Механизмы по выравниванию территориальных диспропорций на муниципальном уровне. Экономико-географические

Отношения

Из совокупности понятий, относящихся к данной системе, рассмотрим следующие группы: территориальное разделение труда, размещение производительных сил, пространственные экономические пропорции и экономико-географические связи. Ряд отношений имеет общегеографический характер (плот­ность, смежность, совместимость), и их экономико-географи­ческая интерпретация увеличила бы объем, но не повысила бы информативную ценность данной работы, поэтому их опу­стим. Некоторые отношения (специализация, комплексность) рассматриваются вкупе с понятием «экономико-географиче­ский район».

Территориальное разделение труда. Эта политэкономиче-ская категория - фундаментальное понятие для экономиче­ской географии, ибо отражаемое им явление есть основопо­лагающий принцип и стимул развития всех экономических пространственных процессов.

Родовым понятием, очевидно, следует считать «общест­венное разделение труда». Классиками марксизма-ленинизма эта категория определяется как «общее состояние обще­ственного труда, рассматриваемого с его вещественной сто­роны в качестве труда, производящего потребительные стои­мости» "; как процесс, в результате которого «известная трудо­вая операция, бывшая еще вчера одной из многих функций одного и того же товаропроизводителя, сегодня... обо­собляется как нечто самостоятельное...» 2 ; как основной сти­мул и источник роста производительности труда, создающий

1 К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., т. 13, с. 38.

2 К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., т. 23, с. 116.

условия, при которых «продукт и его производитель совер­шенствуются...» 1 ; как фактор обобществления труда, тре­бующий «специализации различных функций процесса про­изводства...» 2 ; как синоним специализации 3 . Таким образом, разделение труда вообще понимается как необратимый объ­ективный процесс развития производительных сил, при ко­тором происходит обособление различных видов трудовой деятельности, специализация отдельных производящих еди­ниц, обмен между ними продуктами своей деятельности; про­цесс, ведущий в конечном счете к росту производительности общественного труда. Чем глубже уровень разделения труда внутри нации, тем выше уровень развития ее производитель­ных сил 4 .

Классиками марксизма-ленинизма отмечалась и катего­рия территориального разделения труда; последнее стоит «в непосредственной связи с разделением труда вообще...» 5 , выражается в закреплении отдельных отраслей за опреде­ленными районами 6 , в специализации «отдельных районов на производстве одного продукта, иногда одного сорта про­дукта и даже известной части продукта» 7 . Указывалось так­же, что различия между районами в естественных усло­виях- одна из причин территориального разделения труда, однако эта причина влияет на производство не непосредст­венно, а косвенно, через существующие производственные от­ношения 8 .

Итак, территориальное разделение труда - объективный необратимый процесс производственной специализации, обо­собления экономических районов и усиления межрайонной кооперации, обмена специализированной продукцией и услу­гами; пространственное проявление разделения общественно­го труда вообще, обусловленное экономическими, социаль­ными, природными, национально-историческими особенностя­ми различных территорий и их географическим положением; один из факторов повышения производительности общест-

1 К. М а р к с и Ф. Энгельс. Соч., т. 23, с. 378.

2 В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 1, с. 95.

3 См. там же, с. 94.

4 См. К. МарксиФ. Энгельс. Соч., т. 3, с. 20.

6 В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 3, с. 431.

с См. К. М а р к с и Ф Э н г е л ь с. Соч., т. 23, с. 366.

7 В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 3, с. 431.

8 См. К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., т. 6, с. 441; т. 23, с. 522.

венного труда "; уровень (глубина) территориального разде­ления труда может служить показателем уровня разделения труда вообще в данной стране и, следовательно, показате­лем уровня развития ее производительных сил, а характер возникающих при этом социальных и экономических отно­шений между районами зависит от господствующего обще­ственного строя.

Категория территориального разделения труда в эконо­мической географии конструктивно служит для философско­го и политэкономического объяснения процесса районооб-разования, для обоснования основного стимула рациональ­ного размещения производительных сил - повышения произ­водительности общественного труда; а также является одним из показателей степени экономической освоенности простран­ства и уровня развития производительных сил страны.

Как известно, многие географы (например Н. Н. Баран­ский) употребляли термин «географическое разделение тру­да», так же обозначалось это понятие в документах первого пятилетнего плана. Можно было бы сохранить этот синоним, ограничив его использование в негеографической литературе, где его информативность повышается. Но есть более прием­лемый вариант его использования. Известно, что классики марксизма-ленинизма применяли выражение «территориаль­ное разделение труда» лишь при анализе национальных хо­зяйств, национальных рынков; здесь, очевидно, на первый план выступало юридическое толкование термина «террито­рия», соотносимого с отдельным государством. Для обозна­чения специализации стран в рамках межнациональных и международного рынка классики марксизма-ленинизма употребляли выражение международное разделение труда, которое и следует закрепить в исследованиях по географии мирового хозяйства и в области международных экономи­ческих отношений. В связи с этим термин географическое разделение труда мог бы применяться для обозначения про­изводственной специализации любых экономически взаимо­связанных территориальных образований и трактоваться как 1 Хотя природные условия, географическое положение и прочие регио­нальные факторы влияют на специализацию районов косвенно, через существующие производственные отношения, подразумевается, что в каждую конкретную эпоху эта специализация в определенной мере не противоречит региональным условиям, основана на них и в конеч­ном счете обладает качеством рациональности и обеспечивает повыше­ние производительности труда в рамках данного общества.

Очевидно, следует узаконить применение еще двух тер­минов: внутрирайонное разделение труда, обозначающее специализацию отдельных производств внутри экономи­ческого района, и внутрирайонное территориальное разделение труда, обозначающее специализацию и взаимосвязан-иость отдельных подрайонов данного экономического района. Логически следует, что в мельчайшем экономическом районе категория территориального разделения труда теряет свою конструктивность, и аналогичные понятия должны отражать­ся другими терминами (например, организация территории, организация землепользования, землеустройство и др.).

Рис. 11 отражает понятийно-терминологическую систему, построенную на базе исходного понятия «разделение труда». Размещение производительных сил. В ЕСТ экономиче­ской географии и региональной экономики термин «раз­мещение производительных сил» употребляется в четырех значениях: как конкретное состояние распределения по тер­ритории экономико-географических объектов; как форма организации производительных сил; как процесс сдвигов в распределении производительных сил по территории за опре­деленный период; как одно из направлений социально-эко­номической политики.

Однако при всей многозначности термина отражаемые им понятия так или иначе связаны с отношением производи­тельных сил к территории, причем в значении, отличающем­ся от того, которое вкладывается в выражение «территори­альное разделение труда». Основное различие между этими понятиями заключается в том, что территориальное разделе­ние труда в известном смысле ближе к категории производ­ственных отношений; в частности, смена капиталистических производственных отношений социалистическими ведет к до­вольно быстрому (во всяком случае сопоставимому по тем­пам с периодом становления новых производственных отно­шений) изменению территориального разделения труда, на­пример к ликвидации отношений неравноправности между районами. Понятие «размещение производительных сил» в свою очередь ближе к категории «производительные силы», что подтверждается и их системно-терминологической связью. В этом смысле оба понятия «равноправны» по своей зна­чимости, но с методической точки зрения А. М. Смирнов

был прав, заявляя, что понятие «размещение производства» является первой ступенью конкретизации типа территориаль­ного разделения труда . «Вдумываясь в понятие «разме­щение отраслей», - писал Р. М. Кабо, - можно сказать, что размещение есть не что иное, как проявление процесса обще­ственного разделения труда, и в законах этого разделения, очевидно, и следует искать ответ на вопросы, почему пред­приятия дайной отрасли избирают преимущественно опреде­ленный район, а в пределах этого района определенные ме­ста» .

Прежде чем критиковать естественно сложившиеся зна­чения термина, надо отметить, что при контекстуальном ис­пользовании в известной мере правомерно каждое из них.

