Балтийская трубопроводная система 1 диаметр. Балтийская трубопроводная система

Пространственная Экономика 2016. № 2. С. 123-157

УДК 338.1(571.6)

О.М. Прокапало, А.Г. Исаев, М.Г. Мазитова

Прокапало Ольга Михайловна - доктор экономических наук, ученый секретарь. Институт экономических исследований ДВО РАН, ул. Тихоокеанская, 153, Хабаровск, Россия, 680042. E-mail: [email protected].

Исаев Артем Геннадьевич - кандидат экономических наук, старший научный сотрудник. Институт экономических исследований ДВО РАН, ул. Тихоокеанская, 153, Хабаровск, Россия, 680042. E-mail: [email protected].

Мазитова Марина Гамиловна - младший научный сотрудник. Институт экономических исследований ДВО РАН, ул. Тихоокеанская, 153, Хабаровск, Россия, 680042. E-mail: [email protected].

На основе оперативной статистической информации анализируются основные тенденции социально-экономического развития Дальневосточного федерального округа (ДФО), сложившиеся в 2015 г. Рассматривается общеэкономическая динамика в сравнении с общероссийскими тенденциями. Делается вывод о том, что 2015 г. для ДФО стал годом неустойчивого социально-экономического развития, характеризующимся такими основными тенденциями, как: снижение потенциала развития промышленного производства; продолжающийся спад производства в обрабатывающей промышленности; сохранение отрицательной динамики инвестиционной активности; резкое снижение объемов экспорта и отрицательная динамика объемов импорта; «сползание» в отрицательную плоскость реальной заработной платы и доходов населения.

Мониторинг, ВРП, инфляция, стагнация, рецессия, финансы, доходы населения, миграция, внешняя торговля, Дальневосточный федеральный округ.

DOI: 10.14530/se.2016.2.123-157

ОБЩЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ

Итоги 2015 г. свидетельствуют о неустойчивости ситуации и сохранении кризисных шоков в экономике России, связанных, во-первых, со снижением мировых цен на нефть, во-вторых, с введением секторальных (в первую очередь финансовых) санкций против России и ответных мер в виде «антисанкций» со стороны России. Результатами этого стали падение инвести-

© Прокапало О.М., Исаев А.Г., Мазитова М.Г., 2016

ционного спроса, отток капитала из России, снижение потребительского спроса через снижение курса рубля, рост инфляции на потребительском рынке, сокращение технологических возможностей . В 2015 г. снижение ВВП составило 3,7%, сокращение промышленного производства - 3,4%, снижение инвестиционной активности - 8,4%, падение реальных доходов населения - 4,9%, сокращение экспорта - 31,6%.

На фоне этого экономическая ситуация в целом по Дальневосточному федеральному округу (ДФО) хотя и оставалась сложной и имела тенденцию к ухудшению, но пока не выглядит критической и менее негативна в сравнении со среднероссийской. По итогам 2015 г. в ДФО было отмечено снижение потенциала развития промышленного производства с сохранением слабоположительных темпов роста (2015 г - 101%, 2014 г. - 105,3% (табл. 1). Положительная динамика, как и в предыдущие годы, была связана с ростом производства в отраслях добывающего сектора (107,7% по сравнению с 2014 г., РФ - 100,3%).

Таблица 1

Динамика основных показателей развития экономики РФ и ДФО, % к предыдущему году

Показатель 2013 2014 2015 Справочно 2015 / 2012

РФ ДФО РФ ДФО РФ ДФО РФ ДФО

Валовой внутренний (региональный) продукт 101,8 99,1 101,3 101,9 96,3 99,41 99,3 100,4

Индекс промышленного производства2 100,4 102,0 101,7 105,3 96,6 101,0 98,6 108,5

Инвестиции в основной капитал 100,8 83,2 98,5 93,4 91,6 96,6 90,9 75,1

Экспорт товаров 100,2 108,6 94,6 101,6 68,4 71,6 64,8 79,0

Импорт товаров 99,4 114,8 90,9 88,0 63,0 54,4 56,9 55,0

Ввод в действие жилых домов 105,6 108,0 118,2 110,8 99,5 88,6 124,2 106,0

Индекс потребительских цен 106,5 106,6 111,4 110,7 112,9 112,0 133,9 132,2

Реальные денежные доходы населения 104,8 106,1 99,5 102,8 95,1 99,7 99,2 108,7

Примечание: 1 - экспертная оценка; 2 - агрегированный индекс производства по видам деятельности «Добыча полезных ископаемых», «Обрабатывающие производства», «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды».

Источник: .

В обрабатывающем секторе региона, основным ядром которого являются предприятия авиа-, судо-, машиностроения, продолжается спад производства (2015 г. - 90%, 2014 г. - 98,8%). Одним из факторов сокращения производства в отрасли является недостаточный объем инвестиционных ресурсов в связи с ужесточением условий доступа к международным ресурсам и удорожанием заемных средств и, как следствие, замедление обновления

основных фондов, возросшие простои устаревшей техники, увеличение затрат на ремонт и обслуживание.

В 2015 г. в ДФО сохранилась отрицательная динамика инвестиционной активности, зафиксированная еще в 2012 г., в связи с окончанием крупных инвестиционных проектов. Снижение эффективности условий ведения бизнеса и общая экономическая неуверенность инвесторов в ситуации с неопределенностью валютного курса обусловили продолжение инвестиционного спада. Но глубина спада в ДФО была ниже среднероссийских пропорций (ДФО - 96,6%, РФ - 91,6%) Это связано в том числе и с постепенным продвижением новых сырьевых инвестиционных проектов в области ТЭК и сопутствующей производственной инфраструктуры (строительство экспортного газопровода «Сила Сибири», проект Амурского газоперерабатывающего завода и т. д.), угольной промышленности, добычи полезных ископаемых . Подъем инвестиционной активности на Дальнем Востоке правительственные органы связывают с созданием условий для реализации проектов в рамках формирования территорий социально-экономического развития в Приморском и Хабаровском краях, Амурской и Камчатской областях, Республике Саха (Якутия), Чукотском автономном округе (ЧАО).

Из экономических показателей наибольшее падение продемонстрировали объемы внешней торговли1. Сокращение экспорта связано с резким снижением средних экспортных цен на продукцию ТЭК, химической и металлургической промышленности в результате ухудшения конъюнктуры мировых рынков сырьевых товаров. Отрицательная динамика стоимостного объема импорта вызвана как значительным спадом физического объема закупок, так и снижением средних импортных цен.

В 2015 г. сохранялась высокая инфляция на потребительском рынке. Рост цен в ДФО в целом соответствовал общероссийскому уровню, сохранив двузначное значение (ДФО - 112%, РФ - 112,9%). Высокий рост цен наблюдался во всех секторах потребительского рынка, причем на рынке товаров основной эффект определялся курсовой динамикой, а в секторе услуг основное воздействие оказывали вторичные эффекты (высокий инфляционный фон, рост издержек).

Наличие высокого инфляционного фона привело к сокращению реальной заработной платы, которая составила 92,1% (РФ - 90,7%) по сравнению с 2014 г. Реальные располагаемые денежные доходы населения также находились в отрицательной плоскости и по сравнению с 2014 г. снизились до 99,7% (РФ - 95,1%). Падение реальных доходов населения ДФО ускорилось во второй половине года. Так, в августе 2015 г. по сравнению с августом

1 Объем экспорта по сравнению с 2014 г. сократился в ДФО на 28,4%, в РФ - на 31,6%; сокращение объема импорта составило: ДФО - 45,6%, РФ - 37%.

2014 г. показатель упал на 6,5%, в октябре - на 8,5, в декабре - на 2,3%. По оценкам экспертов, падение зарплат и реальных доходов населения будет продолжаться еще 1-1,5 года. Это связано с продолжающимся ослабеванием рубля, снижением цен на нефть и укреплением доллара, что негативно влияет на российскую экономику. Кроме того, в 2016 г. запланированы уменьшение индексаций пенсий и рост налоговой нагрузки на население и бизнес, что также продлит снижение доходов россиян .

В январе - декабре 2015 г. сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) организаций по основным видам экономической деятельности в целом по экономике ДФО в номинальном объеме составил 399,5 млрд руб. и увеличился по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 89,5%1. Наибольший вклад (почти 65% в общем объеме сальдированного финансового результата) обеспечивает Сахалинская область, которая сохраняет свое лидерство в течение последних лет. В тройку лидеров входят также Приморский край и Республика Саха (Якутия), на долю которых приходилось 11,3 и 7,3% общего объема сальдированного финансового результата соответственно (табл. 2).

Таблица 2

Финансовые результаты деятельности организаций за январь - декабрь 2015 г.

Сальдо прибылей (+) и убытков (-) Прибыль прибыльных организаций Удельный вес убыточных предприятий, %

Территория млрд руб. к январю -декабрю 2014*, % млрд руб. к январю -декабрю 2014*, %

ДФО 399,5 189,5 562,8 132,4 31,5

Республика Саха (Якутия) 29,0 167,5 71,7 103,4 31,2

Камчатский край 13,5 - 18,6 275,8 33,3

Приморский край 45,0 6,5 раза 67,7 166,6 28,7

Хабаровский край -0,8 - 57,9 90,4 34,5

Амурская область 20,5 224,3 26,1 164,8 26,3

Магаданская область 14,9 - 27,7 182,4 34,0

Сахалинская область 258,2 138,7 263,9 135,9 24,3

ЕАО -6,0 - 0,3 47,0 61,4

ЧАО 25,1 161,9 28,9 157,4 48,7

Примечание: * - в текущих ценах; прочерк означает, что в одном или обоих сопоставляемых периодах был получен отрицательный сальдированный финансовый результат. Источник: .

1 Темпы изменения отчетного периода по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года рассчитаны по сопоставимому кругу организаций, в соответствии с методологией бухгалтерского учета, предусматривающей корректировку данных соответствующего периода прошлого года, исходя из изменений учетной политики, законодательных актов и др.

Прирост обеспечен, как и в предыдущие годы, предприятиями добывающего сектора (табл. 3). И хотя их доля в общем объеме сальдированного финансового результата относительно 2014 г. сократилась, тем не менее находится на достаточно высоком уровне (75%). На формирование финансовых показателей сектора, основная часть продукции которого поставляется на экспорт, оказывают влияние девальвация рубля, неблагоприятная ценовая конъюнктура на основные экспортные товары, введенные со стороны отдельных стран санкции.

Таблица 3

Сальдированный финансовый результат организаций по основным видам деятельности в январе - ноябре 2015 г., млн руб.

Территория Добыча полезных ископаемых Обра-баты-вающие производства Производство и распределение электроэнергии, газа и воды Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство Рыболовство, рыбоводство Строитель-ство Транспорт и связь

Республика Саха (Якутия) 45 013,2 (34,0) -82,6 (44,9) 1155,4 (38,1) 162,9 (29,3) -2,0 (33,3) 1729,9 (18,9) 0,4 (40,7)

Камчатский край 1148,3 (40,0) 6101,1 (18,2) -1754,8 (47,1) 259,8 (14,3) 7870,4 (15,4) -1545,3 (58,3) -337,7 (53,8)

Приморский край 217,8 (53,3) -4228,2 (29,5) -1817,1 (51,5) -419,3 (40,5) 9869,6 (8,3) -76,2 (34,8) 35 840,6 (24,5)

Хабаровский край 1793,5 41,2) 11 214,5 (42,3) -8333,0 (66,7) -234, (27,3) 4014,2 (6,3) -921,2 (32,6) 8049,5 (46,9)

Амурская область 11 952,3 (25,0) 742,2 (23,3) 1322,4 (51,9) 3073,3 (12,1) - 1199,9 (38,9) 46,3 (50,0)

Магаданская область 16 713,8 (27,6) 150,5 (33,3) -1527,4 (68,4) * (100,0) 882,2 (-) -288,5 (25,0) 102,9 (12,5)

Сахалинская область 210 909,5 (22,7) 1195,1 (19,2) -452,7 (69,2) 490,0 (30,0) 6357,9 (7,7) 1301,2 (16,3) 4104,7 (29,2)

ЕАО -3725,0 (60,0) 2,9 (66,7) -30,6 (66,7) 47,7 (33,3) - -86,0 (100,0) -13,7 (100,0)

ЧАО 24 551,7 (25,0) -10,2 (100,0) -1846,8 (80,0) 79,4 (17,6) 24,5 (-) 234,2 (20,0) -627,1 (60,0)

Примечание. В скобках - удельный вес убыточных предприятий, %; * - данные не публикуются в целях обеспечения конфиденциальности первичных статистических данных, полученных от организаций, в соответствии с Федеральным законом от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (ст. 4, п. 5; ст. 9, п. 1).

Источник: .

Несмотря на ситуацию, сложившуюся в связи с мировой конъюнктурой цен на нефть, девальвацией рубля, санкциями в отношении ряда нефтяных компаний, включая ограничение поставок иностранного оборудования и технологий, доступом к кредитам, по-прежнему значительный вклад в сум-

марный финансовый прирост обеспечивают предприятия добывающего комплекса Сахалинской области. В 2015 г. доля добывающего сектора Сахалинской области в общем объеме сальдированного финансового результата по ДФО составила более 51% (2014 г. - более 80%) и около 70% по виду экономической деятельности «Добыча полезных ископаемых» (2014 г. - более 95%). В Сахалинской области и Республике Саха (Якутия) доля добывающих отраслей в формировании общего объема сальдированного финансового результата составляла 92 и 95% соответственно. В Приморском крае основной прирост сальдированного финансового результата обеспечили предприятия транспорта и связи, в Хабаровском крае - обрабатывающие предприятия.

