Одним из важнейших этапов развития денежной системы России были 20-е годы ХХ столетия. В этот период денежное обращение в нашей стране, так же как и в других странах участницах первой мировой войны (кроме США), было дезорганизовано. В целях его нормализации правительства этих стран провели денежные реформы. Формы и методы проведения денежных реформ в нашей стране определялись предшествовавшими им изменениями в экономическом и политическом положении страны.

Одним из основных изменений было прекращение в годы первой мировой войны во всех воюющих странах (кроме США, где золотые монеты находились в обращении на протяжении почти 15 лет после подписания в 1919 г. Версальского мирного договора) размена банкнот на золото и вывоз его за границу. Но это еще не было окончанием эпохи золотого стандарта. После завершения войны золото было только вытеснено из обращения в крупный оптовый и международный оборот. В результате послевоенных денежных реформ в двух европейских странах Великобритании и Франции был установлен золотослитковый стандарт: банкноты обменивались на золотые слитки весом до 12,5 килограмма. В остальных странах прямой размен на золото не был восстановлен. Около трех десятков стран, в том числе 16 западноевропейских, перешли к золотодевизному стандарту. Эта форма организации денежно-валютных отношений предусматривала обмен кредитных денег на девизы в валютах стран золотослиткового стандарта, а затем на золото.

Наиболее радикальными послевоенные реформы были в Германии и СССР. Причины радикализма были разными. Если в Германии дезорганизация кредитно-финансовой системы была следствием поражения, которое она потерпела в войне, то в СССР развал экономической и финансовой систем стал результатом не только мировой войны, но и революции, смены социально-экономического строя и гражданской войны.

Нормализация денежного обращения в СССР была достигнута благодаря осуществлению трех денежных реформ, две из которых были проведены в форме деноминации. В результате реформ 1922-1924 гг. изменились не только параметры денежного обращения, но и тип денежной системы. По сути, в СССР была введена золотодевизная форма золотого стандарта.

Обесценивание советского рубля

Проведение реформ 1922-1924 гг. во многом определили условия, которые сложились к началу преобразования денежной системы. Военные расходы России с начала первой мировой войны до Февральской революции составили 28 035 млн. рублей. Денежная масса в обращении к 1 марта 1917 г. увеличилась в 4 с лишним раза по сравнению с довоенным уровнем. Интенсивная работа печатного станка и одновременное сокращение производства и переориентация его на выполнение военных расходов вызвали быстрый рост цен. В 1915 г. он составил всего 30%, в 1916 г. достиг 100%. В результате к февралю 1917 г. рубль на внутреннем рынке обесценился почти в 4 раза. Таким образом, накануне Февральской революции денежное обращение было в достаточной степени дезорганизовано.

Придя к власти, бывшие лидеры IV Государственной думы, казалось бы, имели возможность осуществить то эффективное управление страной, к которому они в течение двух лет призывали царский Совет министров. Однако, столкнувшись с теми же экономическими трудностями, что и бывший высший исполнительный орган, Временное правительство оказалось так же не в состоянии с ними справиться.

Продолжавшаяся война поглощала все больше средств. В 1917 г. дефицит госбюджета достиг 22 568 млн. рублей. Способы его покрытия были традиционными: увеличение налогов, внутренние и внешние займы, эмиссия бумажных денег. За период с марта по ноябрь 1917 г. Временному правительству за счет налогов удалось получить 1158,3 млн. рублей. Выпущенный им Займ свободы дал 3700 млн. рублей. Этих средств хватило только на покрытие обычных расходных статей госбюджета. Военные же расходы, составившие за 1917 г. 22 561 млн. руб., были покрыты за счет эмиссии бумажных денег.

За восемь месяцев Временное правительство выпустило в обращение примерно такое же количество денежных знаков, какое было эмитировано за два с половиной года войны. Эмиссия кредитных билетов за этот период составила 6412,4 млн. руб., разменных марок 95,8 млн. руб. и разменных казначейских знаков 38,9 млн. рублей. Такие значительные объемы эмиссии привели к ускорению обесценения денег, что вынудило правительство прибегнуть к выпуску кредитных билетов крупного достоинства 250 и 1000 рублей (так называемые думские деньги). С августа началась эмиссия казначейских знаков достоинством в 20 и 40 рублей, прозванных керенками. Из-за спешки, в которой правительство их выпускало, керенки поступали в обращение неразрезанными напечатанными листами, каждый из которых содержал до 40 денежных знаков.

Несмотря на значительную эмиссию, наводнившую страну огромной массой кредитных билетов и керенками, денег в обращении все время не хватало. Рост цен и, следовательно, увеличение денежного выражения товарной массы, тезаврация крупных купюр состоятельными слоями города и особенно деревни, вызывали недостаток денег в обращении и диспропорции в покупюрном составе денежной массы.

В связи с сезонным расширением товарооборота в августе и сентябре денежный голод приобрел характер кризиса. С целью его преодоления Временное правительство допустило в обращение в качестве законного платежного средства некоторые виды ценных бумаг и начало выпуск денежных знаков упрощенного типа марок-денег.

Недостаток в обращении денежных знаков, особенно мелких и средних купюр, привел к тому, что кроме общегосударственных денежных знаков в некоторых городах и губерниях появились свои средства обращения. Это свидетельствовало о том, что при Временном правительстве начался распад единой денежной системы страны, усиливавший общую дезорганизацию денежного обращения и способствовавший дальнейшему усилению инфляции.

Общая сумма бумажных денег, находившихся в обращении на 1 ноября 1917 г., составила 19 575,7 млн. рублей. Особенно большая эмиссия была осуществлена Временным правительством в марте 1917 г., сразу же после прихода к власти. Она составила 1116,3 млн. руб. (для сравнения: в апреле всего 476,2 млн. руб.). Большая часть этого выпуска пошла на увеличение заработной платы рабочих и служащих предприятий, работавших на оборону. В среднем она выросла (при сокращении рабочего дня и массовых невыходах на работу в дни революции) за один месяц на 27%, а к маю этот прирост составил 92%. Причем более значительно заработная плата выросла у неквалифицированных рабочих (на 59% у квалифицированных и на 125% у неквалифицированных). Таким образом, в формировании заработной платы впервые проявились уравнительные тенденции, достигшие своего максимума к осени 1918 года.

Рост денежной массы в обращении сопровождался быстрым увеличением товарных цен: при Временном правительстве они выросли в 4 раза. К 1 ноября 1917 г. покупательная способность довоенного рубля равнялась 6-7 коп. В то же время средняя заработная плата рабочих за 1917 г. по сравнению с 1916 г. выросла в Москве в 2,47 раза.

К осени 1917 г. значительно усилилось влияние факторов, разрушающе действовавших на денежную систему. В результате советское правительство столкнулось с теми же проблемами, с которыми не могло справиться ни царское, ни Временное правительства. Пытаясь их решить, новое правительство Совет Народных Комиссаров (СНК) осуществляло меры, которые стали составными частями сложившейся в 1918-1920 гг. специфической системы производства, обмена и безденежного распределения (так называемой системы военного коммунизма), предполагавшей постепенное отмирание денег. Однако, поскольку хозяйственный оборот в тот период реально не мог обойтись без денег, большевикам приходилось мириться с их наличием, а Совету Народных Комиссаров бороться с денежным голодом и решать проблему доставки денег в разные концы Советской республики.

Сражаясь со свойственным периоду инфляции безденежьем, СНК выпускал в обращение не только все новые и новые денежные знаки, постоянно повышая их номинал, но и различные ценные бумаги. Собственные совзнаки выпускали наряду с РСФСР Туркестан, Бухара, Хорезм. Продолжали обращаться царские деньги, думские деньги, керенки и др. Всего на территории бывшей Российской империи обращалось более 2 тыс. денежных знаков. Смена одних денежных знаков другими в период гражданской войны происходила с уходом и приходом противоборствовавших сил. Деньги прежних властей аннулировались. В результате доверие к деньгам утрачивалось и оборот стремился совсем освободиться от них. На окраинах страны существовала реальная угроза замещения совзнака долларами, фунтами, японскими иенами, царскими червонцами.

Как во время гражданской войны, так и в первые годы после ее окончания в условиях обращения огромного количества разных видов денежных знаков значительно усилилась денежная спекуляция. Купля-продажа денег была широко распространена как в центральных районах, так и на окраинах. Опытные дельцы извлекали из этого процесса крупные доходы, новички же зачастую лишались последнего.

Всего в ноябре 1917 г. первой половине 1921 г. Советским правительством было выпущено в обращение 2328,3 млрд. руб. (в результате денежная масса возросла в 119 раз). Почти весь этот огромный выпуск пошел на покрытие бюджетного дефицита, который возрастал из года в год из-за того, что все больше промышленных предприятий (составлявших основную доходную статью бюджета) становились убыточными. Так, в 1921 г. он достиг 21 936 916 млрд. рублей.

Вся денежная масса выбрасывалась на вольный рынок, размеры которого были очень небольшими. Производство промышленной продукции к началу 1921 г. сократилось с 66,5 млрд. золотых рублей (до войны) до 700-800 тыс. золотых рублей, а производство продукции сельского хозяйства с 4,5-5 до 1,6-1,8 млрд. золотых рублей. В результате резко выросли рыночные цены. Большое влияние на их рост оказывала экономическая политика правительства. Реквизиции в счет продразверстки 40-60% посевного зерна (что снижало предложение хлеба на рынке и одновременно вело к сокращению посевов), контроль железных дорог с целью не допустить вывоза продуктов сельского хозяйства в города и побудить крестьян сдавать продукцию администрации, также приводили к значительному росту цен. В марте 1921 г. рыночные цены почти в 30 тыс. раз превышали довоенный уровень. Месячного денежного заработка московского рабочего едва хватало на пропитание одного взрослого человека в течение трех дней. Объяснялось это тем, что заработная плата рабочих и служащих Советской России в 1917-1918 гг. складывалась из денежных и натуральных выплат. В 1917 г. денежная часть зарплаты составляла 94,7%, натуральная 3,1%. В 1921 г. это соотношение было уже 13,8 и 86,2%. Натуральные выплаты включали в себя продовольственные выдачи (пайки) первоначально по льготным ценам, а затем совсем бесплатно, бесплатные выдачи прозодежды, бесплатные коммунальные услуги. Выдача на детей и других нетрудоспособных членов семьи составляла 40-60% нормы рабочего.

Несмотря на все это, реальные доходы за годы военного коммунизма сократились в 3 раза. Если до первой мировой войны разница между общим расходом и заработной платой рабочего составляла 3-4%, то в 1918 г. по целому десятку городов фактический расход превышал совокупный заработок в среднем уже на 50%, а в 1920 г. в некоторых промышленных городах этот показатель достиг 191%. Такое колоссальное превышение фактическими расходами заработной платы приводило к постоянному росту нелегальных доходов.

Что касается оплаты труда административно-технического персонала и служащих предприятий, то, несмотря на то что по сравнению с заработком сторожа низшего разряда денежная заработная плата инженера высшего тарифного разряда была в 4 раза выше, его совокупный заработок был меньше заработка того же сторожа.

Материал подготовлен Департаментом внешних и общественных связей Банка России

Таким образом, политика военного коммунизма не создавала заинтересованности в высокоэффективном труде ни в городе, ни в деревне. При все увеличивавшихся затратах на чрезвычайно выросший за эти годы государственный аппарат и армию производство сельскохозяйственной и промышленной продукции сократилось. Значительное снижение реальных доходов населения вызывало недовольство и в конечном счете привело к массовым забастовкам в городах и крестьянским восстаниям.

В стране начался переход к новой экономической политике - НЭПу. Политика правительства в области денег и заработной платы изменилась кардинальным образом. Одним изусловий проведения новой экономической политики было наличие устойчивой денежной единицы. Стремительное обесценение совзнаков, вызывавшее постоянное изменение цен и ценовых пропорций, не позволяло организовать реальный хозрасчет. Устойчивая денежная единица необходима была также для составления и исполнения госбюджета, восстановления системы кредита, организации торговли. Наконец, частные производители избегали расчетов в совзнаках, предпочитая золотые монеты царской чеканки и иностранные валюты. Неприятие рынком совзнаков в качестве средства платежа и сбережения препятствовало развитию торговли между городом и деревней.

Следует особо подчеркнуть, что, поскольку одним из принципов нэпа было включение страны в международное разделение труда и развитие сотрудничества с зарубежными странами, новая валюта должна была быть конвертируемой, а это требовало создания денежной системы того же типа, что и в промышленно развитых капиталистических странах.

Перед экономистами встала задача найти конкретные пути и методы оздоровления денежного обращения. Прежде чем выработать какие-либо практические рекомендации, необходимо было, как писал в то время в одной из своих статей Нарком финансов Г.Я. Сокольников (1), решить, что будет выражать собой этановая валюта, каким образом эта новая валюта установит свое отношение к иностранной валюте, как установится ее отношение к золоту; наконец, каким образом товарные цены будут выражаться в новой валюте... (2). В связи с этим прошла дискуссия о мериле стоимости в экономике переходного периода. Обсуждалась проблема золота как мерила стоимости, рассматривались его роль в поддержании устойчивости денежного обращения и его место в системе товарного хозяйствавообще. В ходе дискуссии наметились две противоположные точки зрения о связи будущей единицы с мировыми деньгами, то есть с золотом (за необходимость поддержания этой связи высказывались почти все экономисты как теоретики, так и практики независимо от того, как они представляли себе природу денег).

Единственным, кто высказался против, был известный в то время экономист, а в последствии выдающийся советский экономист и статистик академик АН СССР С.Г. Струмилин. Вопреки курсу на включение страны в международное разделение труда он предлагал создать денежную систему, не связанную с мировыми деньгами. С.Г. Струмилин считал поддержание связи между советскими деньгами и мировыми не нужной роскошью и предлагал ввести в обращение денежный знак товарный рубль, обслуживающий только внутренний товарный рынок. Показателем устойчивости товарного рубля он считал неизменность индекса цен. Поддерживать ее, по идее С.Г. Струмилина, государство должно посредством направления в продажу такого количества товаров, которое бы соответствовало ранее выпущенной в обращение массе бумажных денег.

