8.Министерство финансов рф: цели и задачи деятельности.

Минфин явл-ся фед-ым орга¬ном исп-ной власти, обес-щим проведение единой финн-вой, бюд-ой, налоговой и валютной политики в РФ и координирующим деят-ть в этой сфере иных фед-ных органов исп-ной власти. Минфин России име¬ет территориальные органы.

К основным задачам Минфина России относятся:

Соверш-вание бюдж-ой системы и развитие бюдж-го федерализма;

Разработка и реализация единой финн., бюджетной, на¬логовой и валютной политики в РФ;

Концентрация финн. рес-в на приоритетных направ¬лениях социально-экономического развития;

Осущ-ние гос-го финн-го контроля;

Обесп-ие методологического руководства бух. учетом и отчет-ю, а также аудитом.

Российской Федерации предоставлены широкие права:

Получать от министерств, ведомств, предп-ий, учреждений матер-лы, необх-мые для составления и исполнения бюд¬жетного плана;

Ограничивать и приостанавливать финансирование, в случае нарушения финансовой дисциплины;

Проводить ревизии и проверки финансово-хозяйственной дея¬тельности предприятий и организаций.

9.Финансовая политика: понятие, задачи, содержание, структура. Взаимосвязь финансовой политики и социально-экономической политики государства. Содержание и особенности финансовой политики на 2010

Фин политика пред-т собой сов-ть форм, методов и инстр-в рег-го возд-я на соц-о-экон-ие процессы, связ-е с реальным ден-м оборотом. Целью финансовой политики является наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения потребностей развития общества Направления финн политики: налого¬вая политика. Она напр-а на созд-е прием-х как для гос-ва, так и для участ-в рынка условий налогообложения, обеспеч-х улуч-е финн-го положения реального сектора эк-ки. Основные задачи налоговой политики: комплексное реформ-ие налогового закон-ва в целях оптим-ии налоговой базы и снижения уровня неплатежей; ужесточение налогового администрирования; Первостепенной задачей бюджетной политики явл преодо¬ление бюджетного кризиса. Задачи: реализация программ экономии государственных расходов; централизация всех доходов и средств федерального бюджета на счетах органов Фед-го казначейства; реструктуризация гос долга. Важнейшими зад-и денежно-кредитной политики являются:

Преодоление банк-го кризиса; стимулирование организованных сбережений населения; рег-ние курса рубля к инос-м валютам на основе паритета покуп-ой спос-ти; пополнение валютных запасов гос-ва и снижение оттока кап-ов за границу; регулирование процентных ставок; расш-ие денежного предложения.

К соц политики относятся: увязка фин помощи (трансфертов) суб-м РФ с вып-м ими обяз-в по финн-ию бюдж-ой сфе¬ры за счет соб-х дох-в; разработка механизмов компенсации доходов наименее обес¬печенных слоев населения, в том числе дифференцированной индек¬сации пенсий и поэтапной индексации ставок и окладов раб-ов бюдж-ой сферы; реал-ия пенсионной реформы, обеспечивающей форми¬рование многоуровневой пенс-ой системы с устойчивым фин-ием; регие вынужденной миграции.

Не менее важна инвестиционная политика, кот-ая направлена на:

Повыш-е роли бюджета развития РФ как источника финн-го обеспечения гос инвести¬ционной политики; создание условий для организ-го накопления и инвести¬рования сбережений населения; развитие ипотечного кред-ия; привлечение прямых инос-х инвестиций.

Особенности фин политики на 2010г.:-подготовка соц стаб-ти и защиты нас-ия, включая снижение напряж-ти на рынке труда; - под-ка оживления эк-ки включая кредит-ия п/п-ий; - под-ка иннов-ой активности в эк-ке, создание нов соврем-х произв-в, под-ка внутр-го спроса; - под-ка разв-ия инструм-ов страх-ия жизни, развитие челоче-кого кап-ла.

