Экономический механизм природопользования как функция государственного управления. Экономические механизмы управления природопользованием

Предпосылки и необходимость создания нового раздела экономической науки–экологической экономики. Формирование экономического механизма природопользования в Российской Федерации в условиях перехода к рынку. Эффективность подобных механизмов в международной практике управления природопользованием (США, Япония, Польша). Принцип «загрязнитель платит» как основа установления платы за загрязнение окружающей среды. Нормативно-правовая база управления природопользованием и контроля над использованием природных ресурсов. Охрана природной среды как составляющая часть особого вида производственной деятельности, со своей собственной нормативно-правовой базой. Классификация, учет, оценка, слежение за состоянием и использованием, охраной и воспроизводством природных ресурсов – основы нового подхода к понятию природных ресурсов как специфической экономической категории.

Экономический механизм природопользования и охраны окружающей среды как система организационных и экономических мер органов государственного управления, местного самоуправления и природопользователей по поводу использования, воспроизводства, обмена и охраны природных ресурсов.

Цели и принципы экономического механизма использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов - это исходные начала, определяющие эту деятельность. Принципы платности, научной обоснованности, экономической ответственности, комплексности и хозяйственного расчета. Элементы экономического механизма природопользования. Учет ресурсов. Кадастр- свод количественных, организационных, качественных, экономических и экологических показателей природного ресурса. Кадастр как основа планирования использования ресурсов, их экономической оценки, ценообразования, определения ущерба, наносимого среде, системы мер по их воспроизводству. Земельный, водный, лесной кадастры, кадастр месторождений полезных ископаемых, охотничьих животных, рыбных запасов, природно-заповедных территорий, загрязнителей окружающей природной среды. Формирование комплексных территориальных кадастров природных ресурсов как информационных баз для принятия экологически обоснованных управленческих решений в сфере природопользования с учетом приоритетов социально-экономического развития территорий.

Планирование и регулирование как самостоятельные элементы управления экономикой. Органы государственного управления как субъекты регулирования. Пути установления для природопользователей экономических различий-регуляторов (налогово-кредитные рычаги, финансирование из различных источников, ценообразование; платежи за использование природных ресурсов, за загрязнение среды, за размещение вредных веществ). Регулирующее воздействие экологического нормирования, лимитирования и лицензирования, экологическое страхование. Финансирование как один из способов регулирования или обеспечение выполнения природоохранных программ материальными средствами. Средства осуществления регулирования.Лимитированиекак система эколого-экономических ограничений по территориям, срокам и объемам предельных показателей использования (изъятия) природных ресурсов, выбросов и сбросов в окружающую природную среду загрязняющих веществ и размещения отходов. Принципы экономического стимулирования . Основные виды экономического стимулирования, предусмотренные Законом РФ об охране окружающей среды.

Экономическая ответственность - органичный элемент экономического механизма природопользования и охраны окружающей природной среды. Экономическая ответственность как элемент хозрасчета юридических лиц и признак самостоятельности в хозяйственно-оперативном отношении. Возмещение вреда, причиненного природной среде и здоровью человека как одна из задач экономического механизма. Тождественность экономической ответственности материальной. Два вида экономической ответственности - административная и гражданско-правовая.

Новые рычаги управления природопользованием . Экологическая сертификация как удостоверение степени соответствия экологическим требованиям оборудования, технологии и продукции. Сертификация как форма контроля. Единая разветвленная система сертификации в России, аккредитация лабораторий и центров сертификации. Система органов сертификации. Обязательность проверки качества продуктов и их соответствия требованиям безопасности для жизни, здоровья, окружающей среды.

Экологический аудит как анализ и определение экономических последствий экологических затрат, как экономический анализ деятельности предприятий, осуществляющих природоохранные мероприятия, и их экономической эффективности. Рыночное регулирование природопользования и охраны окружающей природной среды. Отличия административного и экономического, рыночного регулирования. Развитие рыночных отношений в области природопользования в экономически развитых странах (характеристика основных направлений).

Экономические методы управления природопользованием

1. Экономический механизм природопользования

С каждым годом интерес к проблемам экологической безопасности окружающей среды возрастает и это не случайно, ведь на данный момент возникает вопрос не об эволюции, росте, процветании, а о выживании людей в окружающей природной среде - которую они сами и загрязняют, бездумно преследуя экономические выгоды. Но ведь надо задуматься что жизнь и здоровье человека - показатель, который характеризует среду его обитания.

Для наиболее эффективного сохранения и грамотного, рационального использования природы и природных ресурсов, существует большое количество разнообразных методов и механизмов, не последнее место занимают экономические методы и механизмы регулирования и воздействия.

Экономический механизм природопользования можно рассматривать в широком и узком смысле. В широком смысле экономический механизм управления - это система организационно-экономических мер, касающихся природопользования и охраны окружающей среды, что означает наличие взаимосвязанных организационно-административных и экономических мер. Так, планирование, разработка, введение, исполнение и контроль целевых программ природопользования осуществляются с помощью механизма управления природопользованием. В них содержатся элементы экономического воздействия. В частности, контроль за установленными государством нормами осуществляется административными методами, но при этом он сопровождается штрафами и субсидиями, т.е. экономическими воздействиями на природопользователей. В узком смысле экономический механизм включает только собственно экономические меры, без административного воздействия. Например, потребители готовы платить больше за экологически чистые продукты, что стимулирует сельскохозяйственных производителей изготовлять такие продукты.

Условно можно выделить три типа экономических механизмов природопользования:

стимулирующий механизм с преобладанием рыночных инструментов и созданием благоприятной экономической среды для развития экологически чистых производств;

жесткий механизм с использованием административных и рыночных инструментов, с подавлением посредством жесткой налоговой политики развития экологически опасных отраслей;

мягкий механизм с установлением ограничительных экологических рамок, слабо влияющих на темпы и масштабы экономического развития.

В России в настоящее время формируется механизм управления природопользованием, включающий как поощрительные, так и принудительные элементы регулирования.

Основу экономического механизма управления природопользованием в России составляют платежи за пользование природными ресурсами и экологические платежи, и экономические санкции за экологическое правонарушение.

К методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды в законе «об охране окружающей среды» (глава 4) относятся:

разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов;

разработка федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации;

Разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения вреда окружающей среде;

установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;

установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;

проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов;

проведение экономической оценки воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду;

предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов;

поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности, направленной на охрану окружающей среды;

возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде;

иные методы экономического регулирования по совершенствованию и эффективному осуществлению охраны окружающей среды.

Экономические показатели характеризуют общую стоимость природных ресурсов, используемых в производстве, стоимость природных ресурсов на единицу выпускаемой продукции, или на ее эксплуатацию, размеры платежей за загрязнение окружающей природной среды, затраты на природоохранные мероприятия и возмещение ущерба.

Механизм управления природопользованием и охраной природной среды в России включает ряд элементов, основными из которых являются:

платежи за использование природных ресурсов;

платежи за загрязнение окружающей природной среды;

платежи за размещение экологически вредных веществ;

система правового и организационного обеспечения экономического стимулирования и экономической ответственности;

система экологических фондов;

система экологического страхования.

В свою очередь, эти элементы рассматриваемого механизма управления содержат конкретные виды воздействия на природопользователей, т е. сами являются системами. Усложнение экономических отношений, развитие рыночных взаимосвязей влекут за собой совершенствование уже устоявшихся, а также появление новых элементов механизма управления экологической безопасностью, направленных на обеспечение ресурсосберегающего природопользования и охраны окружающей природной среды. Это, например, создание рынка природных ресурсов, продажа прав на определенный объем загрязнения окружающей среды, система "залог - возврат", активно используемые в некоторых зарубежных странах.

2. Финансирование природоохранных мероприятий

Финансирование природоохранных мероприятий претерпело за последние годы существенные изменения. Длительное время система инвестиций в этой области базировалась на централизованных капитальных вложениях из бюджета страны. Кроме того, предприятия вкладывали и собственные деньги, в основном на модернизацию производства и капитальный ремонт природоохранных сооружений. Они же несли текущие затраты, связанные с эксплуатацией очистных водных установок, фильтров очистки воздуха и других аналогичных объектов.

