Главная » Задолженность

Попытка проведения экономических реформ 80 90. Противостояние реформаторов и консерваторов

100 р бонус за первый заказ

Выберите тип работы Дипломная работа Курсовая работа Реферат Магистерская диссертация Отчёт по практике Статья Доклад Рецензия Контрольная работа Монография Решение задач Бизнес-план Ответы на вопросы Творческая работа Эссе Чертёж Сочинения Перевод Презентации Набор текста Другое Повышение уникальности текста Кандидатская диссертация Лабораторная работа Помощь on-line

Узнать цену

С приходом к власти в 1985 г. М.С.Горбачева начинается реформирование советской политической системы.

Первый этап реформ политической системы СССР (с марта 1986 г. по январь 1987 г.) проходил под лозунгом «больше социализма». Для него характерны значительные изменения в руководстве КПСС, отставка наиболее одиозных фигур из окружения Л.И.Брежнева (В.В.Гришин, Д.А.Кунаев), борьба с коррупцией, со злоупотреблениями, смена руководителей партийных организаций на местах. К руководству КПСС пришли новые люди: М.С.Горбачев, Б.Н.Ельцин. А.Н.Яковлев. Е.К.Лигачев, Э.А.Шеварднадзе и др. Началось переосмысление реального положения всего нашего общества, переоценка исторического пути, пройденного страной. КПСС взяла на себя ответственность за деформации предшествующих этапов. Началась массовая реабилитация репрессированных деятелей партии и Советского государства, переоценка их роли в истории страны. Вместе с тем сама политическая система общества оставалась неизменной, руководящая роль КПСС как единственной политической партии, авангарда всего народа сомнению не подвергалась.

Следующий этап (1987 - 1988 гг.) проходил под лозунгом «больше демократии». В этот период происходят кардинальные изменения в политической системе общества. На этом этапе основную роль сыграли решения XIX всесоюзной партийной конференции, состоявшейся в июне 1988 г. Была поставлена задача - обеспечить полновластие Советов всех уровней, четко разграничить функции партийных и советских органов. Высшим органом власти в стране провозглашался Съезд народных депутатов, избирающий из своего состава двухпалатный Верховный Совет СССР. Соответственно республиканские съезды избирали Верховные Советы республик. Конференция предложила проект нового Закона о выборах, который был принят в декабре 1988 г. Выборы в истории советского общества стали альтернативными (из двух и более кандидатур). Отменялись всякие разнарядки при выдвижении кандидатур в депутаты (ранее соблюдалось пропорциональное представительство всех классов). Вместе с тем решения конференции носили половинчатый характер, обеспечивали сохранение власти в руках КПСС (одна треть депутатов съезда избиралась от общественных организаций - КПСС, профсоюзов, комсомола и др.; предусматривалось совмещение постов председателей Советов всех уровней и соответствующих партийных руководителей).

Выборы в высшие органы власти открыли новый этап - этап размежевания в лагере перестройки (1989 - 1990 гг.). В ходе выборной кампании широко обсуждались вопросы экономического и политического развития страны. На выборах потерпели поражение многие секретари областных и городских комитетов КПСС, работники партаппарата, были избраны деятели, находившиеся в оппозиции (например, А.Д.Сахаров).

В апреле 1989 г. открылся I съезд народных депутатов СССР. Съезд избрал Верховный Совет СССР. Председателем Верховного Совета был избран М.С.Горбачев. На съезде стала складываться оппозиционная группа депутатов, так называемая «межрегиональная группа», куда входили бывший первый секретарь Московского ГК КПСС Б.Н.Ельцин, Т.Х.Гдлян, Г.Х.Попов, А.А.Собчак, С.С.Станкевич, Н.И.Травкин, Т.И.Заславская и др.

В марте - мае 1990 г. прошли выборы в Верховные Советы республик и местные Советы. В ходе этих выборов стали складываться политические партии и течения, противостоящие КПСС. Эти силы одержали победу над партийными структурами. Московский Совет возглавил Г.Х.Попов, Ленинградский - А.А.Собчак. В июне 1990 г. I съезд народных депутатов РСФСР избрал Верховный Совет республики. Его председателем стал Б.Н.Ельцин.

В марте 1990 г. II съезд народных депутатов СССР принял решение о переходе к президентской системе правления. Президентом был избран М.С.Горбачев. Съезд отменил 6-ю статью Конституции СССР, провозглашавшую «руководящую и направляющую роль КПСС в политической системе советского общества». Тем самым окончательно юридически завершилась передача власти из рук партийных органов в руки Советов. В октябре 1990 г. был принят закон СССР «Об общественных объединениях», признававший наличие в СССР многопартийности. В большинстве республик были введены посты президентов. 12 июня 1991 г. путем всенародного голосования первым президентом России был избран Б.Н.Ельцин.

Размежевание продолжалось. Радикальные политические течения, первоначально выступавшие под лозунгом «улучшения социализма», перешли на антикоммунистические позиции. Осенью 1990 г. идея антикоммунизма была открыто провозглашена в обращении оргкомитета движения «Демократическая Россия», пытавшегося сплотить все партии и группы, противостоящие КПСС. Многие руководители КПСС (Б.Н.Ельцин, А.Н.Яковлев) вышли из партии и примкнули к демократическому движению. Произошел раскол и внутри КПСС. Из нее выделилась так называемая «демократическая платформа», образовавшая самостоятельную партию. С другой стороны консерваторы из руководства образовали Российскую коммунистическую партию в составе КПСС. Секретари РКП (И.К.Полозков и др.) все чаще выступали с национал-патриотических позиций.

Путч 19 - 21 августа 1991 г. был попыткой консервативных сил вернуться к прежнему положению. Он привел к резкому повороту в общественном мнении, к уходу КПСС с политической арены. Путч ускорил распад СССР, приход к власти в бывших союзных республиках некоммунистических правительств. 8 декабря 1991 г. руководители России, Украины и Белоруссии подписали в Минске соглашение о том, что СССР прекращает свое существование. Вместо него было создано аморфное Содружество Независимых Государств (СНГ) - объединение, статус которого не определен по настоящее время.

Распад СССР привел к росту националистических тенденций. Развернулась борьба за пересмотр границ между новыми государствами (армяно-азербайджанский конфликт из-за Нагорного Карабаха, столкновения между Осетией и Ингушетией и др.), борьба бывших автономных республик за независимость (Абхазия, Южная Осетия, Чечня, Татарстан и др.). Внутри новых государств начались столкновения различных номенклатурных группировок и национальных кланов (Таджикистан).

После августа 1991 г. Россия столкнулась с новыми проблемами. КПСС не была политической партией в собственном смысле слова: Политбюро ЦК, обкомы, горкомы и райкомы КПСС фактически составляли исполнительную вертикаль власти. После путча эти организации были ликвидированы, а взамен их созданы новые структуры президентской власти. При Президенте были созданы Совет Безопасности и Президентский Совет, была введена должность Государственного секретаря. Главы администраций на местах и правительство России назначались Президентом и подчинялись непосредственно ему. Но новые структуры не укладывались в рамках Конституции 1977 г., провозглашавшей полновластие Советов народных депутатов. По этой Конституции высшим органом власти был Съезд народных депутатов и Верховный Совет РСФСР в промежутках между съездами. Правительство было подотчетно съезду.

Это противоречие не ощущалось, пока Президент пользовался поддержкой депутатов. Но с ликвидацией СССР и нарастанием экономических трудностей росло и недовольство депутатов политикой Президента. Разрешить это противоречие в рамках действовавшей Конституции было невозможно. Изменить же Конституцию мог только Съезд народных депутатов или всенародный референдум, объявить который имел право только съезд.

В этих условиях 21 сентября 1993 г. Б.Н.Ельцин объявил о так называемой «конституционной реформе» - об упразднении Верховного Совета и Съезда народных депутатов и о формировании нового двухпалатного Федерального Собрания (Государственной Думы и Совета Федерации). Президентский Указ № 1400 предусматривал ликвидацию всей системы Советов.

Верховный Совет отказался подчиниться указу и объявил об отставке Президента. Депутаты отказались покинуть здание Белого дома, вокруг него были возведены баррикады. Осажденные пытались захватить телецентр, чтобы обратиться в народу, в ответ Президент ввел чрезвычайное положение. Здание Белого дома было обстреляно танками. 4 октября Белый дом был взят, депутаты арестованы.

После октябрьских событий была ликвидирована система Советов по всей стране. 12 декабря 1993 г. прошли выборы в новые органы власти и референдум по новой Конституции. На основании выборов были созданы Государственная Дума и Совет Федерации (в него вошли губернаторы и руководители областных Дум).

Была принята новая Конституция, значительно расширяющая полномочия Президента. В соответствии с ней Президент является главой государства, он назначает правительство, которое ответственно только перед ним. Президент может наложить вето на закон, принятый Государственной Думой (то есть не утвердить его) и направить его на доработку. Он обладает законодательными полномочиями: в случае неприятия Думой закона может провести его Указом. Президент имеет право роспуска Думы в случае троекратного отклонения ею кандидатуры премьер-министра, предложенной Президентом. Права Думы ограничены лишь законодательными функциями. Депутаты потеряли право контроля за деятельностью администрации (право депутатского запроса).

Неожиданным был успех на выборах в Думу в 1993 г. либерально-демократической партии, возглавляемой В.В.Жириновским, которая получила почти четверть всех голосов избирателей. Партия власти - «Выбор России» Е.Т.Гайдара - получила лишь 15% голосов. Прошли в Думу представители коммунистов (12,4%) и аграрной партии (7%). Выборы показали недовольство населения политикой правительства.

Важнейшим мероприятием нового парламента стало подписание в апреле 1994 г. «Договора об общественном согласии», объявившего мораторий на все антиправительственные действия на два года. Была объявлена политическая амнистия участникам событий августа 1991 г. и октября 1993 г. Эти документы должны были преодолеть раскол общества и создать необходимые условия для проведения реформ.

