняет в первую очередь, мировоззренческую функцию (мировоззрение, кратко говоря, это совокупная картина мира, создаваемая мыслящим человеком. Оно формируется на основе духовно-практической деятельности человека и под влиянием различных источников знания). Задача философии заключается, прежде всего, в том, чтобы, говоря словами Г. Гегеля, «постичь то, что есть» и сформировать целостную картину мира и бытия человека в нём. В этом и заключается основная или «генеральная» функция философского знания в рамках всей его истории. Эта функция проявляет себя при решении философских вопросов в рамках всех областей философствования (онтология, гносеология, антропология и др.)

В своём исходном определении философия была сформулирована нами как особого рода форма познания, стремящаяся сформировать картину мира и бытия человека в нём. Решая эту задачу, она влияет на мировоззрение человека (да и всего мира в целом). Какое же отношение имеет философия к мировоззрению человека.

Мировоззрение вбирает в себя весь опыт познания человеком окружающего мира. Философия же, как форма познания. Ориентированы на расходные наиболее общих (коренных) принципов устройства этого мира и важнейших его характеристик, определяет методы познавательной и практической деятельности человека. Она не стремится, да и не в состоянии ответить на все познавательные вопросы. Своими средствами философия решает лишь наиболее общее, фундаментальные вопросы. К числу таковых относится прежде всего вопросы о том, что есть миф, что есть человек и т.д. На частные же вопросы типа «какова скорость света?», «Каков состав у воды?» ответы дают соответствующие науки - физика, химия, иные источники знаний.

С помощью философии мировоззрение достигает высокой степени упорядоченности, теоретичности и обобщенности. Со своей стороны, крупные открытия и повороты в развитии научного знания приводили, как правило, и к смене сложившихся философских представлений о мире. Так было, например, в связи с появлением теорий Н. Коперника, Ч. Дарвина, А. Эйнштейна и других известных ученных, а так же дают представление о развитии различных научных теорий, например, теория черных дыр, аннигиляции пространства и т.д.

Развитое, богатое по своему содержанию мировоззрение стимулирует и облегчает постановку и осмысление человеком философских вопросов. Это становится возможным благодаря самым разнообразным знанием о мире, которые обретает человек по мере формирования собственного мировоззрения.

Философия нередко определяет характер и общую направленность мировоззрения. Например, в эпоху возрождения оно было антропоцентрическим, в связи с активным осмыслением в философии и культуре феномена человека. Идея человека как некого центра мировоззрения пронизывала собой не только передовую философскую мысль того времени, но и иные формы общественного сознания.

Мировоззрение и философию объединяет постановка и решение проблемы человека различных ее аспектах. Мировоззрении включает в себя различные сведение о человеке, почерпнутые из многих источников: из религии, из обыденного познания, из науки и т.д.. Философия же решает эту проблему в самой общей форме, отвечая, прежде всего на вопросы о том, что такое человек, каково его место в мире, для чего он живет.

В развитых мировоззренческих системах философия, как правило, является основным интегрирующим началом. Без нее нет и не может быть завершенного «достроенного» мировоззрения. Вот почему принято считать, что философия является теоретическим стержнем мировоззрения. Во многом благодаря этому и существует ее особая роль в духовном опыте человека и общества.

Раскрывая миссию философии, следует отметить, что ей присуща методологическая, или поисковая функция. Философия формирует исходные принципы (правила, подходы) познания для всего комплекса частных наук. Это, например, принципы единства и развития окружающего мира, принципы неисчерпаемости познания, принципы творческой свободы человека и многие другие. Данные подходы реализуется в различных формах познания (искусство, наука) и в практической деятельности.

Функция социальной критики означает, что философия дает оценку сущего, т.е. имеющегося в обществе порядка вещей (политический строй, нравы и т.д.) с точки зрения их соответствия идеалу.

Прогностическая функция проявляется в том, что философия стремится предвосхитить наступление грядущего, заглянуть в будущее. Философии присуща также и идеологическая функция, которая означает участие философии в работе идеологии как системы взглядов, ценностей и идеалов, той или иной социальной группы, функция отражения культуры предполагает, что философия является стержнем «душой» духовной жизни общества. Она улавливает и формирует наиболее типичные и значительные идеи и умонастроения, идеалы своего общества. В этих целях она опирается на все иные области духовной культуры общества (религия, искусство и др.) и как бы «присутствует» в них изнутри.

Аксиологическая функция означает, что философия формирует ценностные предоставления и ориентиры человека.

Кроме названных выше, философия выполняет также и интеллектуальную функцию. Поскольку философия является синтезом совокупного знания человечества, то ее изучения (особенно это относится к истории философской мысли), есть прямой путь к развитию у человека способности к теоретическому мышлению. Через философию передаются познавательный опыт и образы (формы, способы) мышления от поколения к поколению. Р. Декарт подшучивал, что философия отличает нас от дикарей и варваров, и каждый народ тем более гражданственен и образован, чем лучше в нем философствуют. В этом смысле философия выполняет социализирующую функцию, помогая человеку войти в мир культуры и освоить его.

Глава 2. Специфика современного этапа развития культуры

философия культура знание

Понятие «культура» получило распространение в Европе, начиная с эпохи Просвещения (18 век). Само же слово латинского происхождения и переводится как возделывание, обработка, имеющее непосредственное отношение к земледельческому труду, взращиванию злаков. Впоследствии данное понятие стало использоваться преимущественно для характеристики явлений и процессов духовной жизни общества (искусство, философия, наука, нравственность, религия, исторические и национальные формы сознания), хотя неоспоримо значение и материальной культуры.

Для определения линий взаимосвязи философии и культуры (материальной и духовной, национальной и общечеловеческой) важно уяснить исходный, базовый тезис, что культура во всех своих проявлениях и формах, исторически (генетически) - детище человека, различных видов его деятельности в личностных, групповых и общественных рамках. Это объективная реальность, в которой воплощены способы и результаты деятельности людей - подлинных творцов культуры.

В философии раскрываются общезначимые природные и социальные условия творческой деятельности человека, который «обрабатывает», совершенствует действительность, а вместе с ней и свою собственную природу, свои интеллектуальные, нравственные и эстетические потенции. Так культура проявляет себя как способ функционирования сущностных сил личности.

Развитие культуры находится в прямой связи с освобождением человека от природной зависимости, его порабощение государством, обществом, собственными пороками. Свобода, являющаяся центральной проблемой философской антропологии, по мере ее достижения определяет развитие человека результатами собственной деятельности, а не вмешательством внешних, в том числе сверхъестественных, потусторонних сил, тем самым культура получает глубинные философские основания реализации возможностей освобожденного труда в создании материальных и духовных ценностей. Некоторые из них носят уникальный характер, отличаются неповторимостью, имеют общекультурное значение.

Весьма характерно, что в обществе наблюдается известная синхронность в развитии философии и культуры: как их высоких достижений, так и упадка. Об этом наглядно свидетельствует европейская история античности, средних веков и Ренессанса. С этим связан вопрос о критериях развития культуры, в том числе характер (способе, уровне) отношений человека к человеку, обществу, природе, состоянии просвещения и науки, искусства, философии, литературы; роли религии в жизни общества; качественной оценки и степени познания господствующих норм жизни (гносеологический аспект культуры) и др.

В философии принято делить производство на материальное, духовное и производство человека. Для культуры это положение имеет общелитодологическиое значение: не только в том смысле, что служит основанием для типологии культуры, но и для такого обобщающего ее определения, как культивирование «все свойств общественного человека и производство его как человека с возможно более богатыми свойствами и связями, а потому и потребностями - производство человека как возможно более целостного универсального продукта общества…»

Культура в концентрированном виде воплощает в себе итог развития человека, его материальной (производственно-экономической) и идеальной (духовной) деятельности. Он итожится двояко: результатом и выступает видимое и осязаемое внешнее богатство, получающее в рыночном хозяйстве форму растущего количества разнообразных товаров, услуг и информации, и не зримое, скрытое, но особой ценности внутреннее богатство человеческой личности.

Философия, используя аксиологический, т.е. ценностный подход раскрывает соотношение внутреннего мира человека, его мировозренческтих ориентиров, мотиваций, потребностей и интересов, достигнутого в целом уровня личностной культуры и внешних форм жизнедеятельности, направленной на создание общезначимых образов материальной или духовной культуры. Тем самым она образует сферу проявления поддонной сущности человека, выступает одновременно как побудительный стимул, необходимое условие и совокупный результат его развития.