МФ РФ – фед.орган исполнит.власти, осуществляющий функции по выработке Гос.политике и норм-прав.регулированию в сфере:
Бюджет, налог, страх, валют, банк, аудит деятельности, гос.долга, б/у и б/отчетности;
Производства, переработки и обращения драгМе и драг.камней;
Таможен.платежей, определения таможен.стоимости товаров и транспорт.средств;
Инвестирования средств для финансирования накопит.части трудовой пенсии;
Организации и проведении лотерей;
Производства и оборота защищенной полиграфической продукции;
Фин.обеспечения гос.службы;
Противодействия легализации доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма.
Задачи МФ:
1.совершенствование бюджетной системы РФ, развитие бюджетного федерализма
2.разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики
3.концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития РФ
4.разработка проекта федерального бюджета, обеспечение его исполнение, составление отчета об исполнении федерального бюджета и консолидирование федерального бюджета РФ
5. разработка программ гос.заимствования и их реализации от имении РФ;
6.управление государственным внутренним и внешним долгом;
7. участие в разработке и проведении единой политики в сфере формирования и использования гос.ресурсов, драгМе и камней;
8. разработка единой методологии, составление бюджета всех уровней и отчета об исполнении;
9. осуществление Фин.контроля в пределах своей компетенции.

Стратегическими целям и Минфина России и подведомственных ему федеральных служб являются:

1. Обеспечение выполнения и создание условий для оптимизации расходных обязательств Российской Федерации.

2. Поддержание макроэкономической и финансовой стабильности как основы для устойчивого социально-экономического развития страны.

3. Формирование и функционирование эффективной налоговой системы.

4. Создание условий для эффективного выполнения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

5. Оптимизация управления государственным долгом и финансовыми активами.

6. Обеспечение надежности и прозрачности финансовой системы.

Основой деятельности Минфина России является выработка и реализация единой государственной финансовой политики, необходимой для устойчивого развития экономики и функционирования финансовой системы.

Минфин России в пределах своей компетенции обеспечивает выполнение и создает нормативные и методологические основы для оптимизации действующих и вновь принимаемых расходных обязательств Российской Федерации, необходимых для эффективной реализации полномочий и функций федеральных органов государственной власти.

Министерство финансов РФ является федеральных органом исполнительной власти , обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в РФ и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Минфин РФ осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и другими организациями.

Основными задачами Минфина являются:

1. Совершенствование бюджетной системы РФ, развитие бюджетного федерализма.

2. Разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в РФ.

3. Концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития РФ.

4. Разработка проекта федерального бюджета и его исполнение, составление отчета об исполнении.

5. Разработка и реализация программ государственных заимствований, управление государственным внутренним и внешним долгом РФ.

6. Разработка и реализация единой политики в сфере развития финансовых рынков в РФ.

7. Осуществление в пределах своей компетенции государственного ФК.

8. Обеспечение методологического руководства бухгалтерским учетом и отчетн6ости (кроме бухгалтерского учета и отчетности в Центральном банке России и кредитных организациях), а также в соответствии с законодательством РФ аудитом в РФ (кроме аудита в банковской системе).

Функции Минфина РФ:

1. Подготавливает предложения и реализует меры по совершенствованию бюджетной системы РФ, развитию бюджетного федерализма и механизма межбюджетных отношений с субъектами РФ.
2. Участвует в установленном порядке в разработке прогнозов социально-экономического развития РФ на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу.
3. Участвует в разработке и осуществлении мер по финансовому оздоровлению и структурной перестройки экономики.
4. Участвует в подготовке предложений по основным направлениям кредитной денежной политики РФ, улучшению состояния расчетов и платежей в экономике.
5. Участвует в формировании и осуществлении единой политики цен.
6. Участвует в подготовке федеральных целевых программ и обеспечивает их финансирование за счет средств федерального бюджета.
7. Разрабатывает проекты федерального бюджета и прогноза консолидированного бюджета РФ.
8. Исполняет в пределах своей компетенции федеральный бюджет, составляет отчет об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ.
9. Совершенствует методы бюджетного планирования и порядок бюджетного финансирования, осуществляет методическое руководство в этой сфере.
10. Проводит, с участием ЦБ, государственную политику в области эмиссии и размещение государственных ценных бумаг.
11. Регистрирует выпуск ценных бумаг.
12. Проводит, совместно с ЦБ, операции по обслуживанию государственного внутреннего и внешнего долга.
13. Подготавливает предложения по совершенствованию валютных, финансовых, кредитных и таможенных отношений с иностранными государствами.
14. Устанавливает порядок ведения бухгалтерского учета и составление отчетности об исполнении федерального бюджета, смет расходов бюджетных организаций.
15. Устанавливает формы учета и отчетности по кассовому исполнению федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ.
16. Проводит аттестацию аудиторов и лицензирование аудиторской деятельности (кроме аудита в банковской системе).
17. Проводит документированные ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности организации по заданиям правоохранительных органов и т.д.