В декабре 1995 г. прошли выборы во II Государственную Думу. Половина депутатов избиралась по партийным спискам, половина - по территориальным округам. На этих выборах внушительную победу одержали коммунисты, получившие 22% голосов. 11% голосов получила ЛДПР, 10% - объединение «Наш дом - Россия», возглавляемое премьером В.С.Черномырдиным, и 7% - объединение «Яблоко», возглавляемое Г.А.Явлинским. Остальные партии, в том числе «Демократический выбор России» Е.Гайдара, в Думу не прошли.

В июне 1996 г. были проведены президентские выборы. Во второй тур вышли Б.Н.Ельцин (35% голосов) и лидер коммунистов Г.А.Зюганов (32%). Во втором туре Б.Н.Ельцин удачно построил избирательную кампанию. Он стремился убедить избирателей, что приход коммунистов к власти означает новый передел собственности, а значит, гражданскую войну. Уставшие от десяти лет потрясений избиратели проголосовали за Ельцина (54%). Зюганов получил 40% голосов.

С сентября по декабрь 1996 г. прошли выборы глав администраций. В целом партии власти удалось сохранить большинство в Совете Федерации, но более чем в 1/3 регионов победили представители оппозиции, главным образом коммунисты.

С 1996 по 1999 гг. сохранялось противостояние двух ветвей власти - Президента и Государственной Думы. В связи с ухудшением экономического положения в стране началась правительственная чехарда. Президент Б.Н.Ельцин одно за другим отправлял в отставку правительства. В.С.Черномырдина на посту премьер-министра сменил С.В.Кириенко, его, в свою очередь, Е.М.Примаков, затем С.В.Степашин и, наконец, В.В.Путин. Президент Б.Н.Ельцин терял отстатки своего авторитета; Государственной думой в 1999 г. была предпринята попытка импичмента - отрешения президента от должности, но необходимых двух третей голосов собрать не удалось. 19 декабря 1999 г. прошли выборы в Государственную Думу, их результаты носили двойственный характер. С одной стороны, увеличили свое представительство коммунисты (до 24%), с другой - на второе место вышел проправительственный блок «Единство» («Медведь»), созданный буквально накануне выборов и получивший 23% голосов. Неожиданным был успех Союза правых сил, набравшего около 9% голосов. Преодолели 5%-ный барьер и объединения «Отечество - вся Россия», «Яблоко», ЛДПР (блок Жириновского). В целом новая дума стала более проправительственной, более управляемой. 31 декабря 1999 г. Президент Б.Н.Ельцин по телевидению объявил о своей отставке, исполняющим обязанности Президента стал премьер-министр В.В.Путин.


Для США послевоенного периода было характери! расширение государственного вмешательства в экономику страны следствием которого явилось повышение уровня налогообложения] рост государственных расходов, увеличение бюрократической аппарата. Такая политика отрицательно сказалась на важнейших показателях экономического развития, последствия её стали ощутимо проявляться в 70- начале 80-х годов.
Налоговая реформа готовилась длительное время - ещё правительством Дж.Картера. Пришедший к власти 1 января 1981 г. президент Р.Рейган представил в Конгрессе среднесрочную программу государственного регулирования на 1981-85 гг. под названием «Новое начало для Америки: программа восстановления экономики». Главной её целью было ускорение экономического роста и уменьшение темпов инфляции. Она включала 4 комплекса мер:
  1. сокращение ставок подоходного налога и налога на прибыль корпораций и уменьшение числа налоговых льгот;
  2. ограничение роста федеральных расходов в целях уменьшения дефицита государственного бюджета;
  3. пересмотр и сокращение объёма законодательства;
  4. проведение стабилизационной денежно-кредитной политики.
По мнению правительства, резкое снижение ставок и прогрессии обложения должно было стимулировать трудовую инициативу, сбережения и инвестиции. Теоретически задача увеличения налоговых доходов была решена на основе теории американского экономиста Лаффера.
Проведение налоговой реформы было начато в 1981 г. принятием «Налогового закона экономического оздоровления 1981 г.» В нём предусматривалось снижение подоходного налога в течение трёх лет. Изменения коснулись и обложения прибыли юридических лиц. Минимальная ставка налога на прибыль корпораций была понижена с 17 до 16%, а следующая ставка на прибыль от 25 до 50 тыс. долларов - с 20 до 19%.
С целью создания благоприятных условий для массового обновления капитала и модернизации технической базы промышленности была проведена новая амортизационная политика. В условиях интенсивных темпов НТО в 80-е гг, компаниям стало выгодно полностью модернизировать оборудование.
В результате проведенных мероприятий темпы роста капиталовложений корпораций резко возросли и превысили темпы экономического роста в стране (в 1984 г. они составили 15,4%, а
ВНП - 5%). От налогового закона 1981 года выигрыш компан* составил 1 ! млрд. долларов. і
В результате законодательного снижения налогов в начщ 80-х гг. инвестиции в основной капитал (не считая вложений! жилищный сектор) в течение 1982-83 гг. увеличились на 28 млр долларов.
Однако к середине 80-х гг. финансовое положение СЩ резко обострилось. Сокращение налогообложения вызвал большой рост дефицита федерального бюджета. В 1983 г. о составил почти 208 млрд. долларов, что в 3 раза превышает уровен дефицита бюджета 1980 г. Вырос и долг федеральног правительства. В 1980 г. он достиг 908,5 млрд. долларов, в 1983 уже 1371,2 млрд. долларов,
В 1984 г. конгресс принял закон «О сокращении дефицита* направленный на решение данной проблемы, а в 1985 - «Закон і сбалансированном бюджете и чрезвычайных мерах по контролю з дефицитом».
Несмотря на все эти мероприятия, проведенные в период 1981 по 1985 гг., необходимость в налоговой реформе всё ещ оставалась. В выступлениях президента Рейгана отмечалось, чт налоговая система США прододжаег быть неэффективной 1 несправедливой. Она штрафует старость, сбережения и инвестиции Налоговая реформа 1986-87 гг.
Эта реформа затронула всю систему налогообложени) населения и корпораций и стала наиболее масштабной за век историю страны. Вместо действовавшего с 1954 г. Кодекс! внутренних доходов был введён новый Налоговый кодекс СНЦ 1986 г. Реформа проводилась в два этапа: с 1 января 1987 г. и с 1: января 1988г. Наиболее существенные изменения коснулись подоходного налога и налога на прибыль корпораций, j
На первом этапе подоходный налог с населения взимался па 4 ставкам - 11. 15, 28 и 33,5%; на взором этапе остались две ставки - 15 и 28%. Кроме них в 1988 г. на высокие доходы была введені экстраставка 33%. Одинокие налогоплательщики с доходами свыше 17 850 долларов и женатые с доходами свыше 29 750 долларов стали облагаться налогом по ставке 28%, а сверх 32 150 и 71 90Я долларов - соответственно по ставке в 33%. Часзъ дохода! превышающая 89 600 и (50 тыс долларов, снова по ставке 28%. ]
Одновременно были повышены величины необлагаемого минимума до 2 тыс. долларов, стандартной скидки до 3 тыс. ударов для одинокого лица и до 5 тыс. долларов для супружеской 1ары с единой декларацией (вместо 2 540 и 3 760 соответственно). 1реотарслые налогоплательщики и инвалиды получили пополнительную скидку в размере 600 долларов. Была введена индексация всех скидок и вычетов.
В целом по итогам реформы 1986 г. вследствие сокращения ставок, увеличения размера льгот, введения новых скидок и индексации всех этих вычетов подоходный налог был снижен на 6,6%. При этом наибольшее снижение налогового бремени пришлось на семьи с низкими доходами.
Вместе с тем реформа существенно расширила налоговую базу за счет упразднения ряда иных вычетов и льгот. Впервые объектами обложения стали определённые виды пособий по безработице и пенсий.
Ьыли повышены взносы па социальное страхование. С 1986 г. установлены комбинированная ставка для застрахованных юридических лиц, равная 14,3%, и максимальный налогооблагаемый доход в размере 41,4 тыс долларов (вместо 12,3% и 25 Л тыс долларов в 1980г.).
На втором этапе налоговой реформы, в 1988 г., был принят закон «О технике взимания налогов и прочих доходов». Он ввёл обратную силу действия для применения некоторых налоговых правил. Например, лица, ранее переплатившие налоги, могли отразить это в налоговой декларации и получить компенсацию переплаченных сумм с процентами.
Наивысшая ставка подоходного обложения населения 33% просуществовала лишь до начала 90-х гг. и была вновь уменьшена президентом Дж.Бушем до 31%, а граница применения данной ставки подвергалась ежегодной индексации с учётом инфляции.
Налоговая реформа в отношении прибылей корпораций также проходила в два этапа. На первом этапе (с 1 июля 1987 г.) максимальная с тавка была снижена с 46 до 40% (стали действовать *1 ставки от 15 до 40% вместо пяти от 15 до 46%). На втором этапе (с 1 июля 1988 г.) были введены гри ставки: 15% на первые 50 гыс. Долларов, 25% на сумму от 50 до75 тыс. долларов и 34% на доходы СЕЫше 75 тыс. долларов.
Существенным моментом налоговой реформы 1986 годк стали изменения в правилах амортизации, которые привели к удлинению сроков для некоторых видов основных фондов (пассивной части - зданий и сооружений) и были направлены на сдерживание роста капиталовложений в них. Фонды были разделены на восемь классов со сроками списания от 3 до 31,5 года (в отличие от законодательства 1981 года, когда существовало б1 классов со сроками амортизации от 3 до 19 лет). Ежегодный процент амортизационных списаний перестал фиксироваться] законодательством. Плательщику предоставлялось право самому! определять его исходя из классов, оборудования и метода списания.
Одновременно реформой 1986 г. был предоставлен широкий спектр специальных скидок компаниям с целью поощрения их научно-исследовательской деятельности. О масштабах налоговой льготы по НИОКР свидетельствуют материалы Бюджетного конгресса США: во второй половине 80-х гг. ежегодно*
федеральный бюджет недополучал свыше 2 млрд. долларов налоговых поступлений от корпораций в связи с реализацией ими" своего права на вычет расходов по НИОКР из суммы валовых доходов.
Налоговая реформа уточнила функции Службы Внутренних доходов США (СВД) - аппарата, входящего в сост ав Минист ерства финансов США, занимающегося взиманием и контролем за] правильностью уплаты налогов, - и возложила на него новые:] контроль за соблюдением налогового законодательства] плательщиками налогов, выпуск материалов и руководств по] применению федерат ь но го налогового кодекса, включая сбор налогов и проведение проверок, а также защита интересов США в налоговых спорах. Вместе с тем были предприняты шаги по усилению контроля над деятельностью самой СВД во избежание ущемления интересов американских налогоплательщиков.
Итоги налоговых реформ 80-х годов.
Налоговые реформы 80-х годов, преследовавшие две главные цели - обеспечение роста экономического развития в результате сокращения обложения доходов и упрощение налогообложения - в целом имели противоречивые последствия.
Положительные результаты. Налоговые стимулы, выразившиеся в значительном сокращении подоходного налога и
іалога на прибыль корпораций, оказали позитивное влияние на іроиесс производства. Был обеспечен относительно устойчивый и зекордный по длительности за весь послевоенный период щклический подъём.
Значительное сокращение налоговых ставок способствовало товышеншо платежеспособного спроса населения и увеличению производственных инвестиций. В частности, за 1983 - 1988 гг. капиталовложения в обрабатывающую промышленность возросли на 37%. Такой «бум инвестиций» стал результатом восстановления финансовой устойчивости компаний и достижения самого высокого уровня прибылей с начала 70-х годов. Одновременно произошло расширение потребительского спроса, обусловленного увеличением занятости, ростом реальных доходов, падением темпов инфляции, сокращением процентных ставок.
Были преодолены высокие темпы инфляции, явившиеся одним из факторов замедления экономического развития. Республиканским администрациям Р.Рейгана и Дж.Буша удалось подавить инфляционные процессы.
Снижение обложения прибыли создало условия для расширения конкурентной борьбы на рынке готовой продукции, что привело к снижению динамики цен.
За счет сокращения темпов инфляции уменьшилось налоговое бремя плательщиков. Если в 1980 г. семьи со средними доходами облагались налогом по ставке 24%, то после реформы - : по ставке 15%.
В результате повышения необлагаемого минимума, стандартной скидки и увеличения уровня доходов, при котором возникают налоговые обязательства, были полностью освобождены °т уплаты налогов 6,5 миллионов американцев, чьи доходы находились примерно на уровне «черты бедности».
Из-за снижения налогообложения юридических лиц и предоставления им различных налоговых льгот доли прибылей, остающихся у американских корпораций, постоянно повышалась.
второй половине 80-х гг. эта величина не превышала 55% суммы их чистых прибылей, а в 1993 г. она составила около 62,5%.

