Введение
Теоретико-методологические основы разработки стратегии развития региона
1 Сущность, содержание, специфика стратегии развития региона
2 Характеристика процесса разработки региональной стратегии развития: основные этапы - формирование, оценка и выбор
3 Методика разработки стратегического плана развития региона
Разработка стратегии социально-экономического развития Тулы (на 2011-2015 годы и на перспективу до 2025 года)
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Мир переживает стратегический бум. О стратегиях говорят повсеместно, как раньше о медицине и образовании. Они внезапно оказались необходимы всем осознающим себя в качестве субъекта развития. Стратегированием занялись малые компании и крупные корпорации, ТНК, государства и города, приграничные территории. И в каждом случае перспектива видится не столько такой, какой она может быть (и, скорее всего, будет), сколько такой, какой её способен увидеть проектировщик или хотят видеть избиратели - что тоже немаловажно.
Причина столь специфической «инфекционной болезни», в общем, понятна: стремительно набирают ускорение глобальные процессы, связанные, прежде всего с ростом информационной динамики: наиболее стабильным состоянием сегодня становится постоянная нестабильность. То, что вчера казалось незыблемым и бесспорным, сегодня таковым уже может не быть. Ориентиры, избранные позавчера и рассчитанные на длительное пользование, остались где-то позади, а новых пока нет.
Поиск этих самых стратегических ориентиров, т.е. таких, которые намертво (или, по крайней мере, достаточно прочно) «приколочены» к горизонту и не позволяют сбиться с пути, становится задачей не просто важной, а приоритетной. Иными словами, без решения этой задачи браться за другие нет смысла: они ни на что не ориентированы. И, стало быть, бесполезны. А без стратегий ориентиров не появится.
Субъекты Российской Федерации были вынуждены разрабатывать собственные стратегии с одной стороны в связи с условием, поставленным Федеральным Правительством, а с другой - в силу необходимости позиционировать себя в качестве субъектов, проводящих самостоятельную конкурентную социально-экономическую политику, которая опирается на собственные кадры, ресурсы и технологии. Политика эта должна не только обеспечить конкурентоспособность экономики и социальную стабильность, но и способствовать удержанию на определенном уровне множества контрольных показателей, регламентированных Указом Президента РФ.
Определение стратегии развития представляет собой необходимое условие для достижения взаимопонимания и социального согласия между разными слоями населения, которое проживает на территории конкретного региона и консолидируется во имя достижения единой цели. Созданная при участии всех конструктивных сил, представляющих различные партии, объединения и группы, стратегия развития стабилизирует политическую обстановку в регионе, является основой экономического созидания, определяя направления преобразования региональной социально-экономической системы в целях повышения качества жизни населения и обеспечения для субъектов хозяйствования благоприятных условий функционирования и развития.
При этом, несмотря на то, что различным аспектам проблемы формирования и реализации стратегии регионального развития посвящены исследования многих ученых и существует большое количество научных трудов, эта проблема требует дополнительного изучения и нового научного осмысления в связи с происходящими в экономике изменениями, принципиально новыми задачами, стоящими перед органами управления современной России.
Целью данной работы является изучение этапов разработки стратегии развития региона.
Задачами данной работы являются: определение основных этапов разработки стратегии региона, методики разработки стратегического плана. Также в работе рассматривается разработка стратегий развития нашего города Тулы.
1. Теоретико-методологические основы разработки стратегии развития региона
.1 Сущность, содержание, специфика стратегии развития региона
Существует множество определений категории «стратегия развития». Например, по П. Друкеру, стратегия есть способ реализации теории бизнеса в практической деятельности, цель которой - обеспечить организации возможность достижения желаемых результатов; стратегия позволяет системе целенаправленно искать и использовать в своих интересах благоприятные возможности. Стратегию иногда определяют как выбор основных долгосрочных целей, что сводит понятие стратегии к методу и процессу выбора. По определению, существующая цель после произведённого выбора становится стратегической. Стратегия также включает необходимость оценочного подхода к выбору цели и направлений движения к её достижению.
Развитие - это движение вперёд, формирование новых черт, становление новых структурных характеристик системы, а также её рост и расширение.
Стратегия развития является достаточно емкой и многоплановой категорией, которую можно классифицировать по разным признакам. Данному вопросу посвящали свои работы И. Ансофф, Э. Боумен, А. Градов, П. Друкер, М. Круглов, Г. Минцберг, М. Портер, Г. Хэмел и другие зарубежные и отечественные ученые. Каждый из них разрабатывал классификацию стратегий развития в рамках интересующей его предметной области исследования.
Стратегии развития региона целесообразно группировать по следующим признакам:
типу покупателей, выделяя стратегии, предназначенные населению (дифференцированные по социальным группам, категориям, объединениям, месту жительства); юридическим лицам (дифференцированные по предприятиям, организациям, их видам) и органам управления территорией;
видам (потребительские, маркетинговые, предпринимательские, трудовые и организационные стратегии);
сферам деятельности (производство, услуги, инфраструктура, сфера управления, социальная сфера и др.);
отраслям (промышленность, сельское хозяйство, образование, транспорт, связь, строительство и т.д.);
направлениям (инвестиционная, инновационная, финансовая, институциональная, развитие импортозамещающих производств и т.д.);
стратегическим приоритетам, выделяя стратегии стабильности функционирования (они являются основными для развития региона, обеспечивая стабильность его функционирования и существования); ключевые стратегии (которые оказывают доминирующее влияние на конкурентоспособность региона, выделяя его среди множества других территорий); новаторских стратегий (которые формируют потенциал успеха региона в будущем).
Выгоду от наличия у региона ясной стратегии развития извлекают не только те, кто ориентируется на нее в своей деятельности, но и представители других регионов, не участвующие непосредственно в реализации стратегии. Поскольку они могут оказать как положительное, так и отрицательное воздействие на ход реализации стратегии, постольку в процессах формирования и реализации стратегии необходимо учитывать и их социально-экономические интересы.