90
Нo что касается, например, политики, то в последнее время чаще употребляется выражение региональная (социально-экоономическая) политика; эпитет «региональная» в данном случае означает, что политика эта исходит из факта (или признает факт) региональной дискретности пространства, неравнозначности регионов по факторам развития и целям, вследствие чего сама политика строится дифференцирован­но. Для обозначения формы организации производительных сил в территориальном аспекте научная и официальная ли­тература все больше склоняется к термину территориальная структура хозяйства - динамическое состояние размещения производительных сил по экономическим районам, связан­ным в единой системе национальной экономики. Если это по­нятие обогатить фактором «управление», то получим терри­ториальную организацию производительных сил.

Терминоэлементы «структура» и «организация» в первую очередь воспринимаются как статические, а не динамиче­ские, поэтому термины «территориальная структура хозяй­ства» и «территориальная организация хозяйства» контек­стуально могут служить синонимами термина «размещение производительных сил», понимаемого как состояние.

Таким образом, наиболее общее определение рассматри­ваемого понятия следующее:

Размещение производительных сил - динамическое со­стояние, характеризующее распределение производительных сил по территории в соответствии с природными, социаль­ными и экономическими условиями отдельных районов и оп­ределяемое особенностями территориального разделения труда, присущими данной социально-экономической системе.

Это понятие может члениться на расселение и размеще­ние производства; последнее в свою очередь может иметь много компонентных вариаций - размещение промышленно­сти (и далее - по отраслям), сельского хозяйства, непроиз­водственной сферы и т. д.

О трудовых ресурсах трудно сказать с определенностью, «расселяются» они или «размещаются»; в научном языке традиционно закрепился термин «размещение трудовых ре­сурсов», который и предлагается сохранить: этим как бы под­черкивается связь данной категории населения с размеще­нием производства. К отдельным видам размещения, рас­смотренным в разделе «Географические отношения» (равно­мерное, корреляционное размещение и др.), экономическая

география должна ввести еще одну вариацию - антропоном-ное размещение (размещение объектов и явлений пропорцио­нально или корреляционно по отношению к плотности насе­ления).

В литературе довольно часто упоминается термин «фор­мы размещения производительных сил (производства)», «формы расселения». Учитывая общенаучное философское содержание понятия «форма», можно предположить, что в данном случае речь должна идти о внешних признаках ис­следуемых экономико-географических образований, о различ­ных вариантах отношений между экономико-географически­ми объектами и территорией. Характеристики, описывающие содержание экономико-географических образований (систем­ность комплексность, специализация и некоторые другие), не должны смешиваться с формами размещения. Поэтому по­нятие формы размещения производительных сил можно оп­ределить как устойчивые экономико-географические образо­вания, характеризующиеся размерностью, конфигурацией, плотностью и взаимным расположением структурных эле­ментов; причем эти характеристики тесно связаны с функцио­нальными характеристиками данного образования и зависят от них.

Для определения точки или района размещения отдель­ного объекта применяются термины «местоположение», «ме­сто размещения», однако их можно заменить более кратким термином локация, который имеет в экономико-географиче­ском языке обширное семейство «родственников»-«локаль­ный», «локационный», «локализация», из неологизмов - «ло-калитет».

Локация указывает место размещения объекта, его гео­графический адрес. Та же характеристика объекта, расши­ренная указаниями на связь объекта с его окружением, име­нуется традиционно географическим положением. В отличие от локации географическое положение является одним из факторов размещения или регионального развития.

При концентризации понятия «географическое положе­ние» можно получить понятия «макроположение», «мезополо-жение», «микроположение»; последнее, вероятно, должно выходить за рамки экономической географии (категория районной планировки).

Пространственные социальные и экономические пропор­ции. В наиболее общем виде пространственные пропорции

можно понимать как соотношение динамического равновесия между компонентами данного географического ландшафта. Пока эти пропорции не нарушаются, ландшафт развивается, не теряя своих типологических черт. Нарушение пропорцио­нальности связано с изменением ландшафта, его перестрой­кой, с его переходом в другой тип.

Пространственные социальные и экономические пропор­ции должны характеризовать такое динамическое равновесие между социальными, экономическими и природными элемен­тами данной территории, которое исключает возникновение несоответствий, приводящих к снижению производительно­сти общественного труда (или темпов роста этой произво­дительности), снижению жизненного уровня населения, ухуд­шению окружающей среды. При таком определении понятие о пропорциях остается весьма широким и, хотя оно поддает­ся некоторой формализации (путем разработки отчетных и перспективных балансов в региональном разрезе), является менее четким, чем его антипонятие - пространственные дис­пропорции.

Пространственные диспропорции легко описываются индуктивным методом. Выделяются следующие их виды и подвиды.

A. Снижающие производительность общественного труда или темпы
ее роста: 1) длительный простой мощностей в сфере материального произ­
водства из-за несинхронного ввода в строй объектов (сюда не должны
включаться _простои по причинам плохой организации поставок, что под­
лежит особому рассмотрению); 2) исчерпание ресурса без предварительной
перестройки (реконверсии) экономики данной территории; 3) структурные
несоответствия, приводящие к росту непроизводственных затрат. При этом
отсутствие в районе какой-либо промежуточной стадии производства не
может считаться диспропорцией, если такой вариант территориального
разделения труда оправдан с народнохозяйственной точки зрения.

Б. Снижающие жизненный уровень населения: 1) неполная занятость желающего работать трудоспособного населения; 2) несоответствие между сферами приложения мужского и женского труда; 3) длительное отстава­ние района во всех его важнейших аспектах, характеризующих уровень жизни; 4) недостаточное развитие социальной инфраструктуры.

B. Ухудшающие окружающую среду: 1) преждевременное исчерпание
или резкое ухудшение природных условий, приводящее к нарушению
цикла восстановления возобновляемых производственных ресурсов естест-

венного происхождения; 2) ухудшение среды обитания.

В принципе пропорциональность близка к понятию комп­лексности, диспропорциональность следует понимать как на­рушение устойчивых связей между компонентами, т. е. как нарушение комплексности. Поэтому в предлагаемом вариан­те понятийно-терминологической системы акция, направлен-

ная на поддержание пространственных пропорций, должна быть связана с политикой (процессом) комплексного разви­тия экономических районов (см. главу 16). Акция, направ­ленная на восстановление нарушенной пропорциональности, будет связана с политикой (процессом) комплексирующего размещения, т. е. такого размещения объектов, которое вос­станавливало бы нарушенную комплексность.

Если в территориальной структуре хозяйства нет прост­ранственных диспропорций, но считается, что при другом ва­рианте размещения производительных сил (который может рассматриваться как долговременная цель в плановом управ­лении развитием экономики) функционирование хозяйства было бы более экономичным, рациональным, то такие вне­временные несоответствия можно условно именовать терри­ториальными диспропорциями.

Экономико-географические связи. Связи - потоки веще­ства, энергии, информации и возвратного передвижения лю­дей- чрезвычайно многообразны, и это «многообразие свя­зей и отношений между обществом и окружающей его внеш­ней средой породило довольно много не вполне совпадаю­щих, нередко взаимно противоречивых понятий и терминов, нуждающихся в более тщательной разработке и в уточнении самого их содержания» . Для того чтобы упорядочить эту понятийно-терминологическую систему, предлагается принять за основу следующие исходные посылки.

В формировании ландшафта основную роль (отвлечемся от космических и теллурических сил) играют, как отмеча­лось ранее, три главных агента: человек (общество), произ­водство, природа (в том объеме, который отождествляется с понятием «природная среда»), В предлагаемом варианте эти три агента приравниваются к трем основным агентам связи, т. е. к таким элементам, где либо начинается, либо заканчивается конкретный поток носителя связи - вещества, энергии и т. п. Объединив агентов попарно и замкнув каж­дый из них на себя, получим шесть каналов связи и девять направлений связи 1 , что видно из рис. 12.