Проблема финансирования природоохранных мероприятий включает вопросы потребностей финансирования, выявления источников поступления средств, создания банковско-кредитных структур и других форм субсидирования, определения экономической эффективности и рационального расходования средств. Следует сразу оговорить, что последний вопрос, который является основным отчетным и аналитическим вопросом всех природоохранных организаций в мире, в том числе и международных, в настоящее время не решается, или решается формально. Во всяком случае, в ежегодном Государственном докладе по охране природы такой раздел, обязательный для всех зарубежный докладов подобного направления, отсутствует. Отсутствуют и исследования в этой области, и достоверная информация.

Соотношение расходов и поступлений, природоохранных потребностей и возможностей для их реализации определяются конкретными планами и бюджетом города, выбором приоритетов социально-экономической политики и наличию срочных проблем. Финансирование природоохранных мероприятий общегородского уровня и заказы на НИОКР по общим проблемам во всех странах мира осуществляется через городской бюджет, и величина этих ассигнований в развитых странах достигает более 5% всего бюджета. Однако государство заинтересовано и в поступлении доходов от природоохранной отрасти в прямой форме через экологические услуги, налоги, плату за пользование ресурсами и др. Кроме того, частично бремя финансирования природоохранных мероприятий городского уровня должны нести и природопользователи.

Экономическая политика государства в области охраны природы в условиях рыночных отношений осуществляется по следующим направлениям:

создание возможности регулирования территориально-ресурсных и производственных отношений с помощью экологических ограничений и нормативов;

проведение рациональной инвестиционной политики в сфере охраны природы;

создание системы платежей за природопользование и учет экологических факторов при налогообложении;

увеличение финансирования и расширение органов контроля за претворением природоохранной политики;

создание новых форм кредитно-финансового обеспечения природоохранных работ;

формирование ранка экологических услуг.

Основным источником средств на охрану природы является государственный бюджет, хотя можно говорить и о других источниках: бюджеты регионов, средства министерств и ведомств, собственные средства предприятий.

Бюджеты регионов (республик, областей, городов) министерств и ведомств трудно рассматривать как независимые источники.

В свою очередь собственные средства дополнялись из госбюджета и имели четкую направленность расходования. В бюджетах регионов и министерств предусматривались свободные средств, их расходование можно было расценивать как независимые источники, но они были ничтожно малы.

Предприятия могли финансироваться на охрану природы за счет своей прибыли, но ее трудно расценивать как независимый источник, так как предприятию обычно планировали и объем прибыли, и направления ее использования. Бюджет предприятия был проводником госбюджетных денег

Вступление, в рынок и разрушение прежней системы финансирования изменило прежние источники финансирования природоохранных мероприятий. В бюджетах последних лет расходы на эти цели были практически сведены к нулю. Из-за тяжелой финансовой ситуации предприятия также были не в состоянии финансировать природоохранные программы из собственных средств. В законе "Об охране окружающей среды" (ст17) указывается, что на современном этапе перехода к рыночным отношениям финансирование экологических программ и природоохранных мероприятий производится из следующих источников:

федеральный бюджет РФ и бюджеты ее субъектов;

средств предприятий, учреждений, организаций;

федерального, республиканских, краевых, областных "местных экологических фондов;

фонда экологического страхования.

кредитов банков;

добровольных взносов населения.

Источники финансирования природоохранной деятельности можно разделить на три группы: бюджетные, внебюджетные и собственные

Основными являются бюджеты Российской Федерации автономных областей, автономных округов, областей, краев и местных органов самоуправления. К ним также относятся Федеральный и территориальный экологические фонды, собственные средства предприятий.

Экологические фонды. Необходимы для реализации различных природоохранных задач: восполнения потерь в природной среде, компенсации вреда здоровью,строительство очистных сооружений, материальное обеспечение эколого-просветительского направления и т.д.

Создана единая система внебюджетных государственных фондов.

Функционируют в основном за счет отчисления с предприятий в виде плат за выбросы, сбросы, размещение отходов, штрафы за аварийные загрязнения, средства за возмещение экологического ущерба, реализации конфискованных орудий охоты, рыболовства и т.д.

Большая часть средств идет на реализацию природоохранных мероприятий:

финансирование и кредитирование программ и научно-технических проектов, направленных на повышение качества окружающей среды и обеспечения экологической безопасности человека;

мобилизация финансовых ресурсов на природоохранные мероприятия и программы;

экономическое стимулирование рационального природопользования и внедрение экологически чистых технологий;

содействие в развитии экологического воспитания и образования.

3. Экономическое стимулирование охраны окружающей среды

Экономическое стимулирование - объективная необходимость и одновременно, неотъемлемая форма функционирования производства. Оттого, как построена система экономических стимулов, во многом зависит эффективность и результативность реального сектора экономики.

Применительно к сфере природоохранной деятельности экономическое стимулирование означает существование в рамках экономического механизма защиты окружающей среды системы экономических рычагов и инструментов, направленных на обеспечение проведения единой экономической политики в области защиты окружающей среды. Создание эффективно функционирующего механизма экономического стимулирования в сфере природоохранной деятельности представляет собой сложную про блему. Выделение механизма экономического стимулирования правомерно не только с точки зрения повышения эффективности общественного производства в целом, но, прежде всего, с точки зрения направленности этой системы на разрешение реальных экологических противоречий, возникающих вследствие недостаточной согласованности экономических интересов в природоохранной сфере, резкого возраста ния темпов и интенсивности воздействия промышленного производства на природную среду, нарушения воспроизводства элементов окружающей среды. Механизм экономического стимулирования в системе эколого-экономических отношений является, в сущности, объективным отражением конкретных форм экономических противоречий в этой сфере и, как таковой, имеет своей целевой направленностью разрешение этих противоречий. Степень действенности этого механизма, возможности его функционирования во многом определяется характером и силой проявления указанных противоречий, а совершенство механизма экономического стимулирования в той же степени зависит от изучения направленности и глубины действия реальных экологических противоречий. Механизм экономического стимулирования в природоохранной сфере направлен на реализацию следующих эколого-экономических интересов:

создание экономического механизма позволяющего оптимально совместить рациональное развитие производства и эффективное воспроизводство окружающей среды;

повышение социально-экономической эффективности природоохранной деятельности на общенациональном, отраслевом и уровне промышленного предприятия (хозяйствующего субъекта);

стимулирование проведения единой технической политики в природоохранной сфере;

повышение заинтересованности предприятия в эффективном использовании (эксплуатации) материально-технических средств охраны окружающей среды (природоохранной техники);

повышение материальной заинтересованности работников в природоохранной деятельности.

Возможность обеспечения эффективности функционирования стимулирующего механизма в природоохранной сфере в значительной степени определяется совершенством системы планирования. Вместе с тем стимулирующий механизм обладает определенной самостоятельностью и в свою очередь оказывает воздействие на систему планирования природоохранной деятельности, предъявляя к последней соответствующие требования. Таким образом, экономическое стимулирование в системе эколого-экономических отношений, это часть единого экономического механизма общественного производства, направленных на реализацию эколого-экономических интересов в сохранении и воспроизводстве окружающей среды.

В качестве примера льготного налогообложения можно привести норму Закона РФ "О налоге на прибыль предприятий и организаций", в соответствии с которой размер налога на прибыль уменьшается на сумму в размере 30% от капитальных вложений на природоохранные мероприятия.

Граждане, впервые организующие крестьянские (фермерские) хозяйства, согласно ст. 6 Инструкции Государственной налоговой службы No. 11 по применению Закона "О плате за землю", вообще освобождаются от уплаты земельного налога в течение пяти лет с момента предоставления им земельных участков. Отметим, что при использовании земли не по назначению, т.е. не для сельскохозяйственного производства, эта льгота не предоставляется.

Смысл повышенных норм амортизации основных производственных природоохранных фондов состоит в том, чтобы быстрее окупить природоохранные сооружения, а затем иметь возможность заменить их на новые, более совершенные, тем самым способствовать внедрению достижений научно-технического прогресса. С этой целью такая льгота в качестве одного из видов экономического стимулирования применяется в развитых странах. Что касается России, то в условиях экономического кризиса и повышенной инфляции (десятки процентов в год) повышение нормы амортизации на природоохранные фонды по сравнению с другими производственными фондами практически теряет смысл. Средств, накопившихся за годы амортизации, с учетом инфляции даже при повышенной норме амортизации не хватит для приобретения нового оборудования, для обновления основных фондов. Именно поэтому амортизационный фонд российских предприятий к настоящему времени практически почти прекратил оказывать влияние как источник финансирования приобретения основных средств (наращивания основных фондов).