Стратегия социально-экономического развития позволяет согласовать деятельность органов государственного управления, сообщества деловых людей, общественных и политических организаций, оказывающих влияние на развитие региона, для задания единого вектора развития. Этот вектор формируется с учётом территориальных особенностей, включая природные и трудовые ресурсы, сложившуюся производственную и сервисную специализацию, экономико-географические, конкурентные и иные преимущества. Следует заметить, что долгосрочная региональная стратегия - это не «застывший и неприкасаемый» документ. Напротив, стратегия предполагает внесение в неё необходимых корректировок с учётом анализа её промежуточных результатов, а также развития страны в целом, соседних регионов, изменений на внутреннем и внешнем рынках.
Наличие стратегии развития позволяет создать благоприятный деловой климат в регионе с точки зрения привлечения инвестиций. Известно, что конкуренция на рынке инвестиций становиться более жёсткой и интернациональной. Чтобы победить в этом соревновании, инвесторам следует представить убедительные планы стратегического развития на длительную перспективу, создать лучшие условия и гарантии, выдержать схватку за инвестора у других, схожих регионов. Это особенно актуально для значительного числа российских регионов, не имеющих нефтегазовых месторождений, и зачастую в глазах инвесторов почти не отличающихся друг от друга.
Стратегия социально-экономического развития позволяет сконцентрировать инвестиционные ресурсы на приоритетных направлениях. Определить «точки роста», развитие которых принесёт наибольший эффект. В свою очередь, точки роста позволят создать в регионе целые кластеры - группы взаимосвязанных, территориально сконцентрированных организаций (производителей, поставщиков комплектующих, услуг, научно-исследовательских учреждений и других организаций, взаимодополняющих и усиливающих конкурентные преимущества друг друга). Развитие ключевых элементов кластера позволяет стимулировать развитие взаимосвязанных секторов экономики, эффективно концентрировать ограниченные ресурсы регионального бюджета, источники федерального центра и частных инвесторов на ключевых направлениях.
Долгосрочная стратегия является базой для обоснованной разработки рациональной схемы территориального планирования, т.е. функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для общественных нужд, зон с особыми условиями использования территории и т.д. Схема территориального планирования служит основой рационального использования территории и её устойчивого и сбалансированного социально-экономического развития.
Наличие стратегии социально-экономического развития облегчает руководителям региона получение субсидий из самых различных источников, поскольку позволяет убедительно обосновать целевое расходование средств. Стратегия является весомым основанием для заявок региональных властей на получение финансирования отдельных мероприятий и объектов из федерального бюджета, например, на реализацию целевых программ, адресных инвестиционных проектов, на программы развития особых экономических зон.
Наличие стратегии позволяет главе исполнительной власти продемонстрировать федеральному центру стремление использовать современные методы управления, к числу которых относится и долгосрочное планирование. Только долгосрочная стратегия социально-экономического развития региона позволяет согласованно и эффективно применять всю совокупность экономических, архитектурно-планировочных и административно-правовых методов управления территорией.
Сегодня в каждом регионе РФ разрабатываются свои стратегии развития, но эта работа зачастую носит замкнутый и непубличный характер. В результате конечный продукт стратегирования имеет нередко целый набор недостатков.
Так, основной чертой стратегии часто становится нацеленность на получение средств из федерального бюджета. При этом регион рассматривается в изоляции от экономического развития соседних областей и России в целом. В документе часто описываются меры восстановления и развития всех сфер и отраслей, которые есть на территории субъекта, и отсутствуют приоритеты экономического развития.
Грамотно построенная стратегия должна быть основана не на совокупности прогнозов развития ресурсов региона, а ориентироваться на реальные бизнес-проекты и стратегии основных экономических игроков.
Для разработки четкой и реализуемой стратегии необходимо сформировать коллективное видение будущего региона с участием основных экономических игроков, органов власти, СМИ и многих других структур. Кроме того, необходимо разработать набор конкретных проектов и определить, кто возьмет на себя ответственность за их реализацию.
Можно выделить два уровня стратегии.
На первом уровне основной задачей является привлечение инвестиций в регион. Основное внимание при этом уделяется стимулированию роста отдельных отраслей и снятие барьеров на пути из развития, а также антикризисные действия в отношении тех отраслей, которые имеют невысокие показатели на общероссийском фоне, но являются актуальными для региона.
Второй уровень стратегии должен основываться на духовно-нравственной и гуманитарной сферах, в которых заложены скрытые резервы экономического роста и конкурентоспособности региона.
Сочетание обоих уровней стратегии дает огромный синергетический эффект. В частности, повышение культурного и духовного богатства населения области будет способствовать и усилению мотивации к труду, повышению социально-экономического развития региона. Четкие и продуманные стратегии каждого региона имеют важнейшее значение для определения стратегии экономического развития России в целом.
1.2 Характеристика процесса разработки региональной стратегии развития: основные этапы - формирование, оценка и выбор
Цели разработки региональной стратегии социально-экономического развития диктуются стремлением администрации любого уровня - республики, края, области, муниципального образования - повысить благосостояние жителей своей территории за счёт увеличения занятости населения и вовлечения его в наиболее производительный труд в различных секторах экономики.
Перед руководством региона после принятия решения о разработке стратегии развития встаёт несколько вопросов: как реализовать эту идею, с чего начать процесс разработки, каким специалистам поручить эту работу.
Начать следует с изучения текущего состояния дел в регионе, с определения желаемых целей.
Прежде всего, необходимо ответить на вопросы, которые позволят оценить текущую ситуацию:
какие наиболее важные проблемы существуют в регионе;
в каком состоянии находится транспортная инфраструктура: автомобильные дороги, аэропорты, морские и речные порты, железнодорожные пути. Соответствует ли она требованиям, предъявляемым к развитию ключевых секторов экономики;
в каком состоянии находится коммунальное хозяйство: водоснабжение, водоотведение, электрические, тепловые и газовые сети и т.п.;
в каком состоянии находятся телекоммуникации;
в каком состоянии находится бизнес-инфраструктура: гостиницы, выставочные залы, конгресс-центры;
насколько эффективны используемые методы воздействия руководства региона на усиление конкурентного положения местных предприятий;
какие факторы препятствуют привлечению в регион или расширению деятельности потенциальных инвесторов; насколько эффективна работа с инвесторами;
как развиваются схожие соседние регионы.
Следующим важным шагом является определение стратегических приоритетов развития экономики региона. Ключевыми вопросами на этом этапе являются следующие:
определение потенциала развития основных секторов экономики, в каких секторах возможно получить максимальный рост;
определение наиболее устойчивых конкурентных преимуществ региона;
анализ основных сдерживающих факторов для развития отдельных отраслей экономики;
развитие каких новых секторов необходимо стимулировать.