Это значит, что в философии человек рассматривается не как объект, а в качестве активного совокупного субъекта, не только познающего, но и творящего мир культуры. Если внутренний мир данного субъекта отличается ущербностью, низким уровнем интеллектуального, нравственного и эстетического развития, - бездуховности, то он способен породить, лишь гримасы культуры, или антикультуру. Можно, перефразируя известное выражение, утверждать следующее: скажи мне, какие в стране (в ту или иную эпоху) жили или живут люди, и я скажу тебе, какая там была или есть культура.

Выработанная философии и культурологии категория культуры фиксирует меру освоенности человеком своего внутреннего и внешнего мира; определённую систему способов и средств методов и регулятивов человеческой деятельности. Философская теория культуры и культурного развития исходит из того, что это - бесценный источник прогресса социума и человека, причел прогресса нелинейного и небезусловного. Культура - наследственный человеческий интеграл. Она не локализует свои феномены (явления) в отдельных сферах общества, выступая как форма существования или экзистенции, будучи не сводима к частностям природного, социального и духовного бытия.

Глава 3. Критическая функция философии в контексте культурного кризиса

Философский смысл имеет широкая проблематика культуры, включая определение системы её норм и ценностей, степени их укоренённости в обществе; ее социальных носителей, теоретического и художественного содержания; закономерностей наследования культуры, преемственного развития в духовной сферы; типа в взаимосвязи культуры с социальной действительностью; социально-территориальных особенностей, соответствия национальному характеру, ментальным особенностям населения; ее отношения к власти, общественному и государственному строю и др.

Главный вывод, который вытекает из рассмотрения вопроса о соотношении философии и культуры, состоит в том, что в этом мире только от человека зависит, какую культуру он создаст и в какой мере она облагородит (или подорвет) ее бытие и возвысит (или унизит) его дух.

Раскрывая роль философии в культуре, в жизни человека и общества, нельзя применять к философскому знанию так называемый утилитарный подход и искать в нем некую, пользу. В отличии от предметов домашней утвари и иных вещей, духовная культура ведь не несет в себе непосредственной пользы. Роль философии вернее всего будет сравнивать с ролью серьезного искусства.

Известно, что искусство развивает у человека чувственность и образное (художественное) мышление. Философия же формирует интеллект, развивает способность к творческому понятийному в своей основе мышлению. Искусство учит находить прекрасное в жизни, а философия научит мыслить свободно и критически. Искусство помогает человеку рождать фантазии, а философия - делать высокие обобщения. Вот почему она есть, по словам И.Канта, « законодатель человеческого разума».

Философия является искусством мышления, которое призвано помочь человеку обрести мудрость («добрый разум») как важную интеллектуальную характеристику. Подлинная же мудрость состоит в том, что бы, говоря словами Гераклита, «говорить истину и, прислушиваясь к голосу природы, поступать согласно с ней». Мудрость - это знание вечных истин, которые необходимые человеку в его жизненном пути. Мудрым является тот, кто не только правильно мыслит, но и так, же правильно поступает в жизни.

Если говорить кратко, миссия философии, т.е. ее социокультурная роль, значения - быть особого рода формой познания, которое интегрировало в ткань духовной жизни и культуры человека и общества.

Философия призвана выражать и удовлетворять специфические, духовные устремления мыслящего человека - к неохватности мироздания, поиску рациональных ответов на коренные мировоззренческие вопросы.

Философская культура личности означает приобщенность к философии как специфической форме знаний о мире и бытии человека в нем, способность применять философские знания своей духовно- практической деятельности. Философская культура - это не только умение формулировать мировоззренческие вопросы и находить ответы на них, но и особенного рода мироощущения и мировосприятия. Мыслить по-философски - означает воспринимать мир как единое многоликое и живое целое, а себя - как частицу этого великого целого, активного созерцателя и участника продолжающегося миро творения. Философская культура является необходимым компонентом духовного мира современного человека.

Культура третьего тысячелетия характеризуется и как информационная культура. Это ведущее направление научно-технического прогресса. Для специалистов в области, как информатизации, так и других специальностей должны стать неотъемлемыми чертами аналитического склада ума, сочетающийся с развитием «синтетической способности суждения» (понятие И. Канта); способность к абстрагированию и та высшая конкретность мышления, мыслительных методов, которая позволяет увидеть предмет, явления, процесс во всех их взаимосвязях в развитии; выработка алгоритмов действий и умение перенести в новые условия.

Авторы, исследующие формирование трудовой и профессиональной культуры (Б.А. Эренгросс, И.И. Зарецкая) отличают возрастание значимости, так называемой проективной культуры, связанной с развитием продуктивной способности воображения и выражающейся в возможности конструирования и моделирование реальности, идеальных объектов, проведения «мыслительных экспериментов» (так А. Эйнштейн открыл теорию относительности). Здесь незаменима роль искусства как формы познания.

Заключение

Философия играет важную роль в культурной системе, которая проявляется через ее функции, и активно участвует в воспроизводстве и развитии социальной жизни.

Обращение к теме функционирования философии в культуре особенно актуально в настоящее время, характеризующееся как кризисное. Культура вступила в переломный этап своего развития, когда темпы культурных изменений, творчества социальных и культурных форм многократно возрастают по сравнению с прошлым. Соответственно и основания человеческой деятельности и познания трансформируются гораздо чаще, чем это было раньше. Философия же всегда выступала высшей формой авторефлексии культуры, то есть анализом предельных оснований познания, деятельности и оценки.

Философия как феномен культуры обладает следующими культурными функциями: мировоззренческой, познавательной, критической, аксиологической, методологической, проектирования, интегративной. С утверждением культуроцентристской парадигмы становятся актуальными герменевтическая, культурологическая, культурообразующая функции философии.

Однако роль философии в культуре исторически менялась, что проявилось в доминировании одних функций философии над другими в разные исторические периоды. Несмотря на исторически изменчивую роль философии, суть самого феномена остаются неизменной: философия сохраняет первоначальную рациональную установку, являющуюся для него исходной, изменяется не сама философия, а меняются типы философствования, типы философской рациональности.

Данная рациональная установка является «нормативной», базовой и преобладающей в западной культуре.

Россия в данной культурной схеме оказалась на перекрестке двух восточной культуры. В русской культуре всегда существовала потребность в философской рефлексии, но внешние исторические условия (в частности отсутствие политической свободы) препятствовали развитию философии. Это создало эффект особого напряжения культуры. В настоящее время в России назрела острая необходимость в формировании философской культуры, для которой, на наш взгляд, имеются все необходимые условия.

Современное состояние культуры определяется как постмодерн, имеющий самые противоречивые оценки: кризис и смерть культуры, вырождение культуры в «текстуру». При всей неоднозначности данного феномена необходимо избежать односторонних его оценок. Несмотря на то, что постмодернизм в культуре зачастую воспринимается негативно, нужно сказать, что он содержит ряд важнейших идей и принципов, которые могут существенно обновить наше мышление.

Центральной идеей постмодернизма является провозглашение плюрализма образов, типов и парадигм философствования, диалога между различными способами познания мира и человека, где философия не доминирует, а является одним из возможных форм познания наряду с другими. Данная ситуация в философии способствует формированию нового типа философской рациональности, поиск которой отразился на смене культурных функций философии на современном этапе развития культуры.

Философия всегда выступала средством осмысления конкретной культурной действительности. Осмысливая происходящие в культуре перемены, философия изменяла ее, но и сама непременно изменялась. В настоящее время философия все больше приобретает практический характер. Она уже не стремится к построению всеобъемлющих систем, претендующих на абсолютность, не претендует на нахождение вечных и неизменных истин, окончательных ответов на все вопросы, что было характерно для классического периода.

В настоящее время философия активно включается в деятельность по производству новых смыслов в культуре, выступая посредником между разными видами знания.

Таким образом, философия из теории, формирующей мировоззрение, превращается в интерпретирующую деятельность, целью которой является раскрытие смыслов, заложенных в культуре. На первый план выходит герменевтическая функция философии, в то время как мировоззренческая функция становится второстепенной. А также благодаря интегративной функции, философия выступает посредником между разными формами культурного творчества (религией, наукой, моралью, правом и т.д.), обеспечивая связь между ними.

