Влияние социальной политики на экономическую безопасность. Курсовая работа: Социальная политика и экономическая безопасность

Социальная политика как инструмент безопасности

Тема 6. Социальная политика как инструмент безопасности

1. Понятие социальной политики, объект социальной политики: социальная сфера и социальные отношения

Составной частью национальной безопасности является социальная безопасность. Социальная безопасность в обществе зависит от социальной политики государства. Инструментом обеспечения социальной безопасности общества является социальная политика государства. Социальная политика - система мер, направленных на осуществление социальных программ, поддержания доходов, уровня жизни населения, обеспечения занятости, поддержки отраслей социальной сферы, предотвращения социальных конфликтов. Объекты социальной политики – социальная сфера и социальные отношения, развивающиеся на основе взаимодействия личностного и группового социального статуса, межличностных и групповых связей, обусловленных содержанием и дифференцированным характером трудовой деятельности, имущественного положения, материального благосостояния, направленностью политических ориентации и другими факторами;
Социальная сфера – совокупность отраслей, предприятий, организаций, непосредственным образом связанных и определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние и потребление. Социа́льные отноше́ния - отношения между социальными субъектами по поводу их равенства и социальной справедливости в распределении жизненных благ, условий становления и развития личности, удовлетворения материальных, социальных и духовных потребностей. Различают классовые, национальные, этнические, групповые и личностные социальные отношения.

Субъекты социальной политики - государство, муниципальные органы власти, общественно-политические организации, трудовые коллективы.
В центре социальной политики находятся социальные потребности и интересы человека и группы, без удовлетворения и подержания которых общество не может быть благополучным.

Построение и эффективное функционирование системы национальной безопасности находится в непосредственной зависимости от содержания и направленности политики. В рамках политической деятельности формируются ориентиры целеполагания, определяются национально-государственные приоритеты в сфере безопасности, создается правовой фундамент, регламентирующий принципы работы и пределы компетенции специальных органов, осуществляется непосредственное руководство механизмом защиты личности, общества и государства от негативных воздействий. В то же время не всякое политическое воздействие дает необходимый результат и положительно влияет на состояние национальной безопасности.
Формирование политики, адекватной потребностям безопасности России, является насущной необходимостью в условиях современного общественного развития. Кардинальные изменения, происшедшие в нашей стране в последнее время, требуют новых подходов к определению принципиальных основ политической деятельности в сфере безопасности. Особое значение при этом приобретает социальный аспект проблемы. Как показывает прошлый и новейший исторический опыт, игнорирование социальных параметров политики ведет к серьезным провалам во многих областях общественной жизни, но особенно пагубно сказывается на состоянии национальной безопасности. Частью более общей категории - национальной безопасности является социальная безопасность. Социальная безопасность и социальная политика – две стороны одной медали. Чем реалистичнее социальная политика государства, тем выше уровень социальной безопасности каждого члена общества, каждой российской семьи. Более того, социальная политика - это своего рода инструмент обеспечения социальной безопасности общества как стратегической цели государства. Социальная политика - система мер, направленных на осуществление социальных программ, поддержания доходов, уровня жизни населения, обеспечения занятости, поддержки отраслей социальной сферы, предотвращения социальных конфликтов.

Функции социальной политики: 1. регулирование воспроизводства рабочей силы, воспроизводства самого человека;

2. стимулирование социальной активности человека - трудовой, общественно-политической, духовно-познавательной; 3.обеспечение социальной защиты населения.
4. регулирование отношений между обществом и личностью в целом. Наиболее существенными для понимания содержания социальной политики, ее целей и общей направленности являются такие категории как: уровень жизни, образ жизни, качество жизни. Уровень жизни – обеспеченность населения необходимыми благами и степень удовлетворения индивидуальных потребностей человека в них.
Образ жизни выражает установившуюся структуру ценностных ориентации, жизненных интересов. Это своего рода этическая сторона в достигнутом уровне благосостояния, когда доступны все удовольствия, но человек выбирает только то, что считает нравственным, приличным и так далее. Качество жизни выражает меру индивидуальной доступности того, чем располагает общество (здоровье и здравоохранение, образование, отдых и так далее). Другими словами, речь идет об условиях жизнедеятельности, а также о том, насколько достигнутые обществом условия жизни могут способствовать существованию «Я», реализации его совокупного творческого потенциала и сохранению аналогичных возможностей для последующих поколений. Отмеченные категории имеют особое значение для понимания того, что мерилом социального прогресса является Человек и возможность его свободного развития, а социальная политика есть средство достижения намеченных целей: утверждение образа, качества и уровня жизни, достойных человека; достижение социального равновесия в обществе; гармонизация общественных отношений как один из способов укрепления политической стабильности государства и обеспечения его безопасности. Главным следствием отсутствия целенаправленной государственной политики является расширение угроз безопасности как личной, так и семьи.
Угрозы социальной безопасности - это явления и процессы, вследствие возникновения и развития которых происходят резкие, возможно даже качественные изменения в образе жизни, ущемляются жизненно важные социальные права и интересы личности: права на труд, профессию, гарантированную заработную плату, на бесплатное образование, здравоохранение, отдых. Источники угрозы безопасности в социальной сфере можно классифицировать по четырем группам. Группа первая. Социальные угрозы, связанные с насилием, разгулом преступности в нашем обществе, его криминализацией. Значение этого источника столь важно, что выбор между "демократией" и "порядком" однозначно решается преобладающим большинством военнослужащих - 80,8% - в пользу "порядка", который, по их мнению, сегодня России нужен больше всего. За приоритет демократии высказались 5,9%.
Второй группе - распространение таких негативных социальных явлений как наркомания, пьянство, рост смертности и сокращение продолжительности жизни. Третья группа - ухудшение медицинского обслуживания и здравоохранения.
Четвёртую группу социальных угроз составляют факторы, связанные с низкой социальной защищённостью населения.

Инструментами решения этих и других проблем жизнедеятельности государства являются следующие системы:

Образования, науки и культуры;

Здравоохранения страны и благосостояния народа;

Физической культуры, туризма и спорта;

Работы с молодежью; - социального страхования, пенсионного и другого обеспечения;

Общественной безопасности, борьбы с правонарушениями и преступностью; - социальной защиты населения, реабилитации и адаптации лиц с девиантным поведением, отклонениями в развитии, лиц с ограниченными возможностями.
Исходя из этого, стратегическими целями социальной политики являются:
- достижение ощутимого улучшения материального положения и условий жизни людей;

Обеспечение эффективной занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;

Гарантия конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты населения, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем;
- переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям и молодежи;
- нормализация и улучшение демографической ситуации, снижение смертности населения, особенно детской, и граждан трудоспособного возраста;
- существенное улучшение социальной инфраструктуры.

Направления социальной политики:

1. социальная политика в области образования, здравоохранения, занятости и социально-трудовых отношений;

2. культурная, жилищная, семейная, пенсионная, женская и молодежная социальная политика. Образовательная политика - это целенаправленная деятельность государственных органов, образовательных организаций и иных социальных институтов в сфере воспитания и образования. Главная задача российской образовательной политики - обеспечение современного качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства. Приоритетные задачи:

1. обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей получения полноценного образования;
2. достижение нового современного качества дошкольного, общего и профессионального образования;
3. формирование в системе образования нормативно-правовых и организационно-экономических механизмов привлечения и использования внебюджетных ресурсов;
4. повышение социального статуса и профессионализма работников образования, усиление их государственной и общественной поддержки;
5. развитие образования как открытой государственно-общественной системы на основе распределения ответственности между субъектами образовательной политики и повышения роли всех участников образовательного процесса - обучающегося, педагога, родителя, образовательного учреждения.

Политика повышения занятости и профессионального обучения - государственная политика, направленная на повышение эффективности рынка труда и сокращение безработицы и предусматривающая:
1. ликвидацию безработицы и неполной занятости; 2. содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости;

3. организацию профессионального обучения;
4. предоставление информации о рабочих местах;
5. противодействие дискриминации. Культурная политика - направление политики государства, связанное с планированием, проектированием, реализацией и обеспечением культурной жизни государства и общества.

Наиболее острые угрозы экономической безопасности России в период экономического реформирования проявились в социальной сфере.

Угрозы выразились в резком снижении реальных денежных доходов населения, высокой доле населения с доходами ниже прожиточного минимума, значительной имупхественной дифференциации населения, усложнении доступа большинства населения к услугам ЖКХ, здравоохранения и образования.

Важнейшее условие парирования угроз экономической безопасности России в социальной сфере - формирование достаточно многочисленного среднего класса, способного создавать массовый платежеспособный спрос на внутреннем рынке, образовывать крупные сбережения, трансформируемые в инвестиции, обеспечивать главные налоговые поступления в бюджетную систему.

В России доля среднего класса во всем населении составляет крайне низкую величину, значительно меньшую, чем в главных развитых странах.

Основной путь формирования среднего класса - существенный рост заработной платы и ориентация прожиточного минимума на более высокое качество жизни человека.

Сегодня конкурентоспособность национальных экономик все в большей мере определяется такими факторами, как способность к инновациям и восприятию новейших технологических достижений. В основе этой способности - качество рабочей силы и мотивированность работников, т.е. состояние человеческого потенциала страны.

Существенное потенциальное преимущество России - относительно высокий уровень образования населения. В то же время резкое снижение социальной защищенности населения, ухудшение качества занятости и сложившаяся система финансирования социальных отраслей оказывают разрушительное влияние на человеческий потенциал и представляют собой угрозу национальной безопасности.

Проблема безработицы: экономический рост, сопровождающийся созданием новых рабочих мест, - необходимая предпосылка обеспечения продуктивной занятости и снижения безработицы.

Из вышесказанного следует, что основными социально-экономическими процессами, спровоцировавшими рост бедности в России и сохранение ее на достаточно высоком уровне, стали:

Неадекватность системы социальной защиты населения рыночным реалиям;

Высокий уровень безработицы среди населения в трудоспособном возрасте;

Снижение реальных доходов населения и их основной составляющей - за­

работной платы в доходах;

Беспрецедентный рост числа работников с заработной платой, размер ко­

торой незначительно отличается от величины прожиточного минимума; фор­

мирование класса «новых бедных»;

Усиление регионального социально-экономического неравенства, спо­

собствующего сохранению и обострению проблемы очаговой бедности.