Несмотря на кризисные шоки, статистика фиксирует снижение убыточных предприятий, доля которых в общем количестве организаций ДФО в 2015 г. снизилась на 0,8 п. п. по сравнению с 2014 г. и составила 31,5%. Увеличение доли убыточных предприятий было отмечено в Еврейской автономной области (ЕАО) (до 61,4% против 46,8% в 2014 г.), ЧАО (до 48,7% против 42,7%). В 2015 г., несмотря на позитивные тенденции сокращения доли убыточных предприятий, сохранялась их высокая доля в ведущих отраслях экономики: в добывающей промышленности Республики Саха (Якутия) - 34%, в обрабатывающей промышленности Хабаровского и Приморского краев - 42,3 и 29,5% соответственно.

Инвестиции

В 2015 г. сохранялись тенденции снижения инвестиционной активности в дальневосточной экономике, отмеченные с 2012 г., но темп падения замедлился. Номинальный объем инвестиций в основной капитал в январе -декабре 2015 г. составил 885,7 млрд руб. (96,6 % к уровню 2014 г. против 94,3 и 83,2% к 2013 и 2012 гг. соответственно). Несмотря на декларирование повышенного внимания к Дальнему Востоку, объем финансовых ресурсов, вкладываемых в развитие экономики региона, в сопоставлении с федеральными округами, заметно ниже. В течение 2010-2015 гг. общий объем валовых инвестиций в экономику ДФО составил 5358,2 млрд руб., или 7,2% от валовых объемов РФ. В период 2010-2015 гг. в ДФО (как в Северо-Западном и Южном федеральных округах) отмечено сокращение инвестиционных ресурсов (в сопоставимых ценах), но в ДФО снижение было глубже (16,3% против 9,8% и 1,6%) (табл. 4).

В 2015 г. снижение инвестиций отмечено в пяти регионах ДФО: в Камчатском, Приморском, Хабаровском краях, Сахалинской области и ЧАО. Но наиболее серьезный и заметный спад инвестиций отмечен в Хабаровском и Приморском краях (на 25,1 и 21,3% соответственно). На фоне этого позитивным трендом и, возможно, залогом на будущее является значительный

рост инвестиций в Амурской (на 31,1%) и Магаданской (на 26%) областях, а также в ЕАО (на 22%). Несмотря на практически нулевой прирост, лидерами по объему инвестиций остаются Сахалинская область (28,5% от общего объема по ДФО) и Республика Саха (Якутия) (22,6%). Доля Амурской области, Хабаровского и Приморского краев - в пределах 11-13% от общего объема по ДФО.

Таблица 4

Инвестиции в основной капитал по федеральным округам РФ за период 2010-2015 гг.

Федеральный округ Валовой объем, млрд руб. Доля федерального округа в общем объеме РФ, % 2015 / 2010

Центральный 18 094,7 24,4 126,6

Северо-Западный 8211,7 11,1 90,2

Южный 7309,5 9,9 98,4

Северо-Кавказский 2511,9 3,4 121,4

Приволжский 12 286,1 16,6 119,4

Уральский 12 417,1 16,7 121,7

Сибирский 7965,4 10,7 101,0

Дальневосточный 5358,2 7,2 83,7

Источник: .

По оценке экспертов, снижение инвестиционной активности в 2015 г. связано с жесткими условиями кредитования и сокращением доли заемных средств (ограниченные возможности заимствования российскими компаниями кредитных ресурсов за рубежом и высокие процентные ставки по кредитам отечественных банков), снижение потребительского спроса, вызванное падением реальных доходов населения . Еще одним фактором инвестиционного спада является неопределенность валютного курса и, как следствие, неуверенность в эффективности условий ведения бизнеса .

В структуре финансирования инвестиций в основной капитал формируется модель инвестирования из собственных средств. По сравнению с уровнем 2011 г. доля собственных средств в финансировании инвестиций в целом по ДФО возросла с 23,1 до 41,9%, а по отдельным территориям (Республика Саха (Якутия), Камчатский, Приморский, Хабаровский края, Сахалинская область, ЧАО) этот показатель превышен. При сохранении тенденции сокращения доли средств, выделяемых из федерального бюджета (12,9% в 2015 г. против 18,1% в 2011 г.), значительный объем (25-40% средств федерального бюджета) был направлен в Приморский край, Амурскую область, ЕАО (табл. 5).

Таблица 5

Структура инвестиций в основной капитал по источникам финансирования (без субъектов малого предпринимательства и объема инвестиций, не наблюдаемых прямыми статистическими методами), % к итогу

Территория Собственные средства Средства федерального бюджета Собственные средства Средства федерального бюджета

ДФО 23,1 18,1 41,9 12,9

Республика Саха (Якутия) 42,1 15,5 47,1 6,1

Камчатский край 14,2 25,6 48,3 18,3

Приморский край 9,3 38,6 34,3 25,1

Хабаровский край 20,7 9,2 48,6 13,5

Амурская область 25,5 4,1 28,2 37,8

Магаданская область 26,6 34,9 17,6 8,6

Сахалинская область 34,9 1,5 50,2 1,7

ЕАО 3,9 7,1 21,2 40,7

ЧАО 16,3 31,9 47,6 16,6

Источники: .

Для привлечения инвестиций в экономику региона создан Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона, целью которого является поиск и реализация проектов, обладающих значительным мультипликативным эффектом. Приоритетные направления деятельности Фонда связаны с проектами: в сфере транспортной и энергетической инфраструктуры, территорий опережающего развития; сельского хозяйства и биоресурсов; развития промышленности; разработки природных ресурсов, включая добычу и переработку полезных ископаемых; развития туристических и рекреационных зон .

Еще одним инструментом привлечения инвестиций на Дальний Восток является принятие на законодательном уровне двух законов: «О территориях опережающего социально-экономического развития в РФ» и «О свободном порте Владивосток» . Но, как свидетельствуют итоги 2015 г., мощного роста инвестиционных ресурсов в экономику ДФО пока не наблюдается.

Инфляция

По итогам 2015 г. потребительская инфляция в ДФО составила 12%, что на 0,9 п. п. ниже среднероссийского уровня. Из-за удвоения цен на импортные товары в связи с девальвацией рубля инфляция второй год подряд сохраняет двузначное значение. По оценке Минэкономразвития России, вклад девальвации в инфляцию составил в среднем за год около 8 п. п. . По оценкам экспертов, на инфляцию продолжали оказывать влияние при-

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КОНЪЮНКТУРА В ДАЛЬНЕВОСТОЧНОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ В 2015 г.

нятые контрсанкции по ограничению импорта продовольствия, однако к концу 2015 г. их действие стало незначительным. Влияние девальвации на инфляцию ослабевало вследствие постепенного усиления сдерживающего действия сократившегося спроса . Таким образом, уровень инфляции в настоящее время определяется балансом между последствиями девальвации рубля, инфляционными ожиданиями, снижением экономической активности, довольно жесткой монетарной политикой . Тем не менее рост цен во всех секторах потребительского рынка превысил уровень 2014 г. (рис. 1).

| I Индекс потребительских цен Продовольственные товары

Непродовольственные товары Услуги

Источник: .

Значительное влияние на уровень инфляции оказал рост цен на непродовольственные товары (13,7% против 7,4% в 2014 г.), вызванный реакцией на девальвацию рубля при высокой доле импорта и ограниченных возможностях его импортозамещения. При этом отмечалось падение спроса на не-прадовольственные товары, что сказалось на более сильном сокращении не-прадовольственного импорта, чем продовольственного.

Продовольственные товары в 2015 г подорожали на 13,8% (в 2013 г. -14,2%), что было связано с девальвацией рубля и ослаблением конкуренции на рынках. В течение года происходила значительная трансформация потребления населения в пользу более дешевых товаров.

Рост цен на услуги в ДФО замедлился и составил 7,4% (в 2014 г. - 10,6%). Боаьше всего подорожали услуги, находящиеся в зависимости от курса рубля: услуги зарубежного туризма, страховые услуги, услуги воздушного транспорта, притом что их потребление резко сократилось.

Средний по ДФО уровень потребительских цен превышен в Камчатском и Хабаровском краях (12,6 и 13,1% соответственно), Амурской и Магаданской областях (12,8 и 13,1% соответственно).

В 2015 г. индекс цен производителей промышленной продукции составил 116,5% (в 2014 г. - 110,4%). Основными факторами роста цен по-прежнему являлись ослабление курса рубля, ухудшающаяся мировая конъюнктура, рост издержек на импортные материальные ресурсы. Рост цен производителей промышленной продукции отмечался по всем дальневосточным субъектам РФ. Наименьший темп роста, как и годом ранее, наблюдался в ЕАО (5,6%), наибольший (27-48%) - в Камчатском крае и Магаданской области (табл. 6).

Таблица 6

Индексы цен производителей, декабрь 2015 г. к декабрю 2014 г., %

Цены производи- Цены на реализо- Цены произ- Тарифы на

Территория телей промыш- ванную сельхоз- водителей в грузовые

ленных товаров продукцию строительстве перевозки

Российская Федерация 110,7 108,5 104,1 111,5

ДФО 116,5 113,0 102,2 110,6

Республика Саха (Якутия) 116,2 111,1 108,1 123,1

Камчатский край 127,0 113,5 98,4 122,4

Приморский край 114,7 109,8 100,1 111,3

Хабаровский край 110,4 108,5 99,1 109,9

Амурская область 115,8 120,5 92,2 116,0

Магаданская область 148,4 111,8 103,4 104,6

Сахалинская область 108,5 96,4 112,1 108,0

ЕАО 105,6 134,1 106,9 102,8

ЧАО 118,0 200,6 119,9

Источники: .

Рост цен на реализованную сельскохозяйственную продукцию в ДФО составил 113% (в 2014 г. - 105,8%). Лишь в Сахалинской области отмечено снижение цен, тогда как в остальных регионах наблюдался рост: от 8,5% в Хабаровском крае до 2 раз в ЧАО. Существенное влияние на ценовые пропорции в растениеводстве продолжала оказывать девальвация рубля. Сдерживающим фактором роста цен в животноводстве стало снижение платежеспособного спроса населения.

Индексы цен производителей на строительную продукцию (строительно-монтажные работы) при падающем спросе выросли всего на 2,2% (в 2014 г. - 8,3%). Снижение цен на строительно-монтажные работы отмечено в Хабаровском и Камчатском краях, в Амурской области.

ПРОИЗВОДСТВО ТОВАРОВ И УСЛУГ

В 2015 г. индекс производства промышленной продукции в РФ по сравнению с 2014 г. составил 96,6%. При этом добыча полезных ископаемых осталась практически на уровне предшествующего года (100,3%), добыча минерального сырья вырослана2,2%. В 2015 г. отчетливонаметился спад национальной обрабалчтающай щэомышленности(рсс. 2), падение производства в которой по итогам года составило 5,4%. Динамика национальной обрабатывающей промышленности формировалась под воздействием сжатия внутреннего спроса (как потребительского, так и инвестиционного), ослабления рубля, продолжающегося импортозамещения в пищевой промышленности, роста военных расходов.

150,0 140,0 130,0 120,0 110,0 100,0 90,0 80,0 70,0

Рис. 2. Темпы роста обрабатывающей промышленности в РФ (декабрь 2008 г. = 100%; тренд - полиномиальный второй степени)

Источник: .

Ажиотажный спрос и потребительская паника конца 2014 г. на машиностроительную продукцию потребительского и инвестиционного назначения поддерживали выпуск промышленного производства соответствую-Щ0ГО года. В 2015 г. этот спрос резко сократился, что негативно повлияло на выпуск машиностроительной отрасли. Сильнее всего сократился выпуск машин и оборудования (на 11,1%). Производство транспортных средств уменьшилось на 8,5%. Более чем на четверть снизилось производство лег-ко0 ых автомобилей и почти на 15% - грузовых. Почти вдвое сократилось п0)оизводство грузовых вагонов. Рост наблюдался в пищевой промышлен-насти (2%) в результате импортозамещающего подъема в выпуске продуктов питания. Рост производства мяса, овощных консервов, сыров, табака составлял более 10%. В химическом производстве также отмечена положи-тоьная динамика 06,3%). В особенности слодует отметить ре4кий рост выпуска ф0р0ацевтическ0Й пpодyкции. ^01р^щен^е инвeотициoннoй тктив-

ности негативно отразилось на металлургическом производстве (-6,5%) и производстве прочих неметаллических минеральных продуктов (-7,8%). Сократилось производство кирпича, цемента, сортового проката. В то же время росло производство стальных труб, в особенности большого диаметра, что связано в том числе со строительством газопровода «Сила Сибири».

Девальвация рубля, сокращение реальных доходов населения, санкци-онная политика привели к резкому падению импорта в РФ из стран дальнего зарубежья - по итогам года он сократился на 37,2%. Значительное сокращение импорта произошло в пищевой промышленности. Также устойчивое снижение импорта наблюдалось по отдельным видам лесопромышленной продукции, в производстве шин, труб, грузовых автомобилей. По итогам 2015 г. в структуре промышленного производства наблюдались сокращение доли выпуска товаров инвестиционного спроса и рост доли добывающих секторов. В перспективе это может иметь негативное влияние на качество экономического роста.