Одновременно с дискуссией о золотом и товарном рубле шел поиск конкретных путей и методов оздоровления денежного обращения. Теоретики и практики не имели общей точки зрения на задачи денежной политики. Оценки, которые они давали отдельным мероприятиям в этой области, были зачастую противоположными, как и мнения по вопросу о своевременности и правильности теоретической разработки и осуществления реформы.

Вопрос о преобразовании системы денежного обращения много раз обсуждался в 1921-1924 годах. В ходе дискуссий предлагались различные пути преобразования денежной системы. Мнения экономистов разделились по трем основным вопросам. Шел спор, во-первых, о сроках осуществления реформы,во-вторых о том, можно и нужно ли создавать какие-либо новые относительно устойчивые платежные средства (при том, что существовал обесценивавшийся совзнак и всеми экономистами признавалась неизбежность его дальнейшего обесценения), в-третьих о том, какими должны быть новые деньги: бумажным и или золотыми металлическими.

Обсуждения проходили на совещаниях в Наркомфине, в Госбанке и в Институте экономических исследований при Наркомфине. Первым, кто вынес на обсуждение проект денежной реформы, был Н.Кутлер (3). В конце мая 1921 г. он выступил в Институте экономических исследований с докладом, в котором предлагал, используя имевшийся на тот момент золотой запас, выпустить вобращение золотые монеты и прекратить эмиссию бумажных денег. Уже выпущенные бумажные деньги должны были быть девальвированы по существовавшему тогда рыночному курсу и обращаться наряду с вновь выпущенными монетами. Он предлагал связать будущую денежную систему с восстановлением государственного кредита и добиться котировки русского рубля за границей. При обсуждении этого проекта мнения специалистов разделились. Часть экономистов, соглашаясь с Н. Кутлером, склонялась к необходимости провести замену бумажных денег золотыми монетами и прекратить эмиссию совзнаков, допустив при этом в течение 2-3 лет нахождение в обороте бумажных денег по курсу 1:10 000. Бездефицитности бюджета сторонники радикальной реформы предлагали добиться двумя-тремя девальвациями. Другая частьэкономистов настаивала на постепенном решении этой проблемы. Предлагалось сначала восстановить хозяйство страны, ликвидировать бюджетный дефицит и только после этого при помощи ряда мероприятий оздоровить денежное обращение.

Спустя месяц в Институте экономических исследований обсуждался проект денежной реформы известного до революции банковского деятеля В.Тарновского. Он предложил выпустить в обращение разменные на золото банкноты, которые должны были иметь хождение наряду с бумажными денежными знаками. Впоследствии эта идея параллельных денег была реализована, но летом 1921 г. она не получила широкой поддержки. Основной причиной этого была некоторая стабилизация совзнаков благодаря летнему расширению товарооборота, отмене бесплатных услуг и выдаче бесплатных товаров. Кроме того, уже достаточно активно заработала частная торговля, начался переход промышленных предприятий на хозрасчет, стали создаваться товарные биржи, вводились денежные налоги, взимаемые с предприятий и населения.

В октябре 1921 г. цены опять начали расти и проблемы денежной реформы снова стали обсуждаться в Наркомате финансов и во вновь учрежденном в начале октября Государственном банке РСФСР. По указанию Председателя Правления Госбанка А.Шейнмана (4) был разработан проект девальвации, который основывался на идеях Н.Кутлера и В.Тарновского. Предлагалось выпустить в обращение золотые и серебряные монеты и предоставить Госбанку право выпуска банкнот, разменных на золото. Размен предполагалось начать с 1929 г., когда, по предположению авторов, должен был возобновиться размен в других европейских странах. Важным пунктом плана являлось предлагаемое сокращение бюджетных расходов примерно вдвое.

20 ноября 1921 г. (через несколько дней после того, как этот проект реформы был отправлен А.Шейнманом Председателю советского правительства В.И. Ленину) в Госбанке состоялось специальное совещание, посвященное проблемам урегулирования денежного обращения. В работе совещания приняли участие около 50 человек, в том числе руководители Наркомата финансов и Госбанка, бывшие крупные фабриканты, купцы, финансисты, известные ученые. В ходе совещания большинство специалистов (в частности, известные экономисты П.Гензель, А.Соколов, С.Фалькнер, а также член коллегии Наркомфина, будущий знаменитый полярник О.Шмидт) высказались за то, что никакие специальные меры не помогут стабилизировать совзнак. Следует заниматься подъемом народного хозяйства и только после того, как в этом будут достигнуты успехи, начать стабилизацию рубля.

Что же касается Наркомата финансов, то вплоть до ранней осени 1923 г. он стремился нормализовать денежное обращение путем стабилизации совзнака. Кардинальная денежная реформа с переходом к новой валюте не предполагалась даже после появления в обращении червонца, выпуск которого рассматривался вначале лишь как способ, который поможет стабилизации совзнака. Наркомфин планировал сначала постепенно сократить эмиссию совзнаков, а затем подвести под совзнак золотое основание и перейти впоследствии к золотому обращению.

Планы стабилизации совзнака в период с 1921 г. до ранней осени 1923 г. разрабатывались неоднократно. Но одни из них так и не осуществились, а те, что были реализованы, не привели к ожидаемым результатам. В ходе борьбы Наркомата финансов за стабилизацию совзнака были проведены две денежные реформыв форме деноминации.

Деноминации1922-1924 годов

Первая деноминация 1922 г. была осуществлена в соответствии с Декретом СНК от 3 ноября 1921 г. с целью унифицировать денежное обращение и упростить расчеты в народном хозяйстве. В ходе реформы на территории РСФСР 10 тыс. руб. денежных знаков всех образцов, обращавшихся в то время в стране, обменивались на один новый рубль. Во время второй деноминации 1923 г., которая проводилась в соответствии с Декретом СНК от 24 октября 1922 г., денежные знаки образца 1922 г. обменивались на новые в соотношении 100:1.

Последней попыткой стабилизировать советский денежный знак было издание постановления ВЦИК от 6 июля 1923 г. об ограничении размера эмиссии совзнаков 15 млн. руб.золотом в месяц. Поводом к принятию этой меры послужила некоторая стабилизация совзнака в первые месяцы выпуска банкнот. Однако последствия издания этого постановления в силу объективных причин, речь о которых пойдет ниже, оказались прямо противоположными ожидаемым: совзнак резко и катастрофически обесценился; ликвидация совзначной системы и переход к новой валюте были предрешены.

Вернемся, однако, в 1922 год, когда еще и речи не было оликвидации совзнака. После неурожая 1921 г. и голода значительная часть промышленности стала убыточной, сложилась неблагоприятная торговая конъюнктура. С переходом к нэпу изменилось законодательство в области заработной платы, денежные выплаты работникам промышленности и транспорта выросли на 25%. Врезультате на первом этапе нэпа резко увеличилась эмиссия бумажных денег. Если на 1 января 1921 г. было выпущено в обращение 1168,6 млрд. руб., то на 1 января1923 г. 1 994 644,4 млрд. рублей. Вследствие этого цена золотой десятирублевки на вольном рынке за 1922 г. поднялась с 1,6 до 225 млн. руб. (то есть в 141 раз). Средние рыночные цены в губернских городах выросли с января по сентябрь 1922 г. в 30 раз. За месяц совзнак терял до половины своей покупательной способности. Темп инфляции становился совершенно непредсказуемым.

Развал денежной системы и связанные с этим трудности хозяйствования побуждали искать хоть и временные, но относительно устойчивые измерители. В стране функционировали различные условные измерители и индексы: товарный рубль, индекс Госбанка, индекс Специальной котировальной комиссии, бюджетный индекс. Однако индексация в условиях гиперинфляции была малоэффективной. Статистические индексы и условные измерители не могли заменить устойчивую денежную единицу. В поисках острова устойчивости (по образному выражению Л.Юровского) многие экономисты начали склоняться к идее в ведения параллельных денег. К лету 1922 г. кроме проекта параллельной валюты В.Тарновского появились проекты Л.Эльяссона, Г.Сокольникова, Л.Юровского и некоторых других экономистов.

Но П.Гензель, Н.Шапошников, А.Соколов продолжали настаивать на том, что параллельная валюта только ухудшит состояние денежного обращения. Позиция этих экономистов была обоснованной. В случае принятия их предложений непроизошла бы ликвидация старой денежной системы, страна не проходила бы через болезненный этап параллельного обращения двух валют. Объективно концепция реформы этого типа была вполне осуществима. Вероятно, и стабилизация совзнака произошла бы именно в 1924 году. Но в этом случае в течение полутора лет(период параллельного обращения) в стране не было бы устойчивой единицы измерения, что создало бы большие трудности при восстановлении разрушенного хозяйства. У государства был выбор: идти традиционным, но медленным путем оздоровления денежного обращения или осуществить в духе революционного времени финансово-технический эксперимент без особой надежды на скорую удачу, но позволявший несколько улучшить положение в экономике. Правительство выбрало второй путь.

Летом1922 г., после ряда совещаний в Госбанке и Наркомфине, было принято постановление о выпуске банкнот. С этого времени Госбанк начал готовиться к новой операции и в конце ноября 1922 г. выпустил первые билеты. Выпуск банковских билетов (червонцев) начался в соответствии с Декретом СНК от 11октября 1922 г. О предоставлении Государственному банку права выпуска банковских билетов. С этого момента началась денежная реформа, которая была проведена в три этапа.

На первом этапе (октябрь 1922 г.) был осуществлен выпуск в обращение новых денежных знаков банковских билетов (червонцев). В соответствии с декретом от 11 октября 1922 г. целью этой эмиссии былопредоставление Госбанку средств для его коммерческих операций. Госбанк имел право эмитировать червонцы для выдачи краткосрочных ссуд Казначейству при условии, что эти ссуды обеспечены драгоценными металлами не менее чем на 50%. Банковские билеты выпускались в купюрах 1, 3, 5, 10, 25, 50 червонцев. Червонец приравнивался к 1 золотнику 78,24 доли чистого золота. Размен банковских билетов на золото должен был начаться в соответствии с особым правительственным актом. Банковские билеты обеспечивались не менее чем на 25% драгоценными металлами и устойчивой иностранной валютой по курсу на золото, в остальной части легко реализуемыми товарами и краткосрочными обязательствами. Банковские билеты принимались по нарицательной стоимости в уплату государственных налогов и сборов, когда по закону платежи должны были быть выражены в золоте. Госбанк имел право требовать погашения обязательств, выраженных в банковских билетах, банковскими же билетами.

Госбанк был обязан беспрепятственно обменивать банковские билеты на совзнаки. Устойчивость червонца поддерживалась Госбанком посредством свободной купли-продажи золота и инвалюты на внутреннем рынке. Методом поддержания курса червонца были валютные интервенции. В конце 1922 г. начале 1924 г. в обращении одновременно находились червонцы (они использовались, как правило, в оптовой торговле и в расчетах между государственными предприятиями и учреждениями) и продолжавшие стремительно обесцениваться советские денежные знаки (в розничной торговле и деревенском обороте).

Система параллельного обращения имела как позитивные, так инегативные результаты. Народное хозяйство получило в форме червонца достаточно устойчивую валюту. Была устранена серьезная опасность внедрения в обращение золота и инвалюты. Размер кредита промышленности и торговле в червонцах был более значительным, чем если бы он был выдан совзнаками. Эмиссия червонцев и поддержание курса их обмена на инвалюту позволили укрепить связь с мировым хозяйством, установить отношения с иностранными кредитными учреждениями для получения коммерческого кредита.

В то же время были и негативные последствия. Спекуляция на разнице между официальным и рыночным курсами червонца захватила все слои населения. Наблюдалось всеобщее стремление переложить последствия обесценения совзнака на кого-то другого, вследствие чего больше всего страдали кредитные учреждения и само государство. ;Происходил разрыв городского и сельского рынков, что приводило к сокращению товарооборота. Возникали сложности в счетоводстве, появились возможности злоупотреблений в области кассовых операций. Сократились доходы государственного казначейства от эмиссии. В связи с обесценением совзнаков в торговом обороте начали появляться новые суррогаты мелких денег.

;Материал подготовлен Департаментом внешних и общественных связей БанкаРоссии

Исторические науки

УДК 947.7:336.748.5

СОВЕТСКАЯ ДЕНЕЖНАЯ РЕФОРМА 1922 - 1924 ГГ.

А.Р. Мзоков, Московский государственный университет имени М. В. Ломоносова (Москва, Россия), e-mail:[email protected].

Аннотация. В данной статье предпринимается попытка детального изучения процесса осуществления финансовой реформы 1922 - 1924 гг. и проведения комплексного анализа каждого из ее этапов. На сегодняшний день в российской экономике существует целый ряд серьезных проблем: инфляция, дефицит бюджета, нестабильность курса национальной валюты и др. Исследование вышеупомянутой темы позволит выявить некоторые возможные решения задач по преодолению финансового кризиса в нашей стране.

Ключевые слова: денежная реформа, финансовая реформа, новая экономическая политика, Государственный банк, Народный комиссариат финансов, деноминация, золотой рубль, червонец, совзнак.

SOVIET MONETARY REFORM OF 1922 - 1924

Abstract: In this article the author attempts to study in detail the process of monetary reform implementation in 1922 - 1924 and carry out a complex analysis of its periods. Today there is a number of serious problems in Russian economy. It comprises inflation, budget deficit, national currency instability and others. The research of abovementioned theme enables us to reveal some of possible solutions to overcome a financial crisis in our country.