Для того, чтобы установить повышенные цены на экологически чистую продукцию, нужно уяснить, что под ней понимается; чем экологически чистая продукция, хотя бы продовольственная, отличается от обычной; как она маркируется и какими знаками. Однажды, еще в 1995 г., газета "Московский комсомолец" сообщила, что столицу завалили импортными продуктами такого низкого качества, что городские санэпидстанции начали опасаться за здоровье людей. Это подтолкнуло столичное правительство открыть первые два магазина, торгующие экологически чистыми продуктами, которые, как сообщила указанная газета, поступают от английской фирмы.

В России, как ни в одной другой стране, имеются природные условия для производства экологически чистой продукции, особенно в местах, удаленных от промышленных центров. Фактически такая продукция, т.е. практически с нулевым содержанием нитратов, пестицидов, радионуклидов, широко производится, в особенности на приусадебных и садово-огородных участках, но пока реализуется на общих основаниях или же потребляется в натуральных хозяйствах. После дефолта 1998 г. количество импортных продуктов заметно сократилось, соответственно возросло количество отечественных, как правило, изготовленных по гораздо более экологически чистым технологиям, чем импортные.

Большинство из рассмотренных выше видов экономического стимулирования показали свою эффективность во многих странах. Наиболее эффективным средством стимулирования считаются налоги. Причем экологические ("зеленые") налоги повышают стоимость продукции, поскольку учитывают затраты природных ресурсов. Они способствуют тому, что экологический ущерб компенсирует в основном сам загрязнитель, а не все общество. Разумеется, повышая цены, производитель перекладывает уплату налога на покупателя. Но, поскольку повышение цены приводит к снижению спроса, то по обычным правилам микроэкономики можно рассчитать, в какой пропорции бремя налога делится между производителем и потребителем. В любом случае введение налога приводит к снижению расхода природных ресурсов, т.е. к снижению нагрузки на окружающую природную среду.

Вместе с тем оценка экономико-правовой экологической ситуации в целом не является оптимистической. Можно сделать вывод, что целостной системы льгот, взаимоувязанных экономических стимулов, способствующих рациональному использованию природных ресурсов, в России пока не существует. Экологическое законодательство и практика его применения требуют дальнейшего развития.

4. Государственное планирование и прогноз природопользования

Планирование рационального природопользования - это установление оптимальных темпов и пропорций между отдельными относительно обособленными составляющими этого процесса: между темпами использования, охраны и воспроизводства природных ресурсов. Цель планирования определяется как удовлетворение потребностей в природных ресурсах, свойствах и качествах объектов природы при одновременном сохранении и приумножении природно-ресурсного потенциала (ПРП).

Процесс планирования представляет собой этап, предшествующий принятию управленческого решения о том, что и как делать. Поскольку всегда приходится принимать решение в условиях действующих ограничений (финансовых, материальных, трудовых, уровня организации деятельности...) и выбранных приоритетов (меры целесообразности исходя из имеющихся ситуаций, обстоятельств), то главной целью планирования является определение оптимальных пропорций, в том числе между необходимым и возможным, максимально приближаясь к более полному удовлетворению потребностей. Применительно к планированию природопользования, этот процесс осуществляется с целью удовлетворения потребностей в свойствах, качествах, количестве природных ресурсов при известных ограничениях (экологических, экономических, социальных) и соответственно - критериях. Обоснованность названных пропорций определяет результативность последующего принятого решения, поэтому сам процесс планирования должен быть системным во времени, пространстве и творческим, призванным проектировать желаемое будущее, а не создавать кратковременную успокоенность. Подмена критерия системности обязанностью, кроме того, забвение главного элемента - обеспечение условий реализации плана - в прошлом нашей страны дискредитировали идею такого инструментария принятия решения. Более всего «не повезло» планированию природопользования, так как, начав реальный процесс планирования в этой специфической сфере деятельности в 1975 году, его «свернули», не освоив реально. Хотя именно в природопользовании наиболее полно могут проявиться особенности этого процесса - всеобщность подхода; масштабность охвата участников, так как здесь все заинтересованы в достижении цели планирования, независимо от особенностей производств, от формы собственности - в удовлетворении потребности в природопользовании и сохранении природно-ресурсного потенциала.

Задачами государственного планирования природопользования являются:

Определение основных направлений государственной политики в области охраны окружающей природной среды.

Разработка целей и направлений государственной политики относится к исключительной компетенции Федерального собрания РФ.

Формирование достоверной базы данных о состоянии природно- ресурсного потенциала в Российской Федерации, сбор системно-организованных данных о природных ресурсах и природных объектах в границах административной территории (Российская Федерация, округ, район), предназначенных для обеспечения процесса принятия управленческих решений по вопросам охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности.

Прогноз - конкретное предсказание (предвидение), вероятностное суждение о состоянии изучаемого объекта или о проявлении какого-то события в будущем.

Прогноз основан на выборе (с помощью определенных приемов) оптимального варианта из ряда возможных.

Прогноз в природопользовании - предсказание динамики изменения природно-ресурспого потенциала и потребностей в природных ресурсах в локальном, региональном и глобальном масштабах.

Прогноз воздействия на среду - предсказание изменений в природной среде в результате воздействия на нее хозяйственной деятельности.

Прогноз изменения среды - предсказание устойчивых перемен в природной среде, происходящих в результате сложных цепных реакций, связанных как с прямым воздействием человечества на среду, так и с косвенным.

Прогноз использования природных ресурсов - предварительное определение объема природных ресурсов, которые могут быть вовлечены в хозяйственный оборот с учетом экономических, социальных, технических и экологических ограничений и возможностей, производится на какой-то срок как теоретическая (экспертная или расчетная) прикидка.

Прогнозирование - совокупность приемов, позволяющих на основе ретроспективного анализа внешних и внутренних связей, присущих объекту, а также их вероятных изменений в рамках рассматриваемого явления или процесса вынести суждения определенной достоверности относительно его будущего развития.

Всестороннее исследование объекта, выявление существенных связей, закономерностей его развития, является методологическим принципом прогнозирования в природопользовании. Например, претендуя на высокую вероятность прогноза, необходимо учитывать обязательно такие закономерности, как «Законы» экологии:

все связано со всем;

все должно куда-то деваться;

природа «знает» лучше;

ничто не дается даром.

Особенности и трудности в прогнозировании природопользования, экологического прогноза и прогноза воздействия на среду (а как следствие - на человека) и т.д. заключаются в следующем:

Природа развивается по своим законам, мы можем только приблизиться к истине (абсолютной) о законах ее развития, но наши знания о них всегда относительные, так как объективный мир бесконечен, бесконечны свойства и качества материи.

Вмешательство в природную среду больше обусловлено законами, действующими в человеческом обществе, и не так легко «состыковать» эти законы (природы и общества).

Природные ресурсы и объекты планеты взаимосвязаны, взаимообусловлены, они взаимосвязаны с космическими телами, другими планетами. Поэтому прогнозировать с вероятностью можно только с учетом всего этого, что весьма трудное дело.

В отличие от существующих в других сферах методов прогнозирования методы и практика прогнозирования в природопользовании являются относительно «молодыми». Имеющиеся научные, практические методы установления пропорций (планирования) в этой сфере и попытки предвидения состояния качества природной среды немногочисленны и не столь разнообразны («богаты») по с равнению с другими сферами человеческой деятельности, например, многочисленные методы и рекомендации по демографическому прогнозу, прогнозу развития процесса урбанизации, прогнозы потребления некоторых видов сырья, ископаемых и т.д.

Методы прогнозирования в природопользовании - способ теоретических, а впоследствии, практических действий, направленных на прогнозирование, на создание представления (возможно даже в количественных показателях, величинах, зависимостях) о вероятном состоянии природных ресурсов, объектов, комплексов.

Поскольку этот процесс нов, не разработан, недостаточно изучен, относительно ограниченно применяется в практической деятельности человека, можно выделить:

простые методы прогнозирования;

сложные, комплексные методы.

К числу простых методов относятся те, которые в дальнейшем практически «неразложимы» на еще более простые. Сложные, комплексные методы - это методы, состоящие из системы простых, взаимосвязанных методов.