В переломные кризисные периоды в развитии культуры, когда разрушается старое описание мира, система ценностей и возникает необходимость в новых способах понимания мира и человека, в новой системе ценностей, роль философии необычайно возрастает. Благодаря критической рефлексии философия способна преодолевать кризисы, периодически возникающие в культуре, а также отыскивать новые основы человеческой жизнедеятельности, новые мировоззренческие ориентиры и идеалы.

Список литературы

1. Автономова Н.С. Философия и филология //Логос. 2007. - № 4. -С. 91-105.

Бычков В.В. XX век: предельные метаморфозы культуры// Полигно-зис. 2008. - № 2. - С. 63-75.

Вригт Г.Х. Витгенштейн и XX век// Вопросы философии. 2006. -№ 7. - С. 35-47.

Вундт В. Введение в философию. М.: Наука, 2007. - 256 с.

Дильтей В. Сущность философии. М.: Интрада, 2009. - 159 с.

Дубровский Д.И. Постмодернистская мода// Вопросы философии. -2008.-№8.-С. 42-55.

Зимин С.В. Философия как наука и как явление культуры// Философия и общество. -2009. -№ 3. С. 121-138.

Капустин Б.Г. Современность как принуждение или как свобода// Вопросы философии. - 2009. - № 4. - С. 19-39.

Козлова М.С. Витгенштейн: новый образ философии// Вопросы философии. 2007. - № 7. - С. 25-33.

Межуев В.М. Суверенность философского знания// Философские науки. 2002. - № 3. - С. 24-26.

Миголатьев А.А. Философия культуры.// Социально-гуманитарные знания. 2008. - № 6. - С. 75-83.

Степин B.C. Философия и образы будущего// Вопросы философии. -2009.-№4. -С. 10-21.

Философия в современной культуре: новые перспективы (материалы «круглого стола»)//Вопросы философии. 2010. - № 4. - С. 3-46.

Шендрик А.И. Теория культуры: Учебное пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. - 519 с.

Репетиторство

Нужна помощь по изучению какой-либы темы?

Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.

61. Состав доходов и расходов бюджетной системы, их распределение между бюджетами

В соответствии с законодательством государственные и местные бюджеты состоят из доходной и расходной частей. Кроме того, в составе бюджетов образуются целевые и резервные фонды, имеющие свои источники доходов или создаваемые за счет общих бюджетных ресурсов. Они используются на определенные цели соответственно своему предназначению. Однако их доходы и расходы входят в общий состав доходов и расходов бюджета. Все доходы и расходы бюджетной системы распределяются (разграничиваются) между бюджетами.

Распределение (разграничение) доходов и расходов бюджетов - это определение видов и объемов доходов и расходов, подлежащих включению в каждый из бюджетов.

Законодательство устанавливает единую для всех уровней бюджетов классификацию доходов и расходов, что обеспечивает сопоставимость их показателей. Такая классификация обусловлена принципом единства бюджетной системы в РФ.

Бюджетная классификация - это группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней по однородным признакам с присвоением объектам классификации группированных кодов.

Впервые в России бюджетная классификация утверждена законодательным актом - Федеральным законом «О бюджетной классификации Российской Федерации» от 15 августа 1996г. До принятия этого Закона бюджетная классификация утверждалась Министерством финансовРФ.

Требование единства классификации сочетается с определенными правами законодательных (представительных) органов субъектов РФ и органов местного самоуправления: они вправе производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая общих принципов ее построения и единства.

Доходы. Все предусмотренные законодательством доходы по социально-экономическому признаку можно подразделить на несколько групп:

а) доходы от предприятий и других организаций различных форм собственности;

б) доходы от государственного и муниципального имущества и угодий;

в) доходы от государственной внешнеэкономической и другой деятельности;

г) поступления от личных доходов граждан.

Такая классификация имеет значение для характеристики материального содержания доходной части бюджета, связи ее с экономикой страны. Каждая из групп доходов представляет совокупность отдельных видов платежей и поступлений. Среди них важнейшая роль принадлежит налогам, взимаемым с организаций и физических лиц.

Федеральный закон « О бюджетной классификации » делит доходы бюджета на:

а) налоговые с выделением их видов;

б) неналоговые (доходы от использования государственного и муниципального имущества, от его продажи, от внешнеэкономической деятельности и др.). Такая группировка имеет важное значение для анализа источников доходов, их объема, перспектив использования.

Вместе с тем важное значение для характеристики правового статуса субъектов бюджетного права имеет группировка доходов бюджетной системы по организационно-правовым признакам.

Так, в зависимости от порядка зачисления в бюджет различают доходы, закрепленные за бюджетом каждого уровня, и регулирующие.

Закрепленные доходы бюджетной системы - это доходы, которые в соответствии с законодательством полностью или в твердо фиксированной доле (в процентах) на постоянной или долговременной основе (не менее пяти лет) поступают в соответствующий бюджет.

Так, перечень налогов и приравненных к ним платежей, закрепленных за бюджетами разных уровней, предусмотрен Законом РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» и НК РФ; в ВК РФ (гл.7-10) дано перечисление видов доходных источников федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов; Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет доходы за местными бюджетами. Нормативные акты, регулирующие порядок приватизации государственного и муниципального имущества, также содержат указания о закреплении доходов от этого процесса за бюджетами разных уровней.

В свою очередь законодательство субъектов РФ закрепляет доходные источники, находящиеся в их распоряжении, за местными бюджетами. В отдельных случаях федеральные источники могут быть закреплены за местными бюджетами (в частности, государственная пошлина).

Доля закрепленных доходов в бюджете имеет существенное значение для его действительной самостоятельности. В современных условиях для бюджетов нижестоящих уровней это продолжает оставаться болезненным вопросом. На разрешение его направлена норма Закона РФ «Об основах бюджетных прав...», устанавливающая долю закрепленных доходов бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов в размере не менее 70 процентов доходной части соответствующего минимального бюджета. Однако в последующих законодательных актах, в частности, в Федеральном законе «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», в Бюджетном кодексе РФ 1998г. минимальная норма закрепленных доходов в местных бюджетах уже не была установлена.

Регулирующие доходы бюджета - это доходы, которые передаются в бюджет в целях сбалансирования его доходов и расходов (бюджетного регулирования), в виде процентных отчислений от налогов и других платежей, находящихся в распоряжении вышестоящих органов власти, по нормативам, определяемым при утверждении бюджета на предстоящий финансовый год.

Нормативы отчислений ежегодно по бюджетам разных уровней утверждает соответственно вышестоящий орган представительной власти. Эти нормативы могут быть едиными для бюджетов определенного уровня или дифференцированными в зависимости от объема закрепленных доходов и предстоящих расходов. Однако законодательство предусматривает возможность утверждения таких нормативов и на долговременной основе - не менее чем на три года.

Для регулирования бюджета (ежегодного планового распределения доходов бюджета в целях его сбалансирования) применяется и метод оказания прямой финансовой поддержки из вышестоящего бюджета нижестоящему в форме фиксированной денежной суммы на безвозмездной основе. В настоящее время она предоставляется в следующих формах: дотации или субвенции, создания фондов финансовой поддержки субъектов РФ и муниципальных образований. В целях покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов, из вышестоящего бюджета предоставляется бюджетная ссуда (на возмездных или безвозмездных условиях).

Дотация в бюджетных отношениях - это определенная денежная сумма, выделяемая из вышестоящего бюджета по решению соответствующего представительного органа власти в нижестоящий бюджет, не оговариваемая каким-либо целевым направлением средств. Согласно закону дотация предоставляется в случаях, если закрепленных и регулирующих доходных источников недостаточно для формирования минимального бюджета нижестоящего территориального уровня.

До 1990-х гг. дотации широко применялись для сбалансирования бюджетов, особенно местных. С 1990г. стали применяться субвенции из союзного бюджета Союза ССР в отношении бюджетов союзных республик, а затем и внутри союзных республик. Переход к субвенциям связан с обострением необходимости более экономного и эффективного использования средств.

Субвенция в бюджетных отношениях - это денежная сумма, выделяемая из вышестоящего бюджета в нижестоящие бюджеты для конкретных целей на безвозмездной и безвозвратной основах.

Субвенции, как и дотации, предоставляются на основе решений соответствующих представительных органов власти, принимаемых по заявкам получателей субвенций - органов представительной власти субъектов Федерации и муниципальных образований.

Закон подразделяет субвенции на два вида, имеющие особые условия и порядок их предоставления:

а) текущие, к которым относятся субвенции, направленные на финансирование текущих расходов;

б) инвестиционные - направляемые на финансирование инвестиционной, инновационной деятельности и других затрат, связанных с расширенным воспроизводством.