Keywords: monetary reform, financial reform, new economic policy, State bank, People"s commissariat of finance, denomination, gold rubble, chervonets, Soviet currency note.

Ситуация в финансово-экономической сфере РСФСР после гражданской войны В условиях гражданской войны 1917-1921 гг. большевиками проводилась политика военного коммунизма. Она предусматривала введение продразверстки, явившейся тяжелой ношей для крестьян, которые были обязаны сдавать государству излишки сельскохозяйственной продукции по твердой цене. В этот же список входит натурализация хозяйственных отношений, по сути, уход от товарно-денежных отношений, государственное распределение продуктов питания, т.е. введение карточной системы, и многое другое. Сфера обращения бумажных денег резко сужалась вследствие отмены денежных налогов и расчетов, введения системы снабжения и обеспечения населения большинством товаров и услуг на бесплатной основе. Доля натуры в объеме заработной платы быстро возрастала. Тем не менее, наличный оборот стремительными темпами увеличивался в связи с тем, что с помощью эмиссии денежных знаков решались многие государственные проблемы. В

1921 г. по 1 июня 1922 г. количество кредитных билетов в обращении возросло более, чем в 100 раз . По мнению профессора З.В. Атласа, обеспокоенного этой темой, на территории бывшего Российского государства одновременно обращалось около 200 видов денежных знаков, включая «николаевки», «керенки», «думские деньги», новые «совзнаки», национальные денежные единицы Польши и прибалтийских республик, получивших неза-

висимость, эмиссии советских республик, денежные суррогаты белых правительств, оккупационные деньги иностранных интервентов и т.д. . Первые советские деньги («совзнаки») с гербом РСФСР и лозунгом на ленте «Пролетарии всех стран, соединяйтесь!» появились на основании декрета СНК от 4 февраля 1919 г. Они выпускались достоинством в 1, 2, 3 рубля и именовались «расчетными знаками». Их эмиссия, вероятно, имела целью объявить о создании нового государства на карте мира и дать представление о тех преобразованиях в финансовой сфере, которые ожидают страну в ближайшем будущем. Само название «расчетный знак» заявляло о потере бумажными деньгами их прежней роли и намекало об их скором вымирании. Со временем их масса в обращении и номиналы неуклонно росли, предвещая эпоху обезденежения национальной экономики.

1С Ч Е.ТН; Ь1 Й Э Hi я; к

РОССИЙСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ФЕДЕРАТИВНОЙ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОБЕСПЕ" МВАЕТОЯ ВСЕМ ДОСТОЯНИЕМ РССПУЬЯИ ПОДДСАКА П1ЧС*£АУ«ТСв НАРОДНЫЙ КОМИССАР ФИНАНСОВ

Рисунок 1. Расчетный знак 1921 г. номиналом в 100 000 рублей.

С одной стороны, проведение политики военного коммунизма оказалось вынужденной мерой, на которую пришлось пойти властям, с целью преодоления серьезного кризиса внутри страны и борьбы с иностранной военной интервенцией. С другой же - закономерным шагом на пути создания основ коммунизма в соответствии с доктринальными представлениями большевиков на том этапе.

После выхода страны из этого военно-политического кризиса отчетливо проявились недостатки данной социально-экономической системы. Крестьяне, которые во время войны осознавали необходимость проведения текущей политики, после ее окончания не собирались терпеть продразверстку. Сокращались посевные площади вследствие того, что отсутствовали смысл и стимул выращивать урожай сверх минимальных норм на личное потребление. Нарастали антиправительственные выступления, кульминацией которых явилось Кронштадтское восстание. Эти события, особенно бунт моряков, вынудили большевистскую власть изменить существовавший курс, предполагавший переход к социализму «штурмовым способом». В связи с этим 14 марта 1921 г. X съездом РКП(б) была принята новая экономическая политика (НЭП). Она внесла значительные изменения в структуру экономики, во многом предопределив дальнейшее развитие государства. 21 марта 1921 г. декретом ВЦИК «О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным нало-

гом» объявляется, что натурналог должен быть прогрессивным, а его размер определяться несколькими параметрами, включая учет урожая и количество едоков в хозяйстве. В 1921/1922 гг. величина взносов по продналогу устанавливалась для каждого продукта в отдельности (всего - 18: на хлеб, мясо и т.д.). Размер натурналога был установлен на значительно более низком уровне по сравнению с продразверсткой: на мясо на 74,5%, хлеб -43,3%, масло - 36,1% . Позднее, в 1922/1923, был введен единый натуральный налог, исчислявшийся в хлебных единицах, с возможностью оплаты другими продовольственными товарами. Декретом ВЦИК и СНК от 10 мая 1923 г. целый ряд налогов, которые собирали с сельского населения, объединили в один. Он стал именоваться единым сельскохозяйственным налогом и со временем взиматься только в денежной форме.

Декретом СНК от 24 мая 1921 г. «Об обмене» разрешался свободный обмен, покупка и продажа населением продуктов сельского хозяйства после выполнения своих обязательств по продналогу. Таким образом, это нововведение немного облегчило жизнь крестьян, позволило им сохранять излишки производства и реализовывать их на рынке. Также стоит упомянуть о стремлении привлечь иностранный капитал. За промежуток времени с 1922 г. по 1924 г. было получено более 1200 предложений на взятие концессий от предпринимателей из-за рубежа. Однако на практике к 1 апреля 1925 г. действовал только 81 концессионный договор . Стоит отметить, что одним из главных достоинств НЭПа, несомненно, является проведенная в 1922-1924 гг. денежная реформа, основные элементы которой рассмотрены в этой статье.

Начало процесса денатурализации экономики страны и дискуссии вокруг планов реализации финансовой реформы

Из наказа СНК о проведении в жизнь начал новой экономической политики от 9 августа 1921 г. следует, что предполагаемый сбор продналога не покроет потребность государства в хлебе, поэтому необходимо развивать товарообмен деревни с городом и по возможности переходить к денежной форме обмена. Там же говорится об открытии ссудо-сберегательных касс и о разрешении заниматься кредитной деятельностью. О несовершенстве системы, основанной на сборе натурального налога, свидетельствует распространяемая в августе 1922 г. листовка Московского комитета РКП(б) с призывом к трудящимся о помощи голодающим Поволжья: «Стали есть падаль, молотую солому, кору, листья, траву, коренья, ветви. Стали есть глину, землю, опилки, грызть старую кожу и овчину. Съели не только весь скот, но и навоз, оставшийся после него в хлевах. Съели соломенные крыши. Съели собак, кошек, мышей, сусликов. Грызут все, что только поддается зубам, хотя бы ни одной пылинки в этом не было питательных веществ» .

С возникновением понимания того, что нужно возрождать и развивать рыночные отношения, начался процесс денатурализации хозяйства страны. Примерами тому служат появление прямых и косвенных налогов (подоходный, сельскохозяйственный, промысловый, акцизы на товары широкого потребления) и чистоденежного бюджета (до этого он распадался на денежную и натуральную часть), разрешение свободного обмена, покупки/продажи сельскохозяйственных и промышленных продуктов, восстановление платности товаров и услуг, заработной платы, выдаваемой в денежной форме, хозяйственного и коммерческого расчета.

НЭП предоставила предприятиям некоторую степень автономности, теперь они должны были вести хозрасчет, самостоятельно распоряжаться доходами и покрывать

убытки. Для этого им требовалось составлять смету и контролировать свой бюджет. Но в условиях, когда денежная масса постоянно росла и обесценивалась, провести точные вычисления было практически невозможно. Многие предприятия терпели серьезные убытки. Кроме того, возникла реальная опасность укрепления в обороте иностранных денежных

знаков. В связи этим, стало очевидно, что страна остро нуждается в твердой национальной валюте, и сомнений в этом ни у кого не было. Однако по поводу способов решения этой задачи мнения экономистов расходились. Существовало две основные точки зрения на этот счет. Сторонники первой из них считали, что достаточно реанимировать, укрепить «совзнак», другие же настаивали на замене его новой валютой. И во втором случае: сразу ли обменять старые денежные знаки на нововведенные или допустить их совместное обращение? Но «совзнаки» были настолько скомпрометированы в глазах населения, которое больше не доверяло обесцененной валюте, что не могло быть и речи о ее сохранении. Вскоре, в декабре 1921 г., на Девятом съезде Советов было принято решение о необходимости осуществления ряда финансовых мер по восстановлению денежного обращения на основе золотой валюты.

В мае 1921 г. Н.Н. Кутлер, член правления Госбанка, выступая в Институте экономических исследований, выдвинул идеи выпуска золотых монет, используя имевшиеся запасы золота, и прекращения эмиссии бумажных денег .

В 1922 г. В.В. Тарновский писал в своем труде «Вопросы денежного обращения и Госбанку» о том, что необходимо предоставить Государственному банку, учрежденному в октябре 1921 г., право эмитировать банковские билеты, обеспеченные золотом и другими драгоценными металлами. Предполагалась, что новая валюта будет использоваться наряду со старыми денежными знаками и выпускаться в Российской государственной денежной единице - золотом рубле, содержащем 17,424 доли золота .

Г. Я. Сокольников, народный комиссар финансов, под непосредственным контролем которого проводилась реализация денежной реформы, признавался, что печатный станок был поставлен на службу революции и давал требуемые средства для осуществления всего необходимого; единственный вопрос состоял лишь в пропускной способности этого устройства. Он также оправдывал эти действия и утверждал: каждому периоду свойственны свои особенности. Новую задачу финансовой политики того времени Сокольников видел в необходимости понимания того, что бессмысленно укрываться в бумажные вороха и что выпуском денежных знаков проблему не решить . «Задача сокращения эмиссии, -говорил Сокольников на партийном съезде, - есть основная политическая и экономическая задача, но никак не ведомственная. Если к врачу приходит человек и требует, чтобы он дал ему опиум, впрыснул спасительный морфий и т.д., - конечно, если этому пациенту только и остается, что умереть, и он хочет несколько часов в более спокойном состоянии не чувствовать своих предсмертных мук, - тогда надо впрыснуть морфий, это сделает каждый человеколюбивый врач. Разве мы в таком положении, и, следовательно, можем ли мы предлагать, чтобы съезд провозгласил как систему то, что наша финансовая политика должна состоять в дальнейшем усиленном отравлении ядом организма нашего хозяйства? Это глубочайшая ошибка. Против этого я возражал в докладе. Если у нас возле Иверской часовни на стене написано ""Религия - опиум для народа"", то я бы предложил возле ВСНХ повесить вывеску ""Эмиссия - опиум для народного хозяйства""» .

Вопрос о мериле стоимости в экономике так же вызывал разногласия. Ярыми противниками конвертируемого золотого рубля выступали в основном сотрудники Высшего сове-

та народного хозяйства и Государственной общеплановой комиссии. Одним из их ярких представителей являлся известный экономист, академик АН СССР С.Г. Струмилин. Они предлагали создать денежную систему, не связанную с мировыми деньгами, и ввести «товарный рубль», который бы обслуживал только внутренний рынок. Его устойчивость обеспечивалась неизменностью индекса цен, поддерживаемая государством с помощью выпуска в продажу такого количества товаров, соответствующего ранее эмитированной массе денег. Далее эта концепция будет рассмотрена более подробно.

Среди людей, активно занимающихся разработкой и реализацией денежной реформы, звучат имена таких известных экономистов, как Н.Н. Кутлер, А.Л. Шейнман, П.П. Ген-зель, Л.Н. Юровский, З.С. Каценеленбаум, В.В. Тарновский, С.А. Фалькнер, Г.Я. Сокольников. Эту денежную реформу можно по праву считать коллективным творением. Так, 20 ноября 1921 г. было проведено совещание, на котором рассматривались основные вопросы по урегулировании денежного обращения. В нем приняло участие более 50 человек, включая руководителей народного комиссариата финансов, известных финансистов, промышленников и предпринимателей .

В процессе формирования и внедрения новой валюты принято выделять несколько важных этапов: подготовительные меры, совместное обращение совзнаков и червонцев и замена первых вторыми, подкрепленная выпуском казначейских билетов.

Подготовительные меры

Одной из величайших проблем послевоенного периода являлась бесконтрольная эмиссия денежных знаков для покрытия дефицита государственного бюджета. За промежуток времени с октября 1917 г. по июнь 1921 г. денежная масса, эмитированная центральным правительством, возросла в 120 раз, а уровень розничных цен увеличился в 8 тыс. раз..

Диаграмма № 1: денежная масса в обращении.

Результатом гиперинфляции явились колоссальное падение курса советских знаков и фантастический рост цен. К примеру, в 1921 г. пуд картошки можно было купить за 20600 рублей, а билет за проезд одной остановки в трамвае стоил 500 рублей. Подобная ситуация сильно осложняла жизнь людей, поскольку им приходилось оперировать огромными суммами денег .Данный вопрос попытались решить с помощью проведения нескольких деноминаций. Первая из них была проведена на основании декрета СНК от 3 ноября 1921 г. «О денежных знаках образца 1922 г.». В соответствии с этим законодательным актом прекращался выпуск бумажных денег старого образца. Одновременно с этим эмитировали новые казначейские билеты, которые уже именовались в отличие от их предшественников не «расчетными», а «государственными денежными знаками РСФСР», достоинством в 1, 3, 5, 10, 25, 50, 100, 250, 500, 1000 рублей. Предусмотренный вышеупомянутым декретом знак номиналом в 50 копеек по какой-то причине в обращение не поступил. Позже в дополнение к ним выпустили билеты нарицательной стоимостью в 5 и 10 тысяч рублей. Производился обмен денежных знаков, заключавшийся в том, что 1 рубль образца 1922 г. приравнивался к 10 000 рублей расчетными знаками, банковскими билетами и всеми обязательствами государства любых предыдущих выпусков. С 1 ноября 1922 г. старые знаки теряли свою платежеспособность. В итоге из обращения была изъята огромная сумма денег в размере 55 трлн рублей .