Н. Кротов

советской банковской реформы

80-х годов XX века.

Спецбанки

Свидетельства очевидцев

Документы

«Экономическая летопись»

Руслан Имранович

Хасбулатов

Моя историческая роль в том,

что я возглавлял

Верховный Совет России

в период перехода от социализма

к капитализму 1

Первичный опыт: накопление опыта и знаний

Мое детство прошло в суровых условиях депортации нашего народи, на самом севере Казахстана, куда мы были выброшены в суровые мори зы 1944 года. Жизнь была тяжелая, нас (трех братьев и сестру) подними ла на ноги наша мама (Нана - так ласково мы ее называли). Отец бил директором крупнейшего на Кавказе машиностроительного завод» «Серп и молот», его накануне нашей депортации поместили в больница и там загубили. После возвращения из депортации мы нашли его могилу. Помню еще с детства, как Нана говорила: «Пока этот изверг (Стадии) на троне, не видать нам Родины - Кавказа...» Так я познал первый политический опыт - несправедливость.

Потом, моя учеба в МГУ, на юридическом факультете. Аспирантура на кафедре экономики зарубежных стран экономического факультета МГУ, активная общественная студенческая деятельность. Я был спортивный, динамичный, очень активный. Наверное, поэтому ребята избрали моим своим комсомольским лидером, сперва на факультете, потом - секретарем комитета ВЛКСМ МГУ. Моими первыми профессорами были выдающиеся юристы и экономисты, например профессор Карев, он был ни мощником главного обвинителя СССР на Нюрнбергском процессе, профессор Кечекьян, ученик известного дореволюционного юриста, профессора Новгородцева (преподавал еще доцентом в Санкт-Петербургском университете) и др. На экономическом факультете были менее известные ученые - профессора М. И. Солодков, М. С. Драгилен, Ф. Я. Полянский, В. Я. Жамин, М. Н. Осьмова, С, С. Шаталин и др. Поэтому, как мне представляется, ничего удивительного не было в моей последующей научной и политической карьере. Жесткие жизненные условия и твердые нравственные семейные принципы в сочетании с выдающимися учителями-наставниками сформировали мой характер, дали твердую базу для утверждения личности.

Еще в студенческие годы часто выезжал в составе молодежных делегаций в разные страны, сравнивая нашу жизнь с «ихней». Помню мой пор вый зарубежный выезд в ГДР: мы, студенты МГУ и Берлинского университета, с телебашни ночью смотрели на погруженный в темноту Восточ-ный Берлин. А рядом, за стеной, светился всеми огнями, гирляндами За-падный Берлин... Мы с юмором говорили: «Смотрите, как красиво загни-вает капитализм, весь светится!»

В 60-е годы быстро возрастал объем международного общения молодежи СССР. МГУ имел многочисленные связи с университета-ми по всему миру, особенно в сфере студенческих обменов. К нам прибывали делегации студенческих советов со все-го мира. Мы, в свою очередь, тоже часто выезжали. Там ве-ли жаркие дискуссии по разным вопросам - от учебы до политики, от Вьетнама (тогда там шла война) и кубинских событий до проблемы прав человека в СССР, ввода войск Варшавского пакта в Чехословакию и т. д. В те годы я по-знакомился со многими западными молодежными студен-ческими лидерами, которые в 80-90-х годах стали извест-ными политическими деятелями - парламентариями, министрами, дипломатами, менеджерами компаний и банков. Это был мой второй политический опыт. Думаю, искусство полемики я постигал в немалой мере именно в этот период.

Р. И. Хасбулатов

1960-1970

Студент юридического факультета МГУ им. Ломоно-сова, аспирант кафедры экономики зарубежных стран экономического факультета МГУ; секретарь комитета комсомола МГУ

1970-1972

Инструктор, ответственный организатор сектора экономи-ческого просвещения молоде-жи ЦК ВЛКСМ

1978 - наст, время

Заведующий кафедрой миро-вой экономики Российской экономической академии им. Г. В. Плеханова

Первый заместитель предсе-дателя Верховного Совета РСФСР

1990-1993

Председатель Верховного Совета РФ

В аспирантуре мне предложили тему по экономике Кана-ды, надо было исследовать новые тенденции взаимодей-ствия государства и корпораций. До сих пор мне смешно вспоминать свою молодую наглость, когда на заводе Фор-да в Канаде я пристал (это было в 1968 году) к местному менеджеру, чуть ли не требуя от него, чтобы он рассказал об отрицательных последствиях доминирования иност-ранного капитала. Представьте себе, я пытался ему дока-зать, что раз это канадское предприятие принадлежит американцам, значит, их капитал отбирает националь-ный суверенитет Канады! Мой собеседник просто не мог понять (как нормальный профессионал-управленец), че-го я хочу от него.

Тема моей кандидатской диссертации, отметим, совре-менно звучит в сегодняшней России - я изучал государ-ственный сектор в экономике Канады и организацию его управления, причем особенно внимательно изучал фор-мы взаимодействия государства и бизнеса. Исследовал, как государственный сектор «встроен» в рыночную эконо-мику и как он реально управляется (тогда в развитых странах Запада доминировала кейнсианская модель). Кстати, вскоре после защиты кандидатской диссертации, будучи ответственным работником ЦК ВЛКСМ, я посе-тил Свердловск с целью оказания помощи в деле эконо-мического просвещения молодежи области. Там и позна-

Шаг второй: приватизация спецбанков

комился с Борисом Ельциным - тогда завотделом Свердловского обко-ма КПСС. Какого-то серьезного впечатления он на меня не произ-вел - таких было множество. И вспомнил его я, лишь когда он стал пер-вым секретарем московского горкома КПСС.

Горбачевская эпоха: демократия, перестройка, гласность - романтический период

Конец 80-х годов прошлого века был эпохой своего рода «романтического порыва» к переменам в Советском Союзе. У людей тогда появилась реаль-ная надежда на то, что можно многое сделать, изменить в своей экономи-ческой жизни, добиться лучших условий, проявить активность в конкрет-ном деле. Этому способствовала фактическая отмена цензуры. Газеты стали интересными, в журналах появлялись замечательные статьи на-ших ученых-экономистов. В тот период у меня стали также выходить раз-ные публикации в столичных газетах и журналах, в том числе в «Правде» (главный печатный орган Компартии) с критикой экономической поли-тики. Я на основе зарубежного опыта анализировал экономическую (и в частности, ценовую и финансовую) политику СССР. Так, я резко вы-ступил против намерений правительства повысить цены на товары пер-вой необходимости. Признавая, что они неоправданно занижены, я одно-временно указывал, что такое повышение цен нанесет слишком сильный удар по нашим людям, они в основной массе и так живут в бедности. А по-тому надо начинать экономическую реформу не со снижения уровня жиз-ни населения. Я предлагал в первую очередь обратить внимание на упо-рядочивание переработки товаров. У нас же основная проблема всегда была не столько в производстве продуктов питания, сколько в переработ-ке и доставке до потребителя. Также я говорил о кооперации, расшире-нии деятельности малых форм хозяйственной деятельности. Тогда в «Правде» вышла моя статья о ценовой политике, которая вызвала ог-ромный интерес в обществе и страшный скандал. В ЦК сделали внуше-ние главному редактору газеты, академику В. Г. Афанасьеву. Виктор Григорьевич, очевидно, понимал, что его ждет, когда давал согласие на эту публикацию, но он был сильной, смелой и интересной личностью: участник Отечественной войны, военный летчик (ставший незаурядным философом и социологом). Но в действительности пострадал после публи-кации моей статьи в «Правде» в августе 1986 года Н. Т. Глушков, предсе-датель Госкомитета по ценам СССР. После двадцати лет службы на этом посту, он был снят с работы. Тогда реакция на выступления газет в Со-ветском Союзе нередко еще бывала самой серьезной и немедленной...