Агенты связи можно обозначить символами: О - общест­во, П - производство, С - природная среда; каналы связи -

1 Теоретически направлений связи в схеме должно быть 12, так как замкнутые связи каждого из агентов имеют два направления. Но с терминологической точки зрения эти замкнутые «прямые» и «обрат­ные» связи суть одно и то же.

символами О/О, О/П, О/С, П/П, П/С, С/С, а направления связей -символами ПО, СП и т. д., где первый символ ука­зывает исходный, а второй - конечный агент связи 1 . Если ввести дополнительные обозначения (л - люди), можно кон­кретизировать символику дальше; так ОПл будет обозначать передвижение людей к объектам производства и обратно,

1 Объединяя два агента связи в один и противопоставляя его остав­шемуся третьему, можем получить еще три канала и шесть направле­ний связей - например, между человеком, с одной стороны, и произ­водством и природой - с другой (О/П + С); между природой, с одной стороны, и человеком и производством-с другой (С/О + П) и т. д Такие группировки будут «работать» при определении совокупность понятий «географическая среда».

ППи- внутрипроизводственные потоки информации и т. п. Приведенная символика служит лишь для облегчения систе­матизации связей и не претендует на канонизацию.

Рассмотрим отдельные группы связей по каналам и на­правлениям.

С/С-связи. Совокупность связей между отдельными ком­понентами природной среды выходит за рамки экономиче­ской географии и подробно не рассматривается в данной ра­боте.

0/0-связи, или совокупность социальных связей. Среди них можно выделить демографические связи (ООл - все ви­ды передвижения людей, вызванные так называемыми се­мейными обстоятельствами), социальные информационные связи (ООи - потоки корреспонденции, телеграмм, телефон­ных переговоров и т. д., не связанных с обслуживанием про­изводства). В эту же совокупность должны входить связи ООд - денежные переводы и ООв - почтовые посылки, ко­торые пока оставляются нетерминированными.

П/П-связи, или совокупность производственных связей. Здесь выделим технологические связи, объединяющие отдель­ные элементы общественного производства по линии «из­менения состояния, свойств, формы или размеров сырья, ма­териала или полуфабриката в процессе получения конечного продукта»"; к этому виду связей относятся все виды мате­риальных поставок одного предприятия другому, за исклю­чением: а) поставок конечного продукта, т.е. продукта, выхо­дящего из сферы производства в сферу потребления или остающегося в сфере производства, но уже в качестве сред­ства производства, а не предмета труда; б) «обезличенных» поставок через органы материально-технического снабжения; в) прочих видов производственных связей. Для всех произ­водственных связей не технологического характера вводится условный термин воспроизводственные связи, так как все они в конечном счете обеспечивают непрерывность процесса об­щественного производства, т. е. процесс воспроизводства. Термин производственные информационные связи в опреде­лении не нуждается; возможен синоним связи управления. > +

1 Данная трактовка технологических связей построена на основе определения понятия «технология» (Энциклопедия «Промышленность и строительство». М., 1965, т. 3, с. 374); вместо слов «готовый продукт» поставлено «конечный продукт».

Рассмотрим связи незамкнутые, между агентами. 0/П-связи. Регулярные передвижения людей, вызванные территориальным разобщением жилья и мест приложения труда, именуются трудовыми связями (или культурно-быто­выми, если эти поездки касаются посещения соответствую­щих учреждений с нетрудовыми целями). Трудовые и куль­турно-бытовые связи территориально ограничены ареалом челночных поездок людей. Потоки конечных потребитель­ских продуктов и услуг от общественного производства к на­селению предлагается обозначать термином распределитель­ные связи.

0/С-связи. Передвижения людей от жилья в зоны отдыха или по соответствующим туристским маршрутам объединяют­ся термином рекреационные связи. Очевидно, должен суще­ствовать ОСв-поток вещества и энергии от человека к при­роде, который географами не изучается, но его можно пред­усмотреть в общей схеме под названием социально-экологи­ческие связи. Обратные связи - от природы к человеку - почти все опосредствованы производством, кроме кислорода воздуха, колодезной воды и т. п. (на рис. 13 сохранены под названием биологические связи).

П/С-связи. В связях между природой и производством не­обходимо выделить природно-хозяйственные, или ресурсные (СПв), и обратные производственно-экологические (ПСв). Расхождение в системности терминов можно объяснить «ре­зультатом» связей: те, что идут от природы, обеспечивают ресурсами хозяйство; обратные связи от производства влия­ют на экологию окружающей среды.

В общем виде данная понятийно-терминологическая си­стема представлена на рис. 13.

Для экономико-географических связей важной характе­ристикой является их направленность по отношению к иссле­дуемому объекту, «от объекта» или «к объекту». В целях установления с другими научными дисциплинами сопостави­мости терминов предлагается именовать эти парные понятия входные и выходные связи.

Экономическое тяготение. Вместе с понятием «территори­альные связи» необходимо проанализировать понятие «тяго­тение», которое в экономической географии имеет иное со­держание, чем в физической географии, физике и естествен­ных науках вообще. В социологические науки, и в частности в экономическую географию, этот термин впервые ввел

Э. Б. Алаев 97

известный русский ученый-революционер Н. Морозов". Впо-следствии этой концепции стал придерживаться американ­ский ученый У. Рейли (1929) и ряд других ученых. Как Н. Морозов, так и У. Рейли и его последователи видели в про­цессах экономического тяготения полную аналогию процессам тяготения в физике, что приводило их научные построения к весьма противоречивым результатам. На самом деле здесь имеет место метод, известный как «перенос термина по внеш­ней аналогии» . Так, у печерского угля нет никакого физического тяготения к Череповецкому металлургическому комбинату, тонны его могут лежать веками без движения до тех пор, пока целенаправленная деятельность людей не осу­ществит эту связь. Даже мотивация перемещения людей не выходит за рамки чисто внешней аналогии с физическими процессами. Энгельс писал, что «у отдельного человека, для того чтобы он стал действовать, все побудительные силы, вы­зывающие его действия, неизбежно должны пройти через его голову, должны превратиться в побуждения его воли...» 2 ; у человека принятие решения зависит от объема и достовер­ности информации, от умения осмысливать эту информацию, в конце концов от того, принимает он эти решения «обду­манно или под влиянием страсти...» 3 . В этом кроется невоз­можность прямого переноса законов природы в сферу эконо­мической и социальной деятельности людей.

В настоящее время экономическое тяготение рассматри­вается как рациональное предпочтение в отборе агентов свя­зей и, как следствие, как один из важных районоформирую-щих факторов, когда речь идет об экономическом тяготении «различных местностей к их хозяйственным центрам, в пер­вую очередь - к городам» .

Пространственные экономико-географические процессы

Данная понятийно-терминологическая система условно раз­делена на две системы третьего порядка. К первой отнесе­ны собственно экономико-географические процессы, анализ

1 Н. Морозов. Христос (кн. 2-я). Л., 1926. 3 К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., т. 21, с. 310. 3 Там же, с. 306.

которых является предметом исследования только экономиче­ской географии и региональной экономики. Ко второй - про­чие социальные и экономические процессы, изучаемые други­ми науками, но имеющие довольно четкий пространственный аспект - настолько четкий, что применение географических методов при его изучении обязательно.

Собственно экономико-географические процессы. Приве­денная в предыдущем разделе система аналогичных общегео­графических терминов может быть распространена и на эко­номико-географические процессы, хотя потребуются некото­рые дополнительные комментарии.

Процесс размещения производительных сил должен пони­маться как наиболее общее понятие, характеризующее лю­бые структурные изменения экономико-географического ланд­шафта за исследуемый отрезок времени: эти изменения за­висят в первую очередь от складывающегося территориаль­ного разделения труда и в конечном счете от особенностей данной социально-экономической формации, хотя влияние природных условий не может при этом игнорироваться.

В настоящее время неправомерность и даже ошибочность смешения статического и динамического вариантов понятия «размещение производительных сил» можно считать дока­занной .