Демографическая ситуация, сложившаяся в России к началу XXI в., и ее перспективы свидетельствуют о наличии ряда угроз, устранение, парирование и уменьшение которых - важное условие обеспечения национальной безопасности в целом и экономической в частности.

Улучшение демографической ситуации неразрывно связано с решением таких вопросов, как:

Повышение уровня жизни за счет роста реальных доходов, увеличение ре­

альной помощи государства в сфере здравоохранения, образования, пенсион­

ного обеспечения;

Повышение роли института семьи и на этой основе увеличение числа бра­

ков и уменьшение числа разводов, установление такого психологического

климата в семье, который способствовал бы духовному и финансовому разви­

тию новых поколений российских граждан;

Проведение миграционной политики, которая в наибольшей степени от­

вечала бы национальным интересам страны, ее социально-экономическому,

политическому, культурно-этническому развитию, решению геополитичес­

ких и национальных задач.

UDK 314.01
BBK 60.74 (2)

The author considers the problems concerning the provision of demographic safety of the country, its role in formation of national security of Russia, proposes a number of indices of demographic safety and their limit values, substantiates the necessity of their use to assess the demographic safety level of the state.

В современном мире в условиях увеличения количества всевозможных угроз безопасности России, как государству взаимовлияние демографических изменений и социально-экономической стабильности в стране проявляется очень существенно. Когда речь идет о жизнеспособности и перспективах развития государства наиболее часто имеется ввиду такое понятие, как «экономическая безопасность страны». Существует множество трактовок данного понятия. В частности, по мнению академика РАН Л.И.Абалкина, «экономическая безопасность - это состояние экономической системы, которое позволяет ей развиваться динамично и эффективно, решать социальные задачи и, в котором государство имеет возможность вырабатывать и проводить в жизнь независимую экономическую политику» .

Реализация приоритетов модернизационного развития России, ее регионов возможна в условиях обеспечения, прежде всего, экономической и демографической безопасности страны, с учетом постоянно растущей доли теневой экономики, а также глобализационных процессов. Некоторые специалисты акцентируют внимание на характеристике не только экономики, но и институтов власти, считая, что экономическая безопасность - это «такое состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечивается гарантированная защита национальных интересов, социальная направленность политики, достаточный оборонный потенциал даже при неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних процессов» .

При этом характерно то, что решение социальных задач, социальная направленность политики являются важными компонентами экономической безопасности, в чем сходятся мнения специалистов. Отсюда напрашивается вывод, что обеспечение экономической безопасности предполагает не только стабильную деятельность институтов, но и то, ради чего они созданы и функционируют - достойное стабильное существование всех слоев населения, что сказывается и на демографических процессах - рождаемости, смертности, миграции. Поскольку экономическая безопасность государства и его демографическая устойчивость взаимозависимы и взаимообусловлены, то и рассматривать данные понятия целесообразно во взаимосвязи между собой. Таким образом, экономическая безопасность должна предусматривать и демографическую безопасность, целью которой выступает поддержание устойчивого демографического развития страны и ее регионов.

Для того чтобы раскрыть взаимообусловленность экономической и демографической безопасности напомним, компонентами какого, более общего понятия они являются. При характеристике безопасности государства применяется категория «национальная безопасность», которая в научной литературе трактуется как «состояние системы общественных отношений между субъектами социальной системы, индивидами, государственными институтами как в рамках национального образования, так и в сфере международной деятельности, обеспечивающее возможность полной реализации и защищенность жизненно важных интересов от внешних и внутренних угроз через достижение сбалансированности интересов каждого из участников отношений путем оптимального соотношения с интересами других субъектов». По мнению Д. Погорелого, В.Фесенко К.Филиппова, национальная безопасность - «категория политической науки, которая характеризует состояние социальных институтов, обеспечивающее их эффективную деятельность по поддержанию оптимальных условий существования и развития личности и общества» .

Национальная безопасность включает экономическую, демографическую, военную, политическую, социальную, информационную безопасность. Структуру национальной безопасности схематично можно представить следующим образом, в виде многогранной фигуры, вся форма и внутреннее пространство которой составляют национальную безопасность, а стороны фигуры выступают ее компонентами, причем опорными гранями, по мнению автора, являются демографическая, военная и экономическая:

Рис. 1 - Структура национальной безопасности государства

Социальная, внутриполитическая и информационная безопасность формируют внутреннюю устойчивость государства, скрепляют его подобно кристаллической решетке, обеспечивающей устойчивость элементарных частиц материи. Обратим внимание все же на демографическую безопасность и ее роль в обеспечении национальной безопасности, являющуюся предметом изучения данной статьи.

Демографическая безопасность - один из видов безопасности страны и ее регионов. Наряду с ней присутствует экономическая, военная, социальная безопасность и др. Демографическая безопасность, взаимодействуя с другими областями социально-экономической реальности, не может рассматриваться только как сфера вспомогательных интересов государства, представляющих только утилитарное значение для решения геополитических задач.

По мнению Л.Рыбаковского, «демографическая безопасность может быть представлена как такое состояние демографических процессов, которое достаточно для воспроизводства населения без существенного воздействия внешнего фактора и обеспечения людскими ресурсами геополитических интересов государства. Демографическая безопасность — это функционирование и развитие популяции как таковой в ее возрастно-половых и этнических параметрах, соотнесение ее с национальными интересами государства, состоящими в обеспечении его целостности, независимости, суверенитета и сохранении существующего геополитического статуса» .

Необходимо учитывать, что цели демографической безопасности, будучи приоритетными для общества, все же сосуществуют с другими такими же значимыми целями и социальной, и экономической, и политической безопасности, выполняя собой, тем не менее, системообразующую функцию, вокруг которой должны выстраиваться приоритеты обеспечения национальной безопасности. Кроме того, демографическая безопасность имеет самостоятельное значение, т.к. связана с одной из самых фундаментальных, интимных сторон жизнедеятельности людей - продолжением рода, а, следовательно, - и жизни. Только в случае обеспечения здоровья, долгожительства, репродуктивной активности населения, можно рассчитывать на успешное решение стоящих перед ним общественно-исторических задач .

На демографическую безопасность государства влияют следующие факторы: исторические особенности; географическое и экономическое положение; ресурсная база; внутренние и внешние связи; образование, здравоохранение; состояние и процессы, происходящие в других государствах. Уровень демографической безопасности отражает состояние устойчивости общества и государства к различным неблагоприятным факторам, препятствующим его развитию. Если оценивать сокращение численности населения страны в рамках такой логики, то оно опасно потому, что указывает на наличие серьезного дефекта в организационно-государственном механизме обеспечения жизнедеятельности популяции, вследствие которого возникает угроза статусу страны.

Воспроизводственный процесс, от которого зависит динамика численности и половозрастной структуры населения, по мере развития экономики, общества должен становиться более эффективным при создании государством условий посредством совершенствования социальных институтов и отраслей социальной сферы (здравоохранение, социальная защита, образование), обеспечивающих возобновление последующих поколений. В социуме высвобождаются ресурсы сил, времени, энергии, которые в традиционном обществе затрачивались на необходимое для выживания демографическое воспроизводство. С развитием технологий, здравоохранения, повышением уровня жизни появляется возможность использовать ресурсы для инновационного рывка в экономике, необходимого, в свою очередь, для повышения экономической безопасности. В этом и прослеживается фундаментальная взаимосвязь демографической и экономической безопасности.

Таким образом, по мнению автора, демографическая безопасность - это категория, характеризующая демографическую систему и присущие ей режим воспроизводства, половозрастную, этническую структуру населения, а также - состояние социальных институтов, обеспечивающих социально-культурный аспект демографического воспроизводства, что в комплексе оказывает влияние на национальную безопасность государства.

Параметры изменения демографической безопасности страны и регионов обусловлены, в первую очередь, динамикой общих коэффициентов рождаемости, смертности, естественного прироста и миграции.

«Наиболее актуальными для любого региона являются такие демографические угрозы, как:

1) депопуляция;

2) старение населения;

3) нерегулируемые миграционные процессы;

4) деградация института семьи.

В свою очередь, демографические угрозы определяются следующими показателями:

1. Нетто-коэффициент воспроизводства населения.
2. Коэффициент витальности.
3. Суммарный коэффициент рождаемости.
4. Коэффициент смертности населения трудоспособного возраста, в том числе коэффициентами смертности мужчин и женщин трудоспособного возраста.
5. Ожидаемая продолжительность предстоящей жизни.
6. Сальдо миграционного обмена между городской и сельской местностью, в том числе по полу, возрасту, уровню образования.
7. Численность нелегальных мигрантов.
8. Коэффициент брачности и разводимости» .

Поскольку индекс жизненности характеризует режим воспроизводства населения, который отражает демографическую убыль, стагнацию или рост, его значение равное единице в случае совпадения количества родившихся и умерших за период времени является пороговым, ниже которого начинается депопуляция - естественная убыль населения.

2) Суммарный коэффициент рождаемости.

Данный показатель отражает число детей, которое в среднем родит женщина, за весь репродуктивный период при существующей интенсивности повозрастной рождаемости. Он является достаточно информативным для оценки демографической динамики и его значение для простого замещения поколений при существующей ожидаемой продолжительности жизни и половозрастной структуре населения должно быть равно 2,14. Это и есть пороговое значение, ниже которого проявляется суженный режим воспроизводства, когда каждое последующее поколение по численности меньше, чем предыдущее.

3) Коэффициент эффективности миграции.

В условиях устойчивого снижения рождаемости все большее значение приобретает миграционный фактор. Прибывающие мигранты восполняют естественную убыль и обеспечивают общий прирост населения. Поэтому преобладание иммигрантов над эмигрантами - важный компонент демографической безопасности. Степень этого преобладания можно определить показателем эффективности миграции, рассчитываемым как отношение миграционного сальдо к миграционному обороту, выраженным в процентах. Думается, что эффективность миграции менее 70% не может заметно улучшить демографическую и социально-экономическую ситуацию.

4) Доля нелегальных мигрантов в миграционном приросте.