Промышленное производство

Объем промышленного производства в ДФО в 2015 г. увеличился на 1% по сравнению с предыдущим годом. Территориальная структура выпуска промышленной продукции ДФО представлена на рисунке 3.

□ Республика Саха (Якутия) и Камчатский край

□ Приморский край в Хабаровский край и Амурская область

□ Магаданская область ® Сахалинская область ■ ЕАО

Рис. 3. Объем отгруженных товаров дальневосточным субъектам РФ в 2015 г. Источник: .

За отчетный период более высокие темпы роста наблюдались только в Крымском ФО(12,4%), Южном ФО (9,5%), Северо-Кавказском ФО (2,3%).

Наибольшие темпы роста отмечены в регионах с высоким удельным весом добывающих секторов: Сахалинской области (113,8%), Магаданской области (106,5%), Республике Саха (Якутия) (103,8%), Камчатском крае (102%). Незначительно увеличил выпуск Хабаровский край (100,4%). Остальные дальневосточные субъекты РФ демонстрировали существенное снижение выпуска продукции промышленности: ЕАО (91,4%), Амурская область (91%), Приморский край (87,7%), ЧАО (85,8%).

Добыча полезных ископаемых. Наибольшие объемы отгруженной продукции в сфере добычи полезных ископаемых дают Сахалинская область (46,1%) и Республика Саха (Якутия) (33,8%). Примечательно, что Сахалинская область - единственный регион ДФО, показавший сокращение добычи в 2015 г. Остальные регионы наращивали производство уверенными темпами: Камчатский край - 155,2%, Приморский край - 136,4, Магаданская область - 130,5, Хабаровский край - 125, Республика Саха (Якутия) - 121,4, Амурская область - 121,3, ЧАО - 110,6%. В ЕАО в середине отчетного года был запущен Кимкано-Сутарский ГОК, призванный стать флагманом экономики области. В результате рост добычи полезных ископаемых в ЕАО составил 124,1%. Таким образом, замедление в 2014 г. длительного спада в отрасли, продолжавшегося с 2010 г., обернулось уверенным ростом в 2015 г. В отчетном году добыча угля выросла на 16,4%, нефти - на 12%, производство газа незначительно снизилось - на 0,3%. Добыча руд цветных металлов продолжила рост в Республике Саха (Якутия) - 5,1%, Камчатском крае - 17,1%, Магаданской области - 7,9%. После резкого увеличения добычи в ЧАО годом ранее, в 2015 г. наблюдалось снижение на 17,6%.

Обрабатывающая промышленность. Если в 2014 г. сокращение объемов выпуска обрабатывающего сектора ДФО составило 1,4%, то в 2015 г. спад составил уже 10%. Отрицательная динамика наблюдается с начала 2012 г. (рис. 4). В Приморском крае падение выпуска составило 14,9%, в Хабаровском крае - 3,5%. В результате произошло изменение территориальной структуры обрабатывающей промышленности ДФО - лидерство вернул себе Хабаровский край (34,8%), несмотря на продолжающийся с 2013 г. спад. Удельный вес Приморского края составляет 31,3%. На третьем месте закрепился Камчатский край с 11,5%, где уровень выпуска сохранился практически на отметке предыдущего года (100,7%). Единственным регионом ДФО, показавшим статистически значимый рост выпуска, является Амурская область (102,2%).

Падение объемов выпуска обрабатывающей промышленности происходило на фоне снижения инвестиционной активности регионов ДФО. Так, инвестиции в основной капитал в 2015 г. сократились на 3,4%. При этом

°"М" Прокапало, А.Г. Исаев, М.Г. Мазитова

наибольшее падение зафиксировано в регионах с наиболее диверсифицированной структурой промышленности - Приморском (на 21,3%) и Хабаровском (на 25,1%) краях.

Рис. 4. Темпы роста обрабатывающей промышленности в ДФО (декабрь 2008 г = 100%; тренд - полиномиальный третьей степени) Источник: .

Лесной комплекс. Объем производства обработанных лесоматериалов в ДФО за отчетный год вырос на 5,2%. По обработке древесины лидерские позиции удерживают два субъекта РФ - Приморский (48,2%) и Хабаровский (41,2%) края (табл. 7).

Таблица 7

Динамика лесной и деревообрабатывающей промышленности ДФО

Территория Древесина необработанная 2015 / 2014,% Обработка древесины, млн руб. Обработка древесины, млн руб., 2015 / 2014, %

Республика Саха (Якутия) 89,3 532,1 90,4

Камчатский край 95,3 48,1 99,9

Приморский край 101,6 8610 100,8

Хабаровский край 102,0 7327,8 96,4

Амурская область 117,9 194,3 101,9

Магаданская область 100,0 26 103,7

Сахалинская область 99,1 424,2 121,5

ЕАО 49,7 616,1 150,7

Источник: .

Рост производства необработанной древесины наблюдался в Амурской области, Хабаровском и Приморском краях. В Республике Саха (Якутия) -регионе, занимающем четвертое место в ДФО по объемам обработки древесины, наблюдался самый низкий спад производства как по необработанной,

так и по обработанной древесине. Продолжает быстрыми темпами меняться структура лесопромышленного комплекса ЕАО. Как и годом ранее, область демонстрирует самые высокие в ДФО темпы роста обработки древесины. При этом производство необработанных лесоматериалов сократилось более чем вдвое. Также быстрыми темпами наращивает деревопереработку Сахалинская область.

Рыбохозяйственный комплекс. Тенденции падения последних лет продолжились и в 2015 г. В отчетном году вылов рыбы в ДФО сократился на 27,9%. С другой стороны, на 6,2% возросли объемы рыбопереработки. Более чем в 8 раз вырос объем производства рыбных консервов в масле, однако в целом производство рыбных консервов всех видов сократилось на 6%. Увеличение вылова рыбы наблюдалось только в Хабаровском крае (двукратный прирост). В Приморском крае объем вылова сократился на 34,4%, в Камчатском крае - на 15,2, в Сахалинской области - на 38%. Наиболее сильное сокращение зафиксировано в ЧАО (в 2 раза) и Республике Саха (Якутия) - в 3,6 раза. Наибольший рост объемов рыбопереработки отмечен в Хабаровском крае (на 11%) и Сахалинской области (9,2%).

На Дальнем Востоке сосредоточено более 80% ресурсной базы российского рыболовства. При этом основной объем вылова поставляется на экспорт в мороженом виде с низкой степенью переработки. Осенью 2015 г. состоялось заседание президиума Госсовета по вопросам развития рыбо-хозяйственного комплекса, на котором были подготовлены предложения по стимулированию инвестиционной активности рыбодобытчиков и переработчиков . Основным предложением является распределение квот на вылов рыбы только при условии осуществления инвестиционной деятельности хозяйствующими субъектами.

Прочие сектора обрабатывающей промышленности. В пищевой промышленности в 2015 г. отмечался рост производства мяса животных (123,8%) и сокращение выпуска мяса птицы (88,9%). Производство колбасных изделий, цельномолочной продукции, хлебобулочных изделий, алкогольных и безалкогольных напитков сокращалось. Объемы производства пищевых продуктов выросли в Амурской области (17,1%), Республике Саха (Якутия) (4,6%), Приморском крае (4,3%), Сахалинской области (3,9%), Камчатском крае (3,2%). В ЕАО производство пищевых продуктов сократилось на 24%.

В секторе нефтепереработки объем нефти, поступившей на переработку в 2015 г., сократился на 6,1%. В Хабаровском крае, являющемся единственным в ДФО регионом с двумя крупными нефтеперерабатывающими заводами, зафиксировано сокращение выпуска продукции нефтепереработки на 6,4%. При этом производство автомобильного бензина снизилось на 3%, в

то время как выпуск дизельного топлива увеличился на 2,6%. В Приморском крае объем продукции нефтепереработки увеличился практически вдвое (90,9%), а в Сахалинской области, напротив, выпуск сократился на 22,7%.

В черной металлургии Дальнего Востока на долю Хабаровского края в 2015 г. приходилось около 60% объема отгруженной продукции отрасли, при этом общий объем отраслевого выпуска в крае сократился на 4%, производство проката - на 14%. Амурская область прочно обосновалась на втором месте, занимая около 23% в территориальной структуре выпуска черной металлургии ДФО, рост объема выпуска отрасли составил 5,6%. Продолжилось сокращение объема выпуска в металлургическом секторе Приморского края, которое достигло 18,1%.

Продолжился спад производства в промышленности строительных материалов. Выпуск цемента сократился на 7,3%, железобетонных конструкций - на 21,3%. Сокращение инвестиций и объема строительных работ определяли тенденции отрасли промышленности. Производство цемента незначительно выросло в Приморском крае (1,1%) и существенно сократилось в ЕАО (70,6% от уровня 2014 г.). Производство железобетонных конструкций снизилось по всем дальневосточным субъектам РФ: в Приморском крае -практически вдвое, в Хабаровском крае - на 20,6%, в Амурской области -на 23,8, в ЕАО - на 25,2%. В Амурской области ведется строительство цементного завода (с. Березовка) мощностью 540 тыс. т цемента в год. В настоящее время потребности Амурской области в цементе обеспечиваются Теплоозерским цементным заводом в ЕАО мощностью 630 тыс. т цемента в год. Его продукция поставляется на космодром «Восточный», Нижне-Бу-рейскую ГЭС, стройки Амурской области и Хабаровского края. Строительство цементного завода в Амурской области поставило под угрозу данное направление сбыта для Теплоозерского завода (около 40% произведенного цемента поставлялось в Амурскую область). Березовский цементный завод, построенный за счет китайских инвестиций, призван полностью удовлетворить потребности Амурской области в цементе .

Производство машин и оборудования в Приморском крае увеличилось на 31,3%, в Амурской области - на 10,3%. В Хабаровском крае, напротив, наблюдался почти двукратный обвал выпуска в данном секторе. В производстве транспортных средств Приморский край снизил объемы выпуска на 28,7%, в то время как в Хабаровском крае и Амурской области отмечался рост (4,2 и 8,8% соответственно). В производстве электрооборудования лидером является Приморский край, который, несмотря на почти двукратное сокращение выпуска в 2015 г., в 4,5 раза произвел больше продукции в данном сегменте, чем Хабаровский край.

Ведущими машиностроительными отраслями Дальнего Востока оста-

ются авиа- и судостроение. В настоящее время на Дальнем Востоке действуют три судостроительных предприятия (два в Хабаровском крае и одно в г. Благовещенске). На Амурском судостроительном заводе (г. Комсомольск-на-Амуре), одном из крупнейших предприятий Дальнего Востока, с 2011 по 2014 г. проводилась процедура банкротства. В связи с этим прерывалось участие предприятия в ФЦП «Развитие оборонно-промышленного комплекса РФ на 2011-2020 гг. по судостроительной промышленности», которой предусмотрена модернизация основных фондов судостроительных предприятий . Доля убыточных предприятий судостроения и судоремонта в последние годы находится на уровне среднего по РФ - 30%. Но если в целом по стране предприятия отрасли держат положительный финансовый результат, то судостроительные и судоремонтные предприятия ДФО убыточны. Проблема финансирования текущей деятельности перед предприятиями ДФО стоит чрезвычайно остро.

Сельское хозяйство

В 2015 г. в сельском хозяйстве ДФО отмечен спад производства после достаточно успешного 2014 г. Индекс производства продукции сельского хозяйства составил 96,1% (2014 г. - 119,8%). Снижение производства отмечено во всех (кроме Магаданской области) регионах (табл. 8).

Таблица 8

Индексы производства продукции сельского хозяйства (в хозяйствах всех категорий), % к предыдущему году

Российская Федерация 105,8 103,5 103,0 112,8

ДФО 89,8 119,8 96,1 103,4

Республика Саха (Якутия) 98,5 99,2 97,8 95,6

Камчатский край 99,6 110,1 94,6 103,7

Приморский край 98,1 113,0 93,7 103,9

Хабаровский край 94,6 104,8 93,0 92,2

Амурская область 71,1 167,5 98,0 116,7

Магаданская область 90,4 99,9 116,0 104,8

Сахалинская область 105,2 102,4 97,1 104,6

ЕАО 63,4 132,1 99,5 83,3

ЧАО 97,8 131,9 85,2 109,9

Источник: .

Снижение объема валовой продукции сельского хозяйства связано с сокращением производства продукции растениеводства вследствие неблагоприятных погодных условий (94,7% к уровню 2013 г.). Так, валовой сбор

зерновых и зернобобовых культур составил 677,3 тыс. т (87,6% к уровню 2014 г.), сои - 1400,4 тыс. т (98,9%), картофеля - 1189,3 тыс. т (91,1%), овощей - 404,2 тыс. т (89,8%).

Ситуация в животноводческом комплексе ДФО стабильна на протяжении последних трех лет с точки зрения сокращения объема производства на 1,5-2,5% в год (2015 г. - 98,3%, 2014 г. - 97,6%, 2013 г. -98,7%). К проблемам, сдерживающим развитие отрасли в 2015 г., следует отнести существенный рост издержек производства из-за девальвации рубля, высокие ставки банковского кредитования, снижение потребительского спроса. Это привело к сокращению поголовья крупного рогатого скота (98,7%), птицы (99,6%), производству молока (99%), яиц (98,5%). Положительная динамика отмечена только в производстве свинины (114,5%).