Изменения, охватываемые этим общим понятием, могут быть следующего характера:

Полностью меняется территориальная структура народ­ного хозяйства, т. е. когда изменения затрагивают региона­льное размещение отраслей и межрайонные производствен­ные связи;

Территориальная структура остается без изменения, но
меняется отраслевая структура одного или отдельных райо­
нов, т. е. когда затрагивается региональная структура народ­
ного хозяйства;

Не меняются ни территориальная, ни региональная
структуры, но происходит переориентация межрайонных свя­
зей;

Межрайонные связи не меняются, но меняется их ин­
тенсивность.

Эти изменения, по крайней мере последнее из них, долж ны иметь место, если происходит развитие экономики. Прс цесс размещения не будет наблюдаться, если отсутству любое развитие экономики, даже отрицательное, т. е. ког

не меняется ни одна из структур, стабильными остаются чис­ленность населения и его половозрастная структура (случай скорее гипотетический).

Мерой процесса служат различные показатели. В литера­туре чаще других используется слово «сдвиги» (в размеще­нии). Следует договориться, что под сдвигами понимаются такие изменения в размещении, которые отражаются в смене за исследуемый период порядковых номеров объектов на­блюдения (таксонов, поселений), упорядоченных в соответ­ствии с интенсивностью наблюдаемого признака. При этом, если смена порядковых номеров наблюдалась у небольшого числа таксонов или у таксонов с наименьшими значениями признака, сдвиги следует считать ординарными, если - у зна­чительного числа таксонов или у таксонов с наибольшим значением признака, сдвиги следует считать кардинальными.

Процесс размещения производительных сил объективен независимо от того, развивается ли он стихийно или регули­руется государственным планом. Но для процесса расселе­ния традиция закрепила два термина: миграция - для сти­хийного или косвенно управляемого процесса и переселе­ние - для организованного процесса.

Процесс размещения складывается из индивидуальных актов, в частности из актов локализации, при определении которых должны фигурировать четыре понятия: объект раз­мещения, локация (место размещения), цель, аргументация (обоснование акта). Объектом размещения следует считать любую дискретную, технологически самостоятельную едини­цу, отвечающую условию целочисленности. В этой роли мо-чет выступать и конкретный экономико-географический объ­ект (предприятие, перегон и т. д.) или сочетание объектов; но в практике территориального планирования размещать приходится не столько отдельные предприятия, сколько но­вые мощности на существующих предприятиях. В принципе объект размещения - категория региональной экономики, а не экономической географии.

Одна из форм проявления процесса размещения произво­дительных сил - освоение территории, или включение в на­родное хозяйство (в территориальное разделение труда) тер­риторий, до этого имевших природный, неизменный ланд-|афт. Результат этого процесса отражается в той или иной "епени освоенности территории; эта степень может харак-

зизоваться относительно (в сравнении с уже освоенными

территориями) и абсолютно (показателями насыщения дан­ной территории видами и объектами хозяйственной деятель­ности) . В данном случае нельзя употреблять выражение «освоение новых территорий», это применимо лишь к терри­ториям, недавно открытым или вошедшим в состав данного государства.

Другая форма проявления процесса размещения произво­дительных сил - распространение нововведений, т. е. процесс расширения территории, охватываемой новой техникой и во­обще технологическими новшествами, или, другими словами, территориальный аспект развития научно-технического про­гресса.

Экономические и социальные процессы с пространствен­ной характеристикой. Для социалистической экономики ха­рактерен такой процесс, как выравнивание уровней экономи­ческого развития районов, когда при повсеместном росте про­изводительности общественного труда ликвидируются порай­онные различия в экономических показателях, прежде всего различия в уровне производительности общественного труда, вызванные недостаточной организацией производства; пред­полагается, что оценка результатов процесса производится по показателям, очищенным от искажений, вызванных осо­бенностями отраслевой структуры отдельных районов.

Понятие выравнивание региональных уровней жизни мож­но оставить без определения (редкий случай, когда термин почти адекватен своему толкованию). Сделаю лишь два ком­ментария: во-первых, в социалистическом обществе отстав­шие районы должны «догнать» передовые, а не наоборот; во-вторых, целью процесса (и соответствующей политики) надо считать не достижение в каждом районе средних показате­лей по стране, а выход на так называемые нормативные по­казатели, которые учитывают и региональные стимулирую­щие предпочтения, определяемые принципами региональной политики в данный период развития.

Обоим терминам из-за их громоздкости грозит неминуе­мый эллипс. По всей вероятности, в живой разговорной речи мы будем говорить об «экономическом» и «социальном» вы­равнивании регионов; с течением времени эти эллипсы уза-конятся и в письменной речи.

Диверсификация хозяйства района - процесс усложне­ния отраслевой структуры района за счет появления и раз­вития новых отраслей и вообще новых сфер приложения

труда. По аналогии с общегеографическим понятием в эко-мпмической географии должно существовать и понятие «диф­ференцирование территории», или процесс усложнения тер­риториальной структуры таксона; процесс этот является уже чисто экономико-географическим.

Урбанизация выражается в росте и распространении го­родских поселений и в превращении городов в ядра абсолют­ного большинства экономических районов и вообще, как за­мечает Б. С. Хорев, представляет собой «самую главную черту расселения людей в современную эпоху» . Про­дуктом современной урбанизации, пишет он далее, является «тот комплекс специфических жизненных условий и их след­ствий или стиль жизни, который, будучи характерным для современных больших городов, все более становится достоя­нием и малых городов, многих сельских поселений, целых районов и даже государств» . Факторами, стимулирую­щими и усиливающими урбанизацию, являются продолжаю­щийся процесс общественного разделения труда, особенно резкое возрастание числа видов несельскохозяйственной дея­тельности при росте производительности сельскохозяйствен­ного труда, концентрация производства, превращение науки в непосредственную производительную силу и др.

Поэтому урбанизацию можно определить как резко уси­лившийся в эпоху научно-технической революции социально-экономический процесс, выражающийся в росте городских поселений, концентрировании населения в них и особенно в больших городах, в распространении городского образа жиз­ни на всю сеть поселений и являющийся отражением глубо­ких структурных сдвигов в экономике и социальной жизни, происходящих в период современной научно-технической ре­волюции.

©2015-2019 сайт
Все права принадлежать их авторам. Данный сайт не претендует на авторства, а предоставляет бесплатное использование.
Дата создания страницы: 2016-04-15

Территориальные пропорции развития производительных сил отражают участие каждого субъекта Федерации в формировании экономического потенциала страны на различных этапах ее развития. Понятие «территориальные пропорции» охватывает взаи мосвязанные между собой производственную и непроизводственную сферы экономики и базируется на учете многочисленных, часто разнонаправленных предпосылок и ограничений развития территорий.

Территориальные пропорции развития общественного производства России в течение многих десятилетий формировались в составе Союза Советских Социалистических Республик, народнохозяйственный комплекс которого рассматривался как целостный экономический механизм, развивающийся в условиях планового ведения хозяйства.

Пропорции можно рассматривать как результат производственной специализации регионов или территориального разделения труда. Поскольку производственная специализация служит стержнем хозяйственного развития любой территории, то масштабы развития отраслей специализации предопределяют соотношения всех территориальных образований в общественном производстве.

При плановом ведении народного хозяйства в числе основных закономерностей размещения производства выделялись:

рост производительности общественного труда за счет рационального размещения производства;

планомерное размещение производства по территории страны путем всемерного приближения его к источникам сырья, энергии, материалов и к районам потребления готовой продукции;

рациональное разделение труда между экономическими районами страны путем направленной специализации и комплексного развития за счет наиболее полного использования ресурсов отдельных территорий в интересах всего народного хозяйства.

Необходимо отметить, что большинство факторов размещения общественного производства являются действенными и на новом этапе экономического развития, в условиях вхождения экономики России в рыночные отношения.