Вместе с тем, неправильно относиться к миграционному притоку только положительно, поскольку существует такое негативное явление, как нелегальная миграция, которая является отрицательным фактором, влияющим как на демографическую, так и на национальную безопасность в целом по целому ряду причин (коррупция, теневой рынок, преступность, экономические потери для бюджета государства, социальная напряженность). Поэтому целесообразно для характеристики демографической безопасности определять долю нелегальных мигрантов среди всех иностранных мигрантов, въезжающих в Россию. По мнению автора, когда нелегальные мигранты начинают превышать по количеству тех приезжих, кто официально и правомерно живет и трудится в стране, это становится угрозой национальной безопасности. Отсюда пороговым значением следует считать 50% нелегальных мигрантов от всех иммигрантов.

5) Доля монородительских семей.

В настоящее время в развитых странах институт семьи переживает серьезный кризис, который начался еще в середине ХХ века, характеризующийся низкой устойчивостью браков, семей, высокими показателями разводов, увеличивающейся долей неполных, неблагополучных семей, начало ХХI века ознаменовалось чередой легализации в ряде европейских стран однополых браков, которые не в состоянии полноценно обеспечить воспроизводство новых поколений. Вероятность рождения последующих детей в монородительских, неполных семьях по статистике очень низкая, что не позволит в популяции обеспечить даже простое воспроизводство. В случае, если доля этих семей превысит треть от общего количества - это станет критическим для демографического развития.

6) Средняя ожидаемая продолжительность жизни.

Одним из определяющих параметров социально-демографического развития страны является средняя продолжительность жизни населения, поскольку она во многом зависит от уровня и качества жизни, что является индикатором экономической и социальной безопасности. Вместе с тем, высокая продолжительность жизни населения способствует повышению трудового долголетия и уровню экономической активности населения, а, следовательно, и величины валового внутреннего продукта. Но здесь следует уточнить, что по меркам Международной организации труда возрастные экономически активное население находятся в возрасте от 14 до 72 лет. Поэтому в определении порога средней ожидаемой продолжительности жизни населения целесообразно использовать верхнюю возрастную границу экономической активности, поскольку у большинства населения в старших возрастах стремительно снижается эта активность и, соответственно, участие в формировании экономической безопасности.

7) Доля населения старше 65 лет.

Во всех развитых странах мира происходит старение населения, что обусловлено закономерностями демографического развития, вступления индустриальных и постиндустриальных обществ в третью фазу демографического перехода. Шкала старения населения, разработанная Ж.Боже-Гарнье и Россетом в середине ХХ века, учитывающая долю населения старше 60 лет, теряет свою актуальность, поскольку по данной шкале наблюдается очень высокий уровень старости населения (доля населения старше 60 лет - 18% и больше) в большинстве развитых стран. В частности, в России уже в 2002 году людей старше 60 лет было 22,7%, в 2010 году- 21,6%. Организация Объединенных Наций использует критерием старости возраст 65 лет, и считается, что население считается старым, если доля людей старше 65 лет 7% и более. Население России также давно перешагнуло этот рубеж и в качестве порогового значения следует увеличивать долю пожилых минимум в два раза.

8) Доля детей в возрасте до 18 лет, оставшихся без попечения родителей. Важным параметром демографической ситуации является численность безнадзорных, беспризорных детей, оставшихся без попечения родителей. К сожалению, этот показатель сложно поддается подсчету, но те показатели, которые официально опубликованы, по мнению автора, не отражают полностью достоверную картину. Пока это десятые доли процента от числа всех детей. Все же критическим данный показатель станет, если достигнет порогового значения, составив существенную часть общей численности всех детей в стране - 15-20%.

9) Доля детей, родившихся у женщин, не состоящих в официальном браке. Несколько менее катастрофичным, но все-таки отражающим состояние института семьи является то, сколько детей рождается вне официального брака. Данная тенденция характерна для многих развитых стран, но в целом пока детей, родившихся у женщин, состоящих в официальных браках существенно больше - в 1,5 - 2 раза. Если наступит момент, что рожденных вне брака детей станет больше и это будет уже нарастающая закономерность, тогда можно говорить о необратимом кризисе института семьи, что скажется на социальной устойчивости государства и является серьезной угрозой демографической и национальной безопасности. В данном случае пороговое значение данного показателя - 50%.

Таблица 1 - Динамика показателей демографической безопасности Российской Федерации

10) Соотношение абортов и родов

Заключительным показателем демографической безопасности является частота абортов в популяции или точнее соотношение абортов и родов. В конце 90-х годов ХХ века и начале 2000-х данный показатель в Российской Федерации был катастрофическим- когда на 100 родов приходилось более 200 абортов, что отражало, наряду с высоким уровнем смертности среди младенцев, людей в средних возрастах, происходящую депопуляцию и существующую, казалось, необратимую угрозу демографической и национальной безопасности. По мнению автора, пороговым значением является равное количество родов и абортов.

Как видно из таблицы 1, приведенные показатели демографической безопасности отражают довольно неоднозначную динамику демографической безопасности за последнее десятилетие. Начнем с индекса витальности. С одной стороны происходит существенное увеличение данного показателя с 2002 по 2011 год, с другой - его значение до сих пор находится ниже порога простого воспроизводства населения, т.е. говорить о принципиальном улучшении естественного воспроизводства нельзя. О чем также свидетельствуют значения суммарного коэффициента рождаемости, который также последние годы неуклонно повышается, но все же находится на очень критическом уровне, который характерен для суженного воспроизводства населения, т.е. отражает продолжающуюся естественную убыль населения.

Далее, что касается эффективности миграции, то этот показатель за 10 лет вырос более чем в 3 раза. Вместе с тем, следует учитывать структуру въезжающих и остающихся жить и работать в стране мигрантов, среди которых специалисты с высшим образованием составляют пятую часть, а по этническому происхождению преобладают мигранты из Средней Азии с отличающейся культурой, менталитетом, языком от российского населения. Серьезная государственная проблема - нелегальная миграция, которую достаточно сложно отследить, зафиксировать, официальная статистика не имеет четких данных, не разработана методика подсчета нелегальных мигрантов, которые по истечении трехмесячного срока выезжают за пределы России и тут же въезжают снова как туристы. По различным неофициальным источникам количество нелегальных мигрантов колеблется от 5 до 15 млн. человек.

Следующий показатель демографической безопасности - доля монородительских семей, можно отследить лишь по результатам проведенных Всероссийских переписей населения в 2002 и 2010гг. Здесь наблюдается неблагоприятная динамика - доля таких семей за данный период увеличилась. Показатель средней ожидаемой продолжительности предстоящей жизни за десятилетие увеличился почти на 5 лет, но все же остается ниже даже верхней границы экономической активности населения, которую автор предлагает принять за пороговое значение демографической безопасности. Данное обстоятельство сказывается на увеличении доли населения старше 65 лет, которая при низкой рождаемости в ближайшей перспективе будет расти и дальше, хотя и пока этот показатель ниже, чем был в 2002 году. Негативной выглядит тенденция увеличения доли детей, оставшихся без попечения родителей, пусть незначительный, но все-таки рост с 2002 по 2009 год. Имеется определенная взаимосвязь данного явления с трансформацией института семьи, характеризуемой достаточно частым рождением детей у женщин, не состоящих в официальном браке. Динамика данного показателя выглядит благоприятной - с 2002года, когда таких детей родилось почти 30%, он снизился к 2011 году, составив 24,5%.

Последний показатель - соотношение абортов и родов также свидетельствует об улучшении планирования деторождения и репродуктивного здоровья женщин, поскольку за 10 лет снизился более чем в 2 раза, существенно отдалившись от порогового значения.

Основные угрозы демографической безопасности - низкая рождаемость, неустойчивость института семьи, неконтролируемая миграция, старение населения маркирует представленная система перечисленных показателей. Угрозы экономической безопасности отражены в нормативно-правовых актах, регламентирующих стратегию развития страны. В частности, в Государственной стратегии экономической безопасности РФ (Основные положения), одобренной Указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608, наиболее вероятными угрозами экономической безопасности Российской Федерации, на локализацию которых должна быть направлена деятельность федеральных органов государственной власти, названы:

1. Увеличение имущественной дифференциации населения и повышение уровня бедности, что ведет к нарушению социального мира и общественного согласия. Достигнутый относительный баланс социальных интересов может быть нарушен в результате действия следующих факторов:

• расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу бедных, неуверенных в своем будущем людей;
• увеличение доли бедных слоев населения в городе по сравнению с деревней, что создает социальную и криминальную напряженность и почву для широкого распространения относительно новых для России негативных явлений - наркомании, организованной преступности, проституции и тому подобного;
• рост безработицы, что может привести к социальным конфликтам;
• задержка выплаты заработной платы, остановка предприятий и так далее.

2. Деформированность структуры российской экономики, обусловленная такими факторами, как:

• усиление топливно-сырьевой направленности экономики;
• отставание разведки запасов полезных ископаемых от их добычи;
• низкая конкурентоспособность продукции большинства отечественных предприятий;
• свертывание производства в жизненно важных отраслях обрабатывающей промышленности, прежде всего в машиностроении;
• снижение результативности, разрушение технологического единства научных исследований и разработок, распад сложившихся научных коллективов и на этой основе подрыв научно-технического потенциала России;
• завоевание иностранными фирмами внутреннего рынка России по многим видам товаров народного потребления;
• приобретение иностранными фирмами российских предприятий в целях вытеснения отечественной продукции как с внешнего, так и с внутреннего рынка;
• рост внешнего долга России и связанное с этим увеличение расходов бюджета на его погашение.

3. Возрастание неравномерности социально-экономического развития регионов.

Важнейшими факторами этой угрозы являются:

• объективно существующие различия в уровне социально-экономического развития регионов, наличие депрессивных, кризисных и отсталых в экономическом отношении районов на фоне структурных сдвигов в промышленном производстве, сопровождающихся резким уменьшением доли обрабатывающих отраслей;
• нарушение производственно-технологических связей между предприятиями отдельных регионов России;
• увеличение разрыва в уровне производства национального дохода на душу населения между отдельными субъектами Российской Федерации.