Минфин РФ имеет право:

1. Запрашивать в установленном порядке у федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов РФ, материалы необходимые для:

· разработки проекта федерального бюджета;

· расчета прогноза консолидированного бюджета РФ;

· составления отчета об исполнении федерального бюджета;

· составления отчета об исполнении консолидированного бюджета в целом по РФ и анализов консолидированных бюджетов субъектов РФ.

2. Запрашивать у федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ и организаций данные, необходимые для осуществления контроля за целевым расходованием средств федерального бюджета.

3. Проводить, совместно с Министерством экономики РФ, экспертизу технико-экономических проектов, предоставленных в качестве основания для выделения средств для инвестиций.

4. Ограничивать, приостанавливать, а в необходимых случаях прекращать, в соответствии с законодательством, финансирование федерального бюджета организации при выявлении фактов нецелевого использования ими средств федерального бюджета, а также не предоставления ими в установленные сроки отчетности о расходовании ранее полученных средств.

5. Взыскивать в установленном порядке с организаций средства федерального бюджета, израсходованных ими не по целевому назначению с наложением финансовых санкций.

6. Выдавать, в случаях предусмотренных законодательством РФ, ссуды за счет средств федерального бюджета субъектам РФ на покрытие временных кассовых разрывов.

Минфин РФ возглавляет Министр, назначенный на должность и освобождаемый Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Минфин РФ издает в пределах своей компетенции, на основании законодательства РФ, приказы, инструкции и иные нормативные правовые акты.

В Минфине РФ образуется коллегия в составе Министра (Председатель коллегии), его заместителей, Министра МНС РФ и руководителя государственного таможенного комитета РФ по должности, а также других руководящих работников централизованного аппарата Министерства и иных лиц по представлению Министра.

Члены коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав по должности утверждается Правительством РФ. Коллегия рассматривает основные вопросы финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики, а также другие наиболее важные вопросы деятельности Министерства.

Решения коллегии реализуется как правило приказами Министра. В случае разногласий между Министром и членами коллегии окончательное решение принимает Министр, докладывая о возникших разногласиях Правительству РФ.

Для рассмотрения актуальных проблем теории финансов, вопросов внедрения в практику достижений науки при Министерстве финансов РФ создается научный совет, в состав которого входят ученые и специалисты в области финансов, кредита и денежного обращения.

Финансирование расходов на содержание центрального аппарата Минфина РФ и его территориальных органов осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на государственное управление.

Миссией Минфина России является обеспечение эффективного и ответственного управления системой общественных финансов Российской Федерации.

Стратегическими целями Минфина России и подведомственных ему федеральных служб являются:

Обязательств Российской Федерации.

Как основы для устойчивого социально-экономического развития страны.

4. Создание условий для эффективного выполнения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Основой деятельности Минфина России является выработка и реализация единой государственной финансовой политики, необходимой для устойчивого развития экономики и функционирования финансовой системы.

Минфин России в пределах своей компетенции обеспечивает выполнение и создает нормативные и методологические основы для оптимизации действующих и вновь принимаемых расходных обязательств Российской Федерации, необходимых для эффективной реализации полномочий и функций федеральных органов государственной власти. При этом должны быть обеспечены макроэкономическая стабильность и эффективное функционирование налоговой системы, создающие условия для устойчивого экономического роста.