Общие условия предоставления и использования субвенций заключаются в следующем:

направление субвенции на финансирование конкретных мероприятий;

осуществление субвенционного финансирования в форме долевого участия в расходах соответствующих бюджетов;

орган, предоставляющий субвенцию, устанавливает назначение, объем, получателя, порядок и условия предоставления субвенции в соответствии с законодательством РФ;

орган, предоставивший субвенции, вправе контролировать их использование, а получатель обязан отчитаться об их использовании.

За нарушение условий предоставления и использования субвенций законом установлена ответственность. Субвенция, не использованная в срок или использованная не по назначению, подлежит возврату предоставившему ее органу в бесспорном порядке в трехмесячный срок после принятия об этом решения за счет средств получателя субвенции. Решение о возврате субвенции принимает орган, предоставивший ее, не позднее трех месяцев после получения отчетности об использовании субвенций или по истечении срока отчетности.

При нарушении других условий предоставления и использования субвенций их выделение прекращается.

В 1999г. в федеральном бюджете образован Фонд целевых субвенций, предназначенный для финансовой поддержки жизнеобеспечения районов Крайнего Севера, финансирования программ развития регионов и др. цели (ст.43 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1999 год»).

Дотации и субвенции закрытым административно-территориальным образованьям предоставляются в особом порядке: им выделяются средства из федерального бюджета для финансирования объектов Министерства РФ по атомной энергии и Министерства обороны РФ, которые находятся в пределах территории этих образований (ст.46 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1999 год»).

В целях оказания финансовой поддержки также создаются: в федеральном бюджете - Фонд финансовой поддержки субъектов РФ, а в бюджетах субъектов Федерации - фонды финансовой поддержки муниципальных образований.

В средствах бюджета в зависимости от права собственности на них законодательство выделяет собственные доходы и заемные средства. Эти понятия применены в бюджетном законодательстве 1990-х гг.

К собственным доходам бюджетов отнесены:

закрепленные в установленном порядке за бюджетом каждого уровня источники доходов;

отчисления, получаемые в бюджеты по регулирующим доходным источникам;

дополнительные источники, устанавливаемые самостоятельно представительными органами власти субъектов Федерации и местного самоуправления.

Однако впоследствии законодательство отождествило собственные доходы бюджетов с закрепленными. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25 сентября 1997г. именно в таком аспекте определил понятие собственных доходов местных бюджетов, рассматривая их как «налоговые и неналоговые доходы, закрепленные за местными бюджетами» (ст.1). Такой же подход к данным понятиям и в БК РФ (ст.47). Однако вряд ли целесообразно рассматривать характеристики «собственные» и «закрепленные» как однозначные. Ведь поступившие в бюджет отчисления от регулирующих доходов по утвержденным в законном порядке нормативам становятся казной, т.е. собственностью субъекта РФ или муниципального образования, они самостоятельно расходуются ими и не подлежат возврату в вышестоящий бюджет.

Заемные средства в доходной части бюджета используются при недостаточности бюджетных средств для покрытия расходов, превышающих минимальный бюджет, в случаях временных финансовых затруднений в процессе исполнения бюджета.

Источниками заемных средств, используемых для пополнения бюджета, могут быть:

получение органами исполнительной власти процентных или беспроцентных ссуд из иных бюджетов;

выпуск государственных или местных займов на инвестиционные цели;

получение кредита в банке.

Долговые обязательства могут быть краткосрочными (до 1 года), среднесрочными (от 1 года до 5 лет) и долгосрочными (от 5 до 30 лет).

Расходы. Структура расходов бюджетной системы значительно изменилась в связи с проведением экономических реформ в стране. Нацеленность на переход к рыночным отношениям обусловила снижение уровня бюджетного финансирования народного хозяйства. Ассигнования на социально-культурные мероприятия и науку хотя и занимают значительный удельный вес в расходах бюджетной системы, однако в условиях экономического кризиса они не только не обеспечивают необходимой финансовой базы в этой сфере, но и проявили тенденцию к отставанию по темпам роста от других расходов. Между тем заметно возросли расходы бюджетной системы на содержание государственного аппарата.

Расходная часть бюджетной системы включает следующие основные направления. Это расходы на:

финансирование отраслей народного хозяйства;

охрану окружающей природной среды;

социально-культурную сферу;

• международную деятельность.

Подробная конкретизация расходов бюджетной системы определена в Федеральном законе «О бюджетной классификации Российской Федерации» от 15 августа 1996г. В соответствии с этой классификацией представительными органами государственной власти и местного самоуправления ежегодно утверждаются суммы расходов каждого из бюджетов.

В Законе выделяются функциональная, экономическая, ведомственная и другие классификации расходов бюджетов.

В функциональной классификации содержатся группы расходов на государственное управление и местное самоуправление, на судебную власть, национальную оборону, образование, здравоохранение и т.д., отражающие функции государства.

Экономическая классификация - это группировка бюджетных расходов по их экономическому содержанию. В ней выделяются три крупных подразделения: текущие расходы, капитальные расходы, предоставление кредитов (бюджетных ссуд внутри страны, государственных кредитов иностранным государствам).

К текущим относятся расходы, обеспечивающие текущее финансирование органов государственной власти и местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отраслям экономики в форме дотаций и субвенций на текущее финансирование, а также другие расходы, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией.

Капитальные расходы обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность, расширенное воспроизводство, проведение капитального (восстановительного) ремонта. При осуществлении этих расходов создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности РФ, ее субъектов или муниципальных образований.

В составе капитальных расходов бюджета может быть сформирован бюджет развития, порядок формирования и использования которого регулируется особым федеральным законом. Так, в составе федерального бюджета на 1999г. утвержден Бюджет развития Российской Федерации, доходы которого намечено сформировать за счет иностранных кредитов и инвестиционных кредитов Международного банка реконструкции и развития, частично - за счет бюджетных доходов. Средства Бюджета развития направляются на поддержку экспорта высокотехнологической продукции по программам конверсии оборонного производства, на формирование уставного капитала Российского банка развития и другие инвестиционные проекты (ст.ст.126, 127 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1999 год»),

Наиболее объемная по содержанию - ведомственная классификация. Она включает переченьпрямых получателей средств из бюджета (министерств, государственных комитетов, служб, агенств и т.д.), распределение расходов по целевым статьям и видам расходов по прямым получателям и др. Однако в Законе ведомственная классификация расходов установлена применительно лишь к федеральному бюджету. А в отношении бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов такая классификация утверждается соответствующими представительными органами субъектов РФ или местного самоуправления.

Расходы распределяются между бюджетами, исходя из следующих основныхпринципов:

а) соответствие состава расходов компетенции органов власти РФ, субъектов Федерации или органов местного самоуправления (по принадлежности);

б) учет подчиненности (подведомственности) предприятий, организаций, учреждений при формировании расходов каждого бюджета;

в) учет значения определенных мероприятий, учреждений, масштабов и последствий их влияния на развитие общества, в связи с чем они могут быть включены в вышестоящий бюджет.

В связи с усилением роли субъектов Федерации и органов местного самоуправления этот перечень следует дополнить принципом самостоятельности субъектов Федерации и органов местного самоуправления в определении направлений и состава расходов своих бюджетов.

Все эти принципы действуют в совокупности, характеризуют состав расходов бюджетов всех уровней. Так, компетенция органов государственной власти (или местного самоуправления) определяет основные направления расходов соответствующих бюджетов: финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий и др. Например, в связи с отнесением к ведению Российской Федерации обороны страны (п.«м» ст.71 Конституции РФ) расходы на оборону включаются именно в федеральный бюджет.

Учет подчиненности предприятий, организаций, учреждений конкретизирует указанные основные направления расходов для каждого бюджета, финансирование органов власти, организаций и учреждений, осуществляемых ими мероприятий производится из того бюджета, который соответствует подчиненности названных субъектов (учреждения федерального подчинения финансируются из федерального бюджета, муниципального - из конкретного муниципального бюджета и т.д.).

С учетом значения каких-либо организаций, учреждений и (или) осуществляемых ими мероприятий финансирование расходов может производиться не из данного бюджета, соответственно их уровню, а из вышестоящего. Например, суды всех уровней финансируются из федерального бюджета с учетом их роли в осуществлении правосудия и в целях создания независимости от местных властей. Из федерального бюджета финансируются также органы системы МВД.