С августа 1975 года. - Прим. авт.-сост.

Сам Виктор Григорьевич Афанасьев тоже проработал после этого недолго в газете «Правда». В 1989-м он ушел в от-ставку. После перепечатки в газете статьи итальянского журналиста Витторио Даукконы из итальянской газеты «La Repubblica» об алкоголизме Ельцина (в то время это еще не всеми воспринималось как реальный факт), против него была организована кампания массовых протестов. В. Г. Афанасьев недолго после этого прожил, он умер в 1994 году. - Прим.авт.

Р. И. Хасбулатов

Затем была еще одна большая статья «Бедные люди Отечества» в «Ком-сомольской правде», главным редактором ее тогда был Геннадий Селез-нев. Было множество других публикаций в газетах и журналах, выступ-ления по радио и телевидению, участие в разных публичных дискуссиях по проблемам экономической политики правительства СССР. К этому времени я стал консультировать профессора Святослава Федорова, талантливого организатора новых форм хозяйственной дея-тельности, а несколько позже – и правительство СССР (по социально-экономическому блоку).

Многие способные экономисты в то время группировались вокруг извест-ного ученого, академика Леонида Ивановича Абалкина. Вспоминаю прежде всего талантливого ученого-теоретика, профессора Николая Климова, заместителя Абалкина по Институту экономики АН СССР (он рано ушел из жизни). Абалкин во времена перестройки организовал школу-семинар на реке Нара, и многие экономисты и практики-хозяйст-венники со всей страны пытались проникнуть на этот семинар. Здесь действительно шли жаркие дискуссии, обсуждались самые серьезные научные экономические и практические проблемы страны. В одном из своих выступлений на этом семинаре я сделал роковое заявление: «Есть два пути реформ. Один демократический, другой диктаторский, или ав-тократический. По второму пошли в Чили: концентрация абсолютной власти в руках диктатора, который проводит нужные реформы, а затем «дарит» народу демократию. Но у нас уже была одна диктатура, и с со-дроганием можно учитывать (теоретически) этот вариант развития...» Это было произнесено мной в 1986 году. Спустя 5 лет эти мысли стали навязчиво повторять ельцинисты.

В этот период происходило мое знакомство со многими будущими пред-принимателями и банкирами. Одним из них был Владимир Виноградов, основатель Инкомбанка. Он работал тогда каким-то клерком в Пром-стройбанке, не имел экономического образования (окончил МАИ), по его рассказам, до этого работал на заводе «Атоммаш». Он просил у меня со-вета, как ему организовать частный банк. «А вы знаете вообще, что такое частный банк?» - спросил я его. «Нет, не знаю», - ответил этот рослый парень-увалень, больше похожий на прораба-строителя, чем на будуще-го крупного банкира страны. Мне стало грустно. Кто только не приходил тогда ко мне, прося совета, как стать банкиром, владельцем ресторана, магазина, завода по переработке овощей, по производству джинсов и т. д. и т. п. Однако тогда я заметил: «Если вы сумеете сколотить вокруг себя группу опытных экономистов-финансистов, профессионально знаю-щих, что из себя представляет банковская система вообще, что банк - это сложное дело, тогда я смог бы вам давать какие-то советы». Вскоре он представил мне двух-трех парней из своей будущей команды, и я согла-сился помогать ему.

Мой интерес состоял в том, что я всю жизнь занимался зарубежной эконо-микой, в общем виде был хорошо знаком с функционированием банков-ских институтов и я хотел попытаться претворить эти знания на практи-

ке. Так или иначе мы помогли ему сформировать концепцию частного банка, и вскоре Инкомбанк уже был успешно зарегистрирован. Не хочу сказать, что сыграл определяющую роль в этом, я всего лишь укрепил ве-ру Владимира в собственные силы, дал ряд советов, впрочем, так же, как и многим другим. Ныне некоторые их них хорошо известны, другие, поза-быты. .. В большей степени я помог Виноградову тогда тем, что содейство-вал его вхождению во влиятельные научные круги, игравшие все более заметную роль в начавшихся в стране преобразованиях. Прежде всего привел в подмосковную «школу Л. И. Абалкина», где тогда, как я выше указывал, группировались реформаторы-практики, съезжались молодые и уже не очень молодые, социально активные люди, часто занимавшие видные позиции во власти. И внимательно прислушивавшиеся к тому, о чем говорят и спорят ученые-экономисты. Возможно, поэтому Виногра-дову быстро удалось занять заметное место в системе частных банков. По-следующее его падение, как мне представляется, во многом было связано с порочной кадровой политикой (отсюда гибельная банковская страте-гия) и неумным «наставничеством» некоторых людей, имена которых на-зывать не хочу.

Поразительно, как быстро менялась страна. Я ведь еще недавно рабо-тал с Г. X. Поповым в Научном совете АН СССР по проблемам научно-технической революции. Как-то мы заговорили с ним о проекте изда-ния нового учебника (это было в начале 70-х годов). Я предложил Гавриилу Попову: «Может быть, мы с тобой создадим вдвоем курс мар-кетинга, подготовим учебник?» Он, смеясь, ответил: «А ты уверен, что кроме нас во всей стране это слово кто-нибудь еще слышал?!» Мы оба засмеялись. Потом согласились, что, может быть, еще в Институте США и Канады или ИМЭМО что-то слышали о маркетинге. Мы весело зубоскалили и отставили это дело как несвоевременное. И вдруг все заго-ворили о рынке, хотя и о «социалистическом», «новом нэпе», «китай-ских реформах» и пр. Все это вдохновляло на активность, на деятель-ный поиск.

Отметим, тогда в Советском Союзе было очень ограниченное число вузов и научно-исследовательских институтов, которые глубоко изучали за-падную экономику на уровне технологий реальной деятельности бизне-са. Но в Плехановском институте была группа ученых, которые неплохо знали эти вопросы, читали курс лекций в Хельсинкской высшей школе экономики, занимались изучением деятельности конкретных частных компаний.

Мэр Большого Лондона Кен Ливингстон выступил против расстрел» парламента в 1993 году не только потому, что он как подлинный либе-рал, не любил Ельцина - партбонзу и диктатора по природе, - мы с ним были знакомы со студенческих времен. Так же, как и с рядом парламен-тариев других стран. Например, нынешний вице-мэр Лондона Джон Росс еще в 1992 году согласился стать консультантом в созданной мной в Верховном Совете аналитической группе (возглавляемой профессором

Р.И.Хасбулатов

Анатолием Илларионовичем Милюковым). В то время, когда Ельцина консультировали монетаристы (главным образом американцы во главе с Джеффри Саксом), в Верховном Совете, можно сказать, преобладала британская (кейнсианская) школа. Мы были за введение мягкого, за-падноевропейского варианта капитализма (шведская разновидность).

В середине января 1992 года я предложил Ельцину уволить практиче-ски недееспособное правительство Бурбулиса - Гайдара, однако в то время большинство депутатов Верховного Совета меня не поддержало. После расстрела Белого дома концепцию Сакса (так называемый ва-шингтонский консенсус) в полном объеме приняла только ельцинская Россия, но ни одна страна Восточной Европы.

Моя практическая работа, как я выше отмечал, - в органах высшей власти началась в 1988 году, когда я по рекомендации Л. И. Абалкина стал консультан-том (на общественных началах) у вице-премьера Совета министров СССР по социальным вопросам А. П. Бирюковой. Это был очень инте-ресный, романтический период ожидания крупных перемен. Москов-ская интеллигенция была в восторге от Горбачева. А ученые-экономис-ты получили возможность публиковать свои взгляды на страницах столичных газет и журналов. Тогда стали известными широкой публике имена Л. И. Абалкина, Н. Н. Шмелева, С. С. Шаталина, Г. X. Попова, Н. Я. Петракова и многих других наших ученых. Все они и, конечно, я - с восторгом приветствовали горбачевские реформы как путь к нормаль-ному рынку, подвергая критике существующие экономически порядки, давая рекомендации по их изменению. Тогда же приходилось консуль-тировать новых народных депутатов СССР. Приехавшие из разных уголков России новые парламентарии тогда пытались ориентироваться в своей деятельности на популярных ученых-экономистов и юристов, они нуждались в нашей помощи. И мы им ее оказывали. Плехановский институт и наш факультет (международных экономических отношений) фактически стал мощным консультационным центром для народных из-бранников. Многие депутаты и молодые предприниматели сновали по коридорам и кабинетам нашего института, требуя от нас советов и кон-сультаций. Вместе с Павлом Буничем и Юрием Якуниным (тогда глав-ный редактор «Экономической газеты», потом был у меня консультантом в группе А. И. Милюкова) мы в 1988 году проводили и первый съезд ко-операторов. Среди делегатов съезда были уже и банкиры. Мы тогда в проект закона о кооперации предложили включить целый раздел о кредитно-финансовой деятельности кооперативов. Многие наши нара-ботки в закон вошли, однако как раз этот раздел выбросили. Бунич тог-да очень расстроился, был раздосадован в крайней степени: в итоговом тексте осталось только полфразы со словами о том, что кооперативы мо-гут создавать «...и банки», К сожалению, все черновики, которые я хра-нил от той бурной эпохи, в 1993 году остались в Белом доме, не знаю, сохранились ли они или погибли в пламени горящего парламентского дворца.

Часть II.