В природопользовании (хотя еще мало вошедшие в практику) возможны следующие направления, уровни методов прогнозирования, которые можно отнести к категории простых. Простые в том смысле, что они относительно «неразложимы» на составляющие и более понятны, более объяснимы с точки зрения их возможной результативности. Простые методы, их классификация, представлены в виде уровней «дерева-целей»:

информационная основа, ее особенность;

обработка информации, принципы, особенности обработки, приемов отработки;

Рациональное природопользование - система природопользования, при которой: - достаточно полно используются добываемые природные ресурсы и соответственно уменьшается количество потребляемых ресурсов; - обеспечивается восстановление возобновимых природных ресурсов; - полно и многократно используются отходы производства.

Система рационального природопользования позволяет значительно уменьшить загрязнение окружающей среды. Рациональное природопользование характерно для интенсивного хозяйства.

При рациональном природопользовании осуществляется максимально полное удовлетворение потребностей в материальных благах при сохранении экологического баланса и возможностей восстановления природно-ресурсного потенциала. Поиск такого оптимума хозяйственной деятельности для конкретной территории или объекта является важной прикладной задачей науки природопользования. Достижение данного оптимума получило название «устойчивое развитие».

5. План охраны природы: характеристики, особенности и содержание

Поиски оптимального соотношения распределения обязанностей и полномочий между центральной властью и локальным уровнем управления ведутся во всех странах на всем протяжении истории человечества. В управлении охраной окружающей среды в России этот вопрос особенно остро встал после начатой и пока незавершенной административной реформы 2004 года. В числе своих задач реформа имела и оптимизацию взаимодействия федеральных органов власти и местного самоуправления.

Экологические проблемы возникают в конкретном месте и, прежде всего, должны решаться на местном уровне. Поэтому очень многое здесь зависит от возможностей местных властей, включая имеющиеся у них правовые, финансовые, технические ресурсы. Наделение степенью ответственности и надлежащим ей уровнем обеспечения ресурсами и есть суть оптимизации. Делегирование полномочий и ответственности из федерального центра на места - конкретное наполнение административной реформы.

Одним из эффективных способов организации охраны окружающей среды и перехода к устойчивому развитию является местное природоохранное планирование.

При решении экологических проблем на региональном и местном уровнях следует исходить из принципа, что по настоящему разумное и бережное отношение к природе возможно только тогда, когда в ее охране принимает участие и становится движущей силой процесса местное сообщество. Одним из важнейших результатов своей деятельности видится усиление возможностей местного сообщества эффективно решать возникающие проблемы. На практике видно, что реальных сдвигов в лучшую сторону удается добиться тогда, когда наработанные инструменты и методы попадают в руки инициативных и заинтересованных людей.

Одна из важнейших задач на сегодняшнем этапе развития заключается в поиске и применении таких путей и методов управления охраной окружающей среды и устойчивого развития, которые учитывали бы местную и региональную специфику, мнение местных жителей, сложившиеся традиции природопользования. Этот подход к охране природы и устойчивому развитию в значительной мере регулируется следующими действующими нормативно-правовыми актами:

Федеральным законом №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», являющимся базовым нормативно-правовым актом в сфере регулирования природопользования и охраны природы;

Кодексом РФ об административных правонарушениях и земельным кодексом РФ, регламентирующими ответственность за экологические правонарушения;

Указом Президента РФ от 09.03.2004 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»;

Федеральными законами РФ от 22.08.2004 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и от29.12.2004 №199-ФЗ, конкретизирующими полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды».

Важность применения программно-целевых методов управления приобрела особую значимость после принятия последних изменений в бюджетном кодексе РФ, в соответствии с которыми предоставление субвенций и субсидий из федерального, регионального и муниципального бюджетов на цели охраны природы возможно лишь в том случае, если они предусмотрены целевыми программами соответствующих уровней. В городах управление природоохранной деятельностью целесообразно ориентировать на расширение применения единых для всей страны природоохранных инструментов. Вместе с тем необходимо выявлять специфические особенности, характерные для конкретного города, и строить работу таким образом, чтобы эти особенности были учтены в максимальной мере.

В сельской местности происходит ослабление культурных традиций, разрыв сложившихся хозяйственных связей, сокращение населения и разрушение существовавших ранее форм местного самоуправления. В таких условиях для большинства сельских территорий России представляется особо важным разрабатывать программы, предусматривающие рост благосостояния не только за счет притока внешних инвестиций, но преимущественно за счет эффективного использования собственного капитала - природного и человеческого. Разработка и реализация природоохранных стратегий и плановдействий предполагает выполнение следующих мероприятий:

разъяснение населению возможностей устойчивого развития их региона; природопользование экономический механизм финансирование

рассмотрение альтернативных вариантов развития региона с точки зрения их выполнимости и обеспеченности ресурсами;

координация природоохранной стратегии в целях социально-экономического развития;

достижение широкого консенсуса между всеми заинтересованными сторонами по проблемам, целям и приоритетам развития.

При составлении плана следует руководствоваться следующей законодательной базой:

Постановление Правительства РФ от 12.03.2008 N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования":

представлять в Уполномоченный орган ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет о выполнении плана водоохранных мероприятий;

представлять в Уполномоченный орган ежегодно, не позднее 1 декабря текущего года, на утверждение проект плана водоохранных мероприятий на последующий год;

По выбросам:

Инструкция по заполнению формы федерального государственного статистического наблюдения N 2-тп (воздух) "Сведения об охране атмосферного воздуха" (Постановление Госкомстата РФ от 29.09.2000 N 90)

Раздел 4 "Выполнение мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу"

По отходам:

Приказ Ростехнадзора от 19.10.2007 N 703 "Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 17.01.2008 N 10891)

В разделе ПНООЛР "Планы мероприятий по снижению количества образования и размещения отходов, обеспечению соблюдения действующих норм и правил в области обращения с отходами, сведения о противоаварийных мероприятиях" приводится информация о проводимых и планируемых мероприятиях по снижению негативного влияния образующихся отходов на состояние окружающей среды. Представляются сведения о мероприятиях, направленных на:

снижение количества образования отходов;

внедрение технологий по переработке, использованию, обезвреживанию отходов;

организацию и дооборудование мест размещения отходов, не отвечающих действующим требованиям;

вывоз ранее накопленных отходов;

проведение производственного контроля обращения с отходами и мониторинга состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов.

Планы мероприятий по снижению количества образования и размещения отходов, обеспечению соблюдения действующих норм и правил в области обращения с отходами представляются в соответствии с образцом 2.17 Приложения 2.

При составлении планов следует исходить из масштабов плановых мероприятий, в целом ли для региона он составляется или для определенного предприятия. Соответственно и будут разница поставленные цели и задачи плана, региональный план решает, болен масштабные задачи, нежели план предприятия. План предприятия в первую очередь зависит от специфики предприятия (лесопромышленное, нефтепромышленное, сельскохозяйственное и т.д.)

Схематично любой план по охране природы включает в себя:

Введение - в нем отражаются задачи плана, необходимость его создания, разработки и внедрения предложенных в нем действий.

Цель - указываются основные цели плана.

Объем работ - указываются объемы требуемых работ и мероприятий, описывается необходимая подтверждающая документация.

Краткое описание проекта - описывается проект, его воздействие.

Основная часть, в которой описываются конкретные действия, их последовательность и чередование, полное их описание, требования к исполнителям, к объектам и действиям.

Для примера приведем отрывки из плана по охране природы Богучанской ГЭС мощностью 3000 МВт, разработанный Центром по экологической оценке «Эколайн» (Москва):

«1.1 Введение

Необходимость разработки и внедрения «Плана действий в области охраны окружающей среды и социальной ответственности» (ПДООССО, или План) обусловлена стандартами Международной Финансовой Корпорации (МФК)1, Принципами экватора и требованиями российского законодательства. Данный документ служит основой для выполнения всех требований международных финансовых институтов, разработки эффективной системы мониторинга и смягчения ожидаемых воздействий проекта…»

Цель разработки Плана состоит в том, чтобы сформулировать меры по смягчению возможных неблагоприятных воздействий проекта на окружающую среду и общество, компенсации или снижению их до приемлемого уровня; определить условия, необходимые для эффективного и своевременного внедрения этих мер и обеспечить их соответствие требованиям по охране окружающей среды. В Плане представлены предложения по мониторингу, природоохранным, компенсационным и иным мерам, которые должны быть предприняты во время строительства и эксплуатации объекта.»

«1.3 Объем работ

Смягчающие меры предлагаются только по тем элементам деятельности, для которых прогнозируется негативное воздействие на окружающую среду и общество.