На основании законодательства 1990-х гг. расширена самостоятельность субъектов Федерации и органов местного самоуправления в формировании расходной части бюджета. Они не только самостоятельно определяют состав и виды бюджетных расходов соответственно подведомственному хозяйству, но могут выделять дополнительные средства не подчиненным им организациям (например, высшим учебным заведениям).

Все эти принципы отражены в законодательстве и находят свое проявление в правовых актах об утверждении конкретных бюджетов на определенный финансовый год. Так, в Законе РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991г. говорится о включении в бюджеты соответствующего уровня ассигнований на финансирование деятельности органов представительной и исполнительной власти (ст.16), об отнесении на федеральный (республиканский бюджет РФ) расходов по содержанию судов. Самостоятельность субъектов Федерации и органов местного самоуправления закреплена в Законе РФ «Об основах бюджетных прав...», в Федеральном законе «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», других нормативных актах.

Бюджетный кодекс РФ 1998г. более детально регламентирует состав расходов бюджетов. В нем перечисляются расходы, финансируемые:

а) исключительно из федерального бюджета;

б) совместно финансируемые из всех звеньев бюджетной системы;

в) финансируемые исключительно из бюджетов субъектов РФ;

г) финансируемые исключительно из местных бюджетов. Совместное финансирование расходов из бюджетов разного уровня производится по согласованию соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления (ст.ст.84-87 БК РФ).

В характеристике расходов и доходов бюджета важной является не только качественная сторона (виды, направления и т.п.), но и количественная, в том числе соотношение объема доходов и расходов. В этом аспекте большое значение имеет принцип сбалансированности бюджета, закрепленный в законодательстве, т.е. соответствия объема расходов бюджета объему его доходов. Он является необходимым условием реализации намеченных расходов.

Негативным проявлением отклонения от этого принципа является дефицит бюджета, т.е. превышение расходов над доходами. В настоящее время в условиях расстроенности экономики и финансов дефицит в бюджетной системе РФ стал трудно преодолимым явлением.

В связи с дефицитностью бюджета в 1990г. впервые в РФ (как и в тогда существовавшем СССР) было произведено организационное перестроение расходной части бюджета: в ней выделены две части - бюджет текущих расходов и бюджет развития, что стало впоследствии общим требованием законодательства для бюджетов всех уровней.

Помимо этого, в бюджете текущих расходов предусмотрено выделение защищенных статей, перечень которых должен определяться ежегодно при утверждении бюджета соответствующим представительным органом власти. К ним отнесены, например, расходы по заработной плате, пенсиям, стипендиям, хозяйственным расходам на аренду, охрану, отопление, освещение и др. По этим статьям предусмотрено обязательное производство расходов в полном объеме.

Однако в федеральном бюджете на 1998 и 1999гг. защищенные статьи не утверждались. В БК РФ 1998г. выделение их также не предусмотрено.

В условиях бюджетного дефицита Законом РФ «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса» предусмотрено применение следующих мер:

а) при утверждении бюджета устанавливается предельный уровень (размер) его дефицита;

б) при превышении этого уровня вводится механизм секвестра расходов. Секвестр выражается в пропорциональном снижении расходов бюджета (на 5, 10, 15 и т.д. процентов) ежемесячно по всем статьям бюджета, кроме защищенных статей;

в) привлечение средств путем выпуска займов (государственных или местных) и использование кредитов. Такие средства привлекаются на основании разрешений соответствующих представительных органов.

В БК РФ 1998г. термин «секвестр» и упомянутый порядок его применения отсутствуют. Взамен этого в нем предусматривается введение «режима сокращения расходов» (ст.ст.229, 230).

Кроме того, БК вводит новое для российского бюджетного законодательства понятие - профицит бюджета, т.е. превышение доходов над расходами. Обнаружившийся в ходе составления и рассмотрения бюджета профицит подлежит сокращению в определенной последовательности с тем, чтобы бюджет был утвержден без превышения доходов над расходами (ст.ст.6, 88). Это не исключает возможности профицита в процессе исполнения бюджета как результата эффективности бюджетной деятельности. Так, на 1999г. федеральный бюджет утвержден с дефицитом в сумме 101 370,5 млн. руб. Одновременно в качестве одной из основных целей экономической политики впервые в 90-х гг. закон о федеральном бюджете на этот год определил обеспечение превышения доходов над расходами в сумме не менее 65,5 млрд. руб. (ст.ст.1, 2 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1999 год»),

Для нормального функционирования бюджетов, своевременного финансирования намеченных расходов законодательство предусматривает утверждение в структуре бюджетов сверх расходов оборотной кассовой наличности в определенной сумме. Оборотная кассовая наличность - это утверждаемая в составе бюджетов сумма, образуемая за счет остатков средств по соответствующему бюджету, предназначенная для использования в течение года на покрытие временных кассовых недостач. В том же году она должна быть восстановлена до утвержденных на начало года размеров.

Доходы бюджетов - это денежные средства, поступа­ющие в бюджет, за исключением средств, являющихся источ­никами финансирования дефицитов бюджетов (ст. 6 БК).

Структура доходов бюджетов бюджетной системы РФ закреплена в бюджетном законодательстве (раздел 2 БК РФ).

Доходы бюджетов подразделяются на три вида:

налоговые доходы;

неналоговые доходы;

безвозмездные поступления (ст. 41 БК).

Налоговые доходы - это федеральные, региональные и местные налоги и сборы, перечень которых определен в ст. 13-15 НК, а также налоги, предусмотренные специ­альными налоговыми режимами. Кроме того, к налоговым доходам относятся пени и штрафы, предусмотренные нало­говым законодательством.

В БК дан перечень налоговых доходов федерального бюд­жета, бюджетов субъектов РФ, бюджетов поселений, муни­ципальных районов и городских округов (ст. 50, 56, 61, 62).

Неналоговыми доходами являются следующие шесть групп доходов:

доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

доходы от продажи имущества, находящегося в госу­дарственной или муниципальной собственности;

доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями;

средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной от­ветственности, в том числе штрафы, конфискации, компен­сации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерацией, субъектам РФ и муниципальным образованиям, и иные суммы принуди­тельного изъятия;

средства самообложения граждан;

иные неналоговые доходы.

Безвозмездные поступления включают в себя:

дотации и субсидии из других бюджетов бюджетной системы РФ;

субвенции из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ;

иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы РФ;

безвозмездные поступления от физических и юриди­ческих лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные по­жертвования (п. 4 ст. 41 БК).

Вышеназванные доходы бюджетов ежегодно отражают­ся в федеральном законе о федеральном бюджете на финан­совый год, в законах субъектов РФ и решениях представи­тельных органов муниципальных образований о бюджетах на финансовый год.

С практической точки зрения очень важен момент за­числения доходов в бюджет. Денежные средства считают­ся зачисленными в бюджет с момента совершения ЦБ РФ или кредитной организацией операций по зачислению (учету денежных средств на счете органа, исполняющего бюджет, - п. 2 ст. 40 БК). При этом надо иметь в виду, что момент зачисления доходов в бюджет не совпадает с мо­ментом уплаты доходов в бюджет. Налоговые доходы счи­таются уплаченными в бюджет с момента передачи в банк поручения на уплату налога (при наличии достаточного де­нежного остатка на счете налогоплательщика), а при уплате налога наличными деньгами - с момента внесения денеж­ной суммы в банк и т.д. (ст. 45 НК).

Неналоговые доходы и иные поступления считаются упла­ченными в бюджет с момента списания денежных средств со счета плательщика в кредитной организации (п. 1 ст. 40 БК).

Центральное место в системе доходов любого бюджета бюджетной системы занимают налоговые доходы. Налоговые доходы разграничиваются между бюджета­ми различных уровней бюджетной системы в соответствии с налоговым и бюджетным законодательством.

Большинство доходов, поступающих в бюджеты различ­ных уровней бюджетной системы РФ, являются их собст­венными доходами (ст. 47 БК). Собственные доходы включают практически все виды доходов бюджета каждого уровня бюджетной системы, за исключением такого вида безвозвратных поступлений, как субвенции (ст. 47 БК).