Для ответа на эти вопросы предстоит провести тщательную оценку всех секторов экономики, чтобы определить, какие из них могут стать наиболее привлекательными.
Опыт показывает, что наиболее эффективно использовать следующие критерии оценки:
)привлекательность сектора экономики (потенциал роста, производительность труда, отраслевые риски);
)возможность развития в регионе устойчивых конкурентных преимуществ (наличие материальных ресурсов, кадров, необходимой инфраструктуры, близость к поставщикам и/или рынкам сбыта и др.).
Выбор приоритетов в экономике очень важен, так как затрагивает большое число организаций и бизнес-структур, имеющих значительное влияние на деловую и общественную жизнь региона. Поэтому выбор ключевых секторов экономики должен проводиться с участием представителей научных и общественных кругов и привлечением региональных, отраслевых и международных экспертов. При этом совершенно необходимо привлечение независимых консультантов, имеющих опыт разработки региональных стратегий.
После определения стратегически важных секторов экономики необходимо понять, что надо делать для их успешного развития. Для этого, в свою очередь, требуется определить факторы, оказывающие на них влияние. Такими факторами могут быть:
доступность капитала;
степень развития телекоммуникаций и транспортной инфраструктуры;
экологическая обстановка;
наличие и качество жилья;
степень развития регионального законодательства;
наличие трудовых ресурсов требуемой специализации;
энергообеспечение;
уровень налогов;
наличие земельных участков, офисных, торговых помещений и др.
Усилия органов власти должны быть сосредоточены в первую очередь на факторах, которые являются наиболее значимыми для развития ключевых секторов экономики.
Среди множества факторов, которые учитывают инвесторы, принимая решение о вложении средств в российские регионы, не только предоставляемые налоговые льготы, которые у многих регионов схожи, но и готовность территории разместить у себя новое производство, обеспечить его инженерными и другими кадрами.
Известно, что для значительного числа регионов серьёзным фактором, сдерживающим развитие ключевых отраслей, является необеспеченный спрос на электроэнергию. Например, в Южном федеральном округе 10 из 13 субъектов являются энергодефицитными. Неразвитость инфраструктуры авиаперевозок в ряде регионов, в частности, в Краснодарском крае, сдерживает развитие туризма.
В целом региональная система стратегического планирования должна включать в себя следующие основные элементы:
Долгосрочную стратегию социально-экономического развития на 20-25 лет, определяющую основные приоритеты и перспективы развития региона.
Среднесрочную программу социально-экономического развития на 4-6 лет, содержащую согласованный перечень мероприятий и проектов, которые позволят реализовать намеченные в рамках стратегии долгосрочные цели.
Краткосрочные планы органов власти на год, описывающие первоочередные задачи, которые необходимо решить для выполнения программы социально-экономического развития, ответственных за выполнение задач и ресурсы, требуемые для их выполнения.
По данным МЭРТ, на лето 2007 года стратегии социально-экономического развития имели 37 субъектов федерации. Значительная часть стратегий охватывает горизонты от 8 до 12 лет, хотя ряд из них рассчитан на более длительный период - до 20-25 лет.
Например, в Центральном федеральном округе из 18 регионов стратегии имеют Воронежская, Липецкая, Тамбовская, Тверская, Ярославская, наша Тульская области.
В Северо-Западном федеральном округе из 11 регионов стратегии разработали Республика Коми, Вологодская, Калининградская, Мурманская области.
В Южном федеральном округе из 13 республик и областей стратегии имеются у Чеченской республики, Краснодарского края, Астраханской и Ростовской областей.
В Приволжском федеральном округе стратегиями вооружились 5 регионов, в Уральском федеральном округе - 3, в Сибирском федеральном округе - 4, в Дальневосточном - 3.
1.3 Методика разработки стратегического плана развития региона
По определению, методика - это совокупность методов, но только ли совокупность? Ведь если речь идет о правилах применения методов, то есть скорее о технологии, то следует трактовать дефиницию «методика» как систему методов. Такая система должна соответствовать ряду требований:
обеспечивать выполнение функции, для которой она создается;
не быть избыточной по составу и структуре;
обеспечивать выполнение функции с требуемой или максимальной эффективностью;
быть понятной специалистам соответствующей квалификации;
описывать хронологическое распределение подфункций обеспечивающих функциональность методики (то есть этапы и взаимосвязи между этапами);
описывать методы и технологии их применения по каждой подфункции;
однозначно характеризовать субъектов, обеспечивающих выполнение подфункций и описывать требования, предъявляемые к ним (описывать субъектный состав, необходимый для выполнения функции).
Таким образом, методика - это система методов, выполняющая роль информационного обеспечения процесса выполнения требуемой функции, описывающая этапы (в том числе результаты по каждому этапу) и технологию применения методов, обеспечивающих логическое завершение каждого этапа и функции в целом.
С этапами разработки стратегии в региональном стратегическом планировании непосредственно связаны этапы разработки управленческих решений (табл.)
Взаимосвязь этапов разработки управленческого решения и стратегического плана развития региона
Этап разработки УРЭтап разработки стратегииРезультат этапа/форма представленияЭтап I. Информационное обеспечение процесса разработки плана стратегического развития региона1. Актуализация проблемы1. Актуализация потребности в разработке стратегииПостановление главы администрации о разработке стратегического плана развития региона2. Этап сбора информации и построения модели проблемной ситуации2. Определение и детализация региональных целей и системы показателей развития регионаФилософия развития региона (видение, миссия), цели региона. Детализированная модель системы целей и система показателей развития региона3. Определение текущего состояния региона.Сильные стороны (стержневые компетенции) и слабые стороны (проблемы)4. Определение состояния внешней среды регионаВозможности, угрозы, тенденции развития внешней среды5. Определение критериев оценки и ограниченийСистема критериев и ограниченийЭтап II. Разработка плана стратегического развития региона3. Этап формирования множества моделей изменений1. Формирование коллекции эталонных альтернативМножество эталонных стратегий и альтернатив решения первоочередных оперативных проблем2. Разработка оригинальных альтернативМножество оригинальных стратегий и альтернатив решения первоочередных оперативных проблем4. Этап фильтрации и выбора3. Выбор стратегии развития региона и первоочередных мероприятий по решению главных оперативных проблемКонцепция стратегии развития региона (в том числе философия развития региона) и перечень первоочередных мероприятий по решению главных оперативных проблем5. Корректировка модели изменений и разработка системы показателей4. Формирование стратегического плана развития региона (в том числе: корректировка политик, программ, проектов и мероприятий по их реализации, а также философии развития региона)Стратегический план развития региона включающий: концепцию стратегического развития региона; первоочередные мероприятия; политики, программы и проекты, детализированные до мероприятий по их реализации; систему показателей развития региона (стратегические карты развития)5. Корректировка и детализация системы показателей развития региона
Далее представлены первые шесть этапов разработки стратегического плана развития, реализация которых позволяет собрать требуемую для принятия решения информацию о состоянии региона, его окружения, сформировать стратегическую систему целей, систему критериев и ограничений, а также систему показателей регионального развития.