4. Криминализация общества и хозяйственной деятельности, вызванная в основном такими факторами, как:

• рост безработицы, поскольку значительная часть преступлений совершается лицами, не имеющими постоянного источника дохода;
• сращивание части чиновников государственных органов с организованной преступностью, возможность доступа криминальных структур к управлению определенной частью производства и их проникновения в различные властные структуры;
• ослабление системы государственного контроля, что привело к расширению деятельности криминальных структур на внутреннем финансовом рынке, в сфере приватизации, экспортно-импортных операций и торговли .

Таким образом, проведенный анализ динамики демографической безопасности России в последнее десятилетие показал, что ситуация заметно изменилась в лучшую сторону в результате снижения смертности, числа абортов, повышения рождаемости, продолжительности жизни, укрепления семейной структуры населения благодаря комплексным мерам государства в социально-демографической сфере. Вместе с тем, приходится констатировать, что режим воспроизводства остается суженным, смертность, хотя и незначительно превышает рождаемость. Это свидетельствует о том уровне демографической безопасности, который недостаточен для устойчивого развития государства. Современные вызовы и угрозы экономической, демографической безопасности государства требуют всеобъемлющей и комплексной работы органов государственного управления по созданию необходимых условий для полноценной жизнедеятельности населения, экономических субъектов, отраслей социальной сферы. При этом основными приоритетами являются построение правового государства, включая действенную судебно-правоохранительную систему, искоренение системной коррупции, препятствующей эффективному государственному регулированию демографических, миграционных процессов; минимизация имущественной дифференциации населения с обеспечением равных возможностей доступа к ресурсам, повышая тем самым экономическую и предпринимательскую активность людей; переход к инновационной экономике, используя систему стимулирования развития компаний с высокотехнологичными и конкурентоспособными товарами и услугами; снижение неравномерности социально-экономического развития регионов. Кроме того, реализация данных программ позволит потенцировать проводимую демографическую политику, направленную на повышение рождаемости, снижение смертности мужчин в трудоспособных возрастах, эффективности и организованности миграционных процессов.

Литература

1. Экономическая безопасность России // Социально-политический журнал. 1997. №5.
2. Экономическая безопасность: Производство, финансы, банки/ Под ред. В.К.Сенчагова. М.: Финстатинформ, 1998.
3. Социология: Энциклопедия / Сост. А.А. Грицанов, В.Л. Абушенко, Г.М. Евелькин, Г.Н. Соколова, О.В. Терещенко. Минск: Книжный дом, 2003 г.
4. Погорелый Д. Е., Фесенко В. Ю.,Филиппов К. В.Политологический словарь - справочник. Ростов н/Д: «Наука-Спектр», 2008.
5. Миграция и национальная безопасность: Научная серия: Международная миграция населения: Россия и современный мир / Гл. ред. В.А. Ионцев. М.: МАКС-Пресс, 2003. Вып.11.
6. Акьюлов Р.И. Демографическая безопасность региона как объект государственной политики / Экономика региона. 2008. №3.
7. О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях): Указ Президента РФ от 29.04.1996 № 608 [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Bibliography

1. Economic safety of Russia // Sotsialno-politicheskiy zhurnal. 1997. №5.
2. Economicsafety: Production, finances, banks / Edited by V.K. Senchagov. M.: Finstatinform, 1998.
3. Sociology: Encyclopedia / Comp. by A.A. Gritsanov, V.L. Abushenko, G.M. Evelkin, G.N. Sokolova, O.V. Tereshchenko. Minsk: Knizhniy dom, 2003.
4. Pogoreliy D.E., Fesenko V.Yu., Filippov K.V. Politological dictionary - reference. Rostov-on-Don: “Nauka-Spektr”, 2008.
5. Migration and national security: Scientific series: International migration of population: Russia and modern world / Editor-in-chief V.A. Iontsev. М.: МАКS-Press, 2003. Issue 11.
6. Akyulov R.I. Demographic safety of the region as an object of state policy // Ekonomika regiona. 2008. №3.
7. On the State strategy of the RF economic safety (Magor provisions): The RF President’s Decree dated 29.04.1996 № 608 . Access from the reference-legal system “СonsultantPlus”.

Введение

Проблемыобеспечения экономической безопасности России как непременного условия еевозрождения привлекают к себе все более пристальное внимание политическихдеятелей, ученых, самых широких слоев населения. Такое внимание отнюдь неслучайно. Масштабы угроз и даже реальный урон, нанесенный экономическойбезопасности страны, выдвигают названные проблемы на авансцену общественнойжизни.

Здесьнедопустимы легкомыслие и попытки преуменьшить грозящие опасности. Весьмавелика и ответственна роль науки в разработке концепции экономическойбезопасности. Причем речь идет не, просто о словесных упражнениях и не о поискекрасивых формул, различного рода классификаций опасностей – внешних ивнутренних, долговременных и текущих. Принципиально важно раскрыть саму сутьпроблемы, выявить реальные угрозы, предложить надежные и эффективные методы ихотражения.

Какпоказывает мировой опыт, обеспечение экономической безопасности – это гарантиянезависимости страны, условие стабильности и эффективности жизнедеятельностиобщества, достижения успеха. Поэтому обеспечение экономической безопасностипринадлежит к числу важнейших национальных приоритетов.

Государство,выражая интересы общества в различных сферах жизнедеятельности, вырабатывает иосуществляет соответствующую политику – экономическую, социальную, налоговую ипр. При этом в качестве средства взаимодействия объекта и субъектагосударственного регулирования социально-экономических процессов используютсяфинансово-кредитный и ценовой механизм.

Финансово-бюджетнаясистема включает отношения по поводу формирования и использования финансовгосударства – бюджета и внебюджетных фондов. Важной составляющейфинансово-бюджетной системы являются налоги. Налоги возникли вместе с товарнымпроизводством, разделением общества на классы и появлением государства.

Государство,устанавливая налоги, стремится, прежде всего, обеспечить себе необходимуюматериальную базу для осуществления возложенных на него задач, которыереализуются посредством налоговой политики, являющейся частью финансовойполитики государства.

Цельюданной работы является изучение теоретических аспектов налоговой политики,определение основных направлений и механизма реализации налоговой политики вРоссийской Федерации, а так же рассмотрение вопроса связанного с социальнойполитикой в стратегии экономической безопасности

1. Налоговая политика как государственныйинструмент влияния на экономическую безопасность

1.1 Роль налогов и налоговой политики в системе экономическойбезопасности

Наша налоговая политика еще не является совершенной и законченнойв своем построении, – наоборот, она требует постепенного улучшения иукрепления.

Постепенный переход к прямым налогам, понижение налогов натрудящихся – вот задача наша в этой области. Но введение правильной системыпрямых налогов возможно только при условии правильно работающего налоговогоаппарата, при точном учете имущества и доходов всех лиц, подлежащих обложениюналогом. До тех пор, пока частная промышленность и торговля те примут характеранормально действующих организаций, до тех пор трудно будет обложить их налогом,достаточно правильно разверстанным. В настоящее же время налоговый аппарат ещеслаб, а учет промышленности сложен.

Рассмотрим прямые и косвенные налоги. И те и другие даютгосударству средства, которые можно употребить взамен новых эмиссий на государственныенужды. Но наряду с этим государство имеет доходы от эксплуатации принадлежащихему средств: путей сообщения, почты и телеграфа, коммунальных услуг населению(вода, свет, канализация, телефон, квартиры). В условиях старой экономическойполитики пользование всеми этими благами либо было совершенно бесплатно (т.е.входило в счет заработной платы трудящихся, обеспечиваемых государствомнатурой), либо стоило крайне незначительную сумму, ни в коем случае непокрывавшую расходов на содержание. В новых условиях, когда мы должны точносогласовать наши доходы с расходами, стремиться к накоплению богатств и т.д.,естественно, что за пользование ими должна уплачиваться определенная сумма, вконечном счете, возмещающая расходы государства на содержание данного учреждения,плюс некоторая прибыль. Эта плата является также формой косвенного налога,поскольку она выше действительных расходов по содержанию – данного предприятия.

Плата за пользование железными дорогами, почтой и т.д. поступает вчисло общегосударственных доходов, сокращая расходы по смете на эти отраслинародною хозяйства или давая доход, идущий на улучшение и расширениепроизводства: плата за коммунальные услуги, трамвай и прочие поступает в числоместных доходов, также сокращая местные расходы или давая даже доход.

Мероприятия по укреплению денежной системы государства, преждевсего, сводятся к составлению бюджета, в котором расходы не превышали быдоходов, т.е. чтобы не требовалось выпуска новых денег. Путь к этому лежитчерез сокращение расходов и увеличение доходов, через прямые и косвенныеналоги, введение платности за услуги государства гражданам. Прекращение выпускановых денег придаст устойчивость тем деньгам, которые находятся в обращении,уничтожит спекулятивную перепродажу товаров из рук в руки с целью наживы, даствозможность установить нормальное денежное обращение.

Общая сумма налогов, как прямых, так и косвенных, непрерывновозрастает. Это объясняется совокупностью нескольких условий: выявлениемосновного ядра плательщиков, упорядочением налогового аппарата, сведением всехналогов в два основных. С другой стороны, переход к твердой валюте еще большеспособствует укреплению наших налогов, дает возможность быстрее переложить всеналоги, на плечи имущих.

1.2Факторы, влияющие на снижение масштабов налоговых поступлений и ихнейтрализация

Перестройкаполитической системы и преобразования в экономике России с неизбежностьюповлекли за собой значительные перемены во всех сферах жизни российскогообщества. Следствием перехода к рыночной экономике стало коренное изменениесистемы сбора налогов. Работавшая годами система сбора налогов оказаласьнепригодной в новых условиях. А так как процессы преобразований были настолькостремительны, законодатели не успевали даже просто фиксировать изменения, которыезачастую носили противоречивый характер, не говоря о создании продуманнойнормативной базы, результатом чего, естественно, стала излишне сложная системаналогообложения. Думается, что эту проблему вряд ли решит налоговый кодекс,поскольку любая система в идеале должна носить органичный, эволюционныйхарактер, а практика латания дыр не может этому способствовать.

Нельзя несказать и о еще одном пагубном явлении, имеющем место при формировании системыналогообложения, – необоснованном росте количества нормативных актов,посвященных сбору налогов. Естественно возникают проблемы отслеживанияизменений, что имеет двоякий результат: с одной стороны, позволяет обходитьзаконодательство недобросовестным плательщикам, с другой стороны, страдаютдобросовестные плательщики, не знающие о "новинках в законах".