Территориальные пропорции экономического развития страны устанавливаются по ее макрорегионам (зонам), а внутри макрорегионов - по отдельным регионам.

Сложившиеся в условиях планового развития экономики территориальные пропорции формировались под воздействием групп факторов природного, социального, экономического и технического характера. С учетом их влияния складывались территориально

ные пропорции развития экономики по следующим основным группам:

региональное распределение природного комплекса;

социально-экономические региональные пропорции;

территориальные пропорции промышленного комплекса;

территориальные пропорции энергетического комплекса;

территориальные пропорции агропромышленного комплекса;

территориальное распределение транспортного комплекса.

Природные ресурсы, их региональное распределение, экономика добычи и использования рассматриваются как базовый элемент формирования территориальных пропорций экономики, основа их достаточной устойчивости во времени в силу длительности отработки вовлеченных в эксплуатацию месторождений, высокой капитало- и материалоемкости освоения новых. Для условий России принципиально важна реальность сдвига основных ресурсных баз в слабоосвоенные районы Востока, Севера и Северо-Востока РФ.

Сопоставление наличных ресурсов с масштабами их современного использования и возможной интенсивностью вовлечения в хозяйственный оборот в перспективе позволяет определить обеспеченность регионов и зон по отдельным видам ресурсов.

Социально-экономические региональные пропорции определяют территориальное распределение населения, обеспеченность регионов трудовыми ресурсами, миграционные процессы, региональные и национальные особенности проживания и формирования трудовых навыков, региональные различия в затратах на проживание. Определяющее значение в этой группе имеет размещение населения и трудовых ресурсов. В современных условиях размещение трудовых ресурсов, особенно квалифицированных кадров, становится одним из главных факторов, определяющих территориальное развитие.

В социально-экономических пропорциях находят отражение особенности развития социальной инфраструктуры - уровень обеспеченности территорий жилищным фондом, объектами здравоохранения, образования, культуры и т.д. До настоящего времени районы Востока России значительно уступают по этим показателям Западной зоне страны.

Территориальные пропорции промышленности составляют основу экономического развития территории. Промышленное производство рассматривается, с одной стороны, как обособленная система в иерархии экономических систем, а с другой - как подсистема народного хозяйства.

Технико-экономическое обоснование регионального развития промышленности базируется на исследовании количественного и качественного взаимодействия факторов общеэкономического, отраслевого, регионального и социального характера. Анализ степени влияния отдельных факторов базируется на детальном изучении и учете направлений научно-технического прогресса, возможных изменений в организации производства. Оценка каждого фактора основывается на дифференцированном региональном подходе при расчете расходных нормативов, уровня техники и технологии производства, стоимости производственных ресурсов.

Общеэкономические факторы отражаются в ограничениях, которые накладываются на рассматриваемую отрасль экономики. В первую очередь это относится к потребности народного хозяйства в продукции конкретной отрасли, к социально-экономическим условиям конкретного периода развития, к обеспеченности страны и отдельных территорий ресурсами многоцелевого назначения и т.д.

К отраслевым факторам, характеризующим технико-экономическую специфику отрасли промышленности, относятся дифференцированные по территории нормы расхода сырья, энергии, воды, трудоемкость и транспортабельность продукции. Эти факторы отражают влияние НИТ, техники и технологии, а также форм организации общественного производства на эффективность территориальной организации отрасли.

Количественный и качественный анализ суммарного воздействия всей системы факторов и предпосылок размещения производительных сил заложен в основу классификации отраслей и промышленных предприятий, которая позволяет выделить следующие наиболее характерные группы:

отрасли, тяготеющие к источникам сырья и, следовательно, значительно связанные с размещением сырьевых ресурсов (предприятия, перерабатывающие многотоннажное сырье, перевозки которого значительно дороже перевозки готовой продукции);

отрасли, тяготеющие к источникам топлива и энергии (предприятия этой группы характеризуются большой долей энергетических затрат в общих эксплуатационных и капитальных затратах, высокими расходами топлива и энергии на единицу продукции);

отрасли, тяготеющие к районам концентрации трудовых ресурсов (производства с высокой трудоемкостью, а следовательно, с большой долей затрат в стоимости на заработную плату, социальную сферу, коммунальные услуги и т.п.);

отрасли, тяготеющие к районам потребления продукции (производства, в которых затраты на доставку продукции потребителям значительно превышают затраты на доставку сырья, материалов и топлива при одинаковой дальности перевозок, а также предприятия, производящие малотранспортабельную, скоропортящуюся продукцию).

Иногда трудно классифицировать предприятия по приведенным группам вследствие неярко выраженного зонального тяготения под влиянием отдельно взятого фактора (или группы факторов). Это требует более углубленного экономического анализа комплексного воздействия всей системы факторов, влияющих на их размещение.

Система факторов, предпосылок и условий размещения, а также их стоимостное выражение изменяются во времени вплоть до изменения направления воздействия. Вероятно, ускорению процессов снижения ресурсоемкости широкой группы промышленных производств будет способствовать рыночная экономика, при которой в целях получения дополнительной прибыли и повышения конкурентоспособности продукции на региональных рынках ускоренно должна реализовываться программа ресурсосбережения за счет технического и технологического перевооружения производств.

Сложившиеся под совокупным воздействием системы региональных, ресурсных, отраслевых и социальных факторов межзональные пропорции размещения производительных сил свидетельствуют о наличии существенных различий в ходе процессов экономического развития Западной и Восточной зон страны.

Наиболее характерными особенностями для основной части территории Западной зоны являются сосредоточение здесь более 78% населения России; наличие значительного комплекса природных ресурсов (минеральных, лесных, основной части фонда сельскохозяйственных угодий, водных ресурсов); высокоразвитого производственного комплекса (производящего более 73% валовой продукции промышленности и 76% продукции сельского хозяйства (табл. 6.3.1)); развитой (применительно к условиям России) социальной инфраструктуры; развитой транспортной сети, обеспечивающей межрайонные и межгосударственные связи России; ЗОНАЛЬНОЕ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ВАЛОВОЙ ПРОДУКЦИИ ВАЖНЕЙШИХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА ПО ДАННЫМ ЗА 2002 г. (%) Россия В том числе Западная

зона Восточная

зона Валовая продукция: промышленности в целом 100 73,1 26,9 В том числе: машиностроения 100 90,2 9.8 черной металлургии 100 85,2 14,8 топливной промышленности 100 40,6 59,4 цветной металлургии 100 37,9 62,1 химической и нефтехимической промышленности 100 83,0 17,0 лесной и деревообрабатывающей промышленности 100 70,1 29,9 пищевой промышленности 100 78,5 21,5 сельского хозяйства 100 76,3 23,7 мощной электроэнергетической системы (70% от установленной мощности электростанций России, в том числе 99,5% от мощности АЭС РФ).

К числу «ограничителей» развития производительных сил Западной зоны относится крайне низкая обеспеченность собственными экономичными в использовании топливно-энергетическими ресурсами и отдельными видами сырья для обрабатывающих отраслей.

Повышение эффективности хозяйственного комплекса Западной зоны связано с интенсификацией использования созданных основных производственных фондов, увеличением выпуска продукции, в основном на действующих предприятиях, за счет ускоренного их перевооружения и модернизации, совершенствованием отраслевой структуры хозяйства путем преимущественного развития относительно малоэнерго-, водо- и материалоемких производств.

К общим характерным особенностям макрорегиона Сибири и Дальнего Востока, занимающего территорию, превышающую территорию Китая, США или Канады, можно отнести: наличие уникальных по запасам, качеству и экономическим показателям добычи природных ресурсов (топливных, минерально-сырьевых, лесных, водных), имеющих принципиально важное значение для развития экономики России и формирования ее экспортного потенциала; низкая плотность населения (особенно северных территорий), концентрация основной его части в южных районах Сибири и Дальнего Востока; наличие различных климатических зон с преобладанием на обширной территории Заполярья природных условий, трудных для проживания людей; недостаточная развитость транспортной сети, наличие большого количества изолированно работающих промузлов; создание энергопромышленных узлов и комплексов (функционирующих -Саянский, Братский, Усть-Илимский; развивающихся - Приангарский, Канско-Ачин- ский и ряд других), которые явятся основой развития и структурного преобразования народного хозяйства Сибири на этапе выхода экономики России из кризиса.