Этап 1. Актуализация потребности в разработке стратегии.
Актуализация потребности в разработке стратегического плана развития региона может быть как инициативной (внутрирегиональной, как инициатива администрации или иных региональных субъектов целеполагания), так и директивной (установленной к исполнению нормативными актами надсистемы).
И в том, и в другом случае результатом этапа должно быть решение главы администрации, обеспечивающее формирование субъектного состава процесса разработки, компетенции субъектов, а также определяющее цели предстоящего процесса, детализированного до задач. Целью процесса является детализированный план развития региона, задачи же представляют собой этапы процесса разработки плана.
Этап 2. Определение региональных целей, их детализация и разработка системы показателей развития региона.
Определение видения региона как объекта стратегического планирования. На рисунке 1 представлено видение региона в четырех аспектах.
Рис. 1. Четыре аспекта видения региона
Все четыре аспекта видения должны быть взаимосвязаны. Например, «ЭКОВИДЕНИЕ» региона как средоточия туристических услуг и глобального регионального туристического комплекса предполагает также «ХОМОВИДЕНИЕ» как видение различного по составу, но обязательно исторически и культурно образованного человека - субъекта общественной деятельности. Это не означает, что торговый работник должен в совершенстве владеть иностранными языками, но знания разговорного английского не помешают при общении с иностранными клиентами.
То же касается и «ТЕХНОВИДЕНИЯ» - оно обязательно должно включать видение системы образования как специализирующейся на обеспечении сферы туризма требуемыми кадрами, научными и техническими разработками, совершенствующими данную сферу услуг.
«СОЦИОВИДЕНИЕ» должно обеспечивать приемлемые условия существования человека как элемента системы производства туристических услуг, как демосферы региона. Это может быть и видение региона как социально ориентированной системы, где человек и его благосостояние понимаются не как цель, а скорее как необходимое условие развития региона.
Видение региона в перечисленных аспектах предполагает конструирование модели будущего региона как связанной иерархически системы, на нижнем уровне которой конструируется сам человек - главная детерминанта регионального развития. Пересечение всех четырех аспектов дает разработчикам стратегии «ОБЩЕЕ ВИДЕНИЕ» региона как образа будущего данной территории.
Распространение влияния видения на дальнейшие этапы планирования позволяет говорить о построенной модели как о четырехаспектной концепции регионального видения.
Определение миссии региона является логическим продолжением разработки видения. Это уже не столько образ региона в различных аспектах, сколько «амбициозное заявление о намерениях». Миссия не обязательно должна быть амбициозной, но чаще всего несколько завышенная формулировка миссии является дополнительным стимулом достижения поставленных целей. Создается ситуация, когда реализация миссии является победой над ограниченными возможностями, своеобразным «прыжком выше головы», представляя сверхзадачу, решение которой ассоциируется с общим успехом. Упрощенно миссия региона определяется ответом на два вопроса:
«Что регион, как часть мирового сообщества, намеревается предложить окружающей среде (в том числе государству как надсистеме), каково его предназначение в мировой системе хозяйствования?»
«В каком направлении регион намерен развиваться, каковы его обязательства перед субъектами, входящими в его состав и формирующими его (перед предприятиями, муниципальными образованиями, перед социумом вообще и каждым жителем в частности)?»
Ответ на первый вопрос позволяет сформулировать миссию, направленную во внешнюю среду, «миссию вовне». Ответ на второй вопрос определяет предназначение региона самого для себя, сформулировать «миссию вовнутрь».
«Миссия вовне» и «миссия вовнутрь» являются взаимосвязанными векторами развития региона, обеспечивая важнейший метод стимулирования, когда каждый субъект региональной хозяйственной деятельности вносит вклад в осуществление «миссии вовне», осознавая необходимость ее реализации для обеспечения «миссии вовнутрь» в обмен на гарантии выполнения притязаний на новые возможности, возникающие в результате развития региона.
Так, например, миссия вовне для видения региона глобальным туристическим комплексом может звучать так: «Обеспечить каждому въезжающему на территорию региона туристу культурный, дифференцированный отдых уровня качества, соответствующего мировым стандартам». Миссия вовнутрь может в зависимости от амбициозности варьировать, но в большинстве случаев ее направленность одинакова: развитие региона во всех четырех рассмотренных выше аспектах направления видения.
Такое разделение весьма условно, так как вообще миссия представляет вектор, направленный в сторону видения, то есть достижения состояния, ассоциируемого у субъектов целеполагания с успехом, с выполнением миссии. Миссия - это предназначение региона в структуре мировой социально-экономической системы, двуединство направления ее развития и общественной функции.
Цели региона представляют собой детализированную до описанного качественными показателями модель состояния региона, соответствующую его видению. Если видение - это образ, миссия - предназначение, то цель - это не существующее на данный момент, но требуемое для реализации миссии, идеальное состояние региона.
Например, если видение региона определено как средоточие туристических услуг и глобального регионального туристического комплекса с высоким уровнем социальной обеспеченности и развития среднестатистического индивида, то цели должны описывать все три обозначенных аспекта развития региона в качественных, однозначно характеризующих его состояние показателях (занимаемый сегмент туристических услуг, доходы на душу населения, структура населения по уровню развития). Показатели должны быть исчислены не от настоящего состояния региона, а от показателей развития субъектов Федерации. Следует, например, говорить не о росте рынка на 25%, а о 10% занимаемого сегмента туристических услуг.