БК не дает понятия «собственные доходы бюджета». Между тем функциональный анализ собственных доходов бюджетов и их сравнение с субвенциями из фондов ком­пенсаций позволяет утверждать, что содержание этого по­нятия принципиально изменилось в сравнении с тем, кото­рое имело место ранее (см. постановление Государственной Думы от 18.11.2003 № 4522-III ГД «О проекте федерально­го закона № 364850-3 "О внесении изменений и дополне­ний в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений"»). Теоретиче­ски доходы бюджетов можно подразделить на собственные и несобственные, относя к числу последних только субвен­ции из фондов компенсаций, сформированных в федераль­ном бюджете и бюджетах субъектов РФ.

Собственными являются доходы бюджетов, которые обеспечивают осуществление расходных обязательств Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, принятых в пределах их собственных полно­мочий. Иначе говоря, собственные доходы бюджета субъек­та РФ - те, которые обеспечивают расходные обязательст­ва субъекта РФ, им же установленные в соответствующих нормативных актах, а собственные доходы местного бюд­жета - те, которые обеспечивают расходные обязательства соответствующего местного бюджета, им же установленные в соответствующих нормативных актах.

К несобственным относятся доходы, которые обеспечи­вают расходные обязательства субъектов РФ, муниципаль­ных образований в пределах полномочий, делегированных им другими уровнями власти. Иначе говоря, несобственные доходы бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов по­ступают соответственно из федерального и регионального фондов компенсаций для реализации субъектом РФ и му­ниципальным образованием «делегированных полномо­чий». Например, согласно Федеральному закону «О феде­ральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» к числу полномочий, делегированных Рос­сийской Федерацией субъектам РФ, относятся полномочия по финансированию законов, принятых Российской Федерацией, среди которых: Федеральные законы от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных бо­лезней», от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страхо­вании гражданской ответственности владельцев транспорт­ных средств» и др.

Нефтегазовые доходы федерального бюджета.

В современных условиях налоги и таможенные пошли­ны, уплачиваемые субъектами хозяйствования в связи с производством и реализацией нефти, газа и продуктов их переработки, выделяются в отдельную группу - «нефтегазовые доходы».

Нефтегазовые доходы поступают только в федеральный бюджет. К их числу относятся:

налог на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья;

ввозные таможенные пошлины на нефть сырую;

ввозные таможенные пошлины на газ природный;

ввозные таможенные пошлины на товары, выработанные из нефти.

Нефтегазовые доходы федерального бюджета использу­тся:

для финансового обеспечения нефтегазового трансферта;

для формирования Резервного фонда;

для формирования Фонда национального благосостояния.

Нефтегазовый трансферт служит для финансирования нефтегазового дефицита федерального бюджета.

Нефтегазовый дефицит федерального бюджета представляет собой разницу между объемом доходов федераль­ного бюджета и объемом расходов федерального бюджета. При этом из объема доходов федерального бюджета вычетаются нефтегазовые доходы федерального бюджета и до­ходы от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.

Величина нефтегазового трансферта на соответству­ющий финансовый год утверждается федеральным зако­ном о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Резервный фонд - это часть средств федерального бюджета, основное назначение которого - пополнить нефтегазовый трансферт в случае его недостаточности. Ина­че говоря, Резервный фонд выполняет обеспечительную функцию.

Рефервный фонд формируется за счет:

нефтегазовых доходов;

доходов от управления средствами Резервного фонда.

В ряде случаев федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый пери­од может быть предусмотрено использование средств Ре­зервного фонда на досрочное погашение государственного внешнего долга РФ.

Фонд национального благосостояния - это часть средств федерального бюджета. Он формируется за счет:

нефтегазовых доходов федерального бюджета;

доходов от управления средствами Фонда национального благосостояния.

Управление средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния осуществляется Минфином России.

Целью управления средствами Резервного фонда явля­ется обеспечение сохранности средств этого фонда.

Средства Резервного фонда могут размещаться:

в иностранную валюту;

в долговые обязательства иностранных государств;

в долговые обязательства международных финансо­вых организаций;

в депозиты в иностранных банках и кредитных орга­низациях.

Расходы являются составной частью всякого бюджета как финансового плана. Кроме того, они отражаются в за­коне (решении) о бюджете на финансовый год.

Расходы бюджетов - это денежные средства, выплачи­ваемые из бюджета (ст. 6 БК).

Расходы бюджетов многообразны. Они подразделяют­ся прежде всего по функциональному назначению: на на­родное хозяйство, на социально-культурные мероприятия, оборону страны, содержание аппарата государственного управления, на правоохранительную деятельность и обес­печение безопасности, на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу, на обслужи­вание государственного долга и др.

Расходы бюджетов при составлении бюджетов фор­мируются исходя из уже существующих расходных обя­зательств. Федеральный бюджет формируется исходя из расходных обязательств Российской Федерации, бюджет субъектов РФ - исходя из расходных обязательств субъек­тов РФ, а бюджет муниципальных образований - исходя из расходных обязательств муниципальных образований.

Расходные обязательства - это обязанности Россий­ской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований предоставить средства соответствующего бюджета фи­зическим и юридическим лицам, органам государственной власти и местного самоуправления и т.д. согласно законам, иным нормативным правовым актам, договорам и соглаше­ниям (ст. 6 БК).

Расходное обязательство предполагает, что между Рос­сийской Федерацией (субъектом РФ или муниципальным образованием) и субъектом - получателем средств соответ­ствующего бюджета возникает материальное правоотноше­ние, где у Российской Федерации есть обязанность предос­тавить средства бюджета, а у субъекта-получателя - право требовать предоставления этих средств.

Основания расходных обязательств Российской Феде­рации, субъектов РФ и муниципальных образований по отдельным группам даны в ст. 84-86 БК.

В настоящее время БК указывает определенные разновидности расходных обя­зательств. Сюда относятся публичные обязательства и пуб­личные нормативные обязательства (ст. 6 БК).

Публичные обязательства - это обусловленные зако­ном, иным нормативным правовым актом расходные обя­зательства публично-правового образования перед физиче­ским или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индек­сации). Отличительной особенностью публичного обяза­тельства является в первую то, что оно может быть пре­дусмотрено лишь в законе или ином нормативном акте (соответственно, не может определяться договором или соглашением).

Публичные нормативные обязательства - это публич­ные обязательства перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме в установленном соответст­вующим законом, иным нормативным правовым актом раз­мере или имеющие установленный порядок его индексации, за некоторыми исключениями. Публичные нормативные обязательства являются разновидностью публичных обяза­тельств. Их особенность заключается в том, что управомоченным лицом здесь всегда является физическое лицо.

Таким образом, отношения, связанные с осуществлени­ем бюджетных расходов, имеют обязательственный харак­тер и получили название расходных обязательств и бюд­жетных обязательств (денежных обязательств).

Для характеристики расходных обязательств, подле­жащих исполнению в конкретном финансовом году, БК использует понятие бюджетного обязательства. В соответ­ствии со ст. 6 БК бюджетное обязательство - это расход­ное обязательство, подлежащее исполнению в соответству­ющем финансовом году. Возможность исполнения обеспе­чивается включением в закон (решение) о бюджете бюд­жетных ассигнований на финансирование соответствую­щего расходного обязательства. При этом важно учитывать, что расходное обязательство существует не в силу того, что в бюджете предусмотрены средства на его финансирова­ние, а в силу соответствующего закона, иного нормативного акта, договора или соглашения, которым оно предусмотре­но. Бюджетное же обязательство служит лишь целям бюд­жетного планирования, учета бюджетных ассигнований на финансирование расходных обязательств в законе (реше­нии) о бюджете.

Для фактического исполнения бюджетного обязательст­ва необходимо создать определенные условия. Дело в том, что реально выделение бюджетных средств в рамках бюд­жетных обязательств обеспечивается получателями бюд­жетных средств. Соответственно бюджетное законодатель­ство регулирует процесс выделения средств получателям бюджетных средств для их дальнейшего использования в целях исполнения бюджетных обязательств. По сути, это отношения между главными распорядителями, распоряди­телями и получателями бюджетных средств.

В рамках указанных отношений образуются денежные обязательства, под которыми понимаются обязанности по­лучателя бюджетных средств уплатить бюджету, физиче­скому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выпол­ненными условиями гражданско-правовой сделки, заклю­ченной в рамках его бюджетных полномочий, или в со­ответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения.

Именно денежные обязательства лежат в основе реаль­ного выделения средств из бюджетов их конечным полу­чателям (субъектам соответствующих расходных обяза­тельств).