По оценкам экспертов, основными факторами роста сельского хозяйства в ДФО является государственная поддержка определенных направлений и проектов, ограничение импорта, изменение курса рубля по отношению к основным валютам, создание условий для вазимовыгодного сотрудничества с соседними странами. Так, в 2015 г. Китай и Россия создали Сельскохозяйственный инвестиционный фонд с уставным капиталом 2 млрд долл. и Фонд агропромышленного развития Дальнего Востока с фондом в 13 млрд руб. . На финансирование из российско-китайского Фонда агропромышленного развития Дальнего Востока смогут рассчитывать российские представители эффективных сельскохозяйственных проектов на Дальнем Востоке в сферах производства, переработки и реализации аграрной продукции (включая растениеводство, животноводство, аквакультуру), развития агропромышленной инфраструктуры .

Строительство

В строительном комплексе ДФО продолжается снижение деловой активности, отмеченное в 2012-2014 гг. Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», в 2015 г. составил 320,5 млрд руб., или 93,1% к уровню 2014 г. Сокращение объемов производства отмечено в большинстве (кроме Республики Саха (Якутия), Амурской области и ЧАО) территорий округа, но наибольшее падение строительства отмечено в ЕАО (40,9%), Хабаровском и Приморском краях (26,9 и 20,4% соответственно), Сахалинской области (13%) (табл. 9). Значительный рост в Амурской области (66,4%) напрямую связан с притоком инвестиций и реализацией высокозатратного проекта по созданию космодрома и сопутствующей инфраструктуры.

Таблица 9

Строительный комплекс в 2015 г

Территория Объем работ, выполненных по виду деятельности «строительство» Ввод жилья

млрд руб. к 2014, % тыс. м2 к 2014,%

Российская Федерация 5945,5 93,0 85300,0 101,4

ДФО 320,5 93,1 2164,7 88,6

Республика Саха (Якутия) 74,3 100,8 530,5 112,0

Камчатский край 16,3 92,4 67,1 76,5

Приморский край 42,5 79,6 510,4 76,0

Хабаровский край 48,2 73,1 433,4 97,7

Амурская область 46,4 166,4 230,8 67,2

Магаданская область 19,1 92,9 20,7 159,2

Сахалинская область 67,3 87,0 310,2 101,9

ЕАО 4,1 59,1 59,6 57,3

ЧАО 2,2 в 3 раза 2,2 123,8

Источник: .

Сжатие деловой активности в строительном секторе связано с резким сокращением инвестиционных ресурсов, вызванных как частичным недофинансированием ранее запущенных проектов, так и очень медленным продвижением новых амбициозных проектов до конечной стадии реализации.

В 2015 г. в ДФО введено 2,2 млн м2 жилья, что на 11,6% ниже уровня 2014 г. Положительная динамика жилищного строительства отмечена лишь в Магаданской и Сахалинской областях (59,2 и 1,9% соответственно), Республике Саха (Якутия) (12%) и ЧАО (23,8%). Замедление объемов строительства жилья связано как со снижением реальных доходов населения, так и с сохраняющейся высокой средневзвешенной ставкой по рублевым ипотечным кредитам, выданным в течение месяца. Так, объем жилищных кредитов, выданных банковским сектором Дальнего Востока, снизился на 35% .

Несмотря на снижение реальных доходов, продолжалось активное строительство жилья за счет индивидуальных застройщиков, на долю которых приходилось 40% от общего объема вводимого жилья (годом ранее этот показатель составлял 38%). За счет собственных и заемных средств было построено 867,8 тыс. м2 жилья, что на 6% ниже уровня 2014 г. Индивидуальное строительство активно велось в Приморском и Хабаровском краях (рост в 2,6 и 1,6 раза соответственно), Республике Саха (Якутия) (рост в 2,3 раза).

СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА Доходы населения

В 2015 г. снизился уровень благосостояния населения: среднедушевые номинальные денежные доходы населения в целом по ДФО составили 36,4 тыс. руб. в месяц и в реальном выражении сократились к уровню 2014 г. на 0,3% (РФ - 4,9%). Снижение реальных доходов населения зафиксировано впервые после 2000 г., чего не происходило в период кризиса 2008-2009 гг. Положительная динамика роста реальных доходов населения отмечена лишь в Приморском и Хабаровском краях (3,9 и 1,8% соответственно) (табл. 10).

Таблица 10

Динамика реальных денежных доходов населения, % к предыдущему году

Территория 2013 2014 2015 2015 / 2012

Российская Федерация 104,8 99,5 95,1 99,2

ДФО 106,1 102,8 99,7 108,7

Республика Саха (Якутия) 103,5 101,2 99,3 104,0

Камчатский край 104,7 97,7 94,5 96,7

Приморский край 105,3 108,1 103,9 118,3

Хабаровский край 107,5 100,5 101,8 110,0

Амурская область 104,4 100,3 95,8 100,3

Магаданская область 104,5 101,8 91,7 97,6

Сахалинская область 114,0 104,1 97,3 115,5

ЕАО 101,5 98,2 94,7 94,4

ЧАО 102,5 103,5 92,0 97,6

Источник: .

Для населения дальневосточных регионов основным источником формирования доходов является заработная плата. В целом по округу среднемесячная начисленная номинальная заработная плата составила 42,9 тыс. руб. и увеличилась по сравнению с 2014 г. на 5,5% (2013 г. - 8,7%, 2012 г. - 11,9%). В 2015 г. отмечены отрицательные темпы роста номинальной заработной платы по виду экономической деятельности «Государственное управление и обеспечение военной безопасности» (0,9%). В кризисных условиях 2015 г. сохранялась высокая внутриотраслевая и внутрирегиональная дифференциация заработной платы. В среднем по округу превышение максимального уровня заработной платы над минимальным составляло 3,8 раза, а в Республике Саха (Якутия) и Сахалинской области - 4,6 и 7,1 раза соответственно. По-прежнему высокооплачиваемыми сферами деятельности оставались финансовый и добывающий сектора, в которых оплата труда в 1,5-2 раза превышала средний уровень по экономике ДФО. Аутсайдерами по уровню заработной платы являлись сельское хозяйство (62%

от среднего уровня), оптовая и розничная торговля (57,5%), гостиницы и рестораны (53,5%).

Высокие темпы инфляции привели к снижению реальной заработной платы до уровня 92,1%, а в Амурской области и Хабаровском крае - до 86,7 и 89,8% соответственно. Для обеспечения дополнительной поддержки наименее оплачиваемой категории работающих граждан в кризисный период был принят федеральный закон от 14.12.2015 г. № 376-ФЗ «О внесении изменений в статью 1 федерального закона «О минимальном размере оплаты труда», в соответствии с которым минимальный размер оплаты труда (МРОТ) с 1 января 2016 г. повышен на 4% - до 6204 руб. .

В 2015 г. сохранялась сложная ситуация с задолженностью по заработной плате. Суммарная просроченная задолженность по заработной плате на 1 января 2016 г. составила 465,5 млн руб. (увеличилась в 1,5 раза к декабрю

2014 г.). Основной объем задолженности приходился на обрабатывающий комплекс (48%) и строительство (32%).

Одновременно росли сбережения в банках. Если в октябре 2015 г. был зафиксирован отток сбережений населения в учреждениях Сбербанка (-1,4%), то к концу года прирост по вкладам составил 7,3%. Это означает переход от потребительской модели поведения к сберегательной, что в краткосрочном периоде может стать дополнительным фактором торможения экономики: спрос еще более ограничивается, а кризисная неопределенность не способствует трансформации сбережений в инвестиции .

Сокращение доходов населения прогнозируется и на 2016 г. По прогнозам экспертов, реальная заработная плата в целом по экономике за 20162018 гг. в условиях базового сценария1 увеличится на 5,8%. Однако, учитывая масштабы сокращения в 2015 г., восстановление реальной заработной платы до уровня 2014 г. в рассматриваемый период не представляется возможным. В 2016 г. за счет отмены индексации заработной платы бюджетников и более низкой, чем в сценарных условиях, индексации пенсий реальные располагаемые доходы населения останутся в области отрицательных значений (-0,7% к уровню 2015 г.). .

Демографическая ситуация

На 1 января 2016 г., по предварительной оценке, численность постоянного населения ДФО составила 6194,5 тыс. чел. и по сравнению с началом

2015 г. сократилась на 16,9 тыс. чел. Тенденция уменьшения численности

1 Базовый вариант характеризует основные макроэкономические параметры развития экономики в условиях сохранения консервативных тенденций изменения внешних факторов и консервативной бюджетной политики, в том числе в части социальных обязательств государства. В социальной сфере базовый вариант предусматривает повышение уровня жизни населения на основе умеренного увеличения социальных обязательств государства и бизнеса.

населения региона ежегодно в среднем на 14-17 тыс. чел., отмеченная в 2011-2014 гг., сохранилась и в 2015 г. Фактором, оказывавшим позитивное влияние на умеренное снижение численности, являлась положительная величина естественного прироста населения. В 2015 г. увеличение численности за счет естественного прироста составило 8107 чел. (2014 г. - 9334 чел.). Положительные значения естественного прироста отмечены, как и в предыдущий период, в большинстве регионов ДФО (кроме Приморского края, Амурской области, ЕАО). ДФО входит в четверку федеральных округов (наряду с Северо-Кавказским, Уральским, Сибирским) с положительным значением естественного прироста, и его доля в общероссийском естественном приросте составляла 24,8%. Но, несмотря на это, уровень воспроизводства населения в ДФО находится в интервале 0,6-0,71, то есть шесть-семь представителей последующего поколения замещают десять представителей родительского поколения. Это приводит к потенциальному ежегодному сокращению стабильного населения на величину 18%о (так называемый истинный коэффициент естественного прироста стабильного населения) .

В 2015 г. отмечено снижение рождаемости по отношению к прошлому году. Коэффициент рождаемости (число родившихся на 1000 чел. населения) сократился до 13,9% (2014 г. - 14,1%) (табл. 11). Снижение рождаемости отчасти обусловлено сокращением числа женщин репродуктивного возраста из-за последствий демографической «ямы» в 1990-е гг.

Таблица 11

Динамика общих коэффициентов рождаемости, смертности и естественного прироста (убыли) населения в РФ и ДФО

Территория Коэффициент рождаемости Коэффициент смертности Коэффициент естественного прироста (убыли) населения

2014 2015 2014 2015 2014 2015

Российская Федерация 13,3 13,3 13,1 13,1 +0,2 +0,2

ДФО 14,1 13,9 12,6 12,6 +1,5 +1,3

Республика Саха (Якутия) 17,8 17,1 8,6 8,6 +9,2 +8,5

Камчатский край 13,2 13,1 11,5 11,4 +1,7 +1,7

Приморский край 12,8 12,7 13,4 13,5 -0,6 -0,8

Хабаровский край 14,0 14,3 13,3 13,4 +0,7 +0,9

Амурская область 13,8 13,3 13,9 13,9 -0,1 -0,6

Магаданская область 12,2 11,8 11,9 11,8 +0,3 +0,0

Сахалинская область 13,6 13,6 13,0 13,2 +0,6 +0,4

ЕАО 13,8 14,0 14,9 15,4 -1,1 -1,4

ЧАО 13,3 13,5 10,7 9,6 +2,6 +3,9

Источник: .

1 Показатель рассчитывается путем деления существующего коэффициента рождаемости на коэффициент простого воспроизводства населения.

При снижении рождаемости на уровне 2014 г. (12,6%о) остался общий коэффициент смертности (число умерших на 1000 чел. населения), и это ниже среднероссийского показателя. По оценкам экспертов, основные демографические проблемы сохранятся и в ближайшем будущем .

На фоне положительной динамики естественного воспроизводства населения сохраняется миграционный отток, на долю которого приходилось более 70% общего сокращения населения. За январь - декабрь 2015 г. миграционная убыль составила 23 662 чел. и по сравнению с аналогичным периодом 2014 г. уменьшилась на 1090 чел. (табл. 12).

Таблица 12

Общие итоги миграции населения по территориям ДФО (январь - ноябрь), чел.

Территория Число прибывших Число выбывших Сальдо миграции

2014 2015 2014 2015 2014 2015

ДФО 240 862 247 597 265 614 271 259 -24 752 -23 662

Республика Саха (Якутия) 31 486 36 456 38 194 41 843 -6708 -5387

Камчатский край 13 246 13 441 16 368 14 755 -3122 -1314

Приморский край 75 467 77 358 79 415 80 149 -3948 -2791

Хабаровский край 55 847 54 521 58 382 59 448 -2535 -4927

Амурская область 29 939 29 566 31 204 33 181 -1265 -3615

Магаданская область 5721 5882 7998 7613 -2277 -1731

Сахалинская область 20 167 21 321 23 078 22 615 -2911 -1294

ЕАО 4175 4660 6007 6674 -1832 -2014

ЧАО 4814 4392 4968 4981 -154 -589

Источник: .

Миграционный отток населения в Хабаровском крае, Амурской области, ЕАО и ЧАО превысил уровень 2014 г. К основным факторам, оказывающим влияние на миграционные намерения, относятся: высокая стоимость жизни; неудовлетворенность имеющейся работой и заработной платой; низкий уровень доступности и качества услуг социальной сферы; оторванность от Центральной России; высокие транспортные тарифы .

Замещение выбывших работников происходит в том числе и за счет привлечения трудовых ресурсов из стран СНГ. Все регионы ДФО имеют положительное миграционное сальдо в обмене населения со странами СНГ. Наиболее привлекательными для представителей из стран СНГ (75% от общего числа оставшихся в регионе) являются Приморский, Хабаровский и Камчатский края, Сахалинская область, в Магаданской области и ЧАО отмечена самая высокая результативность миграции1.