Утешает тотфакт, что проблема сбора налогов, правда не в таких размерах, стоит и переддругими странами мира. Это актуально даже для стран Западной Европы,отличающихся хорошей социальной защитой и высоким правосознанием граждан. Поданным, которые приводят в своей книге В.Д. Ларичев и Н.С. Решетняк,в конце 80-х годов в ряде стран Западной Европы потери от недоплаты налоговсоставляли до 20% от общей суммы бюджетных доходов. В США этот показатель равен15% ". В России же "по различным оценкам, в бюджет не поступает от 30 до 50%подлежащих уплате налогов.

Говоря онедополучении налогов в бюджет, нельзя не упомянуть о еще одном важном моменте –это сложности в определении налогооблагаемой базы, неблагоприятное влияние накоторую оказывают:

– сокращениеобъемов промышленного и сельскохозяйственного производства;

– высокоеколичество убыточных и низко-рентабельных предприятий;

– росткредиторской и дебиторской задолженности и взаимных неплатежей предприятий;

– снижениеактивности банковской системы;

– растущаяскрытая и явная безработица;

– продолжающийсярост цен на промышленные и продовольственные товары, сочетающийся с высокойдолей населения, имеющего доходы ниже черты бедности;

– задержкивыплат заработной платы.

Врезультате получается заколдованный круг: из-за недополучения средств в бюджетгосударство не может должным образом решать стоящие перед ним социальные иэкономические задачи, а следствие этого опять же не пополнение бюджета попричинам, обозначенным выше.

Оченьинтересную причину низкого поступления налоговых платежей называет В.Д. Ларичев– это так называемая теневая экономика. По данным ФСБ, теневой денежный оборотв России в настоящее время составляет 50 трлн. руб. Удельный вес теневойэкономики в развитых странах обычно равен 5–10% валового внутреннего продукта,а в России он достигает 40% (пугающие цифры, не правда ли?). И, естественно,никакие налоги с этих средств не уплачиваются.

Такимобразом, перед государством стоит тяжелейшая задача – создание эффективнойсистемы сбора налогов. А для решения этой задачи необходимо нормализоватьдеятельность органов налоговой службы, налоговой полиции, внутренних дел,обеспечить их высококвалифицированными и честными специалистами, создав для нихнормальные условия работы и в первую очередь установив достойную заработнуюплату, необходимую для содержания семьи, что, возможно, решит вопрос получениявзяток и утечки «мозгов» из органов. Кроме того, государство должно вестиработу непосредственно с налогоплательщиками, повышая с помощью информированияи разъяснения уровень правосознания, объясняя, на какие цели идут средства отналогов, а главное, установив разумные ставки налогов.

1.3 Роль изначение налоговых органов в обеспечении экономической безопасности государства

Перспективным и малоизученным остается вопрос о правовом статусе государствакак самостоятельного субъекта налогового права. Сама постановка проблемыдостаточно нова и, как правило, в литературе мало обсуждается.

Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, а такжемуниципальные образования участвуют в налоговых правоотношениях ненепосредственно, а в лице уполномоченных органов, которые наделяютсягосударством соответствующей компетенцией. Эти уполномоченные органы действуютот имени и в интересах представляемого лица, то есть государства, а не пособственному усмотрению. Собственного интереса они не имеют. В.Е. Кириллинаотмечает, что «в отношениях по уплате налога субъектом права являетсяРоссийская Федерация, а субъектом правоотношения – налоговый орган, выступающийот лица государства». Таким образом, основным представителем государства вналоговых правоотношениях выступают налоговые органы.

Налоговые органы составляют единую централизованную системуконтроля над соблюдением налогового законодательства, за правильностьюисчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджет налогов и сборов, а вслучаях, предусмотренных законодательством, за правильностью исчисления,полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательныхплатежей (п. 1 ст. 30 НК РФ).

Усложнение и повышение значимости налоговой функции государствапредопределили и формирование соответствующих государственных органов:налоговой службы и налоговой полиции. При всей общей деятельности названныхструктур их компетенция существенно отличается. Если государственная налоговаяслужба призвана обеспечивать сбор налогов в государственную казну, то налоговаяполиция ориентирована на борьбу с налоговыми преступлениями, а также наобеспечение безопасности сотрудников государственной налоговой службы. В своейповседневной деятельности указанные структуры тесно взаимодействуют не толькодруг с другом, но и с иными правоохранительными органами. Все это являетсяпричиной многих организационных проблем, которые связанны с их деятельностью пообеспечению налоговой политики государства и в целом экономическойбезопасности.

Основу экономических отношений составляют отношения собственности,которые определяют социально-политическую и экономическую ситуацию в обществе.Радикальное и быстрое изменение форм собственности в России повлекло за собойряд существенных негативных последствий. Ошибки, которые были допущеныгосударством при перераспределении общественной собственности посредствомваучерной приватизации, ослабление роли государства в управлении экономикойобусловили криминализацию экономики, рост организованной преступности.Сложившаяся ситуация во многом связана и с проблемой сбора налогов. Даннаяпроблема является комплексной, ее решение зависит от правовых, организационныхвопросов. При этом в условиях сложившейся ситуации в экономике России, котораяво многом носит переходный характер, важное значение приобретает исследованиедеятельности налоговых органов в контексте обеспечения экономическойбезопасности.

Вопросы влияния налоговых органов, их места и роли в механизмеобеспечения национальной безопасности с акцентом на правоохранительный аспект,несмотря на очевидную научно-практическую значимость, еще не стали донастоящего времени объектом самостоятельного монографического исследования.Следовательно, разработка организационно-правовых аспектов влияния налоговыхорганов на обеспечение национальной безопасности – важная научная проблема,которая имеет практическое значение в исследовании механизма обеспечениянациональной безопасности страны в целом.

Налоговая безопасность – это состояние защищенности жизненноважных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угрозналогового характера.

Обеспечение экономической безопасности в налоговой сфере зависитот многих факторов, и, прежде всего, от налоговой политики государства, котораяформирует налоговую систему.

Характеризуя роль налоговых органов в обеспечении экономическойбезопасности, можно выделить два ее аспекта: внешний и внутренний. Внешнийаспект связан с выявлением и устранением угроз в налоговой сфере (налоговыеправонарушения, уклонение от уплаты налогов и т.п.); внутренний – предполагаетустранение недостатков в самой системе налоговых органов, включая борьбу справонарушениями среди сотрудников налоговых органов, повышение ихпрофессиональной подготовки, совершенствование форм и методоввнутриорганизационной деятельности.

Рольналоговых органов в обеспечении экономической безопасности видоизменяется взависимости от принимаемых законов, связанных со сбором налогов, состояниемэкономики.

Существуеттри этапа развития налоговых органов: первый из них связан со становлениемналоговых органов и охватывает период конца 80-х начало 90-х гг.; второй – с1992 по 1999 гг. и характеризуется неустойчивой правовой базой,регламентирующей сбор налогов; третий этап – принятие Налогового кодекса РФ.

Изменениехарактера экономических отношений, появление различных форм собственностипредполагают поиск новых механизмов защиты экономической безопасностиналоговыми органами. Среди них приоритетными следует назвать: профилактическиефункции; установление правильных взаимоотношений с гражданами в процессе сбораналогов; учет региональных особенностей.

Защитаэкономической безопасности налоговыми органами во многом зависит от качестваправовых норм.

Налоговая система – один из главных элементоврыночной экономики. Она выступает главным инструментом воздействия государствана развитие хозяйства, определения приоритетов социального и экономическогоразвития. Поэтому необходимо, чтобы налоговая система России была адаптированак новым общественным отношениям, соответствовала мировому опыту.

В новойналоговой системе, исходя из Федерального устройства России в отличие отпредыдущих лет, более четко разграничены права и ответственностьсоответствующих уровней управления (Федерального и территориального) в вопросахналогообложения. Введение местных налогов и сборов, как дополнение перечнядействующих Федеральных налогов, предусмотренное законодательством, позволилоболее полно учесть разнообразные местные потребности и виды доходов для местныхбюджетов.

И все женовое налоговое законодательство не в полной мере подходит к новым условиям.Его основные недостатки следующие: излишняя уплотненность, запутанность,наличие большого количества льгот для различных категорий плательщиков, нестимулирующих рост эффективности производства, ускорение научно-техническогопрогресса, внедрение перспективных технологий или увеличение выпуска товаровнародного потребления. Действующее законодательство фактически закрыто поотношению к мировому, не стимулирует привлечение в народное хозяйствоиностранных инвестиций. Мировой опыт свидетельствует, что налоговоезаконодательство – не застывшая схема, оно постоянно изменяется,приспосабливается к воспроизводственным процессам, рынку.

Нестабильностьнаших налогов, постоянный пересмотр ставок, количества налогов, льгот и т.д.несомненно, играет отрицательную роль, особенно в период перехода российскойэкономики к рыночным отношениям, а также препятствует инвестициям какотечественным, так и иностранным. Нестабильность налоговой системы насегодняшний день – главная проблема реформы налогообложения.

Жизньпоказала несостоятельность сделанного упора на чисто фискальную функциюналоговой системы: обирая налогоплательщика, налоги душат его, сужая тем самымналогооблагаемую базу и уменьшая налоговую массу. Выдвигаемые реформаторскиепредложения касаются в лучшем случае отдельных элементов налоговой системы.Предложений же о принципиально иной налоговой системе, соответствующей нынешнейфазе переходного периода, практически нет. И это не случайно, так какоптимальную налоговую систему можно развернуть только на серьезнойтеоретической основе, которой в России еще нет…

Несомненно,вся эта неразбериха с налогами приводит к нестабильному положению в нашейэкономике и еще больше усугубляет экономический кризис. Несомненно, для выходаиз кризисного состояния необходимо одним из первых шагов наладить налоговуюсистему страны.