Рисунок 2. Государственный денежный знак 1922 г. (после 1 - ой деноминации).

Тем не менее, совзнаки продолжали обесцениваться, и как гласил декрет СНК от 24 октября 1922 г.: в целях упрощения и облегчения счета постановляется провести вторую деноминацию и выпустить в обращение государственные денежные знаки образца 1923 г. номиналом в 1, 2, 5, 10, 25, 50, 100 рублей и 1, 2, 3, 5, 10, 20, 25, 50 копеек. Причем замена старых знаков на новые происходила в следующем соотношении: рубль 1923 г. за 100 рублей 1922 г. или за 1 000 000 рублей прежних выпусков.

Рисунок 3. Государственный денежный знак 1923 г. (после 2 - ой деноминации).

Положительным итогом двух деноминаций послужила унификация совзнака, т.е. исключение из оборота многочисленных денежных суррогатов, что облегчило его дальнейшую замену новой обеспеченной валютой. С этой же целью Г.Я. Сокольниковым было предложено выпустить краткосрочные облигации 1-го Государственного хлебного займа на 10 млн пудов ржи в зерне с намерением погасить их в конце 1922 г. наличными деньгами или натурой по полной стоимости ржи в день оплаты. Эти ценные бумаги продавались и закладывались, а также принимались в качестве взносов по единому натурналогу.

Очевидно, что, не осуществив коренных преобразований в структуре экономи-ки,нельзя было даже надеяться на установление твердой валюты. Поэтому были предприняты шаги, о которых упоминалось в начале статьи: восстановление рыночных механизмов и реанимация банковской системы. На основании постановлений ВЦИК и СНК соответственно от 3 и 10 октября 1921 г. был учрежден Государственный банк. Помимо него банковские услуги предоставляли Торгово-промышленный банк, Электробанк, Российский коммерческий банк, Центральный банк коммунального хозяйства и жилищного строительства и целая сеть коммерческих и акционерных банков .

Немаловажное значение сыграло заблаговременное введение нового мерила ценности. Постановлением СНК о финансовом плане на 1922 г. от 5 ноября 1921 г. предписывалось в дальнейшем устанавливать бюджет в довоенных рублях. Это означало, что в первую очередь требовалось определить базовый довоенный год. Таким всегда служил 1913 г., так как цены в этом году отличались сравнительной устойчивостью. Итак, рубль покупательной силы 1913 г. называли «довоенным рублем» или «золотым рублем». Также использовалось и другое наименование - «индексный рубль». Это объяснялось тем, что нынешние цены в довоенных рублях определялись с помощью определенного индекса.

Поначалу он устанавливался Наркомфином (до 1 апреля 1922 г.) с некоторым округлением на один месяц вперед и находил свое числовое выражение, равняясь отношению текущей средней цены на все товары и услуги к соответствующей цене за 1913 г. К примеру, на ноябрь 1921 г. он равнялся 60 000, на декабрь 80 000, на январь - 100 000, на февраль 150 000, на март - 200 000. Затем для того, чтобы определить нынешнюю цену какого-либо товара в довоенных (или, что то же самое - в золотых или индексных) рублях, требовалось разделить существовавшую на тот момент его среднюю цену в совзнаках на данный индекс. А так как он по сути являлся товарным индексом, т.е. отображал изменение покупательной силы денег в отношении к товарам, то «индексный («довоенный» или «золотой») рубль» стали называть еще и «товарным рублем». Появилась возможность непосредственного формирования цен в этих единицах. Например, можно было установить, что фунт масла стоит «товарный полтинник» и затем выставить цену в совзнаках в зависимости от величины индекса: если он равен 20 000, то тогда брать 10 000 советских знаков и т.д. С 1 апреля 1922 г. индекс цен объявлялся Государственным банком, но уже более часто: 5 раз в месяц, как в мае этого года. С осени 1922 г. года его вычислением стала заниматься только что учрежденная Специальная котировальная комиссия, которая кроме того официально устанавливала курсы иностранных валют и цены на благородные металлы. Впервые золотой рубль начал согласовываться и связываться с устойчивыми мировыми денежными единицами и в связи с этим отражал более реальную картину происходящего . Для установления уровня заработной платы в денежной форме, которая в прошлом преимущественно или частично выдавалась в натуре, был разработан бюджетный индекс статистики труда, составлявшийся по губерниям. Для определения стоимости продукции многим предприятиям приходилось устанавливать собственные индексы, порой изобретая действительно хитроумные способы их вычисления по изощренным формулам.

Успех быстрого внедрения такой условной счетной единицы как золотой рубль имел под собой несколько оснований. Так, огромное количество золотых монет царской чеканки сохранилось на руках у населения. По различным оценкам тезаврировалось около 100 млн золотых рублей, а между тем реальная стоимость совзнаков составляла не более 32 млн золотых рублей . Кроме того, ценообразование в довоенное время формировалось в условиях сравнительно стабильной денежной единицы, к чему собственно стремилась советская власть в тот период. На практике в довоенных рублях составлялся бюджет; коммунальные услуги, налоги, а также заработная плата устанавливались в счете на золото; даже банки производили свои операции в золотом исчислении. Чрезвычайно важно, что в будущем червонец будет приравнен именно к этим 10 условным довоенным рублям. А «гарантированный рубль» Г.Я. Сокольникова есть не что иное, как материализованный и воплощенный в новом бумажном денежном знаке символический «золотой рубль», в котором вычислены бюджет 1922 г., ставки налогов, цены на товары и т.д.

Появление на свет червонца.

Совместное обращение новых банковских билетов с совзнаками

На XI съезде РКП(б), проводившемся с 27 марта по 2 апреля 1922 г., была разработана резолюция, которая разъяснила ряд моментов, а именно, что на тот момент не ставился вопрос о возвращении к золотому обращению; но ожидалось введение золотого обеспечения новой валюты, потому как золото по-прежнему выполняло роль мировых де-

нег. Подобные меры должны были поспособствовать сохранению золотого фонда страны и увеличению государственных запасов драгоценных металлов.

Новый денежный знак был выпущен в обращение на основании декрета СНК от 11 октября 1922 г. «О предоставлении Госбанку права выпуска банковых билетов» и именовался «червонцем». В дополнение к нему специально разработали «Наказ о порядке выпуска, использования и изъятия из обращения банковых билетов» от 19 октября 1922 г.Само название «червонец» возникло неслучайно, проводились обсуждения, на которых предлагались и другие варианты. Работникам Наркомфина больше всего импонировало наименование «федерал». Также рассматривались более традиционные названия, как «целковый» и «гривна». Гривна имеет долгую историю, уходящую во времена Киевской Руси, когда она служила весовой и денежной единицей. Целковым в народе издавна обозначали рублевую серебряную монету («целиковый рубль»). Считается, что слово «червонец» возникло в России с появлением голландских дукатов, изготовлявшихся из высокопробного «червонного» золота, которое впоследствии стало употребляться в отношении царской монеты, содержащей 3,46 г. золота. Остановились же все-таки на последнем варианте в расчете на то, что у населения он будет ассоциироваться с твердой валютой и в скором времени войдет в доверие .

Червонцы с самого начала выпускались не как законные платежные средства, которыми все еще оставались совзнаки, а лишь как банковские билеты, обязательства Государственного банка, формально не отвечающего по обязательствам правительства. Официальной целью их выпуска являлось увеличение оборотных средств банка для совершения коммерческих операций, покупки драгоценных металлов, иностранной валюты, ценных бумаг и выдачи ссуд. Покрытие же бюджетного дефицита этими денежными знаками исключалось. Законом разрешалось предоставлять червонцы взаймы НКФ при особом распоряжении правительства и при условии, что ссуда будет не менее чем на половину обеспечена драгоценными металлами.

По одним данным, между червонцем и совзнаком не установилось жесткого соотношения. А по другим - Госбанк самостоятельно определил курс этих денежных единиц как равенство одной червонной банкноты 11400 совзначным рублям. Данный паритет был найден специалистами после исследования рынка и изучения котировок золота в совзна-ках.

Червонец имел золотое содержание и приравнивался к 10 дореволюционным золотым рублям, заключая в себе 1 золотник 78,24 доли (7,74234 г.) чистого золота. Между прочим, именно с того времени червонец стал ассоциироваться у населения с 10 рублями, до революции же он приравнивался только к 3 золотым рублям. Желание уподобить новую денежную единицу царской золотой монете прослеживалось в обещании дальнейшего обмена червонных банкнот на золото после вступления в силу соответствующего правительственного акта. Подтверждало золотую сущность червонцев и то обстоятельство, что по закону ими разрешалось оплачивать государственные сборы и налоги, взимавшиеся в золоте. Об этом и другом свидетельствует надпись на червонной банкноте.

Новый денежный знак обеспечивался на 25% золотом, другими драгоценными металлами (платина, серебро) и устойчивой иностранной валютой, остальные 75% включали прочие активы Государственного банка (товарные векселя, другие краткосрочные обязательства и легкореализуемые товары), причем 2/3 этой части обеспечения должны были приходиться именно на товарные векселя .

В ноябре 1922 г. Госбанком были эмитированы банкноты номиналом в 5 и 10 червонцев, а к лету 1923 г. - 1, 3 и 25 червонцев, предусмотренные декретом СНК от 11 октября купюры достоинством в 2 и 50 червонцев в обращение так и не поступили.

банковый билет

~ ^Че^БОНЦ^Б

>>днн ЧСРК0Н6Ц содержит 1 зол. 78.24 дои.ЧИСТОГО ЗОЛОТА.

Бамко-Sttü dualem поЬлежит -ч Наголо

JI aj.il гну Н tl паи.чена устанавливается -occt/ым nnaeume.tbcmeeHHiLи актам. -

Банковые du.trты осГеспеХиван-тся Банковые ошеты принхшаются по

в тинии ра^иереЗ№КА.орагоцснныии иг нарицательной цене в ytLtamij

Иетлчаии, устойгивой иностранной государственных ссГоров и шатежей,

ва-аотой и npolituu активаии ГОСБАНКА. в^и.иае.иых по району в 30Л0Т6.

Нранленир Государствевного Банка: /

Рисунок 4. Десять червонцев 1922 г. В нижней части банкноты - росписи Шейнмана, Каце-

неленбаума, Кутлера и др.

В августе 1922 г. управление Наркомфина поручило Петроградскому монетному двору разработать проект по выпуску золотых червонцев в виде монет. Первые эскизы не были одобрены. Вторая попытка оказалась удачной. Автором этих рисунков стал А.Ф. Васю-тинский, главный медальер монетного двора. К его заслугам принадлежат разработка окончательного варианта ордена Ленина и выполнение лепки значка «Готов к Труду и Обороне». Васютинский взял за основу оформления реверса монеты скульптуру Шадра «Крестьянин - Сеятель». На аверсе же располагался герб, под которым находилась надпись «Р.С.Ф.С.Р.».27 ноября 1922 г. началась чеканка червонцев, которые стали первой,

вышедшей в обращение советской золотой монетой. В основном они использовались для международных расчетов, а в самой стране их осталось довольно мало.

Итак, с момента выпуска червонцев в стране сложилась ситуация, когда параллельно существовало две совершенно непохожие валюты. Первая, именуемая «червонцем» была абсолютно обеспеченной и эмитировалась Госбанком под строгим контролем, вторая же под названием «совзнак» выпускалась казначейством в огромных размерах, при этом все больше и больше обесцениваясь.

Червонная валюта, возникшая в рамках кредитно-банковской сферы, стала обслуживать потребности оптовой торговли, государственных учреждений и предприятий, а советские знаки использовались в розничной торговле и в деревенском товарообороте.

Рисунок 5. Золотой червонец 1923 г.

Причина, по которой не была ликвидирована старая валюта и продолжалась эмиссия совзнаков, заключалась в том, что к тому времени еще существовал значительный дефицит бюджета, и у правительства не оставалось иного выбора, как покрывать его подобным образом. Использование червонца в этих целях могло дискредитировать его в глазах населения и нарушить ту «гармонию» в денежном обращении, на достижение которой было направлено столько усилий. Постепенно червонец укреплялся на денежной арене, вытесняя своего слабого соперника, и захватывал все новые территории в денежном обращении.

Диаграмма № 2: доля в денежной массе. (Источник: Борисов С.М. РУБЛЬ: золотой, червонный, советский, российский..Проблема конвертируемости. - М., 1997. - С. 134.)

Это происходило постольку, поскольку население, сначала отнесшееся с настороженностью, начинало располагаться к нему благодаря тому, что новый денежный знак от-

вечал всем заявленным требованиям. Со временем значение совзнаков стремительно уменьшалось, и они в большей мере служили своеобразным разменным материалом. Червонец, напротив, на тот момент уже олицетворял собой довольно большую сумму денег. Но власти еще не предусмотрели способа его дробления на купюры с меньшей покупательной способностью. Поэтому часто возникали трудности при совершении мелких покупок в розницу. Подобное явление образно прозвали «разменным голодом», породившее спекуляцию и введение некоторыми предприятиями расчетных квитанций, которые представляли собой дробные части червонца и могли быть использованы на обеды в столовых или в магазинах системы рабочего снабжения. Часто эти платежные средства напоминали форму монет и чеканились из меди, бронзы и алюминия. К примеру, союз «Разум и совесть» организовал в Киеве в 1921 г. выпуск бумажных чеков и металлических бон в «паях от пуда хлеба», учитывая, что 1 пай = 10 натуркопейкам, а 100 натуркопеек = 1 рублю = 1 пуду хлеба. Известен и другой случай: в 1922 г. Руководством Петроградской 2-ой Государственной шорно-футлярной и чемоданной фабрики во главе с директором Г.Я. Исаковым было принято решение о введении собственных денежных знаков на предприятии, в которых бы выдавалась заработная плата. При фабрике за эти деньги предоставляли свои услуги хлебопекарня, парикмахерская и магазин, обеспечивающий сотрудников продуктами питания, промышленными товарами и даже предметами одежды. В фабричной кассе всегда производился обмен бон на наличные деньги по курсу золотого рубля. Стоит отметить, что это предприятие довольно успешно функционировало в тех условиях. Цены на продукты в фабричной лавке были в три раза ниже рыночных, а денежные знаки получили хождение и за ее пределами (помимо хлебопекарни и парикмахерской) .