При назначении мероприятий использовались следующие основные нормативные документы:

− политики, стандарты и руководства МФК;

− «Процедура экологической и социальной оценки проектов»-

«1.4 Краткое описание проекта

В настоящее время ведущие российские компании объединенная компания Российский алюминий» и ОАО «ГидроОГК» «Федеральная гидрогенерирующая компания» приступили к завершению строительства крупной гидроэлектростанции и плотины на реке Ангара в Восточной Сибири.

Завершение строительства гидроузла как источника энергии рассматривается…»

Основная часть:

«1.5.1 Строительство плотины и создание водохранилища

Воздействие на геологическую среду и рельеф территории

На геологическую среду может быть выражено в таких процессах как:

− формирование новой береговой линии;

− подтопление и заболачивание территории, активизация экзогенных процессов;

− всплывание торфяников на водохранилище;

− изъятие минеральных ресурсов;

− изменения гидрогеологического и гидрогеохимического режимов;

− наведенная сейсмичность.

Изъятие из обращения земельных ресурсов

В соответствии с предлагаемыми проектными решениями, предполагается изъять...»

6. Методы планирования охраны природы и государственные программы

Балансовый метод планирования заключается в согласовании потребностей в природных ресурсах с их наличием на предприятии, в данном регионе, республике, стране; количества отходов и вредных веществ с наличием трудовых, материальных и финансовых ресурсов для их утилизации, складирования, захоронения и т.п. Этот метод позволяет увязать воедино имеющиеся ресурсы - трудовые, материальные, финансовые и природные - с потребностями в них для обеспечения рационального природопользования и надлежащего качества окружающей среды. Потребность в ресурсах определяется на основе научно обоснованных норм расхода.

Нормативный метод планирования основан на применении научно обоснованных прогрессивных норм и нормативов, отражающих достижения научно-технического прогресса и передовых методов организации труда и производства. Под нормой понимают регламентированную величину абсолютного расхода природных и других ресурсов на единицу выпускаемой продукции или работ. Нормативами определяются потребность в различных ресурсах при выпуске определенной продукции или сроки выполнения работ. При добыче и переработке полезных ископаемых устанавливаются нормативы извлечения и использования минерального сырья, нормы расхода сырья, материалов, топлива, электрической энергии, воды, нормы и нормативы расходов на охрану окружающей среды.

Аналитический метод планирования основывается на проведении технико-экономического анализа эффективности использования ресурсов и состояния окружающей среды, выявлении неоправданных затрат и потерь природных ресурсов, сверхнормативного загрязнения окружающей среды и разработке мероприятий по рациональному и экономному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды.

Программно-целевой метод заключается в определении главных направлений для достижения наибольших народно-хозяйственных результатов и концентрации ресурсов и усилий на их решение в определенные сроки. Каждая комплексная программа при этом методе планирования представляет собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам выполнения комплекс производственных, научно-исследовательских и организационно-хозяйственных мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных целей.

Метод экономико-математического моделирования, который называют также методом оптимального планирования, заключается в разработке многочисленных вариантов природоохранной деятельности и выборе из них наилучшего, обеспечивающего получение необходимого результата с наименьшими затратами ресурсов. Расчеты выполняются с применением ЭВМ.

Метод экспертных оценок используют на стадиях разработки проектных решений рационального природопользования в условиях недостаточной информации о конечных результатах. Он базируется на использовании опыта других предприятий, аналогичных проектов, укрупненных норм и нормативов с учетом современных требований науки и практики.

С целью обеспечения наибольшей достоверности и обоснованности плановых заданий в практике планирования охраны природы и рационального использования природных ресурсов применяют одновременно несколько из вышеперечисленных методов. Это позволяет всесторонне обосновать экологическую, экономическую и социальную эффективность реализации природоохранных мероприятий.

Важное место в планировании природопользования занимает анализ состояния природной среды и использования природных ресурсов. В результате анализа не только устанавливают уровень использования природных ресурсов, но и выявляют имеющиеся резервы дальнейшего улучшения состояния природной среды и улучшения использования природных ресурсов. Технико-экономический анализ состояния природопользования позволяет повысить экономическую эффективность плановых решений, выявить имеющиеся резервы снижения необходимых затрат на достижение нормативного качества природной среды и более рациональное использование природных ресурсов.

Различение в сведениях о поверхности земного шара и распределении на ней геологических явлений, климата, населения и пр. определенной систематичности приводит к возникновению теории географического детерминизма, которая представляет интерес для экономистов по причине моделирования в ней наличия строгих организаций для экономических ресурсов. Существование данной проблематизации в экономике обусловило и разработки различных методик оценки природных ресурсов, сопряженных с теорией географического детерминизма.

Основной программой в области природопользования являются:

Государственная программа «Охрана окружающей среды»

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. № 1950-р утвержден перечень государственных программ Российской Федерации.

Минприроды России определен ответственным исполнителем по разработке государственной программы «Охрана окружающей среды».

Соисполнителями по разработке программы определены Росприроднадзор, Росгидромет, Минпромторг России, Ростехнадзор.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. № 1950-р основными направлениями реализации данной государственной программы являются:

обеспечение экологической безопасности и качества окружающей среды;

сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира;

сохранение территорий, занятых государственными заповедниками и национальными парками;

повышение эффективности функционирования системы гидрометеорологии.

повышение эффективности функционирования системы экологического надзора;

повышение эффективности функционирования экологической экспертизы;

реализация федеральной целевой программы «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2011-2020 годы».

Список литературы

Арустамов Э. А. Природопользование: учебник. - 5-е изд., перераб. и доп. - М., 2003.

Бобылев С. Н., Ходжаев А. Ш. Экономика природопользования: учеб. пособие. - М. : ТЕИС, 2005

Трушина Т. П. Экологические основы природопользования. - Ростов н/Д: Феникс, 2001. (Сер. «Учебники XXI века»).

Шимова О. С. Экономика природопользования. - М. : Инфра-М, 2005

Экономика природопользования: Уч. пособие / Под ред. Н.Е. Пахомовой и Г.В. Шалабина. С-Петербург: Изд-во С-Петербург. Ун-та, 1993.

Экономика природопользования на предприятиях Минэкологии РФ. М.,1992.

Яндыганов Я.Я. Планирование и управление природопользованием на предприятиях. Свердловск: СИНХ, 1989. 25 с.

3. Сущность платы за природопользование

4. Роль экологических фондов в экономическом механизме охраны окружающей среды

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы: Экологические цели государства – сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций. Согласуются ли экономические цели с экологическими? Да, если экономика несет потери из-за неблагополучной экологической обстановки, если экономически выгодно охранять окружающую среду. Если же экономических интересов в охране окружающей среды нет, то возможны административные, директивные методы управления хозяйственной деятельностью, обязывающие экономических субъектов соблюдать экологические стандарты.

Многообразие форм эколого-экономических взаимодействий требует использования и административных методов управления экономикой с целью охраны окружающей среды, и использования экономических интересов в охране природы, если эти интересы существуют и выявлены.

Таким образом, задачи экологической политики проходят через экономику в двух видах: как внеэкономические, требующие от экономики средств на их решение и ограничивающие экономическую деятельность, и как экономические задачи, в решении которых экономика заинтересована. Однако не все и не всегда разделяют эти два вида задач, сейчас особенно ярко обозначилось стремление все задачи свести ко второму типу, уповая на всесильность экономики и экономических интересов.

Цель: Изучить экономические методы природопользования и охраны окружающей среды.

1. Понятие экономического механизма охраны окружающей среды

С каждым годом интерес к проблемам экологической безопасности окружающей среды возрастает и это не случайно, ведь на данный момент возникает вопрос не об эволюции, росте, процветании, а о выживании людей в окружающей природной среде – которую они сами и загрязняют бездумно преследуя экономические выгоды. Но ведь надо задуматься что жизнь и здоровье человека - показатель, характеризующий среду его обитания.

Говоря об экологической безопасности можно сказать, что это такое состояние окружающей природной среды, при котором гарантируется предупреждение ухудшения экологической обстановки и возникновения опасности для здоровья людей. Достигается она путем установления комплекса обязательных норм, правил, требований по охране окружающей природной среды, использованию природных ресурсов с помощью законодательно определенных экологических стандартов и нормативов, а также привлечения виновных к юридической ответственности за экологические правонарушения.