Исполнение стратегии требует привлечения ресурсов в сферы стратегического развития. Значит, ресурсы необходимо будет отвлекать из тех сфер, развитие которых является следствием движения сфер - «паровозов». Графически это может выглядеть так, как изображено на рисунке 2.
Рис. 2. Стратегическая ориентация региона
Нетрудно заметить, что обеспечение интенсивного экономического развития и развития системы образования требует отвлечения ресурсов из сфер социального обеспечения и обеспечения равных возможностей в получении образования. В условиях ограниченных ресурсов обеспечение интенсивного развития одновременно с сохранением социального обеспечения возможно лишь в случае поддержки программ развития из внешней среды (например, из бюджета государства).
Развитие экономики и системы образования позволит усилить потенциал региона и тем самым обеспечить ресурсы для усиления социального патронажа, а также увеличения уровня образования, что является гарантией сбалансированного развития региона во всех его аспектах. Таким образом стратегическая система целей определяет приоритеты развития, а они позволяют реализовывать миссию в других аспектах.
Система показателей развития региона - это комплексная количественная модель, характеризующая состояние региона и позволяющая судить об относительном уровне его развития. Поэтому такая модель должна либо быть построена на основе общих показателей, используемых для характеристик уровня развития региона либо государства, либо позволять переходить к таким показателям. Модель можно описать как конфигуратор состояния региона по четырем аспектам видения.
Наличие связей между показателями развития региона и возможность определения стратегической значимости каждого показателя позволяют говорить о сбалансированности такой системы, а это, в свою очередь, говорить о применимости концепции стратегических карт в процессе моделирования системы показателей стратегического развития региона.
В соответствии с четырьмя аспектами развития региона могут быть разработаны четыре стратегические карты, которые можно детализировать до требуемого уровня и корректировать на последнем этапе разработки стратегии.
Рис. 3. Модель стратегических карт развития региона
Этап 3. Определение текущего состояния региона.
При определении текущего состояния региона необходимо рассматривать его сильные стороны (свойства региона, определяющие стержневые компетенции) и слабые стороны (свойства региона, определяющие главные противоречия в его развитии).
Определение текущего состояния региона требует анализа трех объектов (состояние социума; состояние материальных систем и подсистем; текущая стратегия региона) в четырех аспектах его деятельности: научно-техническом, социальном аспекте развития общества, развития экономики и экологии.
Анализ каждого объекта по каждому аспекту должен проводиться с позиции выявления сильных и слабых сторон. Так, одно и то же свойство объекта в различных условиях может определять как сильную сторону, так и слабую.
Этап 4. Определение состояния внешней среды региона.
Состояние внешней среды региона представляет множество факторов, условно разделяемых на возможности и угрозы, среди которых состояние управляющей надсистемы (государство нормативно регулирует деятельность региона), а также систему, управляемую волеизъявлением населения. В этой связи можно говорить о взаимно регулируемых категориях. Регион опосредованно принимает участие в управлении государством в целом и способен в некоторой части воздействовать на политико-экономическую ситуацию, государство же, со своей стороны, нормативно определяет приоритеты этого влияния или, иначе, стратегию государственного развития. Оттого значительную роль приобретает политическая позиция региона при решении вопросов государственного масштаба, уровень его притязаний на суверенность выбора направлений своего развития. Поэтому в число аспектов анализа включены как существующие тенденции развития окружения, так и предпочтительные для реализации стратегического плана развития региона.
Этап 5. Определение критериев оценки и ограничений.
Если показатель - это количественная модель состояния, то критерий - не обязательно количественная категория. Например, это правило выбора, согласно которому решение должно обеспечивать требуемую эффективность операции. Иными словами, критерий - это оценочная модель сопоставления альтернатив, позволяющая осуществить выбор.
В основу системы критериев может быть положена система показателей развития региона. При сравнении альтернатив эксперты выносят суждения, исходя из которых принимается окончательное решение.
2. Разработка стратегии социально-экономического развития Тулы (на 2011-2015 годы и на перспективу до 2025 года)
региональный социальный экономический стратегия
Программа социально-экономического развития города Тулы на 2011-2015 годы и на перспективу до 2025 года представляет собой документ нового типа. Она формулирует стратегию развития города на ближайшие 15 лет с акцентом на среднесрочные задачи, которые необходимо решить в первые 5 лет реализации Программы. Появление данной Программы - результат позиции органов местного самоуправления города Тулы, которые пришли к пониманию того, что для успешного развития города необходимо иметь согласованное с населением видение его долгосрочной перспективы, приоритетов, главных целей и основных направлений развития. Только обладая таким видением, можно эффективно использовать ресурсы и предпринимать организационные действия для достижения значимых результатов.
Первым этапом разработки Программы является формирование Концепции социально-экономического развития города, которая станет принципиальной основой Программы. Концепция содержит обобщенные результаты проведенного анализа социально-экономического развития города Тулы и излагает основные параметры стратегических приоритетов развития города, включающих в себя перспективное видение, стратегическую цель, сценарии развития города с выбором из них базового, стратегические направления и задачи развития города.
Концепция включает в себя следующие содержательные разделы:
Социально-экономическое положение города Тулы.
Формирование перспективного видения, миссии и стратегической цели развития города Тулы.
Разработка альтернативных сценариев социально-экономического развития города Тулы и выбор базового сценария.
Определение стратегических направлений и задач социально-экономического развития города Тулы.
Управление реализацией Программы.
По итогам анализа социально-экономического положения города выявлены, с одной стороны, слабые стороны города, являющиеся ограничениями для его развития, и, с другой стороны, его сильные стороны, которые могут служить конкурентными преимуществами Тулы и на которые необходимо делать ставку в процессе разработки Программы. Например, слабые стороны-
Относительно высокий уровень загрязнения окружающей среды, связанный с ежегодным ростом объема выбросов в атмосферу загрязняющих веществ от передвижных источников, сохранение высокой доли недостаточно очищенных сточных вод.
Отсутствие у города целенаправленной экологической политики, неудовлетворительная организация контроля за состоянием окружающей среды, недостаток информации о природоохранной деятельности в города в открытом доступе.