Чрезвычайно интересен и тот факт, что на протяжении 15 месяцев совместного обращения двух валют «разменный голод» не прекращался и проявлялся то в недостатке совзнаков, то соответственно в нехватке червонцев. И каждый раз червонная банкнота обменивалась либо с лажем, либо с дизажио по отношению к официальному курсу. Так, в декабре 1923 г. в Москве можно было приобрести червонец в среднем с ажио 3,5%. А в провинции эта цифра временами достигала 20% .Позже этот «разменный голод» был утолен значительной эмиссией совзнаков. И население окончательно уверилось в бесспорном преимуществе червонной валюты, по отношению к которой советские знаки ежедневно обесценивались на 3-5%.

Однако вопрос о размене червонцев все равно требовалось решать. На самом деле, подготовка выпуска монет была начата еще в 1921 г., когда вышло постановление о возобновлении работы Медально-аффинажного завода (Петроградского монетного двора). Это предписание было выполнено в короткие сроки, и в августе завод уже функционировал. Президиум ВЦИК одобрил эскизы для серебряных монет достоинством в 10, 15, 20, 50 копеек и 1 рубль и вскоре в этом же году началась их чеканка.

Процессу и ходу осуществления монетной программы была придана широкая гласность. Многие газеты постоянно освещали эту тему, в их число входят «Петроградская правда», «Экономическая жизнь». Заголовки отличались броскостью и оптимистичностью -«Красная газета»: «Звонкая монета - вестник экономической мощи».

Уход совзнаков с денежной арены и завершение финансовой реформы

В середине января и в середине февраля наркомом финансов Г.Я. Сокольниковым были составлены три записки: «Основы денежной реформы», «Перечень подлежащих

осуществлению первоочередных мер по стабилизации цен», «О деталях денежной реформы», которые он отправил в Комиссию ЦК РКП(б). Их взяли за основу дальнейших преобразований в сфере денежного обращения. Серьезных изменений предложения, содержащиеся в этих документах, не претерпели и нашли свое выражение в законодательных актах, упоминаемых ниже.

В постановлении 2-го съезда Советов СССР от 2 февраля 1924 г. сообщается о необходимости закончить денежную реформу в кратчайшие сроки и ввести в обращение новую устойчивую советскую валюту. Через три дня (5 февраля 1924 г.)постановлением ЦИК и СНК СССР объявляется о выпуске государственных казначейских билетов номиналами в 1, 3 и 5 руб. Одним из главных отличий казначейских билетов от совзнаков можно считать то обстоятельство, что их обмен на червонцы осуществлялся не по курсовой стоимости, а по номиналу .

Билет ДЕРЖЛВН01 СКАРБНИЦ! С.Р.С.Р.

c/Aj- с-)vlJUiUJI.

«IbSUWS, ч-ил-зипии- sniru h,.U.t.lr. ДЗЯРЖАУНЫ КАЗНАЧЭЙСК1 Б|ЛЕТ C.C.C.P.

ь.и.л..), uiha^wti"oi"i ьаьуьпвго sn^"omn.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ КАЗНАЧЕЙСКИЕ ОТЛЕТЫ обязательны к приему на всси территории Союза Советских Социалистических PrcnvöxnK во nuc n.utmcAii А»« всех учрсАлепин. пред прият и vi и ляч по золотой пврицатслЬион стоимости п тех с\уча»х, когда |И.]тсА исчислен в эоготс. KtK МО оффиякольяолу курсу золотого рубля в тех счучаяк. когда плоте* исчис»ся в советских

депсАпЫк ЭПОКОХ.

Рисунок 6. Государственный казначейский билет СССР 1924 г. достоинством в 5 рублей.

Л. Н. Юровский, начальник Валютного управления НКФ, считал, что новая советская валюта должна была быть связана с банкнотой Госбанка и опираться именно на нее, составляя часть денежной системы, основанной на «червонном» счете. По его мнению, это положение не закреплялось в законодательном порядке вследствие того, что тогда еще не желали раз и навсегда предрешать судьбу денежного обращения, поскольку отсутствовала возможность учесть все наперед. Как выразился Юровский: «Но то, что не было установлено законодательством, проводилось в жизнь в порядке других мероприятий. Кассам Народного комиссариата финансов предписано было принимать государственные казначей-

ские билеты из расчета: один червонец равен десяти рублям золотом казначейскими билетами, и из такого же расчета стали принимать казначейские билеты без ограничения суммы Государственный банк и все другие кредитные учреждения» .

Являясь дробными частями червонца, казначейские билеты выражались в золотых рублях и наделялись статусом законного платежного средства. Их эмиссия, включая весь объем разменной монеты, не должна была достигать более 50% от общей суммы червонцев, находящихся в обращении.

Уверенность в том, что казначейские билеты окажутся принятыми в денежное обращение с особым интересом, придавала финансовая практика последних месяцев 1923 г., когда на свет появился предшественник новой советской валюты, выполнявший функции получервонца. С октября по февраль Народным комиссариатом путей сообщения и Народным комиссариатом финансов были эмитированы транспортные сертификаты с номиналом в 5 рублей, которые выражались в золоте и по закону являлись обязательными к приему для всех касс железнодорожных дорог и предприятий морского и речного транспорта. Формально они представляли собой краткосрочные обязательства, подлежавшие погашению через несколько месяцев, и имели ограниченный круг хождения. Однако на практике кредитные организации и различные учреждения с радостью принимали пятирублевый сертификат в качестве своеобразного получервонца в уплату многих платежей. В докладе Г.Я. Сокольникова на 3-ей сессии ЦИК СССР 9 ноября 1923 г. было отмечено, что к ноябрю 1923 г. в обращении находилось 225 млн. червонных рублей, 75 млн. советских знаков, около 40 млн. платежных обязательств Центрокассы Наркомфина и 10 млн. золотых сертификатов Наркомпути . В конечном счете в январе 1924 г. НКФ издал распоряжение о их приеме казначейскими кассами во все платежи. Биржевой курс транспортных сертификатов не всегда совпадал с курсом червонца. Это происходило по нескольким причинам: 1) когда существовал кризис разменной валюты 2) поскольку обязательства по ним погашались в обесценивающихся совзнаках. На примере транспортного сертификата стало очевидно, что даже без установления на законодательном уровне жесткого соотношения казначейских билетов с червонцами, нетрудно будет наладить между ними твердую связь.

На основании декрета ЦИК и СНК от 14 февраля 1924 г. со следующего дня прекращается эмиссия советских знаков. Закрывается производство этой денежной единицы фабриками и базами (особыми запасными фондами) Наркомфина. Оставшиеся денежные знаки в этих учреждениях приказано уничтожить.

Рисунок 7. Транспортный сертификат 1923 г. Серия №6.

22 февраля 1924 г. декретом ЦИК и СНК объявляется о выпуске в обращение разменной монеты двух видов: серебряной и медной. Первая чеканилась достоинством в 10, 15, 20, 50 копеек и 1 рубль, вторая - 1, 2, 3 и 5 копеек. Серебряный рубль заключал в себе 18 грамм (4 зол. 21 долю) чистого серебра и 2 грамма (45 долей) меди, а полтинник соответственно 9 грамм (2 зол. 10,5 долей) и 1 грамм (19,5 долей). Экземпляры с меньшим номиналом содержали значительно большее количество лигатуры. Эти разменные монеты практически повторяли собой дореволюционные образцы, а именно номиналы, металлическое содержание, вес и размеры не подверглись каким-либо изменениям. Единственное исключение составило их внешнее преображение, учитывавшее геральдику недавно образовавшегося Союза Советских Социалистических Республик. 26 февраля серебряные монеты поступили в кассы главных московских торговых учреждений: ГУМ, Мосторг, Мос-сельпром и МОСПО, а на следующий день они уже выдавались в качестве сдачи. Заготовленные объемы мелочи расходились быстро, и перед Наркомфином встала задача о поиске иных способов их производства, так как один Монетный двор не справлялся с увеличивающимся спросом. В связи с этим было решено разместить заказы на других предприятиях. К примеру, на ленинградском телефонном заводе «Красная заря» с октября 1924 г. стали чеканить двух- и трехкопеечные монеты, а позже - одно- и пятикопеечники. Стоит отметить, что часть заказов по производству монет была выполнена в Англии. Серебряные полтинники 1924 г. чеканились на Монетном дворе в Бирмингеме, а пятаки - на фирмах Бирмингем лимитед и Кингз Нортон металл корпорейшн. Предлагалось соблюсти однообразие с монетами, изготовлявшимися в СССР. Внешним отличием этих монет являлась надпись на гурте, которая содержала инициалы начальника монетного передела Томаса Роуза (Т.Р.). Впервые пятаки английского чекана поступили в СССР в декабре 1924 г. . Серебряные монеты достоинством в 1 рубль и 50 копеек были обязательны к приему всеми государственными учреждениями, предприятиями, кредитными организациями и частными лицами на сумму до 25 руб. в один платеж, остальные монеты (как се-

ребряные, так и медные) - на сумму до 3 рублей. Только кассам Народного комиссариата финансов предписывалось принимать их без ограничения суммы. НКФ поручалось к 1 января 1925 г. отчеканить не менее 100 млн. рублей серебряными и медными монетами. В случае нехватки разменной валюты в ближайшие месяцы допускалась возможность выпуска в обращение бумажных бон достоинством 1, 2, 3, 5 и 50 копеек на сумму в 3 млн. золотых рублей. Эти знаки были действительно выпущены в 1924 г., предельным сроком их хождения было установлено 31 августа 1926 г.

Последним законодательным актом, окончательно разрешившим судьбу совзнака, явилось постановление СНК «О порядке выкупа советских денежных знаков, стоимость которых не обозначена в твердой валюте» от 7 марта 1924 г. Этим документом прокламировалось, что с 10 марта 50000 рублей советскими знаками 1923 г. приравнивались 1 рублю золотом казначейскими билетами.

Рисунок 8. Серебряный рубль 1924 г.

Насколько известно, деноминация 1923 г. установила курс советских знаков нового образца к знакам дореволюционных и революционных выпусков как 1: 1 000 000. В связи с этим можно заключить, что постановлением от 7 марта официально был признан факт обесценения бумажного рубля в 50 000 000 000 раз. С 10 мая 1924 г. совзнак перестал быть законным платежным средством, после этого его обмен производили только кассы НКФ и Госбанка, а окончательное завершение выкупной операции приходится на 31 мая 1924 г.

В конце статьи следует еще раз повторить и обобщить то, как каждый из этапов финансовой реформы повлиял на советскую денежную систему. Как уже известно, начиная с 1921 г. активно проводилась политика денатурализации национальной экономики. Соответствующими законодательными актами разрешалась свободная торговля, и восстанавливалась платность товаров и услуг. Эти и другие меры, несомненно, оказали большое влияние на возвращение прежней роли и значения денег. Ускорила возрождение финансовой системы и «расшевелила» денежный оборот деятельность организаций в кредитно-банковской сфере, в которой особое место занимал Государственный банк, учрежденный в

1921 г. К первоочередным шагам реформаторов относится проведение первой деноминации, изъявшей из обращения огромную массу обесцененных денег и исключившей множественность денежных знаков на территории советского государства, а также приведшей к столь необходимой унификации совзнака, что облегчило осуществление дальнейших преобразований. Предшествовало финансовой реформе 1922 - 1924 гг. изменение порядка ценообразования. На законодательном уровне вводилось новое мерило ценности (своеобразный твердый ориентир) - «золотой рубль», в котором предписывалось определять государственный бюджет и стоимость товаров. Это поспособствовало в некоторой степени стабилизации цен в условиях гиперинфляции, уменьшению убытков предприятий от резких изменений курса национальной валюты и сформировало основу для внедрения банковских билетов. Венцом денежной реформы оказался выпуск червонцев в 1922 г. Являясь обеспеченной валютой, защищенной установленным законом размером эмиссии, они олицетворяли твердый денежный знак, который быстро вошел в оборот и был по достоинству оценен населением. Внедрение червонцев позволило предприятиям вести хозрасчет, поскольку стал возможен точный учет издержек, накладных расходов и т.д. Вводились денежные налоги (прямые и косвенные), к примеру, единый сельскохозяйственный налог, введенный в 1923 г., что, конечно же, увеличило поступления в бюджет и потребность в наличных деньгах. Следующим важным шагом была эмиссия казначейских билетов. Новые советские знаки решили главную задачу их выпуска, а именно: появились дробные части червонца, что явно облегчило жизнь людей при покупке недорогих товаров в розницу, так как банковский билет представлял собой довольно большую сумму денег. А чеканка серебряной и медной монет, которые в свою очередь выступали разменным материалом казначейских билетов, лишь закрепила этот успех. Постановление СНК «О порядке выкупа советских денежных знаков, стоимость которых не обозначена в твердой валюте» от 7 марта 1924 г. ознаменовало окончательную капитуляцию совзнака и избавило новую денежную систему от последних пережитков эпохи военного коммунизма.