Создание российской банковской системы: политические условия, в которых происходило это становление

Моя историческая роль в становлении новой России обусловлена преж-де всего тем обстоятельством, что я возглавлял Верховный Совет России в этот переломный период, председательствовал при трансформации со-циализма в капитализм, сознательно и активно продвигал страну на этом пути, руководил процессом законодательного подведения базы под указанную трансформацию. Но сразу же хочу оговориться, что мои пред-ставления о капитализме отличались от представлений ельцинских «ре-форматоров» как небо и земля. Поэтому Верховный Совет предложил альтернативную программу, но она была отвергнута ельцинистами. В начальный период депутаты не совсем ориентировались в приоритет-ности подразделений комитетов и комиссий парламента. Например, в подкомитете по банкам, возглавляемом Юрием Михайловичем Воро-ниным, человеком опытным, порядочным, было всего три челове-ка - он, Воронин, В. П. Рассказов и В. В. Скрипченко, но и они слабо разбирались в этой теме. Вскоре высокую активность стал проявлять Александр Починок, показавший себя хорошим организатором 1 . Еще в ходе I съезда народных депутатов, после принятия Декларации о суверенитете России, я предложил Ельцину создать свой, российский банк для организации внешнеэкономической деятельности. Он поддер-жал это предложение, и постановлением I съезда народных депутатов Верховному Совету и правительству поручалось создание Внешэконом-банка РСФСР. Однако я осознал свою ошибку - название дублировало союзный Внешэкономбанк, поэтому в ходе II Внеочередного съезда на-родных депутатов я предложил съезду изменить его название на Внеш-торгбанк, что и было сделано. А вот постановление о создании Централь-ного банка России я вынес на обсуждение Верховного Совета в июле 1990 года, и без каких-либо осложнений оно было принято. За основу уставных положений Внешторгбанка был взят статус одного шведского банка (с учетом банковской системы Великобритании). Наши специалисты, входившие в мою группу консультантов, быстро его доработали и передали в комиссию Воронина. Более сложной была работа по подготовке нормативных доку-ментов Центрального банка (и его агентов), поскольку он занимал веду-щее место во всей формирующейся (двухуровневой) банковской системе. Надо сказать, что свободных интеллектуальных ресурсов у нас для под-готовки в целом проектов нормативных документов тогда у нас было мало. И для решения первостепенных вопросов я тогда по согласованию с Ельциным заказал Институту системных исследований подготовку концепции по реализации декларации. Нас интересовало, каков мини-

М. Воронин был членом Верховного Совета и председателем Комиссии Совета Респуб-лики Верховного Совета по вопросам бюджета, планам, налогам. А подкомитет по банкам возглавлял В. II, Рассказов, его заместителем был В. В. Скрипченко. - Прим.-сост.

Р. И. Хасбулатов

мальный набор факторов, который надо взять под контроль, чтобы овла-деть ситуацией в России. Сам я примерно это себе представлял, но мне для серьезного личного разговора с Ельциным нужен был внешний ана-лиз, причем быстрый, буквально за неделю. И вот мне дали этот «набор из 27 факторов», подчеркнув, что прежде всего нужна «своя банковская система», а также «набор средств воздействия на экономику» (причем не только законодательных), которые позволили бы разработать экономи-ческую политику правительства России. Создание «своего Центробанка» было одним из первых и самых главных условий для децентрализован-ного управления РСФСР, не говоря уже о самостоятельности России и ее автономном взаимодействии с союзными республиками. И вот встречаюсь я с Ельциным, передаю ему этот документ и говорю: «Борис Николаевич, вот какие нам необходимы инструменты, чтобы у нас был свой объект руководства, то есть экономике Российской Федерации. Тогда мы будем не только всем жаловаться, что у нас ничего нет (в смысле прав и полно-мочий), и мы ничего не можем делать, а сможем реально влиять на хозяйственную ситу-ацию в России. Сами сможем сформулировать и отстаивать свои права и полномо-чия - и законодательно, и управленчески!» Ельцин всем этим тогда очень заинтересовался. Я, конечно, не стал загружать президента и под-сократил текст до 4-5 страниц основных выводов специалистов. Борис Николаевич вернул документ и дал указание: «Разрабатывайте план не-отложных мер для новой власти России!»

Это был июнь 1990 года; потом, когда и Геращенко, и Горбачев пытались ликвидировать и Центробанк, и Внешторгбанк России, я им отвечал: «Мы не покушаемся на основные функции Центра, а стремимся к авто-номии в экономической политике. Такая практика действует даже в унитарных государствах!»

Я понимал, что Центральный банк, если мы намерены хотя бы в какой-то степени реализовать положения Декларации о суверенитете, нужен намного больше, чем Внешторгбанк. Однако предложил не выносить во-прос о его создании на съезд, чтобы избежать дискуссии с явно негатив-ными последствиями. Часть депутатов-коммунистов стала бы обвинять руководство России в попытках подрыва Союза. В результате мы быстро приняли нормативный акт по созданию ЦБР на Верховном Совете.

Первым премьер-министром России после принятия Декларации о су-веренитете Российской Федерации стал Иван Степанович Силаев (ав-густ 1990 года). На мой взгляд, Силаев был высокопрофессиональным управленцем, знал экономику страны, особенно ВПК (он долгие годы курировал авиапромышленность), обладал новаторским мышлением, но был очень деликатный для «кризисного менеджмента». Особенно для той группы лиц с хамскими замашками, которых направил в правительство Ельцин. Силаеву очень сильно мешали нормально ра-ботать, с одной стороны, ельцинские «революционеры», с другой - твер-долобые советские специалисты типа Г. Кулика. Часто и первые, и вто-рые дерзили деликатному Силаеву, и помнится, мне пришлось раза два угомонить зарвавшихся министров. Скажу, что Иван Степанович как

профессионал был на голову выше не только Гайдара и Черномырдина, но и некоторых других премьеров России. Я вспоминаю его, как свет-лую голову, обладающую большим пониманием чувства исторической перспективы России. У нас была бы совсем другая страна, если бы ему дали нормально работать во главе российского правительства совмест-но с парламентом.

Ельцин, а еще больше его приспешники сразу же после подавления Вер-ховным Советом ГКЧП вынудили его уйти. Ельцин самовольно, не про-консультировавшись с парламентом, распустил правительство Силаева, а его рекомендовал на какую-то должность «координатора союзных орга-нов власти» - совершенно безвластный орган. И вплоть до конца октяб-ря, когда начал свою работу съезд народных депутатов, ни в СССР, ни в Российской Федерации не было высшего органа исполнительной власти. Снова мне и Президиуму Верховного Совета фактически прихо-дилось выполнять функции правительства - ведь я не мог бездейство-вать, наблюдая, как гибнет государство.

... годов 60-е годы XX века вошли в историю ... М.Н. Крот , О.И. Рудая, С.И.Самыгин ИСТОРИЯ Ответственный...

  • История отечества с древнейших времен до наших дней

    Документ

    Сфере промышленности и банковского дела, вступали... Министры: В. В. Кротов (май 1975 - декабрь... реформы . От самодержавия к советской России, СПБ, 1996; Дмитриев С. С., Очерки истории русской культуры начала XX века ... - начала 80 -х годов XIX века , М., 1979 ...

  • Владимир разин в лабиринтах детектива очерки истории советской и российской детективной литературы хх века

    Документ

    Судебная реформа 1866 года , ... преступник Кротов уже известен... конце 80 -х - начале 90-х годов XX века “Политиздат” и “Советская Россия” ... неторопливому течению истории , советский детектив не... Президента, борются с банковской преступностью. Написаны книги...

  • УДК 2 Зеленков религии история и современность

    Учебное пособие

    Божества, кроте него, ... странах банковской системы. ... истории ислама – вторая половина XX века ... начале 80 -х годов XX века ... революционера, и реформа -тора, и... годы XX в. вышла из-под юрисдикции Московского патриархата, об-винив его в сотрудничестве с советскими ...


    • Экономическая ситуация в середине 80 -х годов отсутствие частной собственности, незаинтересованность работников в результатах своего труда, разбухший аппарат управления, полный контроль экономического развития со стороны государства; кооперативное движение, падение мировых цен на нефть и энергоносители, сокращение валютных поступлений и падение импорта товаров из-за рубежа. снижение покупательной способности рубля, дефицит товаров первой необходимости;


    Задачи реформирования В апреле 1985г. Пленум ЦК КПСС провозгласил курс на ускорение социально- экономического развития страны задачи: преодоление снижения темпов экономического роста и отставания машиностроения; усовершенствование управления народным хозяйством, стимулирование новых форм труда;


    Этапы радикальной экономической реформы в СССР г. – задача перехода к рынку с сохранением административно-командной системы (Рыжков, Абалкин) г. – план быстрого перехода к рынку (программа «500 дней» - Шаталин, Явлинский) гг. – кризис, отставка Рыжкова, обмен денег правительством Павлова, обесценивание рубля, введение карточек г. – курс на приватизацию и шоковую терапию (польский путь) – падение покупательского спроса, инфляция, спад производства.


    Концепция Л.И. Абалкина элементы рыночных отношений соединить с государственным планированием сохранение значительно государственного сектора в экономике, отказ от приватизации контроль за экономикой со стороны центральных бюрократических органов Официальная правительственная программа предлагала начало нового хозяйственного механизма не раньше 1991–1992 гг. Леонид Абалкин


    Экономическая программа «500 дней» Создана под руководством экономиста Г. Явлинского. Совместно с М.Задорновым и А. Михайловым они работают над проектом реформирования экономики СССР «400 дней доверия». Цель: быстрый и решительный переход к рынку введение различных форм собственности быстрая приватизация, то есть передача в частные руки торговых и промышленных предприятий


    Позднее эта программа под названием «500 дней» была предложена Борису Ельцину, как программа реформирования экономики России. Между руководством России и СССР достигается договорённость о разработке совместных мер по проведению экономических реформ в СССР на основе программы «500 дней». (М.Горбачев с Б.Ельциным)


    Для разработки программы реформирования совместным решением М. С. Горбачёва и Б. Н. Ельцина создается рабочая группа, которой руководят академик Станислав Шаталин и Григорий Явлинский. Явлинский назначается заместителем председателя Совета министров РСФСР и председателя Государственной комиссии по экономической реформе. Григорий Явлинский Станислав Шаталин Михаил Задорнов


    Результат Президент отдал предпочтение программе правительства: М.С. Горбачев выбрал концепцию программы реформ «Основные направления по стабилизации народного хозяйства и переходу к рыночной экономике». 17 октября 1990 года Григорий Явлинский подаёт в отставку вместе со своей командой Михаил Горбачев


    Реализация программы правительства В январе 1991 г. - обмен 50 и 100 рублёвых купюр Правительством были в 2-4 раза повышены цены на продовольственные товары, транспорт, коммунальные услуги. Сумма компенсации, выплачиваемая населению, значительно уступала уровню повышения цен. Произошло падение жизненного уровня населения. По данным ООН, к середине 1991 г. СССР по этому показателю стал занимать 82-е место в мире. Валентин Павлов, - председатель совета министров в 1991 году


    Проблемы перехода к рыночной экономике Возникли первые легальные частные фирмы, торговые и товарные биржи. Возник слой предпринимателей. Основная масса частных капиталов находила свое применение в сфере торговли и финансовых услуг. Процесс приватизации предприятий проходил крайне медленно. Как следствие развития капиталистических отношений появилась безработица. Стала расти преступность. Возник государственный (вымогательство чиновниками государственных учреждений денег у предпринимателей за открытие, регистрацию их заведений) и уголовный рэкет.