Ограниченные перспективы пространственного развития внутри городской черты в связи с относительно невысокой обеспеченностью свободными площадями, пересеченностью территории естественными преградами.
Преобладание территорий, ограниченно благоприятных и неблагоприятных для строительства по инженерно-геологическим условиям.
Сильные стороны-
Богатые историко-культурные традиции развития города, прежде всего как одного из исторических центров российской промышленности.
Умеренно континентальный климат без резких перепадов.
Выгодное экономико-географическое положение: размещение на пересечении магистральных железных дорог и автомобильных дорог федерального значения, близость к столице страны.
Наличие природных ресурсов в Тульской области как потенциала для развития предприятий города.
Стабилизация объема выбросов в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источников.
Снижение объема сброса загрязненных сточных вод, рост объема сброса нормативно-очищенных вод.
Компактная территория с достаточно высокой связностью отдельных районов города.
Включение города Тулы в список исторических городов Российской Федерации как возможность для активизации работы по созданию историко-архитектурного опорного плана и схемы охранного зонирования территорий вокруг памятников истории и культуры
Высокие позиции среди городов-центров областей ЦФО по сводному индексу развития человеческого потенциала.
Внешние факторы, вызовы и тенденции развития города Тулы.
Ключевым фактором в процессе формирования и реализации Программы социально-экономического развития города Тулы на 2011-2015 годы и на перспективу до 2025 года является учет экономических и социальных интересов всех групп субъектов, затрагиваемых Программой. Условно эти группы можно разделить на два направления. В первое направление («внутреннее») включаются отдельные граждане, их объединения, предприятия и организации, городское сообщество в целом. Ко второму направлению («внешнему») относятся субъекты, напрямую не ассоциирующие себя с городом Тулой - как правило, это российские и зарубежные компании, а также федеральные и региональные органы власти. Видение перспектив развития муниципального образования на федеральном и региональном уровне отражается в соответствующих государственных документах стратегического и территориального планирования. Программа социально-экономического развития города Тулы создается в соответствии с базовыми документами, определяющими развитие Тульской области и страны в целом. В их число входят:
Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г.;
проект Концепции совершенствования региональной политики Российской Федерации;
Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации;
Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 г.;
Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 г.;
Схема территориального планирования Тульской области;
Стратегия социально-экономического развития Тульской области до 2028 г.;
Программа по энергосбережению и повышению энергетической эффективности Тульской области на 2010-2015 гг.
Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г.1 разработана с целью определения путей и способов обеспечения в долгосрочной перспективе (2008-2020 гг.) устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе. Принципы, обозначенные в Концепции-2020, ложатся в основу всех региональных и муниципальных документов стратегического планирования. Выделяются направления развития крупных городов и региональных центров. Сквозь призму Концепции-2020 город Тула к 2020 г. видится городом с мощным инфраструктурным комплексом, комфортной городской средой, модернизированной промышленностью и инновационной социально-ориентированной экономикой.
Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации констатирует, что динамика показателей развития информационной и телекоммуникационной инфраструктуры и высоких технологий в России не позволяет рассчитывать на существенные изменения в ближайшем будущем без совместных целенаправленных усилий органов государственной власти, бизнеса и гражданского общества. Местное самоуправление, будучи одной из форм проявления гражданского общества и в тоже время имея в своих руках определенный набор административных рычагов, призвано сыграть в процессе развития информационного общества в России важнейшую роль. Все направления реализации Стратегии развития информационного общества можно условно поделить на два: к первому относятся повышение качества жизни граждан, развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, а ко второму - совершенствование системы государственного и муниципального управления.
Целью реализации Стратегии развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 г.3 является формирование сбалансированного сектора исследований и разработок и эффективной инновационной системы, обеспечивающих технологическую модернизацию экономики и повышение ее конкурентоспособности на основе передовых технологий и превращение научного потенциала в один из основных ресурсов устойчивого экономического роста. При этом основной упор в документе делается на проведение мероприятий на федеральном и региональном уровне. Источниками финансирования реализации Стратегии развития науки и инноваций служат федеральный и региональный бюджет, внебюджетные средства.
Изложенный в Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 г.4 (далее - Транспортная стратегия) выбор направлений развития транспортной системы базируется на проекте концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., бюджетных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации. При этом субъектам РФ рекомендуется при формировании региональных программ развития предусматривать меры по реализации мероприятий, предусмотренных Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 г. Учет стратегических мероприятий является, таким образом, обязательным элементом при определении приоритетов развития инфраструктурного направления в городе Туле.
В Транспортной стратегии предполагается реализация следующих важных с позиции города Тулы мероприятий:
строительство в 2010-2015 гг. автомобильных дорог, обеспечивающих разгрузку крупных транспортных узлов, в т.ч. создание дорог, соединяющих, минуя г. Москву, административные центры соседних со столицей субъектов Российской Федерации, например, Калуга - Тверь - Владимир - Рязань - Тула;
строительство и реконструкция в 2016-2030 гг. автомобильных дорог, формирующих систему платных автомагистралей и скоростных дорог: в том числе строительство и реконструкция участков дорог, формирующих автодорожный маршрут Москва - Тула - Орел - Курск - Белгород - граница с Украиной (до 2015 г. предполагается включить проект в число основных направлений развития транспортной инфраструктуры в ЦФО); а также строительство автомагистралей и скоростных автомобильных дорог по данному направлению (после 2015 г.).
Схема территориального планирования Тульской области5 (далее - Схема территориального планирования) содержит достаточно подробную характеристику текущего положения и перспектив развития города Тулы, что обусловлено административным значением и экономическим потенциалом города. Отмечается высокая конкурентоспособность территории городского округа, и ее дальнейшее развитие обозначено в числе приоритетных направлений территориальной политики региона.
В Схеме территориального планирования подробно представлены варианты развития города Тулы в краткосрочной и долгосрочной перспективе. На основе анализа сложившихся в городе социально-экономических условий в рамках документа планируется становление города как центра одного или нескольких крупных кластеров: машиностроительного (в т.ч. оборонного), строительного, промышленности строительных материалов, легкой промышленности, зернового, плодо-овоще-картофельного, молочного, мясного. Ожидается, что город станет лидером развивающегося регионального строительного рынка. Согласно представленной в Схеме территориального планирования информации, территории города Тулы выступают центрами и зонами планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения. Кроме того, предполагается включение санаторно-курортной зоны города в рекреационный коридор вдоль реки Оки. Город будет формироваться как деловой, научно-образовательный, социально-культурный центр с высоко развитыми промышленно-инновационными функциями. Для реализации проектных предложений по развитию АПК в документе предлагается создание в городе Туле Центра менеджмента для обеспечения высоких темпов роста конкурентоспособности организаций.