2. Социальная политика в стратегииэкономической безопасности

2.1 Наиболее серьезные угрозы личности

2.1.1 Глобальные экологические проблемы

В последнеевремя пресса мира заполнена зловещими астрологическими прогнозами оприближающимся «конце света». Резко возрос интерес к проблеме апокалипсиса.Тревога небезосновательна: долгое время над человечеством висела серьезнаяугроза гибели в огне атомной войны. С окончанием «холодной войны» изначительным сокращением ядерного оружия она несколько отодвинулась. Зато напервое место выдвинулась опасность экологической катастрофы глобальногомасштаба. Человечество начало осознавать всю глубину нависшей над нимсмертельной опасности. Общество и природа всегда взаимосвязаны. Обществообособившаяся от природы часть материального мира. Созданная им цивилизация,материальная и духовная культура становится «второй природой», окружающейчеловека.

Опасное дляжизни человека загрязнение среды его обитания, постепенное исчерпание природныхресурсов и ряд других факторов вызвали глобальный экологический кризис, создалиугрозу самому существованию человечества. Важно осознать, что человечествоодновременно и включено в природу, и противостоит ей. Природная среда,географические и климатические особенности серьезно влияют на общество.

Глобальныепроблемы актуальны для всего человечества и затрагивают каждого живущего наземле человека. К ним относятся: проблемы войны и мира, демография,продовольственная, сырьевая, энергетическая, экологическая.

Обеспечениепродовольствием быстро растущего населения уже стало острой проблемой. Встранах, где существует постоянная нехватка продовольствия проживает сейчас 2/3населения мира. В них ежедневно страдает более 2 млрд. человек. Плодородныеземли в густонаселенных регионах слишком интенсивно эксплуатируются, чтоежегодно ведет к сокращению их площади на 2 процента (6–7 млн. гектар). Неменее быстрыми темпами сокращаются не возобновляемые ресурсы.

2.1.2 Ядернаяугроза

Насегодняшний день секретом ядерного оружия обладают кроме России и США такжеФранция, Германия, Великобритания, Китай, Пакистан, Индия, На протяжении болеечем 50-летнего периода после создания в СШA ядерного оружия основой всехсуществовавших американских военных стратегий, таких как «массированноговозмездия» (50-е годы), «гибкого реагирования» (60-годы), «реалистическогоустранения» (70-е годы), определяющих цели, формы и способы использования этоговарварского средства уничтожения людей, всегда неизменным оставался принцип – откровенныйядерный шантаж и угроза применения ядерного оружия в любых условиях обстановки.В целом, если проанализировать сущность и направленность современной политикиСША и конкретные планы развития их стратегических сил, то достаточно четковидны их агрессивные устремления. В условиях сложившегосявоенно-стратегического паритета между США и РФ Вашингтон пытается придатьсвоему ядерному потенциалу такие свойства, которые обеспечили бы возможность,по словам президента США, «одержать верх в ядерной войне». И хотя насовременном этапе наблюдается потепление международной обстановки: подписаносоглашение об уничтожении ракет средней дальности в Европе, построены заводы поуничтожению химического оружия, одностороннее сокращение ВС РФ и т.д. мы должныбыть готовы к ведению боевых действий в условиях применения оружия массовогопоражения. Это возможно в том случае, если мы будем знать мероприятия по защитеот ОМП, его боевые свойства, поражающие факторы.

Теоретическиеисследования и результаты физических экспериментов показывают, что ЭМИ ядерноговзрыва может привести не только к выходу из строя полупроводниковых электронныхустройств, но и к разрушению металлических проводников кабелей наземныхсооружений. Кроме того возможно поражение аппаратуры ИСЗ, находящихся на низкихорбитах.

То, чтоядерный взрыв будет обязательно сопровождаться электромагнитным излучением,было ясно физикам-теоретикам еще до первого испытания ядерного устройства в1945 году. Во время проводившихся в конце 50-х – начале 60-х годов ядерныхвзрывов в атмосфере и космическом пространстве наличие ЭМИ было зафиксированоэкспериментально.

Авария наЧернобыльской АЭС по своим долговременным последствиям явилась крупнейшейкатастрофой современности.

Масштабыглобальной Чернобыльской катастрофы, поражают воображение. В советском докладена заседании МАГАТЭ в Вене 1986 года отмечалось, что во внешнюю среду поступило50 млн. кюри радиоактивных радионуклидов.

Так илииначе, в зону Чернобыля входит в широком смысле слова весь земной шар, вчастности все население Советского Союза. Наиболее интенсивному радиоактивномузагрязнению в Советском Союзе подверглись четыре области России, пять областейУкраины и пять областей Белоруссии.

Ученыесчитают, что при нескольких крупномасштабных ядерных взрывах, повлекших засобой сгорание лесных массивов, городов, огромные слоя дыма, гари поднялись бык стратосфере, блокируя тем самым путь солнечной радиации. Это явление носитназвание «ядерная зима». Зима продлится несколько лет, может даже всего парумесяцев, но за это время будет почти полностью уничтожен озоновый слой Земли.На Землю хлынут потоки ультрафиолетовых лучей. Моделирование данной ситуациипоказывает, что в результате взрыва мощностью в 100 Кт температура понизится всреднем у поверхности Земли на 10–20 градусов. После ядерной зимы дальнейшееестественное продолжение жизни на Земле будет довольно проблематичным:

– возникнетдефицит питания и энергии. Из-за сильного изменения климата сельское хозяйствопридет в упадок, природа будет уничтожена, либо сильно изменится.

– произойдетрадиоактивное загрязнение участков местности, что опять же приведет кистреблению живой природы

– глобальныеизменения окружающей среды (загрязнение, вымирание множества видов, разрушениедикой природы).

Ядерноеоружие – огромная угроза всему человечеству. Так, по расчетам американскихспециалистов, взрыв термоядерного заряда мощностью 20 Мт может сравнять сземлей все жилые дома в радиусе 24 км и уничтожить все живое на расстоянии140 км от эпицентра.

Учитываянакопленные запасы ядерного оружия и его разрушительную силу, специалисты,считают, что мировая война с применением ядерного оружия означала бы гибельсотен миллионов людей, превращение в руины всех достижений мировой цивилизациии культуры.

2.2 Безработица и ее влияние на экономическую безопасность

2.2.1 Социально-экономические последствия безработицы

Являются липоследствия безработицы серьезной проблемой? Несомненно.

Социально-экономическиепоследствия безработицы рассматриваются наряду с проблемами бедности исоциальной нестабильности как одни из наиболее острых глобальных и национальныхпроблем.

Действительно,в переходный период единственным средством побудить большие массы людейперемещаться в целях более рационального формирования структуры занятостиявляется вытеснение их с неэффективных производств.

Вместе стем, очевидно, что проведение сверхжестких мер может вызвать массовоебанкротство предприятий и возникновение такой волны безработицы, котораянеизбежно приведет к социальному взрыву. Необходимо соблюдение «разумной меры» жесткости.

Очень частооценивается лишь экономический эффект безработицы в виде количествавысвобожденных работников и сумм выплаченных пособий, а социальные последствия,которые трудно выделяются и носят кумулятивный характер, практически неоцениваются. Однако степень негативного воздействия безработицы на положение встране зависит от конкретных параметров социальной ситуации. Так, в силу низкойматериальной обеспеченности россиян и безработных в особенности, а такжевследствие несравненно более высокой социальной напряженности в обществеуровень безработицы, который может вызвать социальные потрясения, в Россиизначительно ниже, чем на Западе. В этой связи возникает потребность детальногорассмотрения именно экономических и социальных последствий безработицы, а такжекритический анализ и дальнейшая адаптация к специфическим Российским условиямприменяемых за рубежом методов изучения и оценки последствий безработицы.

Подчеркну,что появляется не просто возможность оценить социальный ущерб или косвенныепотери в экономике (от снижения количества отработанного времени, паденияинтенсивности и производительности труда), но и прямые затраты, связанные сростом государственных расходов на преодоление социально негативных процессов.

Подобныеисследования представляют несомненный интерес для России, поскольку позволяютболее четко обозначить границы проблемы и наметить пути выхода из кризиснойситуации, сообразуясь с особенностями социального, экономического иполитического развития страны на современном этапе.

Посколькуопределенное своеобразие ситуации в экономической и социальной сферах в Россиисвидетельствует о невозможности механического переноса и копированияприменяемых за рубежом методов, требуется определенное логическоепереосмысление предлагаемых методов исследования, а также использованиеадаптированных методов исследования социально-экономических последствийбезработицы в России переходного периода.

Можнопредложить развернутую классификацию наиболее значимых, на мой взгляд,социальных и экономических последствий безработицы, рассматриваемых с точкизрения отрицательного и положительного влияния на систему.

I.Социальные последствия безработицы

Отрицательные

1. Обострениекриминогенной ситуации.

2. Усилениесоциальной напряженности.

3. Ростколичества физических и душевных заболеваний.

4.Увеличение социальной дифференциации.

5. Снижениетрудовой активности.

Положительные

1.Повышение социальной ценности рабочего места.

2.Увеличение личного свободного времени.

3.Возрастание свободы выбора места работы.

4.Увеличение социальной значимости и ценности труда.

II.Экономические последствия безработицы

Отрицательные

1.Обесценивание последствий обучения.

2.Сокращение производства.

3. Затратына помощь безработным.

4. Утратаквалификации.

5. Снижениежизненного уровня.

6.Недопроизводство национального дохода.

7. Снижениеналоговых поступлений.

Положительные

1. Созданиерезерва рабочей силы для структурной перестройки экономики.

2.Конкуренция между работниками как стимул к развитию способностей к труду.

3. Перерывв занятости для переобучения и повышения уровня образования.

4.Стимулирование роста интенсивности и производительности труда.

Безработица– опасное и в политическом отношении явление. На волне массовой безработицы возниклисамые реакционные в истории человечества политические режимы (примером может служитьприход к власти Гитлера в Германии и Пиночета в Чили).

Серьёзностьэкономических, социальных и политических последствий безработицы служит основаниемдля включения в число основных макроэкономических функций государства политики регулированияранка труда и стабилизации занятости.

2.3 Формированиесоциального государства как залог обеспечения экономической безопасности

Средимножества проблем, касающихся государства, особое место занимают вопросыопределения понятия форм государства. В научной и учебной литературе имтрадиционно уделяется особое внимание. И это не случайно, поскольку взависимости от того, как понимается форма государства и как она соотносится сдругими его сторонами, во многом создается представление и о самом государствев целом.