В промышленном комплексе зоны Сибири и Дальнего Востока (26,9% валового выпуска продукции от общероссийского уровня) преобладают добывающие отрасли.

Сложившиеся к настоящему времени под воздействием системы факторов пропорции размещения достаточно устойчивы. В СССР была создана система региональных исследований, решавшая все проблемы на всех этапах планирования и территориальной организации экономики. Территориальная организация производительных сил обеспечивалась на основе разработки системы схем развития и размещения отраслей народного хозяйства и промышленности, а также схем комплексного развития хозяйства союзных республик и экономических районов. Разработка схем проводилась под единую целевую социально-экономическую программную установку развития государства и союзных республик, на единой методической основе, что обеспечивало их сводимость в Генеральную схему и возможность использования ее материалов при подготовке государственных программ и разносрочных планов развития страны в территориальном разрезе. Как правило, рекомендации Генеральной схемы, доведенные до уровня титульных списков нового строительства, расширения и реконструкции производственных объектов, включались в годовые и пя- гилетние планы развития с обеспечением необходимых объемов финансирования в основном за счет средств госбюджета.

Таким образом, становление экономики России как суверенного государства базируется на мощном фундаменте предшествующих научных обоснований прогнозных направлений развития базовых отраслей экономики и на достаточно устойчивых пропорциях размещения производительных сил.

Прекращение с начала 1990-х гг. работ над отраслевыми и территориальными схемами развития и размещения отраслей народного хозяйства и промышленности следует рассматривать как временное явление, связанное с перестройкой управления экономикой. Отказ от отраслевых методов управления экономикой, перераспределение собственности в большинстве отраслей народного хозяйства и рост самостоятельности субъектов Федерации не могут исключить роль и ответственность государства за формирование региональной политики в целом, за разработку комплексных прогнозов и программ развития территорий и отраслей, за контроль над развитием инвестиционной сферы, рынков сырья и продукции и т.д. В конечном итоге в условиях рыночных отношений нельзя исключить определяющую роль государства в определении направлений, темпов и территориальных пропорций развития производительных сил.

Происходящие изменения должны привести к усилению воздействия на территориальные пропорции группы факторов (рыночных), которые или отсутствовали при плановом ведении экономики, или практически не работали в условиях распределительного принципа использования всех видов ресурсов. К ним можно отнести реальное изменение форм собственности и взаимоотношений между хозяйствующими субъектами, изменение форм и степени государственного регулирования процессами экономического развития, влияние цен на формирование и границы региональных товарных рынков, наличие законодательных актов и норм, определяющих условия внедрения в экономику законодательных актов и норм, определяющих условия внедрения в экономику России частного отечественного и иностранного капитала, импортного оборудования и сырья.

С повышением правовой самостоятельности субъектов Федерации, что находит свое юридическое оформление в договорах о разделении полномочий между ними и федеральным Центром, у субъектов появится реальная возможность выбора направлений экономического развития, выхода на рынки инвестиций, топлив- по-энергетических ресурсов и т.п. Повышается их роль в согласовании площадок под новое строительство, использовании природных ресурсов, в реализации экологической политики, в развитии внешнеэкономических связей. Субъекты Федерации (а не экономические районы, как это принималось на этапе планового развития) при многообразии форм собственности, предпосылок и ограничений их развития превращаются в основную хозяйствующую территориальную единицу, которая должна учитываться при прогнозировании территориального развития экономики. Повышение хозяйственной самостоятельности субъектов Федерации при наличии ценовых регуляторов на все виды ресурсов и производственной деятельности не сможет, однако, привести к резкому изменению территориальных пропорций размещения общественного производства. Представляется, что именно повышение хозяйственной самостоятельности первичных хозяйствующих субъектов при начале действия рыночных законов будет способствовать рационализации структуры их экономики и в конечном итоге - рационализации территориальных пропорций экономического развития страны по макрорегионам (Восток - Запад).

Региональные товарные рынки должны стать инструментом рационального обеспечения платежеспособного спроса на конкретный товар различными поставщиками (не только отечественными, но и зарубежными). Определение географических границ товарных рынков производится на основе анализа поставок продукции на местные рынки субъектов Федерации, а также на общероссийский и международный рынки с учетом развития межотраслевых, межрегиональных и межгосударственных связей.

Проведенные в последние годы исследования позволяют сделать вывод, что степень влияния каждого из группы рыночных факторов на формирование территориальных пропорций будет нарастать во времени. В то же время их роль будет носить скорее корректирующий характер по отношению к первой группе факторов (природные, социальные, отраслевые, региональные), формирующих устойчивую во времени базу территориальных пропорций развития производительных сил.

В каждом региональном комплексе выделяются три группы отраслей производства. Ведущая роль принадлежит отраслям специализации, продукция которых вывозится за пределы региона. В прямой зависимости от отраслей специализации находится группа сопряженных с ними отраслей производства, но это не значит, что в каждом районе должен быть представлен весь круг отрас-

лей, необходимых для развития первой группы (авиастроение, автостроение, электронная, приборостроение и др.). К третьей группе относятся обслуживающие отрасли, которые производят продукцию местного потребления, используя в основном внутрирайонные ресурсы.

Анализ показывает устойчивый рост удельного значения отраслей специализации, особенно регионов Восточной зоны (табл. 6.3.2).

Таблица 6.3.2

ДИНАМИКА ДОЛИ ОТРАСЛЕЙ СПЕЦИАЛИЗАЦИИ ПО КРУПНЫМ ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЙОНАМ (В % К ОБЩЕЙ ЧИСЛЕННОСТИ ЗАНЯТЫХ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ) Крупный экономический район 1970 г. 2000 г. 2002 г. Северный 75,1 78,0 81,0 Северо-Западный 70,3 70,9 72,5 Центральный 74,2 74,9 75,0 Волго-Вятский 79,5 79,8 80,2 Центрально-Черноземный 67,3 68,2 69,5 Поволжский 75,0 75,7 77,1 Северо-Кавказский 63,7 62,9 61,5 Уральский 75,7 76,1 77,2 Западно-Сибирский 76,9 82,5 83,4 Восточно-Сибирский 68,3 76,87 78,1 Дальневосточный 56,2 56,9 57,2 Значительный рост удельного веса межрайонного значения Западной Сибири вызван темпами развития нефтяной, газовой промышленности и электроэнергетики; Восточной Сибири - темпами развития нефтехимической, медно-никелевой, целлюлозной, алюминиевой, энергетических отраслей промышленности.

Территориальные пропорции развития экономики формируются под воздействием групп факторов: региональное распределение природного комплекса; социально-экономические пропорции; территориальные пропорции промышленного комплекса и др.

Природные ресурсы, их региональное распределение, экономика добычи и использования рассматриваются как базовый эле-

мент формирования территориальных пропорций экономики.

Природные ресурсы в России размещены неравномерно. Распределение природных ресурсов имеет две особенности: во-первых, ряд природных ресурсов (алмазы, платина, золото, никель, свинец, цинк и др.) имеются не повсеместно, а в ограниченном числе регионов (табл. 6.3.3).

Данные таблицы показывают, что Восточная зона (Западная и Восточная Сибирь и Дальний Восток) располагают 89% запасов угля, 82,4% природного газа, 68% нефти, 65% медной руды, 97% свинцово-цинковых руд, 80% водных ресурсов, 80,5% гидроэнергетических ресурсов и 79,5% запасов древесины. Западная зона выделяется запасами железных руд (88%), алюминиевым сырьем (79,5%), фосфорным сырьем (78%) и земельными ресурсами (78%).