В Стратегии социально-экономического развития Тульской области до 2028 года области6 (далее - Стратегия социально-экономического развития) приводится анализ текущего уровня социально-экономического развития региона, его административного центра - города Тулы, других городов и территорий. Кроме того, документ содержит подробное описание сценариев и ключевые значения индикаторов развития Тульской области. Значительное внимание уделено рассмотрению инновационного и инвестиционного потенциала территории, выделены приоритетные направления деятельности руководства области по созданию условий для привлечения инвестиций и стимулированию развития малого предпринимательства в регионе.
В силу высокого уровня трудовых и демографических показателей, промышленного потенциала город Тула, в соответствии со Стратегией социально-экономического развития, становится одной из важнейших точек регионального развития. Туристический имидж города и богатое культурно-историческое наследие способствуют формированию в нем разветвленного комплекса туристической инфраструктуры и малого бизнеса. Капитализация промышленного потенциала города Тулы проходит по инвестиционно-инновационному сценарию. Кроме того, в Стратегии социально-экономического развития отмечена важность оперативного и комплексного решения вопросов развития городской инфраструктуры - транспортной, информационной, логистической, коммуникационной, энергетической, социальной и др.
Еще одним направлением развития города Тулы, продолжающим современную федеральную и региональную политику на муниципальном уровне, должно стать повышение энергоэффективности городской экономики. В целях реализации Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Тульской области принята Программа по энергосбережению и повышению энергетической эффективности Тульской области на 2010-2015 гг. Реализация данной программы осуществляется как на областном, так и на муниципальном уровне. В соответствии с текстом данной программы, приоритетными направлениями в сфере энергосбережения для города Тулы выступают:
широкое внедрение энергосберегающих систем освещения;
проведение мероприятий по экономии электроэнергии;
проведение мероприятий по экономии теплоэнергии;
установка приборов учета энергоресурсов.
Помимо рассмотренных выше документов в Российской Федерации и Тульской области существуют и другие материалы и документы, посвященные планированию стратегического развития территории и задающие приоритеты дальнейшего движения города Тула. Большинство из них носит ярко выраженный отраслевой характер - например, Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 г. Их изучение заслуживает пристального внимания, но в силу отраслевой специфики данные документы анализируются в соответствующих разделах аналитического отчета.
Заключение
Стратегии множатся и проявляют себя в виде тех или иных идеологий или проектов. Их носители понимают: развитие требует изменения устоявшихся стереотипов, появления новых управленцев, поиска ранее не использовавшихся ресурсов и очень быстрого перевода этих ресурсов в оперативные резервы, которые могут быть применены на практике немедленно, пока не опередили другие претенденты на те же ресурсы. При этом векторы всех без исключения стратегий в общем случае ориентированы на развитие - даже если это развитие все понимают по-разному. Стратегии сталкиваются между собой, подобно бегунам в узком ущелье: каждая пытается удержать заданный темп бега и направление «к свету в конце тоннеля». Происходит очевидная и вполне понятная вещь: одни стратегии «отжимают» другие, в спину более сильным стратегиям пристраиваются более слабые, а иные вообще могут затоптать - из-за нерасторопности или медлительности, - чтобы не тормозили бегущую массу. Но лишь в этой стратегической толкотне и возможно поступательное движение.
А для того, чтобы в эту тесную компанию затесаться - т.е. получить свой шанс на развитие, - нужно иметь хоть какую-то стратегию.
Как предполагается, эффективность деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ будет оцениваться на основе ежегодного доклада высшего должностного лица региона о достигнутых значениях показателей и их планируемых значениях на трехлетний период. Иными словами, при помощи этих параметров можно понять, выдерживает регион общегосударственный «стратегический коридор» или в нём заблудился.
Процесс разработки стратегии может дать ещё один очень важный результат, а именно: формировать стратегов. Тех, кто стратегию способен разработать и осуществить.
Но разработчиков стратегий в стране можно пересчитать по пальцам. Кроме Института экономических стратегий эту задачу взял на себя Центр стратегических разработок «Северо-Запад», компании «Стратегика» и «Программа». Столь узкий круг разработчиков вполне способен соответствовать стандарту стратегии, заданному Федеральным Правительством, но обучить стратегическому проектированию людей «на местах» у них не получится и из-за недостатка времени, и по причине отсутствия соответствующих методик.
Сравнение стратегий приводит к очевидным выводам: они различаются не только с точки зрения обоснования тех или иных приоритетов, но и по степени осуществимости. Вполне возможно, что замечательно написанная стратегия в реальности неосуществима - не потому, что нет ресурсов, а потому, что административный ресурс не готов принимать в качестве стратегических партнёров по управлению ни внешних игроков, ни собственный бизнес.
В Концепции стратегии социально-экономического развития регионов РФ разработанной Минрегионом РФ, декларируется, что концентрация усилий в рамках отдельных регионов позволит получить эффект масштаба и эффект агломерации, которые создадут в «полюсах» роста силы саморазвития.
Однако здесь важно сделать правильный выбор «полюсов», развитие которых со временем обеспечит развитие окружающих регионов. Согласование приоритетов между регионами и организация на этой основе стратегических альянсов, формирование макрорегионов, способных стать равноправными партнёрами в системе глобальных связей - всё это вполне может обеспечить стратегические прорывы.
Зарубежный опыт управления региональной экономикой, адаптированный к российским условиям, особо ценен, поскольку субъекты Федерации поставлены перед необходимостью опоры на собственные силы.
Несомненно, что стратегическое планирование социально-экономического развития регионов остается объектом пристального внимания в мировой и отечественной науке и практике.
Список использованной литературы
1.Акмаева Р.И. Стратегическое планирование и стратегический менеджмент: Учеб. пособие. - М.: Финансы и статистика, 2007. - 208с.
.Груздев А. Стратегия развития региона: цели, преимущества, технология разработки // Общество и экономика. - 2008. - №1. - С. 115-120.