Понятие «правовоегосударство» воплощает в себя идеи господства права, равноправия,справедливости, отсутствие внеправового насилия в обществе, в первую очередь,со стороны государства. Формирование этих идей и практика их реализации имеетдлительную и достаточно сложную историю.

В настоящеевремя сложилось представление о социальном государстве как об определенном видегосударства, имеющем свои специфические черты. Оно характеризуется какдемократическое государство с устойчивой развитой экономикой, позволяющей емурешать основные социальные вопросы жизни общества.

Любоегосударство выполняет в той или иной степени социальные функции и имеетопределенные социальные черты. Термин «социальное государство» предназначен длятого, чтобы подчеркнуть способность современного государства осуществлятьсоциальную политику, то есть обеспечить максимальную трудовую занятостьнаселения, создать систему здравоохранения, в том числе бесплатную, системуобразования, нормальные материальные условия жизни пенсионеров,нетрудоспособных, безработных, малообеспеченных семей, малоимущих, вести борьбус преступностью и т.д.

Данныенаправления деятельности современных цивилизованных демократических государствприобретают все большее значение. Конечными целями социальной политики являютсядостижение равновесия, стабильности и безопасности жизни в обществе,целостности и динамизма его развития, обеспечение достаточными материальными,организационными и иными ресурсами, их прогресса и совершенствования, а вконечном счете создание условий для спокойной жизни граждан, уверенности их взавтрашнем дне.

Известно,что в обществе сохраняется спокойствие и стабильность, когда количествонедовольных или несогласных с проводимой государством политикой составляет неболее двадцати процентов населения. Если же эта цифра достигает двадцати пяти –тридцати процентов, то в обществе возможны открытые выступления противгосударственной власти, правовые столкновения, вооруженная борьба, что можетпривести к насильственному изменению социально-политического строя общества,Значительному снижению экономического и социального потенциала страны. Поэтомусовременное демократическое государство для того, чтобы избежать эти негативныеявления, должно проводить социальную политику по следующим основнымнаправлениям:

Научноепрогнозирование развития экономики, динамики населения, создания новых отраслейпромышленности и рабочих мест в них, разработка соответствующихпланов-прогнозов, сырьевое, техническое, финансовое и кадровое обеспечение ихвыполнения. Данный вопрос современное социальное государство решает на основерыночных отношений путем проведения оптимальной налоговой политики, дотаций,льготных кредитов, субвенций.

Одновременносоциальное государство стимулирует развитие частного предпринимательства,особенно малого бизнеса в сочетании с репрессивными методами и борьбой снаркобизнесом, нечестной конкуренцией, монополизмом в экономике.

Перераспределениематериальных средств между регионами, направление их на обеспечениедостигнутого данной страной среднего уровня жизни на всей территории страны,недопущения массовой, стихийной миграции населения в наиболее обеспеченныерайоны.

Регулированиеуровня жизни различных слоев населения с помощью налогов, оказанияблаготворительной помощи и материальной поддержки наименее обеспеченным слоямнаселения.

Созданиегосударственных гарантий для предотвращения стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотий,техногенных катастроф, быстрейшего устранения их последствий, оказания помощипострадавшему населению.

Припроведении социальной политики неизбежно встает вопрос о социальныхприоритетах, то есть задачах, которые на данном этапе должны решаться первыми.Выбор приоритетов, как правило, протекает на фоне столкновения интересовразличных слоев, групп населения, регионов. Социальная политика предполагаетмаксимальный учет взаимосвязи этих интересов, определения наиболее важныхнаправлений развития общества, решения самых острых и актуальных задач,предотвращающих социальное напряжение в обществе и возможные конфликты.

Проведениесоциальной политики предполагает ее связь с демократизацией общества,использованием демократических форм и методов при решении вопросов социальнойполитики, свободным выражением суждений всеми заинтересованными сторонами,участием их в контроле за реализацией принятых решений, внесением, в случаенеобходимости, определенных корректировок.

Социальнаяполитика реализуется через разовые мероприятия и социальные программы,рассчитанные на длительный срок. Государственные социальные программыразрабатываются, утверждаются, реализуются и финансируются государством, егосоответствующими органами.

В условияхсуществования различных форм собственности и рыночных отношений социальныефункции государства, в основном, направлены на социально малообеспеченные слоинаселения – нетрудоспособных граждан, сирот, инвалидов, многодетных семей,безработных. Остальным слоям населения социальная помощь государством, какправило, не предоставляется. Они самостоятельно решают свои социальные вопросына основе рыночных отношений и не обращаются за помощью к государству.

Российскоегосударство признает приоритет прав и свобод человека, что соблюдение и защитаправ и свобод, чести и достоинства человека – главная обязанностьгосударственной власти.

Процессформирования правового государства предполагает создание системы политических,юридических и иных гарантий, которые обеспечивали бы реальность этих конституционныхположений, равенство всех перед законом и судом, взаимную ответственностьгосударства и личности.

В качествеодной из важнейших задач, связанной с формированием правового государства,следует рассматривать развитие и совершенствование законодательства,формирование новой по существу правовой системы. В настоящее время, на мойвзгляд, принято достаточное количество законодательных актов, создающих основыдля дальнейшего развития нашего государства как демократического, правового.Это прежде всего Конституция Российской Федерации, Закон о гражданстве,Гражданский кодекс РФ, Трудовой и жилищный кодексы РФ.

Главное, намой взгляд, – это создание условий и действенных механизмов для нормальногофункционирования принятых законов.

Заключение

Идеи правовогогосударства необходимы, важны сегодня. Они позволяют высказать прогнозы обудущем развитии нашего государства. И эти прогнозы, несмотря на то, что онимогут сбыться не скоро, как бы организуют настоящее, ориентируют на правильныепрактические действия. С точки зрения теории правового государства можнопровести переоценку прошлого политико-правового опыта, оценить настоящее.Уместно заметить в этой связи, что о правовом государстве сегодня говорятмногие государственные деятели, не имея достаточно четкого представления о том,что это такое. Утверждения типа «Россия есть правовое государство» не следуетпринимать на веру. В работе были рассмотрены исходные теоретико-правовыеположения, характеризующие правовое государство. Это оправдано в связи с тем,что названное понятие вошло в лексикон отечественной теории государства иправа, закреплено Конституцией Российской Федерации.

Созданиеправового государства в России связано с максимальным обеспечением прав исвобод человека, ответственностью государства перед гражданином, ссовершенствованием существующего законодательства и повышением авторитетазакона, со строгим соблюдением всеми государственными органами, общественнымиорганизациями, коллективами и гражданами, с эффективной работойправоохранительных органов.

Правовоегосударство и социальное государство – идеал, к которому стремится Россия.Понимание сути происходящих перемен в сфере российской государственности,предполагает детальное рассмотрение основ правового государства, что собственнои послужило целью нашей работы.

Список используемой литературы

Нормативные правовые акты

1. КонституцияРФ от 12.12.1993 г. Российская газета, №237, 25.12.1993.

2. «Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)» от31.07.1998 №146-ФЗ (ред. от 17.05.2007) // Собрание законодательства РФ, №31,03.08.1998, ст. 3824.

3. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от30.11.1994 №51-ФЗ (ред. от 26.06.2007) // Собрание законодательства РФ,05.12.1994, №32, ст. 3301.

4. Закон от 21.03.91 №943–1 «О налоговых органах РоссийскойФедерации» (ред. от 27.07.2006) // Бюллетень нормативных актов, «1, 1992.

5. Указ Президента от 09.06.2006 №577 «О классных чинах федеральныхгосударственных гражданских служащих федеральной налоговой службы и еетерриториальных органов» // Собрание законодательства РФ, 09.06.2006, №24,ст. 2585.

6. Постановление Пленума Верховного Суда РФ №41, Пленума ВАС РФ №9 от11.06.1999 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первойналогового кодекса Российской Федерации» Российская газета, №128, 06.07.1999.

Литература

1. Грачева Е.Ю., Ивлиева М.Ф., Соколова Э.Д. Налоговоеправо. М., 2006. С. 224.

2. Кириллина В.Е. Субъект налогового права как правоваякатегория // Финансовое право. – 2004. – №3.

3. Корнева Е.А., Ткачев В.Н. Правовое регулированиеполномочий налоговых органов. М., 2007. С. 352.

4. Крохина Ю.А. Налоговое право. М., 2007. С. 426.

5. Маркин С.В. Налоговое право. М., 2007. С. 400.

6. Семенихин В.В. Налоговые споры. Внесудебное и судебноеобжалование актов налоговых органов и действий (бездействия) должностных лиц.М., 2007. С. 208.

Буранова Елена Анатольевна,к.э.н., доцент, подполковник внутренней службы,заместительначальника кафедры экономики и менеджментаАкадемии ФСИН Россииг. Рязань, [email protected]

Гетманская Анастасия Дмитриевна,курсант 221 учебной группы Академии ФСИН Россииг.Рязань

Социальная политика в стратегии экономической безопасности

Аннотация.В данной статье рассматривается экономическая безопасность России в социальной сфере, приводятся данные Минздрава России за 20112013гг., где рассматриваются показатели рождаемости, смертности, заболеваемости населения. Также раскрывается медицинская статистика заболеваемости осужденных туберкулезом и проводится ее анализ.Ключевые слова:экономическая безопасность, социальная политика, угрозы экономической безопасности, имущественная дифференциация, безработица, хронические заболевания.