    Преобразования и внешняя политика Преобразования в стране не могли не затронуть советскую внешнюю политику: Отказ Советского Союза от применения силы в международных делах Крушение коммунистических режимов в Польше, Венгрии, Чехословакии, ГДР, Румынии, Болгарии. Ликвидированы Организация Варшавского договора, Совет Экономической Взаимопомощи. Отказ от поддержки мирового социалистического и коммунистического движения (Здание СЭВ)


    Последствия реформ Полки государственных магазинов стремительно пустели. Цены в частной торговле были недоступны для большинства людей, живущих на заработную плату. Возникло и ширилось забастовочное движение, особенной активностью отличались шахтеры. По городам прокатилась волна «чайных», «табачных», «мыльных» бунтов, связанных с нехваткой этих товаров. Участились нарушения общественного порядка. Неудачи в экономике все более подрывали позиции коммунистических реформаторов во главе с М.С. Горбачевым.

    Образовательная реформа 80-х – начала 90-х гг.

    ,

    ИНИМ РАО, *****@***ru

    ,

    ИНИМ РАО, *****@***ru

    Аннотация

    В настоящей статье содержится характеристика школьной реформы, проводимой в 80-х годах 20 века. Обозначено влияние политической ситуации в стране на предпосылки осуществления реформы и на ход ее проведения. Приводится характеристика состояния нормативно-правового регулирования образовательной деятельности , в частности Постановления Верховного Совета СССР «Об основных направлениях реформы общеобразовательной и профессиональной школы» от 01.01.01 года и Закона «Об образовании» от 01.01.01 года.

    Статья рассчитана на юристов, историков, а также всем, кто занимается изучением и подготовкой научной литературы по истории образования.

    Ключевые слова: образование, школа, воспитание, государственная политика в области образования, обучение, грамотность, просвещение, библиотека, училище, книга, учебник, светская школа, всеобщее обязательное обучение, школьная реформа

    К началу 80-х гг. остро встал вопрос о школьной - реформе. Утверждалось, что реформа нужна «не потому, что школа плоха, а для того, чтобы лучше и быстрее двигаться дальше.

    Ее основными направлениями и задачами были следующие: обучение детей с шестилетнего возраста; завершение и подъем уровня всеобщего среднего образования с введением ряда новых учебных предметов (информатика и др.); всеобщее профессиональное образование ; улучшение подготовки и материального положения учителей и других педагогических работников и т. д.

    Завершить реформу намечалось к 1995 г. Однако с первых же шагов она «забуксовала». Начались традиционные отступления от намеченного. В связи с начавшейся в стране общей перестройкой в 1985 г. на первый план выдвигаются другие социально-экономические и политические вопросы. Вместе с тем в процесс происходящих преобразований в обществе активнее включаются учителя, педагогическая интеллигенция.

    Уже 22.12.1977 г. вышло постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О дальнейшем совершенствовании обучения и воспитания учащихся общеобразовательных школ и подготовке их к труду». К этому времени страна завершила переход ко всеобщему среднему образованию, возросло количество групп, классов и даже школ продленного дня, что способствовало сокращению второгодничества и некоторому повышению успеваемости.

    Постановление снова привлекает внимание к вопросам содержания и методов обучения, которые должны в большей степени, чем прежде, соответствовать задачам научно-технического прогресса, а также совершенствования учебно-воспитательного процесса, внеклассной и внешкольной работы, которая должна полнее учитывать разнообразные интересы и желания школьников.

    Кроме того, постановление призывает педагогические коллективы готовить выпускников школ к сознательному выбору профессии, в том числе и в сфере материального производства, напоминает о необходимости развития у учащихся навыков самостоятельной работы, творческого отношения к труду.

    Одновременно было принято специальное постановление о бесплатном пользовании учебниками и о создании школьных библиотечных фондов учебников.

    В соответствии с постановлением школьная реформа была направлена на совершенствование трудового обучения и подготовки учащихся к выбору профессии в сфере материального производства. Школы были укреплены кадрами учителей трудового обучения, мастерами производственного обучения, прошедшими повышение квалификации. Так в соответствии с абз. «в» п.3 Постановления на Министерство просвещения СССР, Советы Министров союзных республик в целях обеспечения всестороннего улучшения трудового воспитания и обучения в общеобразовательной школе возложена задача «укрепить школы кадрами учителей трудового обучения, расширить их подготовку в педагогических институтах и училищах, а также организовать систематическое повышение педагогической квалификации работников народного хозяйства, привлекаемых в качестве учителей труда, мастеров производственного обучения. Предусмотреть дальнейшее развитие сети факультетов и отделений по подготовке преподавателей труда и мастеров производственного обучения для общеобразовательных школ в инженерно - технических и сельскохозяйственных учебных заведениях. Госплану СССР, Министерству высшего и среднего специального образования СССР, Министерству просвещения СССР и Советам Министров союзных республик в 6-месячный срок разработать план развития сети указанных факультетов и отделений на 1годы».

    Проведена работа по укреплению связи с производством и материально-технической базы школ, усилено внимание к трудовому воспитанию и профориентации учащихся. По существу усиление профессионального уклона в школе обедняло естественное право школьников на образовательный выбор и удовлетворение их интересов. Учителя продолжали испытывать трудности в реализации политехнического образования в процессе преподавания конкретных предметов, недостаточно осознавали возможности содержания учебного предмета для осуществления политехнической подготовки школьников.

    XXVI съезд Коммунистической партии Советского Союза (1981) открыл новые рубежи в развитии народного образования в СССР. В Отчетном докладе Генерального секретаря ЦК КПСС четко намечены пути дальнейшего совершенствования народного образования в целом и общеобразовательной школы в частности. Съезд обратил серьезное внимание на развитие педагогической науки, совершенствование теории и практики воспитания и обучения учащихся.

    Намечено завершение начатого в десятой пятилетке перехода к бесплатному предоставлению учебников для учащихся всех классов общеобразовательной школы. XXVI съезд постановил предусмотреть дальнейшее развитие сети и улучшения работы яслей и детских садов. Построить дошкольных учреждений не менее чем на 2,5 млн. мест, довести в 1985 году число учащихся в школах (классах) с продленным днем до 13,5-14 млн., усилить работу в них по всестороннему развитию учащихся, созданию клубов по интересам.

    В документах XXVI съезда партии указывается на необходимость развития сети профессионально-технических учебных заведений (ПТУ), увеличения выпуска из них квалифицированных рабочих со средним образованием до 13 млн. человек, осуществления мер по улучшению качества подготовки специалистов высшей квалификации (подготовить примерно 10 млн. специалистов с высшим и средним специальным образованием, умело использовать их в народном хозяйстве и культуре, что относится и к системе педагогического образования).

    С середины 80-х годов начался новый этап в развитии советского государства. Это было время реформ и широкой демократизация всех сторон жизни общества. Появились новые условия и для развития народного образования.

    Общеобразовательная школа, оставаясь единой, трудовой и политехнической, находилась в процессе реформирования, начатого в 1984 г. В жизнь были проверены лишь некоторые положения закона о реформе: введено 11-летнее обучение, увеличены часы на труд, частично пересмотрены программы и учебники, повышена зарплата учителя.

    Однако главная задача реформы – соединение обучения с производительным трудом - так и не была выполнена. Большинство школьников было занято производительным трудом, который не нес воспитательного заряда. Не изменились громоздкая структура управления народным образованием и функциональные основы системы проведения. По-прежнему школьный педагог был лишен права на самостоятельность, инициативу, творческий поиск. В условиях перестройки всей жизни общества процесс демократизации не затрагивал систему народного образования.

    В 1984 г. было принято решение о проведении очередной школьной реформы, главная цель которой состояла в сближении и объединении общеобразовательной и профессиональной школы, ее реализация намечалась на г.

    Реформа должна была улучшить трудовое воспитание и профессиональную ориентацию школьников на основе соединения обучения с производственным трудом, постепенно ввести всеобщее профессиональное образование молодежи, ликвидировать компьютерную неграмотность учащихся и т. д.

    Реформа предусматривала структурные изменения общеобразовательной школы. Обучение детей начиналось с 6-летнего возраста. Начальная школа становилась 4-летней, неполная средняя - 9-летней, а полная средняя - 11-летней. Предполагалось также совершенствование содержания образования и методов обучения в школе.

    По новым учебным планам было увеличено время на трудовое обучение и трудовую практику, для старшеклассников организовывалось обучение по наиболее массовым профессиям на рабочих местах с учетом местных условий, школы были прикреплены к базовым предприятиям, обязанным создавать все условия для включения учащихся в производительный труд и помогать в их воспитании и трудовой подготовке. Усилено внимание к проведению лабораторных и практических работ . В городах стали открываться учебно-производственные комбинаты, в которых учащиеся проходили производственную практику.