Опасность современного экологического кризиса состоит в том, что он ставит под угрозу возможность устойчивого развития человеческой цивилизации. Дальнейшая деградация природных систем ведет к утрате ее целостности и способности поддерживать качества окружающей среды, необходимые для жизни. Устойчивое развитие требует расширенного воспроизводства возобновляемых природных ресурсов для сохранения равенства условий и использования минерального сырья ныне живущих и будущих поколений. Преодоление кризиса возможно только на основе формирования нового типа взаимоотношений человека и природы, исключающих разрушение и деградацию окружающей среды.

Для пресечения, исправления и контроля сложившейся ситуации и существует экономический механизм по защите окружающей природной среды. Необходимо решить проблему повышения его эффективности, т.е. улучшение механизма применения и использования эколого-правовых норм. Под понятием экономического механизма охраны окружающей природной среды понимается правовой институт, включающий в себя совокупность правовых норм, регулирующих условия и порядок аккумулирования денежных средств, поступающих в качестве платы за загрязнение окружающей среды и иные вредные на неё воздействия, финансирование природоохранных мер и экономического стимулирования хозяйствующих субъектов путём применения налоговых и иных льгот.

Экономический механизм охраны окружающей природной среды призван создать условия для развития, как у производителей, так и граждан бережного отношения к природе. Необходимо выработать у субъектов права отношение, при котором вред окружающей среде равносилен вреду самому себе. Всё это включает в себя комплекс мер по экономическому стимулированию охраны окружающей среды, нормированию хозяйственного воздействия на окружающую среду, экологическую экспертизу, экологические требования при размещении, проектировании, эксплуатации производственно-хозяйственных объектов, экологический контроль, ответственность и возмещение убытков.

Формирование нового экономического механизма природопользования и финансирования природоохранных мер при переходе к рыночным отношениям должно стать органической составной системой управления и регулирования экономики.

Задачами экономического механизма охраны окружающей природной среды являются:

Планирование и финансирование природоохранительных мероприятий;

Установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов;

Установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия;

Предоставление предприятиям, учреждениям и организациям, а также гражданам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей природной среды;

Возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека.

Экономический механизм направлен на экономическое обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей среды. Эта функция реализуется посредством последовательного осуществления всех экономических мер, включенных в экономический механизм.

Следующая важнейшая функция экономического механизма -- стимулирующая. Она заключается в создании условий экономической заинтересованности предприятий и предпринимателей в выполнении адресованных им требований экологического законодательства. Эта функция реализуется не всеми экономическими мерами, включенными в него, а лишь некоторыми из них.

Стимулирующую роль призваны играть:

Платежи за пользование землей, недрами, водами, другими природными ресурсами и за загрязнение окружающей среды;

Налоговые и кредитные льготы, иные поощрительные меры в сфере охраны природы. В известной мере в качестве стимулятора выступает экологическое страхование.

При характеристике роли экономических мер в обеспечении природопользования и охраны окружающей среды нужно отметить, что экономические и административные методы управления природоохранительной деятельностью не являются альтернативой один другому. Наоборот, они дополняют друг друга. Очевидно, что не может быть больше или меньше экологического нормирования, экологического лицензирования или государственной экологической экспертизы. Эти функции государственного управления охраной окружающей среды должны осуществляться в объеме, предусмотренном экологическим законодательством. Критерий тут может быть один - наибольшая полезность в достижении цели. Одновременно в соответствии с требованиями законодательства должны осуществляться экономические меры охраны окружающей среды. Следовательно, важно исследовать и урегулировать применение административных и экономических методов управления природоохранительной деятельностью в направлении их оптимального сочетания, но только не противопоставления.

Задача экономического механизма охраны окружающей среды заключается в том, чтобы обеспечить с помощью экономических мер достижение целей экологической политики государства, определяемой законодательством, другими нормативными правовыми актами и иными документами. Эта задача будет решена тем успешнее, чем оптимальнее будут урегулированы и реализованы отдельные элементы экономического механизма.

Основными недостатками экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования являются отсутствие действенных стимулов снижения негативного воздействия на окружающую среду, рационального использования природных ресурсов и применения ресурсо- и энергосберегающих технологий, а также явную недостаточность объемов платежей за выбросы, сбросы, размещение отходов и использование природных ресурсов для финансирования природоохранной деятельности и воспроизводства возобновимых природных ресурсов в требуемых масштабах.

Применение принципа “загрязнитель платит” направлено на создание механизма экономической ответственности субъекта хозяйственной деятельности за негативное воздействие на окружающую среду и заинтересованности в осуществлении природоохранной деятельности.

2. Элементы экономического механизма охраны окружающей среды

В условиях российского формирующегося рынка можно выделить следующие элементы экономического механизма природопользования:

платность природопользования;

система экономического стимулирования природоохранной деятельности;

плата за загрязнение окружающей природной среды;

создание рынка природных ресурсов;

совершенствование ценообразования с учетом экологического фактора, особенно на продукцию природоэксплуатирующих отраслей;

экологические фонды;

экологические программы;

продажа права на загрязнение;

Особенности природопользования в авиации и космонавтике (от производства до эксплуатации летательных аппаратов).

В авиационной промышленности кооперируются предприятия практически всех отраслей промышленного производства, поставляющие разнообразные материалы и оборудование. Предприятия отличаются высоким уровнем квалификации инженерно-технического и рабочего персонала, что обусловило возникновение и развитие авиационной промышленности в крупных промышленных центрах.

Ракетно-космическая промышленность. Выпускает орбитальные космические корабли, ракеты для вывода спутников, грузовых и обитаемых кораблей, сочетающая высокие технологии с широкой межотраслевой комплексностью производства. На долю России приходится 85% мощностей ракетно-космического комплекса бывшего СССР.

Из большого объема промышленных выбросов, попадающих в окружающую среду, на машиностроение приходится лишь незначительная его часть - 1-2%. В этот объем входят и выбросы предприятий военно-ориентированных отраслей, оборонной промышленности, являющейся значительной составной частью машиностроительного комплекса. Однако на машиностроительных предприятиях имеются основные и обеспечивающие технологические процессы производства с весьма высоким уровнем загрязнения окружающей среды.

К ним относятся:

Внутризаводское энергетическое производство и другие процессы, связанные с сжиганием топлива;

Литейное производство;

Металлообработка конструкций и отдельных деталей;

Сварочное производство;

Гальваническое производство;

Лакокрасочное производство.

К наиболее экологически опасным технологическим процессам машиностроительных предприятий относятся гальванические производства и нанесение лакокрасочных покрытий. По уровню загрязнения окружающей среды районы гальванических и красильных цехов сопоставимы с такими крупнейшими источниками экологической опасности, как химическая промышленность; литейное производство сравнимо с металлургией; территории заводских котельных - с районами ТЭС, которые относятся к числу основных загрязнителей.

В гальванических цехах применяются растворы кислот, соли тяжелых металлов. Образующиеся при нанесении гальванических покрытий отходы официально не подлежат вывозу на городские свалки, но из-за крайней нехватки мест захоронений такие отходы часто накапливаются на территории предприятий, сбрасываются в канализацию, вывозятся в смесях с другими отходами. Однако отработанные растворы, шлам гальванических производств во многих случаях могли бы использоваться для извлечения цветных металлов..

Механическая обработка металлов ведется с помощью металлорежущих станков и кузнечно-прессового оборудования. Станки дают множество твердых отходов (стружки, окалины, пыли, шлама), частично попадающих в атмосферу и сточные воды. Высокая отходность обработки металлов резанием в то же время не способствует рациональному использованию природных ресурсов. Механическая обработка металлов оказывает и акустическое воздействие (90-110 дБ в механических цехах, 115-130 дБ в кузнечно-прессовых).

При работе металлорежущего оборудования с применением смазочно-охлаждающих жидкостей (эмульсий, масел) воздух загрязняется аэрозолями этих веществ. При обработке заготовок абразивным инструментом выделяется абразивная пыль.

Загрязнители, образующиеся в процессе обезжиривания поверхностей, определяются типами используемых растворителей, в качестве которых наиболее широко применяются растворы щелочей, хлорорганические растворители и фреоны.

В машиностроении, например в прокатных и сталеплавильных цехах, используется большое количество воды. Сточные воды предприятий машиностроения и металлообработки содержат механические взвеси песка, окалины, металлической стружки и т. д., а также различные минеральные масла.

Гальваническое производство - один из наиболее крупных источников образования сточных вод в машиностроении. Основными загрязнителями сточных вод гальванических производств являются ионы тяжёлых металлов, неорганических кислот и щелочей, цианиды, поверхностно-активные вещества.