По замыслу авторов изменений в БК понятия «бюджет­ные обязательства» и «денежные обязательства» характе­ризуют разные этапы исполнения расходных обязательств. Бюджетные обязательства - объем расходных обязательств в соответствующем финансовом году, денежные обязатель­ства - «подтвержденные» (подлежащие оплате) обязатель­ства, являющиеся основанием для осуществления расходов бюджета.

Таким образом, бюджетное право всесторонне и ком­плексно обеспечивает реализацию расходных обязательств. Оно создает условия для учета расходных обязательств при составлении закона (решения) о бюджете. Кроме того, именно в рамках бюджетного права обеспечивается соз­дание условия для реального предоставления бюджетных средств их конечным адресатам (кредиторам в расходном обязательстве).

Расходные обязательства весьма многочисленны и раз­нообразны. В то же время все они могут быть сгруппирова­ны в определенные разновидности.

Бюджетное законодательство призвано обеспечивать реализацию расходных обязательств. В связи с этим имен­но в нем содержится их определенная группировка.

Наиболее крупными блоками расходных обязательств являются следующие:

общегосударственные вопросы;

национальная оборона;

национальная безопасность и правоохранительная дея­тельность;

национальная экономика;

жилищно-коммунальное хозяйство;

охрана окружающей среды;

образование;

культура, кинематография, средства массовой инфор­мации;

здравоохранение, физическая культура и спорт;

социальная политика;

межбюджетные трансферты.

Вышеназванные разновидности обозначены в БК как разделы классификации расходов бюджетов (ст. 21 БК). Они отражают направление финансовых ресурсов на вы­полнение основных функций государства и муниципаль­ных образований.

Важно понимать, что расходные обязательства и расхо­ды бюджета - это не одно и то же. Расходные обязательства должны быть учтены при составлении бюджета. Для этого органы государственной власти и местного самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств, подлежа­щих исполнению за счет средств соответствующих бюджетов (ст. 87 БК). После утверждения бюджетов все включенные в бюджет и закон (решение) о бюджете расходные обяза­тельства составляют расходы бюджета, которые реализуются в рамках бюджетных обязательств. Последние представляют собой расходные обязательства, исполнение которых преду­смотрено законом (решением) о бюджете на соответству­ющий год (ст. 6 БК) Расходы, заложенные в бюджет и закон (решение) о бюджете (бюджетные обязательства), создают надлежащие условия для реализации норм, закрепленных в иных законах, изданных до принятия закона (решения) о бюджете и предусматривающих расходные обязательства государства или муниципальных образований.

Расходы бюджетов осуществляются в форме бюджетных ассигнований , предусмотренных в ст. 69 БК. Виды бюджет­ных ассигнований многообразны.

Бюджетные ассигнования - предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств (ст.6 БК).

Прежде всего, к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на оказание государственных (муниципаль­ных) услуг. Среди них ассигнования: а) на обеспечение вы­полнения функций бюджетных учреждений; б) на закупки товаров в государственный материальный резерв; в) на пре­доставление субсидий некоммерческим организациям; г) на оказание государственных (муниципальных) услуг физиче­ским и юридическим лицам и др.

Второй вид бюджетных ассигнований - ассигнования на социальное обеспечение населения. Сюда относятся ас­сигнования на предоставление социальных выплат гражда­нам, либо на приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан для обеспечения их нужд в целях реализации мер социальной поддержки населения (ст. 74.1 БК). К приме­ру, согласно приложению № 34 к Федеральному закону от 24.07.2007 № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» субъектам РФ выделены бюджетные ассигнования на осуществление со­циальных выплат для приобретения жилья гражданами, выезжающими из районов Крайнего Севера и приравнен­ных к ним местностей.

Третий вид бюджетных ассигнований - ассигнования на предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся учреждениями . Такого рода ассигно­вания имеют место в тех случаях, когда Российская Феде­рация, субъекты РФ и муниципальные образования участ­вуют в уставных (складочных) капиталах юридических лиц согласно гражданскому законодательству РФ (ст. 80 БК). К примеру, в Федеральном законе «О федеральном бюдже­те на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» взносы в уставные капиталы, сделанные Российской Феде­рацией, перечислены в ст. 13 этого Закона.

Четвертый вид бюджетных ассигнований - это предо­ставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - произво­дителям товаров, работ, услуг (ст. 78 БК).

Пятый вид бюджетных ассигнований - предоставле­ние межбюджетных трансфертов, т.е. дотаций, субвенций, субсидий из бюджета одного уровня бюджетной системы в бюджет другого уровня.

Помимо всего отмеченного, к бюджетным ассигновани­ям относятся:

а) предоставление платежей, взносов, безвозмездных пе­речислений субъектам международного права;

б) обслуживание государственного (муниципального) долга;

в) исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам РФ, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юри­дическому лицу в результате незаконных действий (бездей­ствия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должно­стных лиц этих органов.

Расходы бюджета осуществляются на основе принципа адресности и целевого характера бюджетных средств (ст. 38 БК). В связи с этим ст. 70 БК определяет направления (цели), на которые могут расходоваться средства, получен­ные бюджетными учреждениями из бюджетов. Они могут расходоваться исключительно:

на оплату труда в соответствии с заключенными тру­довыми договорами;

уплату налогов, сборов и иных обязательных плате­жей в бюджетную систему РФ;

командировочные и иные выплаты работникам;

оплату товаров, работ, услуг для государственных (муниципальных) нужд;

возмещение вреда, причиненного бюджетному учреж­дению при осуществлении его деятельности.

Для финансирования расхо­дов, в отношении которых не известно, наступят они или нет, формируются Резервные фонды исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления. т.е., по своей сути, они являются разновидностью финан­совых резервных фондов. Эти фонды образуются исключи­тельно в расходной части бюджета.

Данный вид специальных бюджетных фондов не имеет целевого источника образования, но имеет целевое направ­ление использования составляющих его денежных средств и особый порядок управления. В связи с тем, что испол­нение бюджета отнесено к компетенции органов исполнительной власти, незапланированные расходы, вызванные непредвиденными обстоятельствами, могут возникнуть только у данных органов, а в некоторых случаях и у Пре­зидента РФ.

Поэтому в ст. 81 БК установлен законодательный запрет на создание подобных фондов представительных (законо­дательных) органов государственной власти и местного са­моуправления (в том числе и депутатов данных органов).

В составе бюджетов всех уровней в обязательном по­рядке предусмотрено создание резервных фондов исполни­тельных органов государственной власти (местных адми­нистраций). В составе федерального бюджета образуется резервный фонд Правительства РФ, в составе региональ­ного - резервный фонд исполнительных органов государ­ственной власти субъекта РФ, в составе местного - резерв­ный фонд местных администраций. Конкретный размер резервных фондов исполнительных органов государст­венной власти (местных администраций) устанавливается законами (решениями) о соответствующих бюджетах. БК закрепляет лишь предельный размер этих фондов - 3% ут­вержденного общего объема расходов.

Как уже отмечалось, разрешенным использованием средств данных резервных фондов является финансовое обеспечение непредвиденных расходов. Законодательно закрепить исчерпывающий перечень расходов, считающихся непредвиденными, не представляется возможным. Поэтому БК приводит лишь примеры таких расходов: проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

Бюджетные ассигнования резервных фондов использу­ются по решению соответствующего исполнительного ор­гана в порядке, установленном данным органом.

В настоящее время в рамках федерального бюджета традиционно образуются два резервных фонда Прави­тельства РФ: резервный фонд Правительства РФ (см. по­становление Правительства РФ от 08.07.1997 № 838 «Об утверждении положения о порядке расходования средств резервного фонда Правительства Российской Федерации») и резервный фонд Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий сти­хийных бедствий (см. Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычай­ных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утв. по­становлением Правительства РФ от 13.10.2008 № 750).

1. Резервный фонд Правительства РФ создается для фи­нансирования непредвиденных расходов и мероприятий федерального значения, не предусмотренных в федераль­ном бюджете на соответствующий финансовый год.

Средства резервного фонда Правительства РФ расходу­ются на финансирование :

государственной поддержки общественных организа­ций и объединений;

проведения юбилейных мероприятий общегосударст­венного значения;

изготовления государственных наград, юбилейных медалей;

проведения встреч, симпозиумов, выставок и семина­ров на высшем уровне по проблемам общегосударственного значения;

выплаты разовых премий и оказания разовой матери­альной помощи гражданам за заслуги перед государством;

издания сборников нормативных актов и законода­тельства РФ;

проведения ремонтных и восстановительных работ по заявкам органов государственной власти РФ;

других мероприятий, проводимых по решениям Пре­зидента РФ и Правительства РФ.