1 Результативность миграции - отношение числа прибывших на 100 выбывших. В 2015 г. этот показатель составлял: Якутия - 170, Камчатский край - 160, Приморский край -146, Хабаровский край - 146, Амурская область - 165, Магаданская область - 429, Сахалинская область - 214, ЕАО - 155, ЧАО - 400.

Для стабилизации численности населения обязательным условием является реализация дополнительных компенсирующих мер, направленных на стимулирование рождаемости, увеличение продолжительности жизни населения, сокращение смертности по «региональным причинам» .

Рынок труда

Ситуация на рынке труда остается относительно стабильной. В 2015 г. численность безработных, определенная по методологии МОТ на основании обследований по проблемам занятости, составила в ДФО 211,3 тыс. чел. и сократилась по сравнению с 2014 г. на 3,5% (2014 г. - 2,1%). В 2015 г. уровень безработицы составил 6,3%, это самый низкий показатель за период 2009-2015 гг. В условиях напряженной демографической ситуации и снижения численности населения в трудоспособном возрасте работодатели не решаются серьезно уменьшать занятость, а сокращают вместо этого рабочее время и, соответственно, выплаты . Сохраняется дифференциация незанятых граждан по отдельным территориям округа. Как и годом ранее, минимальное значение показателя сохраняется в ЧАО и Магаданской области - 4-4,3% соответственно, максимальное - в ЕАО (7,9%), по остальным территориям этот показатель был в интервале 4,57,3% .

Потребность работодателей в работниках, заявленная в государственные службы занятости, по сравнению с декабрем 2014 г. снизилась и составила

99 тыс. чел. Это оказывает негативное влияние на коэффициент напряженности на рынке труда в расчете на 100 заявленных вакансий, который в декабре 2015 г. увеличился и составил 67,4 чел.

Доля безработных граждан, ищущих работу 12 месяцев и более, в общей численности безработных в течение последних трех лет постепенно снижалась, но осталась высокой (2015 г. - 26,4%, 2014 г. - 30,6%) (табл. 13).

Проблемы дисбаланса между спросом и предложением на рынке труда с учетом перспектив организации в регионе новых предприятий и появления новых отраслей в рамках создания территорий опережающего развития еще более обострились. Экономика нуждается в высококвалифицированных рабочих кадрах (сварщики, бетонщики, каменщики, токари-фрезеровщики), специалистах в области нефтехимии и нефтепереработки, добычи полезных ископаемых, аквакультуры, сельского хозяйства . По экспертным оценкам, до 2020 г. потребуется более 50 тыс. работников по уже реализуемым проектам, а с учетом членов семей предполагается приезд в ДФО более

100 тыс. чел. .

Для привлечения на Дальний Восток трудовых ресурсов в сентябре 2015 г. было создано «Агентство по развитию человеческого капитала на

Дальнем Востоке». Всего агентство проанализировало 25 отраслей и подготовило электронный справочник самых востребованных профессий Дальнего Востока.

Таблица 13

Численность безработных в 2015 г. (по данным обследований населения по проблемам занятости)

Территория Безработные, тыс. чел. 2015 / 2014, % Среднее время поиска работы безработными, месяцев Доля в общей численности безработных, ищущих работу 12 месяцев и более, %

ДФО 211,3 96,5 7,0 26,4

Республика Саха (Якутия) 36,7 98,5 6,4 21,8

Камчатский край 8,4 73,4 6,5 25,1

Приморский край 73,4 100,7 6,9 25,5

Хабаровский край 38,9 88,8 7,1 26,1

Амурская область 24,0 102,2 7,9 34,7

Магаданская область 4,0 137,6 6,1 16,9

Сахалинская область 17,8 96,7 7,2 24,0

ЕАО 6,7 89,6 9,1 46,8

Министр развития Дальнего Востока, полномочный представитель президента РФ в Дальневосточном федеральном округе Виктор Ишаев на пресс-конференции в РИА "Новости" 20 февраля 2013 года рассказал о программе "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 года". Какой объем бюджетных инвестиций потребуется для реализации этой программы?

Форсированное развитие

Дальневосточный регион (ДВР) имеет все предпосылки для того, чтобы стать точкой роста для российской экономики. Он включает в себя 13 субъектов федерации. Здесь проживает всего 4,6% населения России. Однако при этом в регионе формируется 5,6% общероссийского ВВП - то есть, вклад жителей этого региона в экономику страны заметно выше среднего (выработка валового продукта на душу населения на 30% выше, чем в среднем по России).

Подготовленный проект программы имеет серьезное научное обоснование и хорошо просчитан. Это серьезная работа, ее объем составит порядка 800 листов, и срок для ее исполнения установлен весьма жесткий - 21 марта.

Программа предусматривает комплексное развитие региона: подготовку кадров, решение социальных вопросов, развитие образования, здравоохранения, закрепления населения - все это расписано в 12 подпрограммах. Кроме того, в программу по развитию ДВР вошли две федерально-целевые программы - "Дальний Восток и Байкальский регион" (до 2018 г.) и "Развитие Курил" (до 2015 г.).

Программа останется открытой. Заполнить ее проектами авторы планируют только до 2018 года. До 2025 года прописаны лишь направления. Конкретные проекты появятся со временем.

Сегодня модель развития Дальнего Востока- догоняющая. В программе выбран форсированный темп развития, поскольку Дальневосточный регион должен развиваться быстрее, чем остальные территории России. Поэтому в программе намечено увеличить ВВП к 2025 году в 2,6 раза - тогда как для России в целом этот показатель примерно на 40% ниже. Столь быстрое развитие должны обеспечить инвестиции, рост которых должен составить около 340% - что тоже существенно выше общероссийского показателя. Ставится также задача увеличить население региона на 1,6 млн. человек. Намечено увеличить и продолжительность жизни - правда, не до среднероссийского показателя в 74-75 лет, а пока до 72,5 лет. Сегодня продолжительность жизни на Дальнем Востоке ниже среднероссийской.

В программе заданы также индикаторы, которые должны привлекать население в регион. Так, средняя зарплата с учетом паритета покупательной способности (ППС) на Дальнем Востоке будет на 30% выше, чем на остальных территориях. Планируется также ежегодно вводить в строй 15 млн. кв. метров жилья - количество возводимого жилья на душу населения в регионе тоже будет выше среднероссийского показателя.

Основные проекты и направления

Планируется изменить саму структуру экономики Дальнего Востока. Из сырьевого придатка он должен превратиться в регион, вполне конкурентоспособный среди своих азиатско-тихоокеанских соседей. Необходимо перерабатывать ресурсы на территории Дальнего Востока. Из-за неэффективного использования ресурсов мы недополучаем в год не менее 300 млрд. рублей. В одной только лесозаготовительной отрасли мы несем чудовищные потери. Так, например, Малайзия получает с каждого кубометра древесины 627 долларов, мы - всего лишь 90, потому что там 100% переработки, а у нас только распил и продажа.

В программе ставится задача по глубокой переработке всех ресурсов - не только углеводородов, но и продовольственных, и кормовых. Сегодня Дальний Восток добывает "на стол" 65% всех биоресурсов страны - это очень серьезная статья дохода. И рыночная ценность "простых" ресурсов - воды и продовольствия - со временем будет только возрастать. К созданию перерабатывающих предприятий планируется активно привлекать зарубежных партнеров. Внедряются технологии по переработке сои - в т.ч. и зарубежные (в Еврейской области - одна из самых передовых, израильская). Благодаря созданию кормовой базы, появилась возможность развития сельскохозяйственного кластера, включающего и животноводство. Планируется наладить также мясоперерабатывающее производство - к этому направлению проявляют интерес в том числе и крупные московские компании. Ставится задача наладить и глубокую переработку рыбопродукции.

Помимо этого, предусмотрена программа по добыче драгоценных металлов, программа по развитию горнорудного кластера (добыча железных и титановых руд в Амурской и в Еврейской областях).

Транспорт

Одним из основных направлений станет также развитие инфраструктуры - прежде всего, транспортной. Планируется реализовать четыре проекта по строительству железных дорог:

Модернизация Транссиба - необходимо увеличить грузопоток. Сегодня его пропускная способность составляет порядка 100 млн. тонн - это очень мало.

Развитие БАМа - БАМ-2. Его проектная мощность составляла 12,5 млн. За счет постройки Кузнецовского тоннеля общая мощность возрастает до 18-20 млн. тонн.

Строительство Транскорейской магистрали.

Необходимо соединить с материком Сахалин, потому что этот остров имеет незамерзающий порт. Как известно, у России всего 66 портов, 29 из них находятся на территории Дальневосточного региона. Постоянная связь Сахалина с материком поможет решить сразу множество логистических проблем. Конечно, с островом должно поддерживаться и железнодорожное сообщение, и автомобильное. Что именно будет построено для этого - туннель или мостовой переход - окончательно будет определено в этом году. Стоимость моста, согласно перечню инфраструктурных проектов, планируемых к реализации на территории Восточной Сибири и Дальнего Востока, ориентировочно оценивается в 400 миллиардов рублей.

Успешным примером реализации подобного проекта может служить мост в районе Хабаровска. Его мостовая часть составляет 2,6 тысячи метров, эстакадная часть — 4 тысячи метров, подъездные пути — 13,6 километра. Реализация проекта потребовала 800 миллионов долларов.

Будет улучшено автодорожное сообщение в регионе: завершены дороги Чита-Хабаровск, Хабаровск-Владивосток и дороги, которые должны идти через Якутию на Чукотку - "Колыма", "Лена" и др.

Будет развиваться малая авиация. На Дальнем Востоке должен быть создан филиал какой-нибудь крупной компании, например, "Аэрофлота". Ему будут переданы крупные пакеты акций местных авиакомпаний, так чтобы он развивался дальше на этой базе. Преимущество крупного предприятия состоит в наличии у него определенных мощностей и в том, что оно может взять кредиты. Аэропорты предполагается передать другой компании - с участием корейского капитала - чтобы можно было создать холдинг. Сахалин хотел, чтобы ему аэропорт передали полностью, и он бы его развил. Однако бюджет Сахалина для этого слишком мал. Сегодня есть решение провести акционирование на уровне 100% госсобственности, привлечь туда инвестора, а затем предоставить субъекту 25% в собственность с возмездной последующей компенсацией.

Проекты, которые реализуются уже сегодня

Часть проектов, которые вошли в Программу, сегодня уже реализуются. Так, начато строительство космодрома "Восточный ". Стоимость 1-го этапа проекта составляет 251 млрд. рублей. В 2015 году должен быть запущен непилотируемый корабль.

Начато освоение месторождений в Иркутской области и в Якутии . Предусмотрено строительство газопроводов - в т.ч. в Китай и Корею - а также завода по сжижению газа и нефтехимического завода в Находке.

Создается судостроительная верфь - совместный проект с корейской и сингапурской компаниями. На ней будет строиться крупнотоннажный флот - нефте- и газовозы - а также сухогрузы - водоизмещением до 300 тыс. тонн. Такие корабли в России никогда не строились. Самый крупный построенный в России корабль - авианесущий крейсер Кузнецов - водоизмещением всего 70 тыс. тонн. Кроме того, на этой верфи совместно с сингапурской компанией планируется постройка ледостойких платформ для добычи нефти и газа. Сегодня уже собран блок механических цехов, заказано оборудование. 1-й этап проекта должен быть завершен в текущем году, второй - в 2015 году. К этому времени должен быть собран тяжелый стапель, к 2018 году - построен сухой док.

Демографическая и миграционная политика

По данным 2012 года, коэффициент рождаемости в регионе - 13,6, смертности - 13,1; прирост - 0,8%. Эти показатели выше среднероссийских (в среднием по России коэффициенты и рождаемости, и смертности равны 13,3).

Уровень безработицы в ДВР колеблется от 60 до 80 тысяч человек, экономика сегодня требует порядка 120 тысяч работников, иностранной рабочей силы используется порядка 160 тыс. По структуре работающих - это население из бывшего СССР: на 1-м месте - Узбекистан, на 2-м - Таджикистан, на 3-м - Китай.

Уже сегодня зафиксирован рост населения: на Чукотке было 49 тысяч жителей, сегодня - 50,5 тысяч. Там реализуются крупные проекты, растут доходы и бюджетная обеспеченность. Сегодня на Чукотке она составляет 394 тыс. руб. на душу населения. Для сравнения: в Еврейской области - всего 50 тыс. руб., в Приморском крае - 52 тыс. руб., в Хабаровском крае - 60 тыс. руб., в Амурской области - 62 тыс. рублей. На богатом Сахалине - 110 тыс. руб., в Якутии и Магадане - 140-145 тыс.руб., на Камчатке - 170,9 тысяч рублей.

Прирастает население на Сахалине и на Курилах. Т.е. там, где начинают реализовываться серьезные проекты, появляется хорошая работа и достойная зарплата, где решаются социальные вопросы - туда люди приезжают. Это вполне соответствует и тенденциям, зафиксированным социологами. Согласно научным исследованиям процессов миграции, 50% людей перемещаются туда, где платят лучше. Из оставшейся половины 25% едет туда, где есть интересная работа и можно реализовать свои возможности. С учетом паритета покупательной способности, доходы населения в регионе должны быть на 30% выше, чем по остальной России, потому что здесь все дороже.