Разнообразными, в том числе вредными для здоровья человека загрязнениями сопровождаются процессы пайки и сварки.

Твердые отходы машиностроительного производства содержат амортизационный лом (модернизация оборудования, оснастки, инструмента), стружки и опилки металлов, древесины, пластмасс и т. п., шлаки, золы, шламы, осадки и пыль (отходы систем очистки воздуха и др.).

На машиностроительных предприятиях 55 % амортизационного лома образуется от замены технологической оснастки и инструмента. Безвозвратные потери металла вследствие трения и коррозии составляют примерно 25 % от общего количества амортизационного лома.

Основные технологические процессы в машиностроении характеризуются довольно значительными шумом и вибрациями. Наиболее интенсивны шум и вибрации при работе технологического оборудования кузнечно-прессовых и штамповочных молотов и прессов.

Машиностроительный комплекс в целом и производства оборонных отраслей промышленности, как его неотъемлемая часть, являются потенциальными загрязнителями окружающей среды:

Воздушного пространства;

Поверхностных водоисточников;

Авиационный транспорт создает существенные нагрузки на при­родную среду в местах своей концентрации - в районе аэропортов, ис­пытательных полигонов, на основных трассах движения. Его топливо обладает высокой токсичностью и сильно загрязняет окружающие тер­ритории. Сильные шумовые нагрузки делают опасным проживание лю­дей вблизи аэропортов. Сами по себе крупные аэропорты выступают большими потребителями земельных ресурсов. По мере нарастания мощностей двигателей величина выбросов растет быстрее числа самолетов. Так, по данным США, с 1975 по 1990 год при росте авиапарка на 20 % величина выбросов окислов азота увеличилась в 3 раза.

В современном обществе на первое место выходят экономические инструменты защиты природы. По большому счету они должны быть такими, чтобы загрязнять и разрушать окружающую среду стало не выгодно.

В общем виде можно выделить три типа экономических механизмов природопользования.

Первый тип - компенсирующий (мягкий, пассивный) механизм, либе­ральный в экологическом отношении. Он ставит самые общие ограничи­тельные экологические рамки для экономического развития отраслей и сек­торов, практически не тормозя его. Данный тип экономического механизма направлен главным образом на компенсацию негативных экологических по­следствий и слабо влияет на темпы и масштабы развития. Именно такой механизм природопользования свойствен техногенному типу развития экономики. Он направлен главным образом на борьбу с негативными экологи­ческими последствиями экономического развития, а не с причинами воз­никновения экологических деформаций. Такой компенсирующий пассивный механизм сейчас формируется в России.

Второй тип - стимулирующий развитие экологосбалансированных и при­родоохранных производств и видов деятельности. Ведущее место в функцио­нировании такого механизма природопользования играют рыночные инстру­менты. Он способствует увеличению производства на базе новых технологий, позволяет улучшить использование и охрану природных ресурсов. Примером такого механизма может стать создание благоприятной экономической среды для развития биологического (органического) сельского хозяйства. В теорети­ческом плане данный тип свойствен слабой устойчивости.

Третий тип экономического механизма природопользования можно оха­рактеризовать как жесткий, «подавляющий». Этот механизм использует ад­министративные и рыночные инструменты и посредством жесткой право­вой, налоговой, кредитной, штрафной политики практически подавляет раз­витие определенных отраслей и комплексов в области расширения их при­родного базиса, в целом способствуя экономии использования природных ресурсов. Этот тип механизма характерен для сильной устойчивости.

В России в последнее время все сильнее развиваются экономические механизмы природопользования и охраны окружающей среды. Из существующих экономических методов управления:

1. Издавна существуют:

· меры материально-технического обеспечения;

· платность за пользование природными ресурсами;

· платежи за загрязнение окружающей среды;

· льготы по кредитованию и налогообложению.

2. Новые, связанные с рыночной экономикой и выходом на международный рынок:

· экологическое страхование;

· введение поощрительных цен на экологически чистую продукцию и снижение на экологически неблагоприятную;

· планирование и финансирование природоохранных мероприятий;

· установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ;

· установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ, размещение отходов;

· поддержка предпринимательской деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды;

· предоставление налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществление других эффективных мер по охране окружающей природной среды;

· возмещение вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека.

Задача этих мер состоит в том, чтобы сделать охрану окружающей среды и рациональное природопользование составной частью производственно-коммерческой деятельности, чтобы предприниматель был в них заинтересован.

Экономический механизм охраны природы имеет определенные инструменты воздействия на материальные интересы природопользователей:

Лимитирование природопользования – плата за сверхлимитное использование природных ресурсов и загрязнения окружающей среды в несколько раз превышает плату за использование и загрязнение в пределах установленных нормативов. Платность природопользования – плата за использование практически всех природных ресурсов, за загрязнение окружающей среды, размещение в ней отходов и за другие виды воздействия. Внесение платы за использования и загрязнение не освобождает природопользователя от выполнения мероприятий по охране окружающей среды.

Финансирование природоохранных мероприятий – предоставление денежных средств на природоохранные мероприятия. Источниками финансирования могут быть собственные средства, банковские кредиты, экологические фонды и другие источники. Создание экологических фондов является одним из новых экономических методов в природопользовании. Под фондами понимаются как учреждения, призванные оказывать какую-либо материальную помощь, так и сами денежные материальные средства, а также их источники. В экологические фонды поступают платежи всех предприятий за природопользование, а потом эти средства выдаются на проведение неотложных мероприятий. Предприятия могут делать взносы в фонды экологического страхования.

Материальное стимулирование природоохранной деятельности – обеспечение выгодности для природопользователей природоохранной деятельности. Материальное стимулирование предполагает применение не только мер поощрения, но и наказания.

Меры материального поощрения :

Установление налоговых льгот (сумма прибыли, с которой взимает налог, уменьшается на величину, полностью или частично соответствующую природоохранным затратам);

- освобождение от налогообложения экологических фондов и природоохранного имущества;

- применение поощрительных мер и надбавок на экологически чистую продукцию (овощи с пониженным содержанием нитратов, пестицидов, ядохимикатов и других вредных веществ могут стоить дороже, а значит, их выгоднее производить и продавать);

- применение льготного кредитования предприятий, эффективно осуществляющих природоохранную деятельность

Меры материального наказания :

Введение специального добавочного налогообложения экологических вредной продукции, выпускаемой с применением экологически опасных технологий;

- штрафы за экологические правонарушения.

изводства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду; проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов; проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду; предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации; поддержка предпринимательской, инновационой и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды; возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде.
Платность природопользования включает плату за природные ресурсы и за загрязнение окружающей природной среды.
Плата за природные ресурсы (земля, вода, лес, недра и т. п.) представляет собой денежное возмещение природопользователем общественных затрат по изысканию, сохранению и восстановлению используемых природных ресурсов.
В настоящее время в России сформировалась сложная и неоднородная совокупность финансовых обязательств ириродопользо- вателей перед государством в области использования природных ресурсов, включая налоги и платежи в области недропользования, использования земельных, водных, лесных ресурсов, ресурсов животного мира .
Налоговый кодекс Российской Федерации (с учетом введения всех ею статей) устанавливает ряд федеральных налогов, призванных заменить эти платежи, к числу которых относятся налог на добычу полезных ископаемых, водный налог, сборы за пользование объектами животною мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов (ст. 13). В то же время Налоговым кодексом Российской Федерации предусмотрен в составе местных налогов земельный налог, который должен стать основой местных бюджетов (ст. 15),
Важнейшим инструментом экономического регулирования природопользования являются платежи за загрязнение окружающей среды. Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (ст. 16) наряду с платностью выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и размещения отходов предусмотрена плата за сброс микроорганизмов в водные объекты и вредные физические воздействия на окружающую среду.
Плата за загрязнение является формой компенсации экономического ущерба от выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, а также размещения отходов. Эта плата возмещает затраты на компенсацию воздействия выбросов и сбросов загрязняющих веществ и стимулирование снижения или поддержания выбросов и сбросов в пределах нормативов, утилизацию отходов, затраты на проектирование и строительство природоохранных объектов.
Действующие ставки экологических платежей определены Постановлением Правительства Российской Федерации «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» от 12 июня 2003 г. № 344 с последующими изменениями.
Устанавливаются два вида базовых нормативов платы: за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов; за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).
Размер платежей природопольэователей определяется как сумма платежей за загрязнение: в размерах, не превышающих установленные природопользова- телю предельно допустимые нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ (ПДВ, ПДС); в пределах установленных лимитов выбросов (сбросов), размещения отходов; за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды.
При этом платежи за выбросы (сбросы) в пределах допустимых нормативов оплачиваются по одной, базовой ставке, сверх Г1ДВ, но в пределах установленных лимитов по ставке, превышающей базовую в 5 раз. Плата за сверхлимитные выбросы (сбросы) рассчитывается по ставке платы в пределах установленного лимита с введением 5-кратного повышающего коэффициента.
Рассмотрим пример расчета платежей (условный).
Предположим, что предприятие осуществляет выбросы в атмосферу, в которых содержится 3 контролируемых загрязнителя. Исходные данные для расчета приведены в табл, 15.1.
Таблица 15.1 Исходные данные