    В ходе начала реализации школьной реформы были определены конкретные цели и задачи начальной, неполной средней и средней школы , установлено количество учебного времени по классам, количество часов, отводимых на факультативные занятия в 7-9 и 9-11 классах, введено дополнительное время на общественно-полезный производительный труд школьников. Были предусмотрены меры по переходу на новые учебные планы и по пересмотру программ и учебников, определены пути воспитательной работы . Закреплены организационные меры, связанные с преодолением формализма в работе, активизацией методической работы учителей, повышением роли и авторитета классного руководителя , аттестацией учащихся, работой групп продленного дня и кружков, совершенствованием деятельности органов народного образования.

    Конкретизированы характер трудовой подготовки учащихся в 1-6 классах и соответствующее время на трудовое обучение, меры по обязательному участию школьников в общественно-полезном труде, а также в производительном труде и по улучшению профориентационной работы, обеспечению материальной базы, связанной с трудовой подготовкой учащихся и их профориентацией. В школе начальной и восьмилетней стали проводиться уроки по профориентации учащихся, а мастерские оснащались модернизированными станками (токарные, фрезерные, сверлильные и т. п.), верстаками (столярные, слесарные), всевозможными инструментами. На вооружении учителей находились учебные диафильмы, кинофильмы, кинофрагменты, диапозитивы, которые использовались для решения задач трудового обучения, воспитания и профориентации. При всем этом по своему содержанию реформа была схожа с предыдущими, если не считать всеобщей профессионализации, направленной на подготовку квалифицированных рабочих, которая уже имела место в 20-е годы.

    Однако, как и предыдущие, эта реформа не решила поставленных задач, ввязанных с политехнизацией, подготовкой к труду, воспитанием активных строителей коммунизма с присущими им «идейными установками, моралью и интересами, высокой культурой труда и поведения». Она не имела правовых, экономических, педагогических и организационных основ, которые способствовали бы преобразованию школы, и проводилась исключительно «сверху», без должной поддержки «снизу». Предприятия не проявляли особой заинтересованности в участии школьников в производственной деятельности, ибо это требовало больших затрат. Думается, некоторые заявленные реформой цели были ошибочными, например, слияние общего и профессионального образования и профессионализация общеобразовательной школы.

    В результате школа, имея некоторые достижения, еще больше отставала от требований жизни и; не отвечала социально-экономическим и образовательным потребностям страны. Всеобщее среднее образование и почти стопроцентная успеваемость были в большей мере результатом искаженной отчетности, продолжался отсев учащихся из школ, вмела место скрытая неуспеваемость, закрывавшаяся натянутыми «тройками», подавляющее большинство учащихся, получавших профессию, работать в сферу производства не шло, падало желание учиться, ибо все понимали, что для реализации большей части профессий иметь среднее образование нет необходимости. В содержании образования произошли лишь незначительные изменения, но учебники оставались перегруженными теорией, и материал в них слабо связывался с практикой.

    В 1987 г. началась перестройка высшей и средней специальной школы. Ее главная цель определялась как интеграция образования, производства и науки. Для этого вводился новый тип взаимоотношений между ними - договорные обязательства. Давая кадровые заказы вузам и возмещая затраты на их выполнение, предприятия и организации должны были нести экономическую ответственность за обоснованность своих заказов, за рациональное использование выпускников вузов. Планировалось расширение практик; перенесения части учебного процесса на производство путем создания учебно-научно-производственных комплексов со сквозными программами обучения в состав которых под общим руководством вузов входили бы общеобразовательные школы, ПТУ и техникумы.

    Реформа предполагала совершенствование учебного процесса, большую его гибкость, чтобы дифференцировать подготовку кадров в соответствии с их будущей профессиональной деятельностью . Предлагался ряд мер по повышению профессионального уровня научно-педагогических кадров вызов, активизации общественно-политической практики студентов.

    Новый этап в развитии законодательства о народном образовании начинается в связи с принятием "Основных направлений реформы общеобразовательной и профессиональной школы". Основные положения этого документа, определяющие перспективы развития системы народного образования, нашли свое законодательное воплощение в ряде совместных постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР В их числе постановление от 01.01.01 года: "О дальнейшем совершенствовании общего среднего образования молодежи и улучшении условий работы общеобразовательной школы", Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 01.01.2001 "Об улучшении трудового воспитания, обучения, профессиональной ориентации школьников и организации их общественно полезного, производительного труда" Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 01.01.2001 "О мерах по совершенствованию подготовки, повышению квалификации педагогических кадров системы просвещения и профессионально-технического образования и улучшению условий их труда и быта" и др. Столь обширное изменение законодательства о народном образовании потребовалось для проведения новой политики страны в сфере народного образования.

    Основные направления реформы общеобразовательной и профессиональной школы», в которых перед школой ставилась задача повышения качества образования и гражданского воспитания подрастающих поколений, подготовки их к жизни, к труду.

    Как указывается в п. 1 «Основных направлений реформы»: «Первостепенной государственной задачей является неуклонное и последовательное осуществление предусмотренных реформой мер, направленных на повышение качества образования и коммунистического воспитания, кардинальное улучшение трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся, выработку у молодежи высоких нравственных качеств, любви к Родине и готовности к ее защите. Этим целям должно служить совершенствование всех форм и методов учебного процесса, общественного и семейного воспитания детей и подростков, более раннее приобщение их к знаниям и привитие им навыков для участия в общественно полезном труде, а также улучшение управления народным образованием, укрепление учебно-материальной базы общеобразовательной и профессиональной школы».

    Указывалось, кроме того, что «реформа школы имеет целью также преодоление ряда негативных явлений, серьезных недостатков и упущений, накопившихся в ее деятельности. Следует усовершенствовать структуру образования, существенно повысить качество общеобразовательной, трудовой и профессиональной подготовки, более широко применять активные формы и методы, технические средства обучения, целеустремленно осуществлять принцип единства обучения и воспитания, тесную связь семьи, школы и общественности» (п. 2 раздела 1). «Осуществить реформу общеобразовательной и профессиональной школы - значит решить следующие основные задачи:

    Повысить качество образования и воспитания; обеспечить более высокий научный уровень преподавания каждого предмета, прочное овладение основами наук, улучшение идейно-политического, трудового и нравственного воспитания, эстетического и физического развития; усовершенствовать учебные планы и программы, учебники и учебные пособия , методы обучения и воспитания; устранить перегрузку учащихся, чрезмерную усложненность учебного материала;

    Коренным образом улучшить постановку трудового воспитания, обучения и профессиональной ориентации в общеобразовательной школе; усилить политехническую, практическую направленность преподавания; значительно расширить подготовку квалифицированных рабочих кадров в системе профессионально-технического обучения; осуществить переход ко всеобщему профессиональному образованию молодежи;

    Усилить ответственность учащихся за качество учебы, соблюдение учебной и трудовой дисциплины, повысить их общественную активность на основе развития самоуправления в ученических коллективах;

    Поднять общественный престиж учителя и мастера производственного обучения, их теоретическую и практическую подготовку, полностью обеспечить потребности системы народного образования в педагогических кадрах; повысить заработную плату и улучшить материально-бытовые условия педагогических работников;

    Укрепить материально-техническую базу учебных заведений, дошкольных и внешкольных учреждений;

    Усовершенствовать структуру общеобразовательной и профессиональной школы и управление народным образованием» (п. 3 раздела 1).

    В соответствии с разделом 2 «Основных направлений реформы» предполагалась следующая структура общего среднего и профессионального образования:

    начальная школа

    1-4 классы;

    неполная средняя школа

    5-9 классы;

    средняя общеобразовательная

    10-11 классы общеобразовательной школы;

    и профессиональная школа

    средние профессионально-технические училища;

    средние специальные учебные заведения.

    Средняя общеобразовательная школа становится одиннадцатилетней. Обучение детей в школе предлагается начинать на год раньше - с 6-летнего возраста. Оно подготовлено развитием системы дошкольного воспитания, охватывающей ныне абсолютное большинство детей, опытом их обучения в детских садах и школах. Переход к обучению детей 6-летнего возраста в школе осуществить постепенно, в течение ряда лет, начиная с 1986 года, по мере создания дополнительных ученических мест, подготовки учительских кадров, с учетом желания родителей, уровня развития детей , местных условий. На первом этапе определенная часть детей будет поступать в школу и в 7-летнем возрасте, а обучение детей-шестилеток будет проводиться по единой программе как в школах, так и в старших группах детских садов.

    В начальной школе (1-4 классы) продолжительность учебы увеличивается на один год, что позволит обеспечить более основательное обучение детей чтению, письму и счету, элементарным трудовым навыкам, одновременно уменьшить нагрузку учащихся и облегчить последующее усвоение основ наук.

    Неполная средняя школа (5-9 классы) предусматривает, как и ныне, изучение основ наук в течение пяти лет. С окончанием девятого класса школьники, как правило, в возрасте пятнадцати лет получают неполное среднее образование. В основном решается задача общетрудовой подготовки подростков. В сочетании с мерами по профессиональной ориентации создаются условия, облегчающие им выбор будущей профессии. Девятилетняя школа является базой для получения общего среднего и профессионального образования по разным каналам.

    Средняя общеобразовательная и профессиональная школа включает 10-11 классы общеобразовательной школы, профессионально-технические училища, средние специальные учебные заведения. Она обеспечивает всеобщее среднее образование молодежи, ее трудовую и профессиональную подготовку.

    5. Соотношение между потоками дальнейшего обучения выпускников девятых классов будет складываться в соответствии с потребностями народного хозяйства, с учетом наклонностей и способностей учащихся, пожеланий родителей и рекомендаций педагогических советов школ. Численность и удельный вес выпускников девятых классов, поступающих в средние профтехучилища, в перспективе увеличатся примерно вдвое. При этом должны учитываться особенности отдельных регионов, города и села.

    Изменилось соотношение между различными формами обучения. Большое внимание стали уделять высшему заочному и вечернему образованию для людей, работающих на производстве. Если в 1945-56 учебном году в вечерних и заочных отделениях вузов учились 28% всех студентов, то в 1960-61 учебном году – 51%.