Инвестиции и преференции

По самым строгим оценкам, на реализацию программы потребуется выделить из федерального бюджета порядка 3,7 трлн рублей на 11 лет - т.е. ежегодные госинвестиции должны составить около 320-330 млрд. рублей. На каждый рубль федеральных денег планируется привлекать 5 рублей внебюджетных Тогда возможно будет привлечь еще порядка 12 трлн руб. (из внебюджетных источников).

Однако для привлечения этих внебюджетных инвестиций и для того, чтобы программа заработала, необходимо наряду с ней принять также закон о льготах и преференциях, о создании особых условий хозяйствования на Дальнем Востоке. Это ключевой вопрос.

Развитие региона планируется осуществлять за счет особых условий хозяйствования, которые прописаны в программе и поддержаны президентом. Вся наша экономика и все хозяйствующие субъекты имеют уровень доходности не выше 12%. А кредиты в банке стоят 15-17%. Как в таких условиях развиваться и внедрять новые технологии? На северо-востоке Китая доходность составляет 40-50%. Мы ставим задачу снизить нагрузку и поднять доходность до 30%. Каким образом можно это сделать?

1. Для этого можно убрать налог на прибыль полностью (18% - местный, 2% - федеральный), убрать налог на имущество, налог на землю.

2. Дифференцировать налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ): там, где есть инфраструктура, сумма налога будет одна, там, где нет - другая.

3. Доступные кредиты - не более 6%.

4. Облегченные условия для создания и оформления новых компаний.

5. Списание долгов нужных для государства оборонных предприятий до 2008 года. Северо-восток Китая получает в год порядка 500 млрд. долларов прямой господдержки. За счет этого он за последний год увеличил выпуск валового продукта в 6 раз.

Заявления о том, что инвестиционная привлекательность Дальнего Востока сегодня почти равна нулю, можно опровнергнуть с помощью цифр и фактов. В 2011 году общая сумма привлеченных инвестиций на ДФО составила 1 трлн.100 млрд. рублей. При этом саммит АТЭС в общем обошелся в 687 млрд. рублей, из них бюджетных средств - 202 млрд. рублей. Все остальное - это инвестиции госкорпораций и крупных компаний. Государство должно создавать инфраструктуру - и тогда компании активнее будут инвестировать в разные проекты.

БТС-2: начало функционирования

В морском торговом порту Усть-Луга, который является конечным пунктом второй очереди нефтепровода «Балтийская трубопроводная система» БТС-2,введен в промышленную эксплуатацию терминал перевалки нефти, обладающий проектной мощностью 30 млн тонн. БТС-2 – система магистральных нефтепроводов, которая позволит связать нефтепровод «Дружба» с российскими морскими портами на Балтийском море по маршруту Унеча – Андреаполь – Усть-Луга. Морской порт Усть-Луга был выбран в качестве конечного пункта БТС-2 из-за его доступности к мировым рынкам. По информации, опубликованной на веб-сайте порта, Финский залив характеризуется коротким периодом установившегося ледяного покрова – примерно 40 дней – и обеспечивает легкий доступ к основным портам Северной Европы.

Как полагают российские профильные чиновники, полномасштабная работа БТС-2 и нефтеналивного терминала позволит российским нефтекомпаниям существенно улучшить логистические потоки и снизить операционные издержки на транспортировку нефти, которая экспортируется в страны Европы, за счет обхода транзитных стран. В частности это касается Беларуси, через которую транслируется не менее трети всего нефтяного экспорта России.

БТС-2 находится в собственности компании «Транснефть», которая приобрела 26% акций оператора нефтяного терминала Усть-Луга «Невской трубопроводной компании» (НТК). Само ответвление отходит от трубопровода «Дружба» к северу рядом с белорусской границей и покрывает расстояние в 1000 км до морского порта Усть-Луга, полностью обходя «проблемного» соседа России.

Новое направление транспортировки нефти не влияет на географию и экспортные ориентиры нефтекомпаний, поскольку зависит от договоренностей поставщиков нефти с покупателями. По сообщениям официальных представителей «Транснефти», нефтетерминал в Усть-Луге отправляет до 75% экспортных объемов в Нидерланды (порт Роттердам), а 11% – в Испанию. Оставшиеся объемы экспортных поставок распределяются между Германией, Италией, Марокко, Китаем, Италией и другими странами.

Однако запуск БТС-2, разумеется, способствует сокращению экспортных поставок нефти в Беларусь, поскольку «Транснефть» заинтересована в максимальной загрузке нефтепровода и, следовательно, в том, чтобы по возможности быстро окупить этот дорогостоящий проект. В настоящий момент услугами по перевалке нефти в Усть-Луге пользуются нефтекомпании «Роснефть», «Газпром нефть», «Татнефть», Shell. Также с терминала отгружается на экспорт казахстанская нефть, на долю которой приходится 20% ежемесячных объемов.

Белорусская сторона настаивает на поставке до 23 млн тонн в год. «Транснефть» считает разумным использовать свободные мощности партнера для транзитных объемов при балансе поставок нефти в 2013 году на уровне 14 млн тонн, что позволяет обеспечить полную загрузку белорусских НПЗ (годовая мощность заводов 14 млн тонн), при этом внутреннее потребление Беларуси составляет в районе 6-7 млн тонн нефтепродуктов (данные белорусской стороны и российского Минэнерго предсказуемо расходятся). Понятно, что особую остроту вопрос поставок в белорусском направлении приобретет в канун нового 2013 года, в момент подписания скорректированного межправительственного соглашения с Беларусью, касающегося поставок нефти.

Представители «Транснефти»последнее время регулярно напоминают, что в течение достаточно длительного времени в Беларусь беспошлинно поставлялось порядка 18 млн тонн нефти. В 2010 году правительством РФ было принято решение поставлять на НПЗ республики 6 млн тонн беспошлинно и еще 6 млн тонн с пошлиной.В 2011-м снова вернулись к 18 млн тонн без пошлины. А в 2012 году объем поставок возрос до 21,5 млн тонн в год, при этом нефтепродукты из Беларуси идут на экспорт. «Транснефть» полагает, что, по меньшей мере, 3,5 млн тонн нефти можно было бы направить в дальнее зарубежье через порт Усть-Луга.

Возможно, что окончательное решение примет вид компромисса – на уровне, скажем, 16 млн тонн с гарантией и еще 2 млн тонн – с условиями. На стороне «Транснефти» – соображения экономического (о которых сказано выше) и стратегического порядка («надежный и безопасный» транзит, развитие транзитной инфраструктуры в целом). На стороне Беларуси – все те же экономические соображения, подкрепляемые интересами нефтяных компаний включая компанию «Роснефть», этот грядущий аналог «Газпрома». Так, например, ряд специалистов изначально выражали сомнения в целесообразности строительства БТС-2. Использование системы нефтепровод «Дружба» – БТС-2 значительно увеличивает плечо перекачки нефти по трубопроводам. Маршрут транспортировки нефти из Западной Сибири к Финскому заливу будет описывать гигантскую дугу, через среднее Поволжье и Центрально-Черноземный район. Протяженность трубопроводной транспортировки будет составлять около 4 тыс. км, в то время как расстояние по прямой составляет 2,3 тыс. км, а при транспортировке через БТС-1 – около 3 тыс. км. Сегодня это выгодно преимущественно компании «Транснефть», доходы которой зависят от перекачанных тонно-километров. Однако «Транснефть» регулярно напоминает правительству о том, что при поставках нефти в РБ государство теряет пошлину.

Ретроспектива

С позиции многих экспертов, именно конфликтная ситуация в отношениях между Россией и Беларусью ускорила реализацию проекта второй очереди Балтийской трубопроводной системы (БТС-2) в обход белорусской территории. В действительности логика и последовательность событий была скорее противоположной. Россия на высшем уровне еще ранее приняла окончательное решение о реализации проекта БТС-2 как части «обходной» транспортной инфраструктуры, снижающей зависимость от транзитных стран, прежде всего Беларуси и Украины. А обострение полемики Москвы с Минском относительно таможенной пошлины и транзита по системе «Дружба» на Запад оказалась удачным поводом оформить принятое решение и запустить проект в работу. Ускорению реализации проекта БТС-2 способствовали и другие внешнеполитические причины – например, перешедший в практическую плоскость и угрожающий интересам российских компаний разворот (аверс) нефтепровода Одесса–Броды.

Впервые вопрос о строительстве БТС-2 был поднят «Транснефтью» в январе 2007 года – в ответ на заявления белорусской стороны о повышении транзитных тарифов на прокачку нефти по «Дружбе». Тогда «Транснефть» временно приостанавливала прокачку нефти через белорусскую территорию, а сама Беларусь впервые была признана Россией «ненадежным транзитером» – ранее такие обвинения звучали только в адрес Украины. Принципиальное решение о строительстве БТС-2 в обход Беларуси было принято несколько месяцев спустя – в мае 2007 года. Правительство РФ поручило Минпромэнерго с участием «Транснефти» обеспечить подготовку документации по строительству БТС-2.

По итогам 2006 года транзит нефти через Беларусь в страны ЕС (Литву, Польшу, Германию, Венгрию, Чехию и Словакию) составил около 76 млн тонн. Следовательно, уже тогда предполагалось, что с выходом БТС-2 на максимальную мощность Россия сможет полностью или почти полностью отказаться от транзита по нефтепроводу «Дружба», и объем поставок по этой магистрали сократится до 15-20 млн тонн, зарезервированных для самой Беларуси.

28 августа 2007 года Главгосэкспертиза РФ выпустила положительное заключение по проекту, а 30 августа был подписан акт передачи документов.Однако в прессе появилась информация о том, что мощность БТС-2 будет сокращена по сравнению с исходными расчетами. Тогда аналитики посчитали, что «Транснефть» может частично сохранить экспорт по «Дружбе». В то же время в условиях снижения темпов роста экспорта нефти из России возникли опасения, что ни старый, ни новый трубопровод не будут заполнены в достаточной степени, чтобы работать эффективно. В этой ситуации приоритет, безусловно, был бы отдан БТС-2 как более новому трубопроводу (отметим, что необходимостью ремонта «ветхой» «Дружбы» мотивировалось прекращение поставок нефти на литовский завод MazeikiuNafta), который одновременно исключает транзит.

Во II полугодии 2007 г. подготовка к реализации проекта несколько замедлилась, но это не имело отношения к развитию российско-белорусских отношений. Причинами задержки могли стать как смена руководства «Транснефти», так и корректировка маршрута БТС-2 (возможно также, что эти события были взаимосвязаны). В апреле 2008новое руководство «Транснефти» направило в Минэнерго соответствующие предложения. При этом «Транснефть» предложила сложную схему заполнения БТС-2, носящую подчеркнуто компромиссный характер в отношении Беларуси. 19 млн тонн предполагалось найти за счет прекращения поставок в украинские порты Южный и Одесса, еще 12 млн- зарезервировать из ресурсов «Сургутнефтегаза» за счет снятия этих объемов с существующих экспортных направлений. 10 млн тонн планировалось получить путем увеличения транзита нефти из Казахстана, 7 млн – в связи с прекращением поставок в польский порт Гданьск, 2 млн – за счет сокращения железнодорожных поставок от нефтеперекачивающей станции Унеча в направлении Беларуси.

Такой расклад был призван смягчить, очевидно, негативную реакцию Минска на конкретизацию новым премьером планов по БТС-2. Тем не менее белорусские власти негативно воспринимали новости о скором начале строительства БТС-2. Ухудшение отношений Москвы и Минска тем временем продолжалось. В августе 2008 года белорусское руководство воздержалась от твердой поддержки российской позиции в конфликте с Грузией, а затем и от признания независимости Абхазии и Южной Осетии, что вызвало сильное раздражение в России. Речь идет о стандартной тактике Минска, предусматривающей жесткий торг в отношениях с Россией в обмен на конкретные преференции. Под последними могли подразумеваться отказ от строительства БТС-2 – вместо него Минск предлагал построить вторую нитку нефтепровода в Европу через территорию Беларуси. Кроме того, белорусская сторона настаивала на сохранение льготных цен на российский газ.

В конечном итоге в Москве решили занять жесткую позицию, и строительство БТС-2 началось после указа, подписанного Президентом России Владимиром Путиным в декабре 2008 года. Строительство трубопровода было завершено в октябре 2011 года, но в связи с техническими проблемами начало эксплуатации нефтяного терминала в Усть-Луге было задержано на шесть месяцев. Наконец, работа нефтяного терминала в Усть-Луге в тестовом режиме началась в марте 2012 года после того, как был решен ряд технических и экологических проблем, а в сентябре началась промышленная эксплуатация нефтепровода.

БТС-1 и БТС-2: тактические параллели

Для перенаправления значительной части экспорта углеводородного сырья на российские порты и снижения зависимости от транзитных государств в России еще в декабре 2001 года был введен в эксплуатацию нефтепровод БТС-1 с конечной точкой в порту Приморск (Ленинградская область). Первоначально пропускная способность порта составляла 12 млн. тонн нефти в год, а к концу 2006 года он уже был способен переваливать в танкеры до 75 млн. тонн нефти. В настоящее время Приморск – крупнейший в России порт по отгрузке нефти на экспорт. В ближайшей перспективе его мощность может быть увеличена до 120 млн. тонн. По БТС-1 транспортируется нефть Тимано-Печерского района, Западной Сибири, Урало-Поволжья, а также из стран СНГ.