По первым двум веществам имеет место превышение фактических выбросов над лимитами. Для третьего вещества выбросы меньше установленного лимита. По первым двум веществам имеет место превышение фактических выбросов над предельно допустимыми. Кроме того, по первому веществу установлен лимит (временно согласованный норматив).
Выбросы данного вещества, превышающие Г1ДВ, но в пределах временно согласованного норматива, оплачиваются по базовой ставке, увеличенной в 5 раз, сверхлимитные - по ставке, увеличенной в 25 раз.
По второму веществу лимит не установлен, поэтому при расчете суммы платежа за выбросы размер выбросов сверх предельно допустимого уровня оплачивается по базовой ставке, увеличенной в 25 раз.
При расчете учитывается коэффициент экологической ситуации в регионе (учитывающий состояние атмосферного воздуха и почвы по экономическим районам РФ, в расчетах принят равным 2).

Плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу составит: по первому веществу Рх = х 2 - 4550 руб.; но второму веществу Р7 в х 2 - 9840 руб.
Суммарный платеж за все выбросы составит: 15 846 руб.
При аварийном загрязнении окружающей среды устанавливаются штрафы (до десятикратного размера) к нормативам платы за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и размещение отходов.
С началом гиперинфляционных процессов в экономике России ставки платежей за загрязнение неоднократно корректировались, однако темпы этой корректировки в значительной степени отставали от темпов инфляции, что привело к снижению роли платежей за загрязнение как экономического инструмента регулирования природоохранной деятельности.
Платежи за негативное воздействие на окружающую среду распределяются следующим образом: 20% направляется в федеральный бюджет на реализацию природоохраиных мероприятий федерального значения, 40% в региональный бюджет и 40% - в местные бюджеты.
Для решения неотложных природоохранных задач, восстановления потерь в окружающей среде, компенсации причиненного вреда во многих регионах действуют государственные экологические фонды. Средства экологических фондов являются важным, но не единственным источником финансирования природоохранных мероприятий. Источники финансирования природоохранной деятельности представлены на рис. 15.4.
Использование кредитов банка на финансирование природоохранной деятельности в последние годы было невозможно из-за высокой ставки процента по кредитам. Текущая финансовая политика России не ориентирована на расширение каких-либо льгот, в том числе на предоставление льготных кредитов для финансирования природоохранных мероприятий.
Иностранные и частные инвестиции пока практически не привлекаются.
Действующим законодательством предусмотрен ряд налоговых и иных льгот природопользователям. Собственно налоговые льготы при осуществлении природоохранной деятельности, предусмотренные федеральным законодательством, незначительны. Налоговым кодексом РФ (ст. 67) предусмотрен инвестиционный налоговый кредит при проведении научно-исследовательских или опытно-конструкторских работ либо технического перевооружения производства, направленных на защиту окружающей среды. Некоторые льготы установлены также Федеральным законом «О налоге па имущество предприятий» (ст. 6, п. «6»).

Рис. 15.4. Источники финансирования природоохранной деятельности

В то же время имеются широкие возможности установления налоговых и иных льгот па региональном и местном уровне. Однако эти льготы распространяются только на ту часть налогов, которая подлежит зачислению в бюджет того уровня, па котором эти льготы установлены.
Дальнейшее развитие и совершенствование системы экономического регулирования природоохранной деятельности будет определяться преобразованием социально-экономических отношений, главным образом, отношений собственности. Объектом собственности в данном случае является ассимиляционный потенциал территории.
Ассимиляционный потенциал любой экосистемы характеризуйся системой отношений двойной собственности. С одной стороны, он принадлежит обществу в целом, а с другой - соответствующей территории (административно-территориальному образованию).
Реализуя право собственника, общество в целом устанавливает нормативы предельной нагрузки (предельного превышения выбросов (сбросов) над ассимиляционным потенциалом). Территориальный орган вправе ужесточить нормативы.
Обратимся к рис. 15.5.
- предельный ущерб от загрязнения; - предельные природоохранные затраты.
Рис. 15.5. Определение платы за выбросы

Плата за выбросы и сбросы (или цены лицензий) должна отражать экономическую оценку ассимиляционного потенциала. Общество и территория (регион) выбирают стратегию использования ассимиляционного потенциала и, исходя из этого, назначают платеж за выброс (сброс). Если придерживаться оптимума загрязнения, то платеж должен составить Р,. Если мы не хотим превышать ассимиляционный потенциал, то платеж будет гораздо выше - Р3. При необходимости поддержать какое-либо заданное состояние среды, обеспечиваемое при выбросах выше ассимиляционного потенциала, но ниже экономического оптимума загрязнения (J2), платеж будет равен Р2.
Углубление рыночных отношений предполагает формирование рыночного механизма продажи прав на изменение окружающей среды, торговлю правами на выбросы. Такой подход базируется на первоначальном распределении разрешений на загрязнение между предприятиями. От предприятия требуется соблюдение стандарта (норм) либо путем инвестирования в очистные технологии, либо путем приобретения разрешения у тех предприятий, которые достигли большего сокращения выбросов, чем это было предусмотрено первоначальным распределением разрешений.

Документальное закрепление прав осуществляется путем лицензирования. В сфере экологической деятельности н промышленно развитых странах нашли применение лицензии на право выбросов загрязняющих веществ и на право разработки месторождения природных ресурсов.
Так, экологическая лицензия на выбросы - это ценная бумага, дающая владельцу право на выбросы конкретного загрязнителя на определенный период времени. Общее количество лицензий предприятия должно соответствовать объему фактических совокупных выбросов. Цена экологической лицензии па одно какое-либо загряз- няющее вещество меняется в зависимости от сезона, времени суток, экологической ситуации в регионе.
В CI.IA концепция экологического лицензирования разрабатывается с начала 70-х гг. К концу десятилетия концепция стала реальным механизмом регулирования.
Для предприятий, предоставляющих права на загрязнение на продажу, становится выгодным использовать экономию от масштаба осуществления природоохранных инвестиций и достигать установленного стандарта наиболее эффективным способом, получая компенсацию от других предприятий за сэкономленные права.
Предприятия, у которых издержки но утилизации отходов очень велики, могут достигнуть стандарта путем приобретения прав на выбросы, а нс инвестирования в природоохранное оборудование. При этом они также минимизируют свои издержки на сокращение выбросоа
Система торговли правами может быть эффективно использована при выдаче разрешений на размещение новых предприятий на территории с напряженной экологической обстановкой. Новое предприятие должно приобрести право на эмиссию загрязняющих веществ, выкупив его у других предприятий региона.
Развитие торговли правами на выбросы, формирование рынка таких прав приводят к необходимости создания элементов рыночной инфраструктуры, обслуживающей сделки по торговле правами.
Сокращая выбросы ниже уровня, предусмотренного стандартом, предприятие имеет возможность поместить «сэкономленные» права на загрязнение в специальный банк для будущего использования или продажи. Это облегчает поиск продавцов потенциальным покупателям лицеггзий. Покупая и продавая права на выбросы, банк выполняет не только посредническую, но и учетную функцию. Обеспечивая процесс погашения израсходованных прав, банк не допускает их по-
вторного использования. Банком могут быть предоставлены и эмиссионные кредиты, т. е. временные права на увеличение выбросов.
При расширении рынка прав на загрязнение возникает необходимость в посреднических организациях типа бирж, где осуществлялись бы сделки по купле-продаже прав на выбросы.
Торговля правами на загрязнения является наиболее гибким из всех известных методов экономического регулирования природопользования. Она позволяет эффективно сочетать экологические требования с экономическим расчетом, обеспечивает рациональное использование ассимиляционного потенциала природной среды, создает стимулы для инвестиций в природоохранные объекты.