Решения Правительства РФ о выделении средств из ре­зервного фонда принимаются в тех случаях, когда средств, находящихся в распоряжении федеральных органов испол­нительной власти и органов исполнительной власти субъек­тов РФ, осуществляющих эти мероприятия, недостаточно.

Федеральные и региональные органы исполнительной власти представляют в Минфин России документы с обос­нованием размера испрашиваемых средств, а также в случае необходимости заключения заинтересованных министерств и федеральных служб.

Органы, в распоряжение которых выделяются средства резервного фонда Правительства РФ, в месячный срок по­сле проведения соответствующих мероприятий представля­ют в Минфин России подробный отчет о целевом использо­вании таких средств.

2. Резервный фонд Правительства РФ по предупрежде­нию и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий имеет совершенно другие целевое на­значение и порядок управления .

Правила, утв. постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 № 750, определяют порядок выделения бюджет­ных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуа­ций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального харак­тера, а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

Бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяют­ся федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов РФ для частичного покры­тия расходов на финансовое обеспечение следующих меро­приятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций:

проведение аварийно-спасательных работ;

проведение неотложных аварийно-восстановительных работ на объектах жилищно-коммунального хозяйства, со­циальной сферы, промышленности, транспортной инфра­структуры, связи и сельского хозяйства;

предотвращение распространения и ликвидация оча­гов особо опасных болезней животных, при которых допус­кается отчуждение животных и изъятие продуктов живот­новодства;

развертывание и содержание в течение необходимого срока (но не более одного месяца) пунктов временного про­живания и питания для эвакуируемых граждан;

оказание гражданам единовременной материальной помощи;

оказание гражданам финансовой помощи в связи с ут­ратой ими имущества первой необходимости.

Бюджетные ассигнования из резервного фонда выде­ляются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов РФ в целях осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вре­да, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, для покрытия расходов по фи­нансовому обеспечению следующих мероприятий:

а) выплата единовременного пособия:

б) проведение аварийно-спасательных работ;

в) проведение неотложных аварийно-восстановительных работ на объектах, получивших повреждения в результате террористического акта или при пресечении террористиче­ского акта правомерными действиями;

г) развертывание и содержание в течение необходимого срока (но не более одного месяца) пунктов временного про­живания и питания для эвакуируемых граждан;

д) оказание финансовой помощи в связи с утратой иму­щества:

Бюджетные ассигнования из резервного фонда выделя­ются в целях:

а) погашения в установленном порядке государственных жилищных сертификатов, выданных гражданам Россий­ской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвы­чайной ситуации, террористического акта или при пресече­нии террористического акта правомерными действиями;

б) восполнения запасов материальных ценностей, выпу­щенных в установленном порядке из государственного ма­териального резерва для обеспечения неотложных работ при ликвидации чрезвычайной ситуации и оказания гуманитар­ной помощи (включая мероприятия по доставке указанных материальных ценностей к месту их постоянного хранения);

в) финансового обеспечения мероприятий по оказанию гуманитарной помощи иностранным государствам, прово­димых в установленном порядке по решению Правительст­ва РФ, в части расходов, произведенных на территории РФ.

Кроме резервных фондов органов исполнительной вла­сти, бюджетным законодательством предусматривается соз­дание

3.Р езервного фонда Президента РФ в размере не более 1% утвержденных расходов федерального бюджета.

Средства резервного фонда Президента РФ также ис­пользуются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов. Конкретного нормативно закрепленного перечня направлений расходования средств данного фонда не суще­ствует. БК содержит лишь запрет на использование бюд­жетных ассигнований резервного фонда Президента РФ на проведение выборов, референдумов, освещение деятель­ности Президента РФ. Соответственно средства данного фонда могут быть направлены на любые непредвиденные расходы, кроме запрещенных.

Исходя из сложившейся практики, средства резервно­го фонда Президента РФ используются для улучшения технического состояния и обеспеченности необходимым оборудованием социальных, образовательных учреждений и учреждений здравоохранения, выплаты сумм, присужден­ных Европейским судом.

Использование бюджетных ассигнований резервного фонда Президента РФ осуществляется на основании ука­зов и распоряжений Президента РФ. Детальный порядок принятия решения о выделении средств из резервного фон­да также нормативно не установлен.

Дефицит бюджета и источники его финансирования.

Если принятый бюджет имеет дефицит, т.е. превышение расходов бюджета над его доходами, то в нем и в законе (решении) об этом бюджете определяются источники его покрытия (ст. 6 БК).

БК предусматривает различные требования к предель­ному размеру дефицита бюджетов разных уровней бюд­жетной системы.

Дефицит федерального бюджета утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Он не может превы­шать размера нефтегазового дефицита федерального бюд­жета, определенного в соответствии со ст. 96.7 БК.

Дефицит бюджета субъекта РФ не должен превышать 15% утвержденного законом о бюджете субъекта РФ обще­го объема доходов бюджета субъекта РФ.

Дефицит местного бюджета не должен превышать 10% утвержденного законом о бюджете общего годового объема доходов местного бюджета (без учета объема безвозмезд­ных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений).

Дефициты бюджетов покрываются за счет источников финансирования дефицитов бюджетов. Последние являются одной из самостоятельных частей каждого бюджета как финансового плана наряду с доходами и расходами.

Источники финансирования дефицита федерального бюджета и дефицитов бюджетов субъектов РФ подразделяются на внутренние и внешние.

Внутренние источники финансирования дефицитов этих бюджетов однотипны. К их числу относятся:

средства от размещения государственных ценных бумаг;

кредиты кредитных организаций;

бюджетные кредиты;

кредиты международных финансовых организаций;

изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета;

иные источники внутреннего финансирования дефицита.

Кредиты ЦБ РФ, а также приобретение ЦБ РФ государственных ценных бумаг РФ при их размещении не могут быть источниками финансирования дефицита федерально­го бюджета (ст. 92 БК).

Источниками внешнего финансирования дефицитов бюджетов являются:

средства от размещения государственных займов в иностранной валюте;

кредиты иностранных банков в иностранной валюте;

иные источники внешнего финансирования.

Что касается источников финансирования дефицита местного бюджета, то они складываются только за счет источников внутреннего финансирования дефицита мест­ного бюджета. Последние однотипны с источниками внут­реннего финансирования дефицита федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ за исключением такого источни­ка, как кредиты международных финансовых организаций.

Бюджетные кредиты 1 как источники финансирования дефицитов бюджетов выделяются на условиях, предусмотренных ст. 93.2 БК. К их числу относятся следующие:

бюджетный кредит предоставляется субъекту РФ, муниципальному образованию, которые не имеют просроченной задолженности по денежным обязательствам перед соответствующим бюджетом (публично-правовым образо­ванием);

бюджетный кредит предоставляется на условиях возмездности, если иное не предусмотрено БК или соответствующим законом о бюджете, и возвратности;

в том случае, если заемщиком является Российская Федерация или субъект РФ, бюджетный кредит не требует обеспечения;

бюджетам субъектов РФ из федерального бюдже­та и бюджетам муниципальных образований из бюджетов субъектов РФ бюджетные кредиты могут предоставляться на срок до одного года.

Источники финансирования дефицита бюджета субъ­екта РФ и местного бюджета однотипны (ст. 95, 96 БК). Ими являются:

государственные или, соответственно, муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг;

кредиты, полученные от кредитных организаций;

поступления от продажи имущества, находящегося в государственной или, соответственно, муниципальной собственности;

изменения остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта РФ или, соответственно, местного бюджета.

Источники финансирования дефицита федерального бюджета подразделяются на внутренние и внешние.

К внутренним источникам относятся:

кредиты, полученные от кредитных организаций в валюте РФ;

государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг;

бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности;

сумма превышения доходов над расходами по государственным запасам и резервам;

изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета.

К внешним источникам финансирования дефицита бюд­жета относятся:

государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска бумаг от имени Российской Фе­дерации;

кредиты правительств иностранных государств, бан­ков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте, привлеченные Российской Федерацией.

Кредиты ЦБ РФ, а также долговые обязательства Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, приобретенные ЦБ РФ, не могут быть источни­ком финансирования дефицита бюджета при их первичном размещении (п. 2 ст. 93 БК).