Необходимо подчеркнуть, что если успех реформы, проводившейся в сфере финансов, был тесно связан с общим подъемом народного хозяйства, то на тот же самый прогресс оказали сильное влияние вышеупомянутые преобразования. Восстановление темпов производства происходило с большой скоростью практически во всех отраслях. За 5 лет НЭПа валовая продукция крупной промышленности возросла в 5,5 раз, достигнув 75,5% довоенного уровня, а в 1926 г. уже превзошла его на 8%. Особое внимание в перечне государственных расходов уделялось именно финансированию промышленности, в 1923/24 г. составившему 50% от общей суммы капиталовложений. Увеличилось число рабочих в промышленности: с 1922 г. по 1925 г. на 76,7%, достигнув 81,8% уровня 1913 г. На последний год этого временного интервала пришелся прирост свыше 400 тыс. человек, т.е. 1/5 общего количества. Росла продуктивность работников, в 1925 г. производительность труда на электростанциях увеличилась на 25%, в бумажной отрасли - 119,5%, в текстильной -91,2%, машиностроении - 91,1%, в черной металлургии - 71,3%. В 1925 г. выработка электроэнергии превзошла довоенный уровень более чем в 1,5 раза, что говорит об эффективности выполнения плана ГОЭЛРО. Валовая продукция легкой промышленности постоянно росла на протяжении первой половины 1920-х гг., и в такой отрасли, как кожевенная в 1924 г. увеличилась на 87,2% по сравнению с 1913 г. Грамотная политика в области сельского хозяйства привела к его скорому восстановлению. С 1920 г. по 1925 г. посевные площади расширились на 7,1 млн. га, составив 104,3 млн. га или 99,3% довоенного уровня. Средняя

урожайность зерновых культур за 1922 - 1924 гг. равнялась 7,6 ц/га против 6,9 ц/га в 1909 -1913 гг. Поголовье крупного рогатого скота возросло на 12, 2 млн. (29,2%), а количество лошадей на 3,6 млн. (15,5%). Сравнивая успехи капиталистических стран с достижениями СССР, как в сельском хозяйстве, так и в промышленности, можно заметить, что советская страна достигла довоенных показателей намного быстрее даже, несмотря на потери последней еще и от кровопролитной гражданской войны и отсутствие финансовой поддержки со стороны .

Благоприятное воздействие на восстановление хозяйства страны оказало улучшение ее торгового баланса. Если в 1922 г. импорт товаров составил 274 млн. руб. при экспорте в 82 млн. руб., то в 1923 г. эти показатели были равны 144 млн. руб. и 205 млн. руб. соответственно. Получаем положительную динамику, проявляющуюся в том, что пассивное сальдо торгового баланса в 192 млн. руб. в 1922 г. сменилось активным сальдо в 61 млн. в 1923 г. .

Удивительно, но законодательство умалчивало о том, что, же является национальной денежной единицей. По закону ее роль выполнял «рубль золотом». Но официальных данных, уточнявших количество и пробу металла, объявлено не было. Из постановления ЦИК и СНК от 5 февраля 1924 г. мы узнаем о том, что казначейский билет получил статус законного платежного средства. Кроме того, в этом же законодательном акте всеми способами подчеркивается его «золотая» сущность: «достоинством в <..> рублей золотом», «по их золотой нарицательной стоимости». Таким образом, есть основания считать, что роль национальной денежной единицы выполнял именно казначейский билет.

В итоге, в СССР не вернулись к золотомонетному стандарту, хотя этого, конечно, можно было ожидать. Для справки: в большинстве стран на тот момент уже не произво-

Ч/ /- I I V V V

дился прямой обмен денежных знаков на золото. На смену старой мировой валютной системы в 1922 г. пришла новая (Генуэзская валютная система), установившая золотодевиз-ный стандарт, предполагавший обмен по строгому паритету национальных денежных единиц на девизы государств, которые все еще свободно разменивали их на золото. К последним относились лишь США до Великой депрессии 1929 - 1933 гг. После первой мировой войны Великобритания и Франция ввели так называемый золотослитковый стандарт, предусматривавший обмен бумажных денег на золотые слитки весом до 12,5 кг. Очевидно, подобные меры привели к тому, что этот драгоценный металл исчез из розничного оборота и стал обслуживать лишь крупные оптовые и международные сделки. В СССР формально не перешли к золотодевизному стандарту, хотя между червонцем и некоторыми иностранными валютами (доллар, фунт стерлингов) целенаправленно поддерживался паритет.

Диаграмма № 3: курс червонца на Московской бирже. (

После революций и Гражданской войны экономика России находилась в глу-боком финансовом кризисе; произошел развал хозяйства и денежной системы страны. В начале 20-х годов доходы от государственных предприятий покры-вали лишь 14,4% расходов бюджета, остальные расходы финансировались за счет эмиссии бумажных денег.

В стране раскручивалась гиперинфляция, ежедневный рост цен составлял 1,5—2,0%. Положение осложнялось тем, что в России не было единой денежной системы . В денежном обращении находи-лось более 2000 типов денежных и расчетных знаков, а также ценные бумаги царского и Временного правительства. Собственные совзнаки официально выпускали среднеазиатские республики.

В товарообороте находилась золотая монета царской чеканки, а также ино-странная валюта. Особенно интенсивное хождение такие деньги имели на окраи-нах страны, где развивался легальный и нелегальный товарообмен с иностранными государствами. На Дальнем Востоке этот процесс был временно (1920—1922 гг.) легализован.

Отсутствие единой денежной системы, гиперинфляция не позволяли нала-дить хозрасчетные отношения, развивать торговлю и денежное обращение.

Страна перешла к новой экономической политике , целью которой явились ликвидация разрухи, восстановление народного хозяйства, развитие товарообо-рота, проведение денежной реформы.

Перевод промышленных предприятий на хозяйственный расчет, восстановле-ние налоговой системы и создание системы местных бюджетов, введение натураль-ного налога, а с 1922 года и натуральных займов позволило сократить бюджетный дефицит за счет увеличения налоговых поступлений из промышленного сектора и крестьянских хозяйств. В 1922 году был хороший урожай зерновых и выпуск про-мышленной продукции возрос на 30,7%. В 1922—1923 годах бюджетный дефицит, покрываемый за счет эмиссии, составлял 26,6% против 85% в 1920 году.

Благодаря активному торговому балансу, развитию золотодобывающей промышленности и скупке золота у населения в стране стал создаваться золотой запас и накапливалась иностранная валюта . В этих условиях стабилизация рубля была связана с восстановлением золотого обеспечения денег и их приравниванием к золотой монете.

Для оздоровления денежного обращения большое значение имело восста-новление кредитной системы и увеличение количества операций. В целях госу-дарственного регулирования денежного обращения, оказания кредитной помощи предприятиям и содействия в налаживании торговли 16 ноября 1921 года был соз-дан Государственный банк РСФСР , который и проводил денежную реформу.

Таким образом, предпосылками денежной реформы являлись оздоровле-ние экономики на основе хозяйственного подъема, восстановление финансово-кредитной системы и увеличение количества операций.

Чтобы денежная реформа проходила успешно, нужно было отказаться от использования эмиссии денег для покрытия бюджетного дефицита, а это в тот период было нереально. Нецелесообразно было и откладывать проведение денеж-ной реформы до момента создания всех необходимых условий. Поэтому реформа осуществлялась в два этапа.

На первом этапе выпускалась в обращение устойчивая валюта, в которой так нуждался хозяйственный оборот, при сохранении в обороте и «падающей» валюты — совзнака, который эмитировался Наркомфином.

На втором этапе с ликвидацией бюджетного дефицита и прекращением использования совзнака для покрытия государственных расходов денежная рефор-ма завершилась путем обмена совзнаков на казначейские билеты.

11 октября 1922 года Государственному банку было предоставлено право выпуска банковских билетов (червонцев ). Не менее 25% всей сумы выпускаемых в обращение билетов должно было обеспечиваться золотом и иностранной валю-той, остальная часть — легко реализуемыми товарами, краткосрочными векселями и иными обязательствами, находящимися в распоряжении банка. Золотое содер-жание червонца было установлено в 7,74234 г чистого золота, т.е. было равно дореволюционной десятирублевой золотой монете. В последующем предполагался размен червонца на золото, который должен был быть оформлен специальным правительственным актом.

Золотое обеспечение банковских билетов, их способность представлять и заменять золото в хозяйственном обороте подкреплялись следующим важным положением Декрета : банковские билеты принимаются по их нарицательной цене в уплату государственных сборов и платежей в тех случаях, когда по закону пла-тежи взимаются золотом. Банковские билеты были обязательны для приема госу-дарственными организациями и погашения ссуд Государственному банку. Ограни-чивалась возможность временного использования Наркомфином банкнотной эмиссии путем получения ссуд от Государственного банка. Эти ссуды должны были на 50% быть обеспечены драгоценными металлами, в остальной части — процентными обязательствами.

Червонцы выпускались в обращение в порядке краткосрочного кредитования народного хозяйства, что и предопределяло их возврат в кассы Госбанка. Червонец должен был не замещать и не вытеснять совзнаки из обращения, а дополнять их.

Устойчивость новой валюты обеспечивалась также ростом товарных масс у государственных и кооперативных организаций, реализуемых по государствен-ным ценам.

К январю 1924 года червонец стал основной валютой страны , составляя в общей массе денежного обращения 80%. Практически он являлся конвертиру-емой валютой , так как котировался в иностранной валюте и золоте на внутренних и международных биржах, свободно ввозился и вывозился за границу.

Сложившаяся в результате эмиссии банковских билетов система двух-валютного обращения (твердого червонца и падающего совзнака) не во всех слу-чаях была удобна. По мере упрочения позиций червонца и соответственно оздо-ровления денежного обращения темпы обесценения совзнака увеличивались. Произошло резкое сокращение доходов от эмиссии совзнаков за счет увеличения темпов их обесценения по сравнению с темпами эмиссии. Курсовые потери по наличным деньгам в совзнаках в кассах Наркомфина, Наркомпути, Нарком-почты составили 50% всей разрешенной Наркомфину эмиссии. Курсовые потери несли рабочие, служащие и крестьяне.

Система двухвалютного обращения создавала почву для спекуляции чер-вонцем, золотом и иностранной валютой на «вольном» рынке.

В рамках денежной реформы для упрощения денежного учета и улучшения обращения денег в 1922—1923 годах были проведены две деноминации.

Предпосылками для успешного завершения денежной реформы яви-лось восстановление промышленного, сельскохозяйственного производства, развитие товарооборота. В 1923—1924 годах государственная промышленность дала прибыль в 250 млн. рублей золотом; значительно сократился бюджетный дефицит (удельный вес эмиссии совзнаков в доходах бюджета составлял 15%), было достигнуто активное сальдо платежного и торгового балансов, произош-ло дальнейшее увеличение золотого запаса (на 1 января 1924 года он составил 147,9 млн. рублей).

В феврале 1924 года государство приступило к завершению денежной реформы. Были изданы Декреты о выпуске в обращение государственных казна-чейских билетов в 1, 3 и 5 рублей золотом , о прекращении выпуска совзнаков и изъятии их из обращения по курсу 1 рубль золотом (казначейскими билетами) за 50 000 рублей дензнаками 1923 года, о чеканке и выпуске в обращение серебря-ных и медных монет .

Казначейские билеты в отличие от червонцев обеспечивались всем достоя-нием советского государства , а золотого обеспечения не имели , но косвенно при-знавалось их золотое обеспечение, так как 1 червонец приравнивался к 10 рублям казначейских билетов. При этом соотношении новый рубль обладал таким же золо-тым содержанием, как и дореволюционный, т.е. 0,774234 г чистого золота.

Завершая реформу, государство стремилось сокращать бюджетный дефи-цит, сохранять активность торгового и платежного балансов, проводить меропри-ятия по поддержанию ценности новых денег путем регулирования цен и товар-ной интервенции. В 1926 году эмиссионное право по выпуску казначейских билетов Наркомфин передал Государственному банку СССР.

Так закончилась денежная реформа 1922—1924 годов, позволившая создать единую устойчивую денежную систему нового государства .

Денежная реформа 1922-1924 гг

Новая экономическая политика была провозглашена в 1921 г. Подчеркивалась необходимость развития товарно-денежных отношений. Официальное признание рынка в течение сравнительно короткого времени изменило всю структуру хозяйственной жизни Советского государства. Продукты опять стали товарами независимо от того, кто их выпустил. Производство и распределение снова подчинились объективным экономическим законам. Возрождается категория цены, возобновляется денежный оборот.

Центральной проблемой становится стабилизация денежного обращения. Отсутствие устойчивой единой денежной системы в советских республиках, обращение различных денежных знаков, обесценение рубля препятствовали налаживанию товарного и денежного рынков, необходимых для скорейшего восстановления народного хозяйства. Инфляция подрывала заинтересованность крестьян и рабочих в производстве продукции, повышении производительности труда.

Обесценение рубля происходило в условиях, когда темпы роста цен были выше темпов эмиссии расчетных знаков, что существенно сокращало доходы государства от эмиссии для покрытия бюджетного дефицита, вызывало недостаток денежных знаков в обращении. Такая ситуация способствовала появлению всевозможных суррогатов государственных денежных знаков, что еще более расстраивало денежное обращение, усиливало инфляцию.

В 1922 г. складываются благоприятные условия для проведения денежной реформы. Продукция аграрного сектора выросла по сравнению с предыдущим годом на 45%, промышленности - на 33%. Подъем промышленного производства сопровождался переводом государственных предприятий на хозяйственный расчет. Государство принимало меры к увеличению золотого запаса, сокращению бюджетного дефицита, обеспечению строжайшей экономии в расходовании денежных средств. Предприятия переходят на самоокупаемость, устанавливается платность за товары и услуги, отменяется карточная система распределения продуктов, натуральная заработная плата заменяется денежной. Возрождаются кредитная система, сеть сберегательных касс и система государственного страхования. Все это означало создание важнейших предпосылок для радикального оздоровления денежной системы.