Социально-экономические региональные пропорции выражают территориальное распределение населения, трудовых ресурсов, миграционные процессы, региональные различия в затратах на проживание. Определяющее значение имеет размещение трудовых ресурсов, особенно квалифицированных кадров. Оно является главным фактором, определяющим территориальное развитие хозяйства региона.

Уровень межрайонной подвижности населения в России до 1991

г. был относительно невысок. Межрайонная миграция населения в нашей стране за 1970-90 гг. составила 2,5%, внутрирайонная - 21%. За 1991-2000 гг. она увеличилась соответственно до 4,3 и 25% за счет миграции из северных районов, где условия жизни резко ухудшились. Помимо этого увеличился за 1996- 2000

гг. отток населения из Чечни, где ведутся военные действия; из этого региона почти полностью выехало русскоязычное население.

За 1920-90 гг. не удалась попытка значительного увеличения населения Восточной зоны. В 2000 г. удельный вес численности населения этой зоны составил 21%, Западной - 79%. Социальноэкономические пропорции отражают особенности развития социальной инфраструктуры. Расчет показывает, что Восточная зона обеспечена ниже, чем Западная зона: на 35% - жилищным фондом, на 15% - объектами здравоохранения и на 22% - объектами культуры. Уровень обеспеченности жилищного фонда газом, горячей водой и централизованным отоплением составляет 71% от уровня Западной зоны. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ СТРУКТУРА ПРИРОДНО-РЕСУРСНОГО ПОТЕНЦИАЛА РОССИИ В 2000 г. (В % К РФ) Регион Уголь Я

і_ Нефть Железная руда Медная руда Свинцово-цинковые

РУДЫ Алюминиевое

сырье Фосфорное

сырье Водные ресурсы (годовой сток) Г идроэнергетические ресурсы Запасы древесины Земельные ресурсы (пашня) Центральный 2,0 - - - - - - 6,0 1,5 1,0 1,5 10,6 Северный 6,0 6,2 5,0 5,0 1,0 - 21,5 44,5 9,0 3,0 6,5 1,0 Северо-Западный - - - - - - 10,5 2,5 1,5 1,5 1,3 2,0 Центрально-Черноземный - - - 66,0 - - - - 0,5 - 0,7 9,0 Волго-Вятский - - - - - - - 25,0 2,5 1,7 2,0 22,0 Поволжский - 3,1 17,0 - - - 1,5 - 2,0 4,3 2,5 22,0 Северо-Кавказский 1,0 2,4 2,5 - 1,5 1,0 1,0 - 1,0 2,0 1,4 11,4 Уральский 2,0 5,9 7,5 17,0 32,5 2,0 55,0 - 2,0 6,0 4,6 16,0 Западно-Сибирский 52,0 77,0 65,0 2,5 - 4,0 2,5 8,0 16,0 11,5 11,0 13,6 Восточно-Сибирский 30,0 2,5 1,0 6,5 63,0 76,0 6,5 7,0 31,0 34,0 40,5 6,0 Дальневосточный 7,0 2,9 2,0 3,0 2,0 17,0 1,5 7,0 33,0 35,0 28,0 2,4 Территориальные пропорции развития и размещения предприятий промышленности играют главную роль в формировании городов и рабочих поселков.

Большое влияние на размещение промышленности оказывают природные условия и ресурсы, экономические условия, пространственный фактор и др.

Наличие в регионе топливно-энергетических, минерально-сырьевых, земельных, водных илесныхресурсов позволяет решать стратегические задачи размещения различных отраслей промышленного комплекса.

Природно-климатическиеусловия (климат, почвы, рельеф местности, характер грунтов) оказывают значительное воздействие на экономику строительства, стоимость жизни населения, а также технологические характеристики производства.

К экономическим факторам размещения промышленных предприятий относятся население и трудовые ресурсы, существующий производственный аппарат, инфраструктура и агломерационный эффект, отражающий результат влияния различных экономических факторов при высокой их территориальной концентрации.

Под фактором население и трудовые ресурсы понимаются не только территориальная дифференциация численности населения и трудовых ресурсов, но и различия в квалификации управленческих, инженерно-технических и рабочих кадров, уровнях развития общей и профессиональной культуры, науки, национально-психологические особенности населения.

Производственный аппарат оказывает огромное влияние на размещение производительных сил, в первую очередь благодаря высокой экономической эффективности реконструкции и расширения действующих предприятий.

Производственный аппарат - это не только основное производство, но и базы строительной индустрии, специализированные ремонтные предприятия, складское хозяйство, межотраслевые производства и т.д.

Наличие строительных баз оказывает большое влияние на размещение крупных промышленных предприятий и является весьма важным при проведении межрайонных сопоставлений. В меньшей мере исследована роль различного рода вспомогательных производств. Вспомогательные предприятия промышленного обслуживания могут размещаться лишь в крупных центрах концентрации промышленности.

Инфраструктура - это здания, сооружения всех видов и коммуникации (жилой фонд, предприятия и учреждения по обслуживанию населения, внутригородской транспорт, улицы, дороги, мосты, инженерные сети, котельные и др.), учреждения и предприятия непроизводственной сферы, которые обеспечивают функционирование производственной и непроизводственной деятельности на данной территории, но не входят непосредственно в состав промышленных предприятий.

Производственный аппарат и инфраструктура характеризуют размер и качественные особенности овеществленного труда на данной территории.

Высокая территориальная концентрация ряда экономических факторов размещения промышленных предприятий и определенная их комбинация создают так называемый агломерационный эффект, который часто играет решающую роль при размещении обрабатывающей промышленности.

Это связано с тем, что экономические факторы размещения, особенно инфраструктура, в основном носят межотраслевой характер, отличаются малой пространственной подвижностью, а также исключительно высокой стоимостью и очень длительным периодом их создания. Межотраслевой характер части производственного аппарата и почти всей инфраструктуры обеспечивает возможность существенного снижения затрат этих факторов на единицу производственной и непроизводственной деятельности в случае высокой пространственной концентрации последних.

Не менее важны для возникновения агломерационного эффекта взаимный обмен квалификационными кадрами инженерно-технических работников и рабочих между предприятиями, а также легкость контактов между предприятиями в области снабженческо-сбытовых связей и обмена научно-техническими достижениями, наличие развитой научно-экспериментальной базы и общей индустриальной культуры населения.

Взаимное расположение в пространстве всех экономических и природных условий играет особую роль для размещения предприятий. Пространство, для преодоления которого необходим транспорт, воздействует на размещение производительных сил через соответствующий уровень транспортных издержек.

Большое значение при переходе к рыночной экономике имеет разработка концепции регионального развития России, эффективной территориальной организации хозяйства. В ней необходимо сформулировать общегосударственную региональную политику, нацеленную на рациональное размещение производительных сил, обеспечение различным регионам страны равных возможностей социально-экономического развития, создание и сохранение благоприятной для жизни людей окружающей среды, комплексное и рациональное использование природных ресурсов.

На современном этапе экономического развития большое распространение в развитых странах (США, Япония, Италия и др.) получила концепция «поляризованного» развития. Сущность ее в том, что в менее развитых в хозяйственном отношении регионах на слаборазвитых в экономическом отношении территориях совместными усилиями государства, частного сектора и местных властей формируются новые научно-производственные комплексы (НПК), которые в США называются технопарками, а в Японии технополисами. Они призваны стать «полюсами роста» для регионов.

Для ликвидации диспропорций в научно-производственном развитии Западной и Восточной зон России необходим комплексный подход, предусматривающий сбалансированное развитие материального производства, науки и социальной инфраструктуры. В 1921-1990 гг. на территории страны производственные объекты, как правило, сооружались без соответствующей социальной, а зачастую и производственной инфраструктуры, особенно в восточных регионах. Изменение пропорций запад - восток (центр - периферия) в пользу последнего должно стать отличительной чертой экономического развития современной России. Важно применить такой подход при переходе к рыночным отношениям, так как самостоятельность в создании НПК поможет местным властям проявить инициативу в области предпринимательства и избавиться от комплекса иждивенчества и провинциальности.