В настоящее времясоциальная сфераиграет особую роль в обеспечении национальной безопасности того илииного государства. Именно социальная политика государства обеспечивает необходимый уровень жизни населения, удовлетворение его потребностей, воплощает интересы,как отдельной личности, так и всего общества в целом.Основным направлением социальной политики является повышение уровня и качества жизни населения, что подразумевает под собой: принятие эффективных мер по вопросам оплаты труда, охраны труда, социального страхования, занятости населения; поддержка и защита нетрудноспособных и малообеспеченных слоев; внедрение справедливости как меры равенства и неравенства при распределении материальных благ и услуг; проведение разумной миграционной политики; решение проблем жилищнокоммунального хозяйства, разработка транспортной политики, улучшение системы информационного обеспечения.Национальные интересы государства в социальной сфере находят свое выражение в динамике денежных доходов населения и их соотношение с прожиточным минимумом, уровне потребления продовольственных и непродовольственных товаров, степени имущественной дифференциации населения, уровне занятости, доступности для всех слоев населения высококачественных услуг здравоохранения, образования и ЖКХ.В Законе «О безопасности» национальная безопасностьопределяется как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз». При этом «жизненно важные интересы» представляются как «совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства». Именно поэтому, социальное государство должно характеризоваться как демократическое государство с устойчивой развитой экономикой, позволяющей ему решать основные социальные вопросы жизни общества.Как показывает мировой опыт, обеспечение экономическойи национальнойбезопасности –это гарантия независимости страны, условие стабильности и эффективности жизнедеятельности личности и обществав целом.В государственной стратегии экономической безопасности РФ ключевым моментом необходимо выделить следующее: «обеспечение такого уровня развития экономики, при котором создавались бы приемлемые условия для жизни и развития личности, социальноэкономической и военнополитической стабильности общества».То есть сущность экономической безопасности можно определить как такое состояние экономики, прикоторомобеспечивается гарантированная защита национальных интересов, социально направленное развитие страны в целом, достаточный оборонный потенциал.Таким образом, экономическая безопасность это не только защищённость национальных интересов, но и готовность, и способность институтов власти создавать механизмы реализации и защиты национальных интересов развития отечественной экономики, поддержания социальнополитической стабильности общества.На сегодняшний день существует такой ряд факторов, который определяет,прежде всего,угрозы национальным интересам в социальной сфере. Сюда следует отнести: недостаточный рост доходов населения, расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу малообеспеченных граждан, высокая доля во всем населении людей, живущих за чертойбедности, высокий уровень безработицы, сужение сферы социальных бесплатных услуг и недоступность для большинства населения качественных платных услуг и т.д. . Необходимо проводить анализ данных угроз, для того, чтобы знать заранее, что нас ожидает в будущем, и пытаться принять все необходимые меры по снижению уровня негативных последствий. К сожалению, на практике, многие угрозы экономической безопасности всееще остаются довольно острыми.К числу социальных индикаторов, которые влияют на экономическую безопасность страны, принято относить уровень бедности населения, так как данный показатель является ключевым индикатором достигнутого уровня благосостояния. Динамика показателей, отображающих закономерности в изменении уровня и профиля бедности, определяется фазой экономического развития и проводимой социальной политикой. Так, например, количество бедных в России увеличилось в 2014 г. на 600 тыс. человек и составило 16,1 млн.человек, сообщает Росстат. Уровень бедности в стране достиг в прошлом году 11,2% против 10,8% в 2013 г..В целом же численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума снижается по сравнению с 2011 годом на 1,8 млн. человекк 2014 году. При этомувеличивается величина прожиточного минимума, и к 2014 году данный показатель равен 8234 рублей в месяц (таблица 1).Однако положение людей, имеющие доходы ниже крайне скудного прожиточного минимума, представляет весьма серьезную угрозу экономической безопасности. Данная ситуация порождает социальную нестабильность в российском обществе.Таким образом, в блоке угроз экономической безопасности в социальной сфере, определяемых уровнем денежных доходов населения, весьма острой является угроза глубокого расслоения общества на узкий круг богатых и преобладающую массу малообеспеченных граждан.

Таблица 1 Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума

ГодыЧисленность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума:Величина прожиточного минимумарублей в месяцмлн. человекв процентах от общей численности населения201117,912,76369201215,410,76510201315,510,87306201416,111,28234

В «Концепции национальной безопасности Российской Федерации» замечено, что последствиями глубокого социального кризиса является подрыв демографической обстановки в стране. Интересы общества, как показала практика последних лет, требует постоянного анализаи оценки демографических угроз, их величины и скорости изменения.На современном этапе согласноданным Минздрава Россиирождаемость в Россииза период 20112013 гг. имеет положительную динамику (таблица 2). Смертностьснижаетсяи по сравнению с 2011 г., в 2013 г. данный показатель уменьшился на 0,5. При этом если рассматривать заболеваемость населения социальнозначимыми болезнями, то следует отметить, что показатель смертности за трехлетний период от онкологических заболеваний возрастает с 336,9 до 337,5, а показатель заболеваемости активным туберкулезом снижается с 73 до 63 на 100000 человек.Однако в целом по стране проявляется ухудшение качества жизни населения. Этосвязано с ростомколичествахронических заболеваний, снижениемпродолжительности жизни, ростомбеспризорности, увеличениемколичества людей, страдающих алкоголизмом и наркоманией.Таблица 2Сравнительная медицинская статистика

ПоказателиГоды2011 г.2012 г.2013 г.1. Показатель рождаемости на 1000 чел.12,613,313,22. Показатель смертности на 1000 чел.13,513,3133.Показатель смертности от онкологических заболеванийна 100 000 чел.336,9335,2337,54. Показатель заболеваемости активным туберкулезом на 100 000 чел.7368,1635.Численность врачей на 10 000 чел.51,249,148,9

Также нельзя обойти стороной и безработицу как социальный индикатор экономической безопасности страны. В зависимости от ее уровня, структуры и динамики можно судить как обэкономической ситуации в стране, так и о состоянии социального здоровья страны, а также о стабильности национальной экономики в мировом пространстве.Ниже представлены усредненные данные по занятости населения и уровне безработицы в России по годам в виде таблицы 3: численность экономически активного населения, количество людей, имеющих работу, количество безработных и уровень безработицы .Таблица 3 Усредненные данные по занятости населения и уровне безработицы

ГодыЭкономически активные, тыс. чел.Занятые, тыс. чел.Безработные, тыс.чел.Уровень безработицы, %201175779,070856,64922,46,5201275676,171545,44130,65,5201375528,971391,44137,45,5

Исходя из данных показателей, можно заметить, что численность экономически активного населения снизилось на 250,1 тыс. человек, при этом количество занятыхв том или ином виде деятельностиувеличилось на 534,8 тыс. человек.А уровень безработицы в январе2014 составил 5,60%, изменившись на 0,02% по сравнению с декабрем2013 (5,58%), и 0,35% по сравнению с январем2013 (5,95%).Политика защиты от безработицы является неотъемлемой частью государственной политики. Она направлена на решение важных социальноэкономических задач: сохранение и возможно более полное использование трудового потенциала населения, снижение социальной напряженности. Данная политика предполагает содействие занятости, материальную поддержку соответствующих групп населения .Необходимо сделать акцент на трудовом потенциале, то есть совокупности тех свойств, способностей, знаний и навыков людей, которые они применяют в общественном производстве на данном этапе его развития. Однако трудовой потенциал представляет лишь одну из подсистем более объемной категории –человеческий потенциал, что неразрывно связано с социальной сферой жизнедеятельности человека. Именно человеческий потенциал реализуется в различных видах деятельности, связанных не только с трудом, но и с проведением досуга, с межличностными отношениями, а также в сфере потребления.Непроизвольно мы приходим к выводу, что важнейшим требованием экономической безопасности Российской Федерации является приемлемый уровень жизни населения и возможность его сохранения. Нельзя допустить выхода показателей уровня бедности,уровня медицинского обслуживания, имущественной дифференциации населения и безработицы за границы, максимально допустимые с позиции социальнополитической стабильности общества. Доступность для населения образования, культуры, медицинского обслуживания, тепло, электрои водоснабжения, транспорта, связи, коммунальных услуг является одним из необходимых условий экономической безопасности России.Но в настоящее время программы социальных преобразований носят декларированной характер, недостаточно с финансовыми возможностями государства, а темпы реформирования социальной сферы не увязаны с реальными доходами населения.Данная проблема также затронулаи уголовноисполнительную систему. Если рассматриватьмедицинскую статистику, то на практике мы видим, что по состоянию на 1 апреля 2010 г. в учреждениях УИС содержалось 39347 больных активными формами туберкулеза. Из них 4800 больных туберкулезом в сочетании с ВИЧинфекцией, более 8 тысяч больных туберкулезом с множественной лекарственной устойчивостью.Следует помнить, что недооценка осужденными, больными туберкулезом, серьезности своего заболевания и необходимости лечения является негативным фактором в их последующей социальной адаптации к новым условиям.Но несмотря на это за последние годы наблюдается положительная динамика социального положения осужденного. Так, в 2014 году на 7,2% снизился показатель первичной заболеваемости лиц, содержащихся в учреждениях УИС (в 2013 году снижение на 2,6%), при этом общая заболеваемость снизилась на 0,6% (в 2013 был отмечен рост показателя на 4,6%). В 2014году количество умерших снизилось на 2,5% (с 4201 человека в 2013 году до 4097 человек в 2014 году). Показатель смертности в учреждениях УИС снизился на 1%.Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что необходимо проводить такие мероприятия в социальной сфере государства, которые бы позволили выявить возможные угрозы экономической безопасности и смогли выработать меры по их предотвращению.В настоящее время наиболее вероятными угрозами экономической безопасности Российской Федерации в социальной сфере, на локализацию которых должна быть направлена деятельность федеральных органов государственной власти, является: увеличение имущественной дифференциации населения и повышение уровня бедности, что ведет к нарушению социального мира и общественного согласия. Достигнутый относительный баланс социальных интересов может быть нарушен в результате действия следующих факторов: увеличение смертности, связанноеснизким качеством предоставляемыхмедицинских услуг;

расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу бедных, неуверенных в своем будущем людей;

увеличение доли бедных слоев населения в городе по сравнению с деревней, что создает социальную и криминальную напряженность и почву для широкого распространения относительно новых для России негативных явлений наркомании, организованной преступности, проституции и тому подобного;

рост безработицы, что может привести к социальнымконфликтам;

задержка выплаты заработной платы, остановка предприятий и так далее.

Ссылки на источники1.Экономическая безопасность России: учебник / под ред. В.К. Сенчагова. –3е изд., перераб. и доп. –М.: БИНОМ, 2012. –815 с.2.Федеральный закон от 28.12.2010 N 390ФЗ "О безопасности" (28 декабря 2010 г.)3.Указ Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608; Материалы межведомственной комиссии СБ РФ «Экономическая безопасность России».4.Федеральная служба государственной статистики.5. Данные Всемирной организации здравоохранения и Министерства здравоохранения (согласно расчетам Росстата РФ).6. Данные с официального сайта ФСИН России: http://фсин.рф/fsin/status/.