Инициатором и одним из авторов концепции денежной реформы был Г.Я. Сокольников - руководитель Наркомата финансов. Подготовительным мероприятием к проведению денежной реформы стало проведение двух деноминаций - уменьшения номинального выражения денежных знаков. При первой деноминации 1922 г. один рубль новых денежных знаков обменивался на 10 тыс. руб. ранее выпущенных знаков. В 1923 г. была проведена вторая деноминация, в результате которой рубль вновь выпускаемых дензнаков приравнивался к 100 руб. образца 1922 г. или к 1 млн руб. прежних денежных знаков, выпускавшихся до проведения деноминации. В итоге население легко приспособилось к тому, чтобы называть 1 млн. руб. одним рублем.

Осенью 1922 г. начинается первый этап денежной реформы. Специальным декретом СНК РСФСР Госбанку было разрешено выпустить в обращение банковские билеты, получившие название червонцев. Новые денежные единицы имели достоинство в 1, 2, 3, 5, 25 и 50 червонцев и обеспечивались золотом на 25% (хотя на золото не разменивались), а в остальной части - векселями и легко реализуемыми товарами. Золотое содержание червонца равнялось 10-рублевой дореволюционной золотой монете (7,7 г чистого золота). Курс червонца в иностранной валюте устанавливался на основе золотого паритета и фактически был стабильным.

Банковские билеты (червонцы) эмитировались только в процессе кредитования народного хозяйства, т.е. исходя из потребностей товарооборота, и возвращались в банк при погашении ссуд. Появление такой денежной единицы препятствовало внедрению в оборот золота и иностранной валюты. Госбанк, осуществлявший эмиссию червонцев, получил возможность регулировать определенную часть денежного оборота.

В конце 1923 г. появляются первые бумажные деньги СССР: денежные знаки достоинством 10 и 15 тыс. руб. Госбанк РСФСР прекратил эмиссионную деятельность, передав это право Государственному банку СССР.

Однако параллельное обращение двух валют - червонца и совзнака - стало серьезным препятствием в стабилизации денежного обращения, восстановлении народного хозяйства.

Завершающим этапом денежной реформы стал переход к единой устойчивой валюте. В феврале 1924 г. эмиссия совзнаков прекращается и в обращение выпускаются государственные казначейские билеты достоинством 1,3,5 руб., а также серебряная (10, 15, 20, 50 коп. и 1 руб) и медная (1, 2, 3, 5 коп) монеты.

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

«УО» БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра экономической истории

по дисциплине: История Беларуси

на тему: «Денежная реформа 1922-1924 гг.»

Минск 2011

Введение

Предпосылки реформы 1922-1924 гг

Ход и этапы реформы

Итоги денежной реформы

Заключение

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

Экономическая история нашего отечества насчитывает немного денежных реформ, которые увенчались успехом, дали народному хозяйству надежное и устойчивое платежное средство. Одной из них является радикальная реформа денежного обращения, проходившая в рамках новой экономической политики в первой половине 20-х годов минувшего столетия. Опыт ее подготовки и механизм осуществления не утратили своей актуальности и могут, в определенной степени, помочь разрешить сложные проблемы стабилизации денежного хозяйства и в наше время.

Первая четверть 20-го века была, в некотором смысле, переломным периодом для нашей страны. Происходили глубокие социальные, политические, экономические изменения, повлиявшие на дальнейшее историческое развитие нашей державы. Многие проблемы, тщательно маскировавшиеся правительством, стали вылезать наружу и требовать немедленного решения.

Цель данной работы - рассмотреть денежную реформу 1922-1924 гг. Основные задачи: выявить главные предпосылки и проблемы денежной реформы в СССР, изучить ход ее проведения и сформулировать итоги.

При написании данной работы мною были использованы следующие источники: Ю.Л. Грузицкий «История развития денежно-кредитных отношений Беларуси», Ю.М. Голанд «Дискуссии об экономической политике в годы денежной реформы 1921-1924гг.» и статья Ю.Л. Грузицкого «Советский червонный рубль» из журнала «Белорусский банковский бюллетень». В них рассматриваются наиболее важные этапы становления, развития и оздоровления денежно-кредитной системы на разных стадиях исторического и экономического развития.

ПРЕДПОСЫЛКИ РЕФОРМЫ 1922-1924гг

Новая власть, приступившая к созданию основ социалистического общества, не считала денежный вопрос первостепенным. Исходя из марксистской доктрины об отмирании денег при социализме большевики не предпринимали каких-либо серьезных попыток стабилизации рубля. Хозяйственная разруха, распад финансовой системы сделали печатный станок фактически единственным источником доходов для Советского правительства.

Сокрушительный удар по денежной системе пролетарского государства нанес «военный коммунизм», который характеризовался запретом на свободный товарообмен и натурализацией хозяйственных отношений. Разрешенная Советским правительством неограниченная - «в пределах действительной потребности народного хозяйства» - эмиссия, бесконтрольный выпуск в обращение нескольких сотен разновидностей денежных суррогатов привели денежное хозяйство страны к полному распаду.

Кризис политики «военного коммунизма», который завел экономику в тупик и вызвал в стране резкий протест, вынудил большевистское руководство к своеобразному маневру, которым стала новая экономическая политика. Провозглашенный в начале 1921 года НЭП предполагал существенное ограничение военно-приказных принципов и возврат к экономическим методам управления хозяйством.

Вместе с тем на начальном этапе НЭПа еще сохранялась «антиденежная» инерция мышления, сформировавшая в годы «военного коммунизма». Государство пыталось организовать прямой товарообмен с помощью специально разработанных таблиц эквивалентных соотношений между основными видами промышленных и сельскохозяйственных товаров.

Однако такой метод обмена без денег быстро провалился. Советская страна стихийно возвращается к традиционной купле-продаже. Сама жизнь вносила коррективы в первоначальную модель НЭПа. Восстановление устойчивой денежной системы становится объективной потребностью, важным условием восстановления народного хозяйства. Сохранившаяся советская инфляционная денежная единица-«совзнак»-абсолютно не удовлетворяла потребностей возрождавшегося рынка. Темпы роста цен были выше темпов эмиссии расчетных знаков, как называли тогда советскую валюту, что существенно сокращало эмиссионный доход государства, вызывало недостаток денежных знаков в обращении.

Подобная ситуация, с одной стороны, порождала массу различных денежных суррогатов, а с другой - способствовала активному внедрению в обращение золотой монеты дореволюционной чеканки и иностранной валюты. Золото и твердая валюта быстро становятся средством платежа не только в частной торговле, но и между государственными структурами.

Инфляция принимала стремительный характер. Только с октября 1921г. по май 1922г. Цены выросли в 50 раз. Быстро обесцениваются денежные доходы населения и государства. Падение «совзнака» ускоряет усиленная эмиссия. Лишь с декабря 1921г. по май 1922г. количество бумажных денег (по номиналу) выросло почти в 30 раз по сравнению с предыдущим полугодием. Типографии Экспедиции заготовления государственных бумаг (будущего «Гознака») работали с полной загрузкой в три смены. Фактически «совзнак» перестал выполнять основные функции денег.

Повсеместный и всеобщий характер приняло бегство от денег. Жизнь советской столицы в условиях гиперинфляции довольно ярко описал тогда известный английский экономист Дж.М. Кейнс: «В Москве нежелание держать деньги дольше минимального времени достигает фантастической интенсивности. Когда в лавке покупается фунт сыру, то лавочник со всех ног бежит на центральный рынок со своими рублями, чтобы тотчас же новой закупкой пополнить свою лавку, так как он боится, что рубль может упасть в цене, пока он добежит до рынка».

В стране стала возрождаться дореволюционная ценовая структура, сформированная на базе российского золотого рубля. Довоенный рубль превратился в условную счетную единицу. В законодательном порядке был установлен «счет на золото», по которому составлялся бюджет, определялись налоги, платежи, тарифы. Это несколько облегчило условия хозяйственной деятельности, но постоянная «уценка» «совзнака» генерировала инфляцию, сдерживала нормальное развитие денежных отношений. Однако на этой основе возвращались престиж золота и возможность его использования как фундамента будущей валюты.

Теперь и для ярых приверженцев безденежного обмена стало очевидным, что без устойчивого стоимостного эквивалента реализация важнейших принципов НЭПа неосуществима. С осени 1921 года внимание советского руководства концентрируется на финансовых проблемах молодого государства. Впервые на партийных и хозяйственных форумах во весь голос стали говорить о восстановлении позиций советского платежного средства. Народный комиссариат финансов и только что образованный Госбанк превращаются в чувствительные нервные центры НЭПа.

В недрах этих двух ведомств разворачивается напряженная работа по подготовке предстоящей денежной реформы, к которой были подключены согласившиеся сотрудничать с новой властью специалисты из бывшего финансового ведомства царской России старая русская экономическая профессура, которых тогда называли «буржуазными спецами». В качестве главного организатора выступал народный комиссар финансов Г.Я. Сокольников, в свое время профессиональный революционер, в годы эмиграции окончивший юридический факультет Сорбонны, а затем курс докторанта экономических наук.

По вопросу стабилизации денежного обращения развернулись горячие споры, и дискуссии способствовали выработке конечного варианта предстоящей реформы, хотя во многом носили академический характер.

Одним из идеологов готовящейся реформы являлся Н.Н. Кутлер, работавший еще при С.Ю. Витте в министерстве финансов. В середине 1921 года он предложил незамедлительное проведение денежной реформы, выпустив в обращение золотую монету и прекратив дальнейшую эмиссию бумажных денег. Сохранившиеся бумажные денежные знаки должны были определенное время обращаться вместе с золотой монетой, не размениваясь на нее. Как видно, в общих чертах здесь была выдвинута идея параллельного обращения двух валют: твердой - золотой и инфляционной - бумажной, которая и была положена в основу предстоящей реформы.

Примерно в это же время выступил со своим проектом другой финансист дооктябрьского периода В. Тарновский, считавший, что стабилизация существующей инфляционной денежной единицы потребует немало времени, а твердую, параллельную валюту, разменную на золото, можно ввести стразу. Право выпуска обеспеченных золотом денег, по его мнению, должно быть предоставлено Государственному банку.

Вскоре активным сторонником идеи введения в обращение параллельной, опиравшейся на драгоценный металл валюты стал еще один выдающийся ученый-экономист - Л.Н. Юровский, который вначале скептически отнесся к предложениям Н. Кутлера и В. Тарновского.

Вместе с тем обозначились и другие подходы к оздоровлению денежного обращения в стране, приверженцы которых отрицали необходимость и возможность возврата к золотой валюте. Так, С.Г. Струмилин предложил ввести валюту, не связанную с золотом, а базирующуюся на наличии у государства «достаточного оборотного фонда реальных ценностей».

Противником золотого рубля являлся известный партийный деятель Е.А. Преображенский, а также ряд других экономистов и политиков.

В ходе дискуссии выделилась и группа ученых, выступавшая вообще против проведения денежной реформы. Они исходили из того, что в условиях хозяйственной разрухи не может существовать устойчивой денежной единицы и если государство создает предпосылки для проведения денежной реформы, то легче будет оздоровить существующую денежную систему, чем создать новую.

Был в этом споре и чисто политический подход, обусловленный растущим недоверием к беспартийным ученым, «буржуазным спецам». Некоторые средства массовой информации и даже научные издания рассматривали предложения ряда экономистов по оздоровлению денежного хозяйства как «чуждые интересам рабочих и крестьян пролетарского государства», попытки привести советскую экономику к полному краху.

Сторонников золотой валюты поддержал нарком финансов Г.Я. Сокольников, который являлся не только организатором, но и теоретиком предстоящей реформы. Однако глава советского финансового ведомства полагал, что свободного размена новой устойчивой валюты на золото пока быть не может из-за незначительности золотого запаса и опасности утечки драгоценного металла за рубеж.

В июле 1922г. Совет народного хозяйства в основном одобрил идею выпуска в обращение банкнот, обеспеченных золотом. Первоначально новую валюту предполагалось назвать «гривна золотом», а затем на заседании политбюро ее решили именовать «червонец».

Однако денежная реформа нуждалась в определенных предпосылках. Необходимо было существенно сократить бюджетный дефицит, освободить государство от финансирования убыточных предприятий, усовершенствовать налоговую систему, отказаться от безвозмездного материально-технического снабжения и др.

Государство принимало энергичные меры по сокращению бюджетного дефицита, обеспечению режима экономии и расходования денежных средств. Предприятия переходили на хозяйственный расчет, возвращались платность за товары и услуги, денежное вознаграждение за труд, отменялась карточная система распределения продуктов. Возрождались кредитная сфера, система государственного страхования. Так создавались предпосылки оздоровления денежного хозяйства страны.

Нельзя не отметить, что восстановление экономики нередко проводилось жесткими методами. Сокращение государственных расходов, ограничение кредита отрицательно сказывались на социальной сфере. Отказ государства от поддержки нерентабельных предприятий привел к закрытию многих их них, росту безработицы в стране. Однако иного пути у молодого государства к хозяйственной стабилизации не было. Без этого нельзя было добиться финансового оздоровления экономики.

ХОД И ЭТАПЫ РЕФОРМЫ

В 1922 году в целом складываются благоприятные условия для проведения денежной реформы. Продукция сельского хозяйства выросла по сравнению с предыдущим годом на 45%, промышленности - на 33%. К концу года существенно снизилась доля эмиссии в формировании доходов бюджета, все большее место в доходах государства начинают занимать денежные налоги.

Подготовительным мероприятием к проведению денежной реформы явилось осуществление двух деноминаций - уменьшение номинального выражения денежных знаков. Эта мера предполагала укрупнение масштаба цен, так как гиперинфляция привела к тому, что даже незначительные сделки стали исчисляться астрономическими суммами. В основе этого мероприятия лежало желание возвратиться к денежной единице, равной покупательной силе довоенному рублю и укрепить доверие населения к советским платежным средствам.