    Однако реформа высшего образования также имела ряд негативных последствий. Уровень подготовки поступающих на первый курс снизился. Выпускники школ, стремящиеся получить высшее образование, устраивались на любую работа только ради стажа с тем, чтобы воспользоваться листами, поскольку ст. 28 рассматриваемого Закона предписывала «в высшие учебные заведения принимать на основе характеристик, выдаваемых партийными, профсоюзными, комсомольскими и другими общественными организациями, руководителями промышленных предприятий и правлениями колхозов с тем, чтобы путем конкурсного отбора зачислять в вузы наиболее достойных, проявивших себя на производстве, подготовленных и способных людей. При зачислении в высшие учебные заведения предоставлять преимущества лицам, имеющим стаж практической работы».

    Обязательная работа будущих инженеров на предприятиях увеличила нагрузку на студентов, снизила их успеваемость.

    В середине 60-х годов правила приема в вузы были изменены. Конкурс для школьников и производственников проводился отдельно. Была отменена обязательная работа студентов технических вызов на предприятиях.

    Характерной особенностью в развитии высшей школы в этот период явилось создание системы послевузовского образования, переподготовки и повышения квалификации специалистов. Это была попытка переосмыслить систему подготовки специалистов высшей квалификации, которая развивалась в основном экстенсивным путем. Негативные последствия такого развития проявились уже в 70-е годы и среди них, в частности, нерациональное использование выпускников вузов, низкий уровень их подготовки, снижение престижа дипломированного специалиста.

    Особо следует отметить значение, которое оказали на закрепление положений об образовании «Основы законодательства СССР и союзных республик о народном образовании», утвержденные Законом СССР от 01.01.01 г. Так, раздел 7 «Основ» целиком посвящен высшему образованию. В соответствии со ст. 45 «Высшее образование осуществляется в университетах, институтах, академиях, заводах-втузах и других учебных заведениях, отнесенных в установленном порядке к высшим учебным заведениям.

    Подготовка специалистов в высших учебных заведениях осуществляется по дневной, вечерней и заочной формам обучения.

    В высших учебных заведениях могут устанавливаться сокращенные сроки обучения для лиц, окончивших средние специальные учебные заведения по специальности, соответствующей специальности, избранной для обучения в высшем учебном заведении.

    Высшие учебные заведения осуществляют свою деятельность на основе Положения о высших учебных заведениях СССР, утверждаемого Советом Министров СССР, и уставов, которые разрабатываются в соответствии с указанным Положением каждым высшим учебным заведением и утверждаются министерством, государственным комитетом или ведомством, в подчинении которого находится высшее учебное заведение».

    При этом в качестве задач высших учебных заведений назывались следующие:

    · «подготовка высококвалифицированных специалистов с высшим образованием, владеющих марксистско-ленинской теорией, имеющих глубокие и прочные теоретические знания, практические навыки по специальности, современное экономическое мышление, способных использовать достижения научно-технической революции, участвовать в разработке и осуществлении мер по ускорению социально-экономического и научно-технического прогресса, вести организационно-управленческую, общественно-политическую и воспитательную работу;

    · воспитание студентов идейно убежденными, активными строителями коммунистического общества с высокими гражданскими и нравственными качествами, коллективистами, патриотами и интернационалистами, готовыми к защите социалистического Отечества;

    · воспитание ответственного, творческого отношения к учебе и труду, дисциплины, организованности, высокой культуры, бережного отношения к социалистической собственности; экологическое воспитание;

    · правовое воспитание, формирование сознательного отношения к общественному долгу, правам и обязанностям граждан СССР;

    · формирование высоких эстетических вкусов;

    · физическое воспитание, укрепление здоровья студентов;

    · обеспечение всестороннего, гармоничного развития студентов;

    · выполнение научно-исследовательских работ, способствующих повышению качества подготовки специалистов, социально-экономическому и научно-техническому прогрессу, активное участие во внедрении в практику результатов этих работ;

    · подготовка и повышение квалификации научно-педагогических и научных кадров;

    · повышение квалификации педагогических работников и других специалистов народного хозяйства с высшим образованием;

    · создание учебников и учебных пособий» (ст. 46).

    Уделялось внимание и практике студентов, в частности ст. 48 «Основ» прямо указывает, что «практика студентов высших учебных заведений является важной составной частью учебно-воспитательного процесса и осуществляется в соответствии с Положением о практике студентов высших учебных заведений, утверждаемым Министерством высшего и среднего специального образования СССР.

    Для совершенствования практических навыков выпускники высших учебных заведений проходят стажировку по специальности под руководством администрации соответствующих предприятий, учреждений и организаций и под контролем высших учебных заведений».

    Большое внимание уделялось развитию университетского образования. К 1985 г. число университетов достигло 69. Во всех автономных республиках, краях, во многих областях России были созданы крупные центры высшего образования. Это приближало структуру подготовки кадров к потребностям народного хозяйства и культурного строительства регионов. Однако далеко не все молодые университеты, которые создавались, как правило, на базе педагогических вузов, выполняли роль учебно-методических и научных центров высшей школы.

    В 1969 г. при вузах стали открывать подготовительные отделения. Они предназначались для обучения уже вполне зрелых ладей, имеющих стае работы или прошедших службу в армии. С тех пор ежегодно около 20% мест на первых курсах вузов занимали выпускники этих отделений.

    В 1969 г. было принято «Положение о высших учебных заведениях» и Положение о высших учебных заведениях СССР (утв. постановлением Совета Министров СССР от 01.01.01 г. № 64).

    В Положении о высших учебных заведениях СССР 1969 г. идеи централизации управления университетами и стандартизации учебного процесса проводятся как нечто само собой разумеющееся.

    В соответствии с п. 2 Постановления «Высшее образование в СССР осуществляется через университеты, академии, институты, заводы - втузы и другие высшие учебные заведения».

    При этом п. 3 определяет главные задачи вузов, к которым относились:

    · «подготовка высококвалифицированных специалистов с глубокими теоретическими и необходимыми практическими знаниями по специальности, владеющих марксистско-ленинской теорией, новейшими достижениями отечественной и зарубежной науки и техники, воспитанных в духе высокой коммунистической сознательности, советского патриотизма, дружбы народов и пролетарского интернационализма, обладающих навыками организации массово - политической и воспитательной работы;

    · постоянное совершенствование качества подготовки специалистов с учетом требований современного производства, науки, техники, культуры и перспектив их развития;

    · выполнение научно-исследовательских работ, способствующих решению задач коммунистического строительства;

    · создание высококачественных учебников и учебных пособий;

    · подготовка научно - педагогических кадров;

    На уровне факультета декан осуществлял (п. 53):

    Непосредственное руководство учебной, воспитательной, научно-методической и научной работой;

    Обеспечение выполнения учебных планов и учебных программ ;

    Составление расписание учебных занятий и контроль за его выполнением;

    Организацию учета успеваемости студентов, установление сроков сдачи экзаменов;

    Разработку и осуществление мероприятий по совершенствованию учебного процесса в целях повышения качества подготовки студентов;

    Перевод студентов с курса на курс, предоставление академических отпусков;

    Допуск студентов к сдаче государственных экзаменов или к защите дипломного проекта (работы).

    В такой унифицированной системе, конечно, не могло быть места для права преподавателя читать дополнительные курсы по собственному желанию, вести занятия в соответствии со своими представлениями о научных проблемах и методах исследования.

    Позитивной чертой Положения 1969 г. было закрепление правового статуса различных общественных организаций студентов, в том числе студенческих научных обществ: «В высшем учебном заведении общественные и научные организации, объединяющие студентов, аспирантов, профессорско-преподавательский, учебно-вспомогательный персонал и других работников, действуют на основе своих уставов и положений.

    Общественные организации высшего учебного заведения принимают активное участие в разработке и осуществлении мероприятий по улучшению учебной, научно-методической и научной работы в учебном заведении, идейно-политического воспитания и культурно - бытового обслуживания студентов» (п. 60), «Студенческие научные общества:

    · организуют совместно с кафедрами студенческие научные кружки, конструкторские, технологические и проектные бюро и используют другие формы и методы организации и проведения научной работы студентов;

    · проводят активную работу по привлечению студентов к научно - исследовательской деятельности;

    · представляют лучшие научные работы студентов на конкурсы и выставки;

    · пропагандируют научные и политические знания среди студентов и населения» (п. 61).

    Эти общества так или иначе давали студентам некоторую самостоятельность в области научной работы.

    Восстановление правового режима академической автономии в России произошло только в 1992 г. с принятием Закона «Об образовании», закрепившего в качестве принципа государственной политики автономность образовательных учреждений.

    Литература

    1. Волосникова статус университетов: история и современность. - М.: Норма, 2007.

    3. Липник реформы в России. Очерки истории. – М.: Изд-во РГПУ им. Герцена, 2000.

    4. Липчанский советской системы образования. - Астрахань: Изд-во Астрахан. Ун-та., 1997.

    5. СПС «Консультант плюс».

    6. Чуднов образование: история и современное состояние. – М.: Ин-т рус. яз. им. , 1993.

    7. Ярулин -правовое обеспечение управление образовательным учреждением. - Н. Челны: Изд-во ин-та непрерывного пед. Образования, 2006.

    СПС «Консультант плюс».

    Шабаева педагогики. - М.: Просвещение, 1982. // http://www. /ped/ped140.html

    Шабаева педагогики. - М.: Просвещение, 1982. // http://www. /ped/ped140.html

    Чуднов образование: история и современное состояние. – М.: Ин-т рус. яз. им. , 1993. С. 24

    Липник реформы в России. Очерки истории. – М.: Изд-во РГПУ им. Герцена, 2000. С.67.

    Http://www. /parts/part27.html

    СПС «Консультант плюс».

    Липчанский советской системы образования. - Астрахань: Изд-во Астрахан. Ун-та. 1997. С.68.

    Чуднов образование: история и современное состояние. - М.: Ин-т рус. яз. им. , 1993. С. 25.

    Ярулин -правовое обеспечение управление образовательным учреждением. - Н. Челны: Изд-во ин-та непрерывного пед. образования. 2006. С. 29.

    СПС «Консультант плюс».

    Чуднов образование: история и современное состояние. - М.: Ин-т рус. яз. им. , 1993. С. 23

    СПС «Консультант плюс»

    Волосникова статус университетов: история и современность. - М.: Норма. 2007. С.102