Специально отметим, что ввод в эксплуатацию в декабре 2001 г. первои? очереди Балтии?скои? трубопроводнои? системы (БТС) резко сократил объемы прокачки по Новополоцкои? ветке белорусскои? «Дружбы» , транспортировка в направлении п. Вентспилс прекратилась.В 2002 г. Новополоцкое предприятие по транспортировке нефти почти восстановило объемы транзита за счет его роста в направлении Мажеи?кяя. Однако затем транспортировка нефти по этои? ветке вновь резко сократилась из-за аварии в июле 2006 г. на россии?ском участке нефтепровода «Дружба» Унеча-Полоцк, случившеи?ся поразительно вовремя – к тому времени совокупная мощность БТС достигла 60 млн. тонн нефти в год. В результате этих событии?транзит по новополоцкои? ветке с середины 2006 г. прекратился, нефтепроводы заполняются исключительно нефтью, поставляемои? на Новополоцкии? НПЗ. Соответственно сократился и общии? объем транспортировки россии?скои? нефти через территорию Беларуси. Кроме того, начиная с 2007 г. стала снижаться транспортировка нефти по маршруту Мозырь-Адамово (т.е. в направлении Польши и Германии): за было 2007 г. перекачано транзитом в направлении Адамово 46,223 млн. тонн (минус 6,6% к уровню 2006 г.).

Очевидно, что по мере вывода на полную мощность нефтепровода БТС- 2, транзит по белорусскои? нефтепроводнои? системе еще существенно снизится . Это снизит доходы Беларуси от транзита, не говоря о том, что обострятся трудности с модернизациеи? «Дружбы» и, наконец, что самое главное, создаст серьезные проблемы в поддержании привлекательности переработки нефти на белорусских НПЗ . Далеко не случайно в российской прессе последнее время становятся популярны сюжеты об авариях и неполадках на белорусской «Дружбе» – это прямиком отсылает к ситуации 6-летней давности.

Опять же: многочисленные угрозы российского руководства по поводу беспошлинного реэкспорта белорусскими предприятиями нефтепродуктов под видом растворителей и разбавителейпостепенно принимают форму прямого экономического давления. По информации от нефтяных трейдеров, занимающихся «сомнительными» сделками с белорусскими предприятиями, а именно продажей нафты, с августа российские нефтяные компании приостановили экспорт в Беларусь сырья для нефтехимического производства. А в конце октября, во время первого раунда переговоров по поставкам нефти в РБ в 2013 году, Москва потребовала от Минска компенсацию USD 1,5 млрд. В такую сумму оцениваются потери российского бюджета от экспорта из Белоруссии бензина под видом растворителей и смазок.Размер претензий составляет около 20% финансовых резервов Минска. Это – относительно новый тактической ход, на который Москва вряд ли отважилась, не будь она заинтересована в перенаправлении части экспертную потоков по БТС- 2.

Итак, российско-белорусский топливный баланс подписан не будет, пока не будет решен вопрос с поставками «растворителей». Чтобы ситуация не повторилась, Москва рассматривает возможность введения экспортных пошлин на растворители, равных либо пошлине на светлые нефтепродукты (66% от пошлины на сырую нефть), либо пошлине на бензин (90% от нефтяной). Но отказ Минска платить компенсацию (в частности в виде доступа к промышленным активам) повышает риск роста цен на российские энергоносители и приостановки кредитования Беларуси через Антикризисный фонд ЕврАзЭС.

Как уже сказано, компромисс все же будет найден. Причем вероятно, что российское требование компенсаций потерь бюджета будет отозвано в обмен на согласие Беларуси с сокращением поставок нефти в Беларусь. Что же касается контрабандной перепродажи российского бензина в виде растворителей – может быть оставлен ограниченный экспортными квотами российского правительства тоненький ручеек в виде утешительного приза. Тем не менее, при любом решении вопроса поставок нефти и нефтепродуктов в Беларусь, очевидно, что в 2013 г нефтяные доходы Беларуси сократятся по меньшей мере на USD 1 – 1,5 млрд в год, а в дальнейшем – еще значительней.

Добавить комментарий

Столкновение Европейской комиссии и Газпрома, вне всяких сомнений, было основным событием последних трех лет на европейском газовом рынке. Якобы имевшее место злоупотребление статусом монополиста, строительство «Северного потока-2» и, возможно, продление «Турецкого потока» до Болгарии – все эти темы не перестают находиться в центре внимания. Польша принимала активное участие в каждом из вышеупомянутых вопросов, традиционно выступая против российских интересов на всех возможных площадках. А тем временем официальная Варшава сумела в относительной тишине довольно значительно продвинуться в реализации Балтийского газопровода (Baltic Pipe).

В течение последних 15 лет были рассмотрены несколько вариантов трубопроводных поставок норвежского газа в Польшу. Первая попытка датской компании DONG в 2001 г. была приостановлена из-за экономической нецелесообразности, вторая была быстро свернута в 2009 г. на фоне разрастающегося финансового кризиса.

Начало текущего периода активности датируется 2014-2015 гг. параллельно с возникновением реального спроса на альтернативные от России маршруты импорта газа в Украине и прибалтийских государствах.

К сентябрю 2017 г. Дания и Польша договорились о деталях строительства – пропускная способность предполагается на уровне 10 млрд куб. м в год, причем стороны делят все издержки по датско-польскому подводному участку длиной в 260 км.

Один из значимых вопросов, требующих детального рассмотрения – источник природного газа, Норвегия. Предполагается, что от действующего подводного газопровода Europipe II (пропускная мощность 25 млрд куб. м в год), проложенного от норвежского города Ставангер до северогерманского Дорнума на североморском побережье, будет построено ответвление в сторону Дании. Дальше на территории Дании компании-акционеру Energinet следует расширить мощности имеющейся газораспределительной сети на 10 млрд куб. м в год, чтобы она смогла принять дополнительные объемы газа. Данию с Польшей свяжет подводный интерконнектор, проходящий через исключительную экономическую зону Швеции (через ИЭЗ Германии было бы короче, однако путь более извилист).

На первый взгляд, все кажется логичным и правильно выстроенным, однако невольно возникает ряд вопросов.

В течение последних лет газопровод Europipe II загружен на 86-87% мощностей (20-21 млрд куб. м в год) – соответственно, для обеспечения экспорта дополнительных 10 млрд куб. м в год требуется расширение мощностей.

Если этого не произойдет ввиду отсутствия желания у акционеров газопровода, Польша может рассчитывать только на 4-5 млрд куб. м в год. Следует отдельно отметить, что добыча газа в Норвегии на данный момент находится на пиковом плато порядка 120 млрд куб. м в год , и как раз после 2022 г. (когда Варшава предполагает ввести «Балтийский газопровод» в эксплуатацию) предполагается постепенное снижение объемов выработки. Вопросы добычи газа и экспортные предпочтения норвежских компаний не учитывались в ходе оценки целесообразности проекта, хотя это один из самых проблемных факторов «Балтийского газопровода».

Что касается взаимодействия польской и датской сторон, почти все вопросы упираются в финансирование, например, предмет горячего спора заключается в распределении финансовых издержек на строительство интерконнектора (датская сторона настаивает на принципе 50% на 50%).

Принимая во внимание совокупную стоимость проекта порядка €3 млрд, нежелание (или неспособность) польской стороны вкладываться в надлежащей мере может преподнести еще не один сюрприз.

Согласно договоренности между Копенгагеном и Варшавой, датская Energinet ответственна за строительство ответвления до датского побережья и инфраструктуры на датской территории, в то время как польская Gaz-System отвечает за все остальное.

Примечательно, что предыдущие три попытки Варшавы организовать аналогичный проект были сведены на нет после того, как экономическая оценка целесообразности проекта (ЭОЦ) оказалась отрицательной. На этот раз проекту был дан зеленый свет, так как он якобы представляет коммерческий интерес для заинтересованных сторон.

В то же время выявленные в ходе оценки положительные факторы проекта практически не касаются вопросов коммерческой рентабельности.

А аргументируется это тем, что основные преимущества проекта заключаются в обеспечении безопасности поставок, укреплении энергетической солидарности между членами ЕС, появлении новых маршрутов, укреплении Дании в качестве государства-транзитера и укреплении переговорных позиций Польши в отношении России.

В последнем заявлении кроется один из самых удивительных парадоксов «Балтийского газопровода». Согласно заявлениям польских властей, начиная с 2022 г., т.е. после истечения срока поставочного контракта с «Газпром Экспорт», потребляющая порядка 16-17 млрд куб. м газа в год Польша будет обеспечивать себя за счет трех источников – «Балтийского газопровода» (10 млрд куб. м), СПГ-терминала в Свиноуйсьце () и собственной добычи (3,8 млрд куб. м). Если это так, то зачем Варшаве ключевое для Польши преимущество проекта – усиление своих переговорных позиций в отношении Москвы? К тому же, в случае отказа от российского газа у Польши останется такое же количество источников природного газа, как и сейчас – три.

По вполне объяснимым причинам, проект пользуется поддержкой Европейской комиссии – Балтийский газопровод каждый раз фигурирует в списке приоритетных инфраструктурных проектов ЕС (Projects of Common Interest). Поддержка Брюсселя имеет и материальное отражение, например, экономическая оценка целесообразности строительства газопровода была осуществлена в 2017 г. благодаря финансовой помощи ЕС. Однако до сих пор остается нерешенным ключевой вопрос – сможет и захочет ли Брюссель финансировать строительство газопровода, учитывая вышеупомянутые сложности. Отказ может привести к повторному, уже четвертому, сворачиванию амбициозного проекта.

Виктор Катона, экономист, специалист по закупкам нефти MOL Group (Венгрия)

Балтийская трубопроводная система длиной более 800 километров предназначена для транспортировки нефти из Республики Коми к строящемуся на северном берегу Финского залива нефтяному терминалу. Строительство всего комплекса БТС и нефтеналивного порта в Приморске должно быть завершено к декабрю 2001 года.

Общая стоимость проекта превышает 460 миллионов долларов. Предполагается, что на первом этапе через терминал Приморска в год будет перекачиваться 12 миллионов тонн нефти, однако по проектной мощности предусматривается перекачка 29 миллионов тонн нефти в год.

Говорит руководитель движения "Зеленый мир" Санкт-Петербурга - Александр Сутягин.

Александр Сутягин:

Нефтепровод БТС пересек практически весь водозабор Невы и Ладоги, основной источник питьевого водоснабжения для Санкт-Петербурга и других населенных пунктов. Он прошел в трех километрах от города. То есть, в случае нефтяной аварии городские районы попадают в этот десятикилометровый коридор.

Марина Катыс:

По мнению российского правительства, завершение строительства Балтийской трубопроводной системы позволит практически полностью прекратить транзитную перекачку российской нефти через перевалочные порты Латвии и Эстонии. В настоящее время в бюджетах этих государств средства, получаемые за транзит российской нефти, составляют четверть всех доходов и равны полутора миллиардам долларов. Предполагается, что перевалка нефти в порту Приморска будет стоить дешевле.

Оппоненты проекта считают, что строительство БТС не только повлечет за собой резкое ухудшение экологической обстановки в зонах отдыха на Карельском перешейке, но и приведет к уничтожению уникальных березовых островов, территории, особо охраняемой международной конвенцией о водно-болотных угодьях, Рамсарской конвенции.

Александр Сутягин:

По статусу заказника, какой-либо слив нефтепродуктов в акваторию заказника запрещен. Но рядом, в полутора километрах, будет расположен нефтяной терминал для перевалки 12 миллионов тонн сырой нефти, будут ходить супертанкеры водоизмещением примерно 100-150 тысяч тонн, и как совместить данную охраняемую территорию, так сказать, с работой порта, я не очень, вообще говоря, понимаю.

Люди теряют работу, потому что рыба с начала строительства терминала, она ушла. Там забиваются сваи металлические для прокладки трубопровода. Терминал будет выведен как бы на 300 метров примерно от берега. Возможно, там проводились взрывные работы. Вот, они полгода сидят без рыбы.

Можно себе представить, что будет с работой порта, если будут какие-то плановые проливы. Скажем, по данным наших коллег из Новороссийска, по проекту КТК запланировано на 18 заходов танкера 1 пролив. И, кроме того, что отметила сама экспертиза, экологическая экспертиза, в этой зоне расположены основные нерестилища салаки Финского залива, и ущерб для рыбных ресурсов в проектных материалах, он занижен примерно в 1 000 раз.

Последствия любой крупной аварии танкерной - это катастрофические последствия.

Если бы в проект была заложена стоимость восстановления нерестилищ, возможно, сам проект в какой-то другой форме был бы реализован.

Марина Катыс:

Нева является единственным источником питьевой воды для Санкт-Петербурга, города с населением в пять миллионов человек. Однако в Санкт-Петербурге до сих пор нет полноценной аварийной службы, способной справиться с масштабным разливом нефтепродуктов.

Слово руководителю питерского движения "Зеленый мир" Александру Сутягину.

Александр Сутягин:

Стройка идет фактически на бюджетные деньги. То есть правительство установило специальные тарифы на прокачку нефти по системе магистральных трубопроводов "Транснефти", и из этих, так сказать, денег - фактически как бы в некий внебюджетный фонд все это собирается. Из этих денег идет строительство.

И денег этих не достаточно не только для того, чтобы построить трубу и реализовать меры безопасности, но и для того, чтобы купить эти супертанкеры, и для того, чтобы вообще достроить, как бы, сам проект. Поэтому предусмотрены еще кредиты иностранные. Европейский банк реконструкции и развития в кредите отказал, и, тем самым, мы остались без доступа к современным технологиям прокладки трубопроводов. Потому что сейчас строительство идет классическим методом - сварка вручную.