Минфин России продолжает реализацию программы антикризисных действий Правительства Российской Федерации в рамках Плана по реализации Основных направлений антикризисных действий и политики модернизации российской экономики Правительства Российской Федерации на 2010год. В частности, в рамках данного плана Минфин России продолжает осуществлять меры, направленные на повышение эффективности управления общественными финансами.
В 2010 году Минфин России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти подготовил Программу Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года и План мероприятий по ее реализации в 2010 году, которые утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2012 г. № 1101-р.

Вторая цель - поддержание макроэкономической и финансовой стабильности как основы для устойчивого социально-экономического развития страны.

Данная цель Минфина России соответствует одной из основных задач, обозначенных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах от 29 июня 2010 года. Мероприятиям, направленным на достижение данной цели, посвящен раздел «Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы Российской Федерации» Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов.

Третья цель - формирование и функционирование эффективной налоговой системы - также соответствует основным направлениям налоговой политики, выделенным в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011 – 2013 годах от 29 июня 2010 года.

Реализация данной цели предполагает поиск возможностей для повышения доходов бюджетной системы, прежде всего за счет улучшения администрирования уже существующих налогов, а также путем оптимизации налогообложения в целях стимулирования и расширения предпринимательской деятельности, в первую очередь, инновационной направленности.

Четвертая и пятая цели предполагают выработку и реализацию финансовой политики в соответствующих сферах с учетом и исходя из максимально эффективного выполнения расходных обязательств, администрируемых Минфином России.

Обеспечение прозрачности и надежности финансовой системы создает необходимые условия для достижения всех целей деятельности Минфина России.

Минфин России и подведомственные ему федеральные службы исполняют три типа государственных функций:

1) правоустанавливающие – регулирование, в том числе нормативно-правовое, и выработка государственной политики в финансовой, бюджетной, налоговой и других сферах;

2) правоприменительные – непосредственное администрирование и управление, в том числе предоставление государственных услуг, выполнение административных функций, администрирование государственных расходов (функции разработки проекта федерального бюджета, управления государственным долгом, сбора налогов, управления Резервным фондом и Фондом национального благосостояния, кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы);

3) контрольные - контроль и надзор за исполнением налогового, бюджетного и валютного, страхового, финансового законодательства, а также законодательства в других сферах по вопросам, относящимся к компетенции Минфина России.

Специфика деятельности Министерства финансов Российской Федерации состоит в существенной роли правоустанавливающей (регулятивной) деятельности, которая не направлена непосредственно на потребителей услуг (физические и юридические лица).

При этом, если качество регулирования в налоговой, финансовой, страховой сферах может быть измерено, в том числе посредством опросов потребителей соответствующих услуг, то качество регулирования в бюджетной и денежно-кредитной сфере, в сфере управления долгом, а также других сферах, потребителем услуг в которых является государство в целом, может измеряться по уровню соответствия стандартам лучшей практики. Для Минфина России такими стандартами являются принципы эффективного и ответственного управления общественными финансами (Таблица 1.)

Предложенные принципы ответственного управления общественными финансами представляют собой синтез лучшей международной практики в данной сфере. Большая часть стратегических целей Минфина России ориентирована на их внедрение (Таблица 2.).

С начала 2000-х годов Министерством финансов Российской Федерации были предприняты систематические и последовательные усилия в части внедрения лучшей практики управления общественными финансами. Ключевым звеном этой деятельности стало закрепление в 2007 году большинства принципов ответственного управления общественными финансами в Бюджетном кодексе Российской Федерации. К настоящему времени созданы институциональные предпосылки для интеграции принципов ответственного управления общественными финансами в деятельность бюджетного сектора.

Таблица 1. Принципы эффективного и ответственного управления общественными финансами

Таблица 2. Вклад принципов ответственного управления общественными финансами в цели деятельности Минфина России