Первая деноминация, осуществленная на основании декрета СНК от 3 ноября 1921 года, проводилась по соотношению 10000:1. По этому курсу был произведен обмен старых дензнаков на дензнаки 1922 года. Практика показала, что граждане не могли привыкнуть к делению на 10 тыс. и пользовались старым счетом, причем даже ответственные работники Наркомфина и Госплана нередко использовали в своих выступлениях счет на старые деньги. В объяснительной записке к проекту постановления СНК о выпуске в обращение дензнаков 1923г., предоставленном Наркомфином, указывалось: «То обстоятельство, что наша первая деноминация слабо привилась, объясняется, главным образом, тем, что при проведении ее не были приняты во внимание установившиеся привычки оборота. Сокращение в 4 нуля технически затруднительно, и население никогда не пользовалось таким способом упрощения, при котором денежный номинал сокращался бы в 10 000 раз». Это обстоятельство не связано с особенностями именно того периода времени, оно отражает некоторые основные черты человеческого восприятия чисел, и его имеет смысл учитывать при будущих деноминациях. Также Наркомфином продолжалась казначейская эмиссия, которая быстро свела на нет результаты первой деноминации. Поэтому спустя год, в 1923 году, пришлось пойти на второй раунд деноминации. На этот раз один рубль нового образца приравнивался к 100 руб. выпуска 1922 г., или к 1000000 руб. прежних денежных знаков, которые выпускались до проведения деноминаций. В итоге население быстро приспособилось к тому, чтобы назвать 1 млн. руб. одним рублем.

Усилия Наркомфина по сдерживанию эмиссии «совзнаков» показывали, что «денежные власти» не отказывались от идеи их стабилизации одновременно с выпуском параллельной валюты. 11 октября начинается первый этап денежной реформы. Декретом Совета народных комиссаров Госбанку было разрешено выпустить в обращение банковские билеты - червонцы. Новые денежные единицы появились на свет 27 ноября 1922 г. К этому времени из общей кладовой в кладовую Эмиссионного отдела Госбанка было передано золота и иностранной валюты на сумму 5,15 млн. золотых рублей, в том числе золотых монет и золота в слитках примерно на 4 млн. руб. и иностранных банкнот в виде фунтов стерлингов на 1 млн. руб. Для установления доверия к новой валюте было важно, чтобы не было сомнений в наличии твердоценного обеспечения. Поэтому оно размещалось в специальной кладовой, куда на протяжении всего периода денежной реформы неоднократно приглашались журналисты и представители иностранных посольств в Москве. Содержание драгоценного металла в одном червонце равнялось десятирублевой дореволюционной монете (7,7 г чистого золота). Курс червонца устанавливался на основе золотого паритета.

октября 1922 года Совнарком постановлением «Чеканка золотых червонцев» предложил финансовому ведомству приступить к производству золотой монеты, т.е. золотого червонца. В следующем году появились на свет первые золотые советские монеты. Общая (лигатурная) масса была равна 8,6 г, а чистого золота в монете - 7,7 г. Всего за 1923-1924 гг. было изготовлено более 2,7 млн. таких монет.

В 1922 г. процесс внедрения червонцев в оборот шел с большими трудностями, в первую очередь из-за отсутствия мелких купюр. Заказ Госбанка на выпуск купюр в 1 и 3 червонца был выполнен всего на 10%, в результате на 1 января 1923 г. из общего количества 1,18 млн. червонцев, переданных в общую кассу правления, мелкие купюры составили всего 18 тыс. червонцев. Основную часть составили купюры в 5 и 10 червонцев. Если принять во внимание, что среднемесячный заработок рабочего по России в «совзнаках» не превышал 1 червонца, то понятно, что выпущенные деньги не могли быстро найти применение. Уже в январе 1923г. положение стало меняться. Совет по эмиссионным делам определил в качестве желаемой цели повышение удельного веса купюр в 1 и 3 червонца до 1/3 каждого, и на 1 февраля этот показатель для купюры в 3 червонца достиг 26,6%, а для 1 червонца 4,3%.

Одновременно были приняты решения по расширению сферы деятельности новой валюты. Циркуляр Правления Госбанка от 17 января прекратил обращение совзнаков на активные операции, т.е. кредиты должны были впредь выдаваться только червонцами. Однако при этом сохранялась обязанность беспрепятственного размена на совзнаки, и чтобы учреждения Госбанка могли выполнить это условие, циркуляр предписывал производить активные операции лишь с теми клиентами, которые обязывались не менее 50% полученных ими банкнот не предъявлять к немедленному обмену. Такое требование было оправданным, ибо в начале хождения червонцев клиенты зачастую, получив кредит в банкнотах, быстро обменивали их на совзнаки. На 1 января 1923 г. находилось в обращении менее 1/3 переданных в кассу Правления Госбанка червонцев. Еще одним условием, выдвигаемым Госбанком при предоставлении кредита, являлось согласие клиента на беспрепятственный прием червонцев от своих контрагентов и покупателей.

Со своей стороны и правительственные органы старались стимулировать распространение червонцев. В феврале Наркомфин издал распоряжение о приеме банкнот в уплату всех государственных и местных налогов и сборов, установленных в совзнаках. В том же месяце Наркомат путей сообщения обязал железнодорожные кассы принимать банкноты для уплаты тарифов на перевозку грузов и пассажиров. Эти меры способствовали тому, что городские жители стали привыкать к червонцам (для крестьян минимальная купюра в 1 червонец была слишком велика). Но попытки использовать силовые методы для их внедрения были неэффективны.

Выпуск в обращение червонцев лишь частично решал проблему денежного хозяйства. Параллельно с устойчивым червонцем продолжали обращаться бумажные деньги (совзнаки). Это было обусловлено дефицитом бюджета, для покрытия которого государство использовало казначейскую эмиссию. С утверждением червонца сфера обращения совзнака суживалась, а количество их росло, что ускоряло темпы обесценивания бумажных денег.

Осенью 1922г. был сделан важный шаг в унификации денежного хозяйства. Он заключался в запрещении выпуска в обращение кредитных билетов царского и Временного правительств, обязательств государственного казначейства, «займа свободы», других денежных суррогатов. Эти денежные знаки предписывалось обменять в непродолжительный, порядка месяца, срок. В денежном обращении 1923 г. такие купюры уже не участвовали.

В конце 1923г. появляются первые бумажные деньги СССР: денежные знаки достоинством 10 и 15 тыс. рублей. Госбанк РСФСР прекратил эмиссионную деятельность, передав это право Государственному банку СССР.

Однако параллельное обращение двух валют - червонца и совзнака - стало серьезным препятствием в стабилизации денежного обращения, восстановлении народного хозяйства. Обесценение совзнаков отражалось на финансовом положении предприятий, вело к снижению реальной заработной платы. Значительные потери несли крестьяне при реализации своего продукта за бумажные деньги (до 1924 года червонец фактически не проникал в деревню и мелкий товарооборот обслуживали совзнаки). В итоге обесценивавшиеся бумажные деньги сдерживали реализацию крестьянством сельхозпродукции, вызывали рост, а также известные «ножницы цен», товарную и валютную спекуляцию.

В таких условиях для снижения эмиссии бумажных денег правительство использовало государственный кредит, провело государственные внутренние займы. В мае 1922г. был выпущен хлебный заем в натуральном исчислении на 10 млн. пудов зерна сроком на 8 месяцев. Только такой формой займа можно было тогда защитить интересы владельцев облигаций от обесценения денежных знаков. Приобретенные крестьянами облигации этого займа принимались в уплату продналога, который таким образом превращался из натурального в денежный.

В сокращении эмиссии немалую роль сыграли Первый денежный государственный заем, выпущенный 31 октября 1922 года на сумму 10 млн. рублей, и Второй государственный 8%-ный заем, выпущенный на сумму 100 млн. рублей. В результате удалось уменьшить бюджетный дефицит, изъять из оборота определенную часть денежной массы.

Все это позволило приступить ко второму, завершающему этапу денежной реформы - переходу к единой устойчивой валюте. В феврале 1924 года эмиссия совзнаков прекращается и в обращение выпускаются государственные казначейские билеты достоинством 1,3,5 руб., а также серебряная (10, 15, 20, 50 коп. и 1 руб.) и медная (1,2,3,5 коп.) монеты.

В марте 1924г. правительство СССР принимает постановление о выкупе совзнаков по курсу: 1 руб. золотом за 50 тыс. руб. денежных знаков образца 1923 года. Если не считать деноминаций 1922 и 1923 гг., то обменный курс составил 50 млрд. руб. за один новый рубль. Совзнаки принимались к обмену в кассы Наркомфина и Госбанка до июня 1924г., после чего прекратили свое существование. Денежная эмиссия для покрытия бюджетного дефицита с 1 июня 1924 г. была запрещена.

Таким образом, в 1924 году сформировалась и прочно укрепилась на всей территории Советского Союза принципиально новая денежная система с обращением банковских билетов - червонцев, казначейских билетов, а также серебряных и медных монет.

ИТОГИ ДЕНЕЖНОЙ РЕФОРМЫ

реформа денежный валюта

Червонная денежная реформа, детально разработанная в 1922г. Л.Н. Юровским, И.Н. Леонтьевым, Н.А. Дезеном, С.С. Меклер под официальным руководством наркома финансов Г.Я. Сокольникова, по мнению современных исследователей, считается наиболее удачным мероприятием НЭПа.

Успех денежной реформы кажется удивительным, тем более что он был достигнут без иностранных займов. Она сопровождалась кризисными явлениями и проходила в острых дискуссиях. Безусловно, здесь сыграло большую роль общее оздоровление экономики. В 1922 и 1923 гг. были урожайными, сельское хозяйство стало возрождаться. Промышленное производство также быстро восстанавливалось. В 1922/23г. по сравнению с 1921/1922г. валовая продукция легкой промышленности возросла на 46,4%, а тяжелой - на 30,8%. Успешно восстанавливалась внешняя торговля. Если в 1922г. экспорт составлял 82 млн. руб. при импорте 274 млн. руб., то в 1923г. вывоз составил 205 млн. руб., а ввоз - 144 млн. руб. Удалось значительно сократить долю эмиссии в бюджетных доходах, в октябре-декабре 1922г. она равнялась 46,3%, а в октябре-декабре 1923г. - 9,3%. Подъем экономики сопровождался ростом реальной зарплаты рабочих и служащих, который начался с мая 1922г. после окончания периода гиперинфляции. Этот рост не был равномерным. Он замедлился, например, весной 1923г. в соответствии с принятыми тогда решениями руководства страны. В целом по всей России средний заработок промышленных рабочих в товарных в товарных рублях за квартал июль-сентябрь 1923г. увеличился по сравнению с соответствующим кварталом 1922г. примерно в полтора раза.

Российский рубль был принят на международном валютном рынке, где оценивался почти наравне с такими престижными валютами, как американский доллар и английский фунт. Российская валюта приобрела конвертируемость: 1доллар равнялся 1 руб. 95 коп.

Реформа денежного обращения стала завершающей фазой создания единой денежной системы СССР. С образованием Советского Союза в конце 1922г. были созданы необходимые условия для полной интеграции всех советских денежных систем, образования общего денежного хозяйства.

Стабилизация денежного оборота в середине 20-х годов в нашей стране произошла в условиях увеличения, а не уменьшения количества денег в обращении. По состоянию на 1 февраля 1924г. в обращении было денежных знаков на 326,2 млн. червонных рублей. На 1 декабря 1924г. их было уже 722,3 млн. червонных рублей, а через год - 1декабря 1925г. -1286,6 млн. рублей. Количество денег в обращении увеличилось в 4 раза, а цены не возросли. Оптовые цены даже упали. Индекс оптовых промтоварных цен Госплана составлял на 1 февраля 1924г. 2,269 (за единицу принимались цены 1913г.). На 1 декабря 1925г. равнялся 1,976. Розничные цены оставались стабильными и даже имели некоторую тенденцию к снижению. В начале 1924г. позиции бумажного червонца были не вполне устойчивы. Так, золотая монета достоинством один червонец (10 рублей) оценивалась на московском рынке 1 февраля 1924 года в 14 руб. 10 коп. бумажными червонцами. Даже курс доллара пошел вниз: с 2,19 руб. на 1 февраля 1924 года до 1, 945 руб. на 1 декабря 1925 года.

Червонец стал выполнять функции: средства учета, средства обращения, платежного средства, средства накопления и трудовых сбережений. Носители частнособственнических отношений - предприниматели и торговцы - должны были погашать червонцами свои долги по коммерческому и банковскому кредитам.

Постановлением СНК в августе 1923г. бюджет страны был переведен на червонное исчисление, с октября за червонцем закреплялось монопольное положение твердой единицы денежных расчетов.

Но положительное влияние на экономику страны денежная реформа 1922-1924 гг. оказывала недолго. Стабилизация в финансовой сфере была нарушена, как и предупреждал Л.Н. Юровский и другие экономисты, эмиссией денег в связи с партийно-правительственным курсом форсирования индустриализации социалистического типа.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

С переходом к НЭПу был взят курс на укрепление денежной системы. В 1922-1924 гг. была проведена реформа, активную роль в которой сыграл Госбанк, в том числе его Белорусская контора.

В обращении в то время находилось огромное количество обесцененных бумажных денег. В этих условиях без упорядочения денежного хозяйства страны и ограничения эмиссии нельзя было приступить к регулированию денежного обращения и стабилизировать рубль. Уже первые шаги по осуществлению новой экономической политики и полученные положительные результаты в восстановлении народного хозяйства, укреплении государственного бюджета, росте товарооборота, а также накоплении Госбанком значительных по тому времени золотых и валютных ресурсов создали необходимые условия для проведения реформы.

В ходе ее была завершена унификация денежного обращения на территории СССР, ликвидирован дефицит государственного бюджета, созданы необходимые условия для подъема экономики. Денежная реформа, установившая устойчивую валюту - червонец, сопровождалась снижением цен на товары, повышением доходности крестьянских хозяйств, постом реальной заработной платы.