Наряду с этим участие государства в реализации концепции развития восточных регионов крайне необходимо. Оно должно стать координатором, а также принять на себя законодательную функцию. Нужен закон о содействии развитию НПК, в котором необходимо четко определить компетенцию федеральных органов и местных властей, критерий отбора территорий, место формирования комплексов, финансовые условия их функционирования, объем кредитов, предоставляемых правительством, временное освобождение от налогов предприятий и научных учреждений, действующих в зонах комплексов. Необходимо создать единый координационный, информационный и учебно-методический центр, который собирал бы сведения о претендентах, предоставлял местным властям необходимую информацию, помогал в подготовке специалистов по региональной экономике.

При разработке и принятии общегосударственной концепции формирования НПК целесообразно определить лишь общие и промежуточные цели, примерные сроки достижения, создать финансово-организационный механизм. Необходимо, чтобы каждый из регионов-участников имел право выбирать свой путь развития, намеченный общегосударственной концепцией. Последнее условие особенно важно, так как многие наши региональные программы, разработанные при централизованном управлении, не смогли быть реализованы потому, что все регионы ставились в усредненные жесткие рамки плана, созданного в центре.

Одна из важных целей концепции НПК - поддержка базовых отраслей промышленности (машиностроительной, химической и др.), их техническое перевооружение, переориентация на выпуск новой, в том числе наукоемкой, продукции.

На первом этапе развития НПК могут формироваться в старых промышленных регионах, например в металлургических центрах Урала и Кузбасса. НПК должны иметь исследовательский центр, который может быть организован на базе существующих научноисследовательских институтов и лабораторий предприятий.

Концепция программ НПК должна быть рассчитана на длительную перспективу (15-20 лет) и по мере выполнения подвергаться корректировке.

В 1921 -1990 гг. в России большое влияние уделялось разработке теоретических вопросов формирования территориальнопроизводственных комплексов (ТПК). В работах Н.Н. Колосов- ского, Н.Н. Баранского, В.В. Кистанова, Н.Н. Некрасова и других ведущих ученых доказывалась необходимость комплексного решения проблемы территориальной организации хозяйства, которая дает немалый экономический эффект.

В ТПК экономический эффект обеспечивался за счет совместной эксплуатации предприятиями общей производственной инфраструктуры (транспорта, баз строительной индустрии, теплоснабжения, электроснабжения и т.д.) и экономии в сфере самого производства в результате более полного использования основных фондов, оборотных средств, экономики живого труда. По расчетам проектных организаций, площади застраиваемых территорий в ТПК на 10-12% меньше по сравнению с изолированным размещением предприятия, протяженность коммуникации уменьшается на 20-25%, экономия капитальных вложений составляет 15-20%.

С 30-х гг. XX в. на всех партийных съездах провозглашался сдвиг производительных сил на Востоке. Однако в действительности этого сдвига не было. Правда, с началом Великой Отечественной войны в 1941 г. в восточные регионы было эвакуировано свыше 300 промышленных предприятий, в том числе 210 - в Западную Сибирь. Эти предприятия осели в регионе, но еще больше исказили производственную специализацию района, особенно в машиностроении, так как были ориентированы на обеспечение своей продукцией европейской зоны. В 2000 г. из Восточной зоны вывозилось в европейскую (Западную зону) 75% продукции машиностроения (по стоимости), а из Западной зоны ввозилось 67% машиностроительной продукции.

Почти 60% промышленности Восточной зоны составляют добывающие отрасли. Из Восточной зоны в европейскую вывозится свыше 70% нефти, 90% природного газа, почти 95% никеля, 98% меди,

80% цинка, 90% золота, 92% целлюлозы, 30% угля, 3 1 % древесины,

85% алюминия и т.д. Из общего объема добываемого сырья на месте используется не более 30%. Следовательно, Восточная зона является сырьевым придатком европейской зоны.

Развитие производительных сил Восточной зоны является геополитической проблемой. Она граничит с государствами (Китай, Япония, Корея и др.), население которых составляет 1,5 млрд человек. Плотность населения Восточной зоны составляет 2,5 человек на 1 кв. км, а на Дальнем Востоке - лишь 1,3 человека на 1 кв. км.

Западная зона не имеет значительных запасов минерально-сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, но здесь сосредоточено 76% общероссийской пашни, 88% железорудных ресурсов, 78% населения; объем валовой продукции промышленности здесь составляет 73% от объема валовой продукции всей России, продукции сельского хозяйства - 76%, строительной индустрии - 71% (табл. 6.3.4).

В Западной зоне имеются предпосылки для расширения промышленного производства на действующих предприятиях за счет их технического переоснащения и увеличения производственных мощностей. Выпуск продукции может быть увеличен при минимальных капитальных затратах. Существующая специализация регионов Западной зоны не претерпит значительных изменений. Роль этой зоны должна повышаться за счет преимущественного развития машиностроения, атомной энергетики, производства тканей и трикотажа и других отраслей промышленности, которые ПРОПОРЦИИ РАЗМЕЩЕНИЯ ВАЖНЕЙШИХ ОТРАСЛЕЙ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИИ В 2000 г. В том числе Наименование отраслей Россия Западная

зона Восточная

зона Валовая продукция промышленности 100 73 27 В том числе: энергетика 100 67 33 топливная промышленность 100 40 60 черная металлургия 100 85 15 цветная металлургия 100 36 64 машиностроение 100 90 10 химия и нефтехимия 100 83 17 лесная и лесоперерабатывающая промышленность 100 70 30 легкая промышленность 100 88 12 пищевая промышленность 100 78 22 сельскоехозяйство 100 76 24 строительство 100 71 29 в основном определят технический прогресс во всем народном хозяйстве России.

Рост производства в западных регионах должен происходить исключительно за счет повышения производительности труда и при относительном сокращении потребления ресурсов топлива, электроэнергии, сырья и воды. Следует отказаться от размещения новых и расширения действующих энерго- и водоемких производств. Новые предприятия здесь нужно сооружать лишь в целях осуществления прогрессивных структурных сдвигов и ликвидации диспропорций. Это даст возможность стабилизировать напряженный топливно-энергетический баланс и уменьшить поставки топлива из восточных регионов.

Восточная зона играет большую роль в обеспечении страны топливными, медно-никелевыми, цинковыми, алмазными, лесными и другими ресурсами, а также в развитии энергоемких и водоемких производств обрабатывающей промышленности.

В Восточной зоне необходимо предусмотреть:

рациональное сочетание развития сырьевых и обрабатывающих отраслей;

модернизацию производства;

создание инвестиционного климата для привлечения отечественного и иностранного капитала;

формирование банковской инфраструктуры;

поддержку малого бизнеса в сфере материального производства (легкая и пищевая отрасли промышленности, металлообработка, строительство и др.);

увеличение затрат не геолого-разведочные работы;

наращивание мощностей по добыче угля в Кузнецком и Канско-Ачинском бассейнах;

создание новых машиностроительных производств для нужд хозяйства Восточной зоны;

разработку программы по охране окружающей среды;

эффективное использование интеллектуального потенциала и квалифицированной рабочей силы.

Переход к рыночным отношениям усилит воздействие на территориальные пропорции рыночных факторов, которые практически не работали в условиях командно-административной системы: переход к частной собственности и кардинальное изменение отношений между хозяйствующими субъектами; влияние цен на формирование и границы региональных товарных рынков; принятие законов, определяющих условия привлечения в экономику страны отечественного и иностранного капитала.

Степень влияния рыночных факторов на формирование территориальных пропорций будет нарастать, но их роль будет носить корректирующий характер по отношению к группе факторов (природные, социально-экономические, региональные), которые формируют устойчивую базу территориальных пропорций развития и размещения производительных сил. 6.4.