Обещали стопроцентный рентгеновский контроль сварных швов. Его нет. Обещали автоматическую гидроизоляцию сварных швов и так далее. То есть мы ездили, мы видели, как это все делается. И возникает, вообще, сильно сомнение, что это все сделано.

В случае аварии город остается без альтернативных источников водоснабжения.

Чем и кто гарантирует нам, что этого не было? И кто берет на себя ответственность? Кто застрахует эти риски? Единственным субъектом, который может в данной ситуации взять на себя, так сказать, ответственность может быть само же государство, но у государства нет денег даже на покупку супертанкеров, которые должны возить нефть из Приморска.

Марина Катыс:

14 июля 2000 года правительство Российской Федерации приняло Постановление № 552, в соответствии с которым должно было начаться строительство Балтийской трубопроводной системы. Однако фактически стройка началась на четыре месяца раньше, в апреле 2000 года.

Говорит Александр Сутягин.

Александр Сутягин:

Был очень интересный доклад представлен Андреем Конопляником, это советник Минтопэнерго и Министерства экономики. "Из Приморска будет нечем возить нефть, потому что деньги на два супертанкера ледового класса, они в проекте сейчас не заложены, в бюджете не заложены. Это примерно 180 миллионов долларов".

И, кроме того, возникают сомнения, вообще, будет ли в нужном объеме сама нефть для транспортировки по этой трубе. Ее надо загрузить, по крайней мере, на 85-90 процентов. На данный момент нет гарантий, что она будет загружена до такого уровня, и тем самым проект будет рентабельным.

Марина Катыс:

К сожалению, Андрей Конопляник через своего секретаря отказался дать интервью Радио Свобода по вопросу строительства БТС.

Итак, по проекту, нефтепровод пересечет водозаборный бассейн Невы и Ладожского озера, пройдет в трех километрах от жилых кварталов Санкт-Петербурга и пересечет курортную зону Карельского перешейка. Но почему был выбран именно этот маршрут и именно эта площадка?

Говорит Александр Сутягин.

Александр Сутягин:

Не были рассмотрены альтернативные площадки терминала, более безопасные для региона. Например, на месте бывшей военно-морской базы, расположенной в Усть-Лужской Губе. Тогда бы трубопровод прошел, не пересекая водозабора Невы и Ладоги, не пересекая курортную зону. И терминал не был бы расположен вблизи особо охраняемых территорий.

И было бы меньше вопросов, и было бы меньше проблем не только у нас, но и у международного сообщества, в частности, у правительства Финляндии, которое, конечно, недовольно тем, что оно не получило трубу к себе, и имеет возможность влияния на Евросоюз с точки зрения того, что терминал расположен вблизи особо охраняемой территории. И если возникнет какая-то конфликтная ситуация, нам могут закрыть проход через датские проливы, и что тогда?

Марина Катыс:

По данным санкт-петербургских общественных организаций "Зеленый мир" и "Устойчивое развитие", проект строительства БСТ не получил окончательного положительного заключения экологической экспертизы. Не была проведена и доработка проекта в соответствии с замечаниями экспертизы. Кроме того, не были разработаны комплексная система безопасности всех объектов по перекачке нефти и система экологического страхования самой Балтийской трубопроводной системы. Не были также учтены и экономические интересы Санкт-Петербурга, и безопасность его жителей.

Слово заместителю исполнительного директора Института эколого-правовых проблем "Экоюрис" члену-корреспонденту Российской академии естественных наук Виталию Горохову.

Виталий Горохов: Экологическая экспертиза дважды рассматривала сначала технико-экономическое обоснование этого проекта, а потом уже сам проект. И в том, и в другом случае экспертиза заканчивается портовыми сооружениями, с которых будет отгружаться нефть. Дальше наступает такой вот момент. Нефть заливается в танкер, и танкер этот какое-то время идет по нашему внутреннему морю, потом - территориальное море, потом - экономическая зона, и потом выходит уже, соответственно, в международные воды.

Так вот, танкерные перевозки нефти вот на этом участке... а вы знаете, наверняка, что вот недавно была авария танкера "Эрика" у берегов Франции, Находки, у берегов Японии, Америки, - то есть, это везде, во всем мире непрерывно танкеры разбиваются. Это, опять же, никак не связано со страной, которая этим делом занимается. То есть вероятность такой катастрофы существует, но она не была просчитана, не была проведена через экологическую экспертизу.

И если вспомнить, что 30 миллионов тонн нефти будет перевозиться, то, соответственно, можно представить себе, какова вероятность этого явления.

Марина Катыс:

В 1990 году в США был принят закон, обязывающий всех владельцев танкеров, перевозящих нефть в водах США, вносить по миллиарду долларов в некий фонд резервный. В случае аварии из этого фонда берутся деньги на ликвидацию последствий аварии и на оценку нанесенного ущерба.

Существует ли нечто подобное в российском законодательстве, и, вообще, существует ли некоторый страховой фонд, касающийся нефтяных перевозок в водах России?

Виталий Горохов:

Как получилось в Америке? 1989 год, "Экссон Валдис" наталкивается на скалы в районе порта Валдис (и, соответственно, "Экссон", компания, которой принадлежал танкер, она обещала, что 200 лет ничего не произойдет с этой системой перевозок). 40 000 тонн выливается нефти.

И вот это заставило Конгресс США принять вот этот закон, "Oil pollution act", о загрязнении моря нефтью. В отличие от российских законов, там все буквально, значит, по полочкам разложено.

К сожалению, у нас такого закона нет. В России нет достаточно надежного танкерного флота, который бы соответствовал международным нормам (там должны быть двойные стенки, должно быть определенное навигационное оборудование, чтобы максимально обеспечить экологическую безопасность). У России таких танкеров пока нет. И поэтому перевозить будут какие-то сторонние перевозчики, понимаете? И с них этот вот миллиард долларов мы, скорее всего, никогда не получим.

Денег на строительство было запланировано 400 с лишним миллионов долларов. Их не нашли. Значит, запросили Европейский банк, он сказал, что "я на такую грязную работу не дам. На экологические аспекты - дам, на изучение, там, на навигационное оборудование выделю деньги, а на саму работу - нет".

Поэтому денег катастрофически не хватает. Буквально в последних номерах "Нефтекапитала", журнала, дословно: что "строительство идет опережающими темпами по сравнению с нормативными сроками".

То есть, допустим, по норме написано, что варить шов надо, там, три дня. Варят за день, за полдня. Это преподносится как, вот, достижение. Полный возврат к советской этой системе, когда - ради плана все.

Марина Катыс:

В результате жители северной столицы обратились в Верховный Суд с требованием отменить Постановление № 552 как незаконное и, как следствие, остановить финансирование и строительство БТС.

Говорит руководитель движения "Зеленый мир" Александр Сутягин.

Александр Сутягин:

Мы были вынуждены обратиться в Верховный Суд потому, что это компетенция Верховного Суда Российской Федерации. По тем основаниям, что фактически экспертиза предыдущая Государственного комитета по экологии порекомендовала дорабатывать проект, дорабатывать и согласовывать в природоохранных органах. Вот этого не было сделано.

И теперь Министерство природных ресурсов говорит, что оно не правопреемник Госкомэкологии. И вообще не понятно, кто этим должен заниматься.

И вот что же выяснилось в суде? Суд отказал в удовлетворении нашей жалобы по формальным основаниям - о том, что мы пропустили сроки, положенные нам по закону, для подачи данной жалобы в суд. Суд показал, что он не хочет рассматривать дело по существу.

Мы вынуждены были подать, естественно, кассационную жалобу, и суд по-прежнему оставил ее без удовлетворения. И мотивировка та же самая - что мы пропустили сроки.

Нас не хотят слушать.

Марина Катыс:

Президент Общественного центра экологической политики России член-корреспондент РАН Алексей Яблоков читает, что сама идея строительства перевалочного терминала в Приморске не оправданна с экономической точки зрения.

Алексей Яблоков:

А почему нужно обязательно в Приморске строить? Вот, "ЛУКойл"-то не особенно участвует в этих делах. Там говорят "тиманская нефть, печоро-тиманская нефть".... Простите, печоро-тиманскую нефть можно вывозить из Колгуева и по Баренцеву морю. Что уже начал делать "ЛУКойл".

Кстати говоря, активнейшим образом уже начались танкерные перевозки по Баренцеву морю. А там глубокий фарватер, там огромные объемы воды, там гораздо меньше эта возможность вот этого катастрофического загрязнения, чем на мелководном Финском заливе.

Опасность Балтийской трубопроводной системы, конечно, в первую очередь, экологическая. Это смерть Финскому заливу, все. Это половина Финского залива будет покрыта нефтяной пленкой, и рано или поздно все это погибнет.

Да, это прикрывается интересами, вроде бы, государства, что, вот, Россия должна получить выход.

Марина Катыс:

А тем временем строительство БТС продолжается.

Вот что говорит по этому поводу заместитель исполнительного директора Института эколого-правовых проблем "Экоюрис" член-корреспондент РАЕН Виталий Горохов.

Виталий Горохов:

Россия закупила в Германии проходческий щит, который будет под Невой проводить туннель. И поэтому туннелю будет, значит, пропускаться вот эта самая труба Балтийской трубопроводной системы.

Что тут настораживает? Очень сложные грунты в Санкт-Петербурге, в Ленинградской области, и поэтому уверения, что это все безопасно, вызывают серьезные сомнения. Это одна точка.

Вторая точка связана с рекреационной зоной. Безусловно, защитная зона вокруг трубы - это порядка 150 метров, вырубается все напрочь, и остается чистая такая, голая поверхность...

Марина Катыс:

По мнению Александра Сутягина, проект строительства Балтийской трубопроводной системы больше всего напоминает печально известный "проект века" по строительству высокоскоростной магистрали Санкт-Петербург - Москва, который закончился бесследным исчезновением кредитов Европейского банка реконструкции и развития и вырубкой лесов первой категории по всему маршруту ВСМ.

Александр Сутягин:

Акционерное общество "ВСМ" и акционерное общество "БТС" очень похожи. Акционерное общество "БТС" не имеет собственного капитала. Ее капитал - не построенная труба. У АО "БТС" не было денег тогда для реализации проекта, первая очередь которого требует порядка полумиллиарда долларов, а полная - это за миллиард переваливает.

То есть по сценарию все похоже. И то, что потом стало происходить, когда вышли западные компании, когда отказался финансировать Мировой банк, когда отказался финансировать Европейский банк реконструкции и развития, осталось только государство, правительство, "Транснефть" в АО "БТС". И еще кто-то, про кого мы не знаем.

Достаточно жесткий контроль установлен со стороны администрации президента и самого президента. То есть президент с момента его избрания в явной форме лоббирует этот проект, и первый директор ОАО "БТС" Алексей Миллер заменил Вяхирева во главе "Газпрома".

Эксперты Государственной экологической экспертизы по ТЭО отметили, что в проекте отсутствуют затраты на спецморподразделение, то самое, которое должно в акватории порта заниматься ликвидацией последствий возможных аварий.

Или, скажем, вопрос, который в одной из экспертиз поставлен и никак больше, так сказать, не освещен. А балластные воды, которые супертанкеры будут сливать, они куда денутся? Их кто-то будет очищать? Или что? Их кто-то будет возить куда-то? Это нигде не решено. Но это биологическое загрязнение.

Придет супертанкер - неизвестно, откуда. И он сольет там из баков неизвестно, что. Неизвестно, какие микроорганизмы, чуждые для данной экосистемы Балтики. И что там дальше будет?

Марина Катыс:

По оценке специалистов, Приморск, выбранный под порт перевалки российской нефти, имеет три крупных недостатка. Кроме сильных течений, это - мощные ледовые поля и сложный и мелкий фарватер.

Александр Сутягин:

Еще экспертиза на один момент обратила внимание. Нефть легко сорбируется льдом, и в случае разлива, что будет с вот этой нефтью, которую, непонятно, как со льда собирать, когда ледяные поля начинают двигаться, и это все разносится? Большой вопрос.

Марина Катыс:

Одной из главных причин быстрого продвижения проекта Балтийской трубопроводной системы является пристальное внимание к строительству БТС президента Российской Федерации Владимира Путина. Российский бюджет во многом зависит от мировых цен на нефть и от того, сколько этой нефти Россия сможет представить на мировой рынок.

Говорит заместитель исполнительного директора Института эколого-правовых проблем "Экоюрис" член-корреспондент Российской академии естественных наук Виталий Горохов.

Виталий Горохов:

Путин - ну, а с его, так сказать, подачи уже и правительство, и министерства соответствующие резко повернулись вот в сторону сиюминутной выгоды. Это не только БТС, это КТК, как вы знаете, это Северные моря, где тоже будет добываться нефть и будет возиться. Это Охотское море, как я уже упоминал. То есть, это порядка 150 миллионов тонн нефти планируется, вот, из России выкачивать в ближайшее десятилетие по морям уже.

Марина Катыс:

Ежегодно.

Виталий Горохов:

Ежегодно, да.

Марина Катыс:

По данным мировой статистики, 0.02 процента всей транспортируемой морским путем нефти непременно оказывается в море. Экологов Санкт-Петербурга интересует, какая именно часть от 29 миллионов тонн нефти, которые планируется ежегодно перегонять по БТС, окажется в водах Финского залива.