.Гуриева Л. Стратегия устойчивого развития региона // Проблемы теории и практики управления. - 2007. - №2. - С. 46-57.
.Денисов В. Долгосрочная стратегия социально-экономического развития региона необходима // АПК: экономика, управление. - 2008. - №3. - С. 30-33.
.Лапыгин Д.Ю. Разработка плана стратегического развития региона // Менеджмент в России и за рубежом. - 2006. - №2. - С. 85-100.
.Миролюбова Т. Индикативное планирование социально-экономического развития на уровне субъекта Федерации // Проблемы теории и практики управления. - 2008. - №8. - С. 30-39.
.Рябухин С. Региональная стратегия: от стабилизации к развитию // Проблемы теории и практики управления. - 2007. - №10. - С. 8-14.
.Смирнов В.В. Особенности эффективного управления развитием региона: методология, стратегия, механизм организации // Аудит и финансовый анализ. - 2007. - №6. - С. 393-402.
.Татаркин А. Стратегия сбалансированного планирования регионального развития // Общество и экономика. - 2008. - №5. - С. 88-100.
.Шеховцева Л.С. Методология формирования стратегических целей развития региона // Менеджмент в России и за рубежом. - 2007. - №3. - С. 67-75.
Репетиторство
Нужна помощь по изучению какой-либы темы?
Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку
с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.
Согласно требованиям министерства регионального развития РФ (Приказ №14 от 27.02.07г.).
Общие положения.
Стратегия социально-экономического развития субъекта РФ – это система мер государственного управления, опирающихся на долгосрочные приоритетные цели и задачи органов государственной власти.
Стратегия основана на понимании важнейших проблем развития и оценки сопряженных рисков и ресурсов потенциала субъектов РФ.
Стратегия должна быть принята на долгосрочную перспективу не менее 20 лет.
Внешние факторы – факторы, которые не зависят от действия государственной власти субъекта РФ и коммерческих организаций, условия которых оказывают существенное влияние на субъекты РФ.
I. макроэкономическая система в РФ;
II. действия федеральных органов исполнительной и законодательной власти, оказывающей влияние на развитие субъекта;
III. экономико-географического положения субъектов РФ в федеральном округе, стране и мире;
IV. степень включенности региона в систему глобальных, товарных, информационных и финансовых объектов.
Внутренние факторы развития – ресурсы и потенциал, на базе которых субъект РФ основывает свою стратегию и реагирует на различные изменения внешних факторов.
К ним относятся:
1. природно-ресурсный потенциал субъекта;
2. демографическая ситуация и человеческий потенциал;
3. сложившаяся система расселения;
4. инфраструктурная обеспеченность территории;
5. сложившаяся структура экономики (отраслевая, корпоративная, существующие или возможные кластеры и существующие тренды развития);
6. конкурентоспособность экономического субъекта;
7. этнокультурная система и межнациональные отношения в субъекте.
Риски – направления и факторы, из-за которых прогнозируется существенное ухудшение социальной системы в регионе.
Ресурсы – материальные и нематериальные активы, на базе которых планируется развитие экономической и социальной сферы.
Сценарий – различные варианты развития субъекта, которые зависят от сочетания внешних факторов, действующих на субъект.
Производственный кластер – сеть поставщиков и потребителей, связанная цепочкой формирования добавленной стоимости и локализованные на определенной территории.
Цели разработки стратегии субъекта.
1. Определение приоритетных направлений и целей развития не менее, чем на 20 лет.
2. Оценка потенциала социально-экономического развития субъекта.
3. Взаимоувязка краткосрочной политики и разработка долгосрочной стратегии приоритетного развития.
4. Обеспечение совместных действий и поиск предметов партнерства государственных органов исполнительной власти, представителей коммерческих и некоммерческих организаций.
5. Обеспечение согласованности действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъекта.
1. Проблемы и приоритеты развития субъекта.
Для этого необходимо:
· выявление и анализ основных проблем;
· комплексную оценку ключевых внешних и внутренних факторов;
· разработку от двух до трех наиболее вероятных сценариев развития с использованием многофакторной модели и с рассмотрением инерционной модели;
· выявление и анализ рисков и ресурсных возможностей;
· выбор целевого сценария развития;
· разработка системы приоритетного направления развития в рамках выбранного целевого сценария (число приоритетных направление не должно превышать двух трех направлений);
· разработка энергетического баланса субъекта.
2. Анализ и оценка ограничений, связанных с реализацией постоянных целей и задач и ресурсных возможностей органов государственной власти субъекта.
Оценка ресурсного потенциала осуществляется:
С целью определить степень и границы участия других уровней власти (федеральных и муниципальных);
С целью установить реальные возможности по достижению целей.
Анализу и оценке подлежат:
l бюджетные возможности и ограничения;
l организационные возможности и ограничения;
l возможности выстраивать взаимоотношения с бизнесом и крупными общественными субъектами на территории РФ.
3. Разработка систем и мер государственного управления по реализации постоянных целей и задач, включающих:
l формирование институтов развития;
l развития организационных возможностей;
l разработка и реализация проектов и программ;
l развитие производственных кластеров;
l расширение бюджетно-ресурсной базы и увеличение эффективности использования бюджетных средств.
Механизмы реализации стратегии:
экономическая политика органов исполнительной власти субъекта;
1. энергетическая политика органов государственной власти субъекта;
2. бюджетная политика субъекта;
3. механизм частно-государственного партнерства;
4. региональные целевые программы;
5. система федеральных целевых программ (ФЦП) и федеральных адресных инвестиционных программ (ФАИП);
6. инвестиционный фонд и программы развития особых экономических зон и прочих инструментов целевого финансирования за счет средств федерального бюджета.
Система индикативных показателей разрабатывается как механизм контроля количественной оценки управления деятельностью органов государственной власти.
В дальнейшем целевые показатели должны учитываться при формировании среднесрочной программы социально-экономического развития субъектов.
Основной документ: ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ» (там слова «стратегия» нет вообще, но в лекциях Елсукова написан именно этот ФЗ , приказ министерства регионального развития РФ № 14 от 27.02.2007 г. «Об утверждении Требований к стратегии социально-экономического развития субъекта Российской федерации»
Стратегия – симбиоз прогноза и концепции.
Стратегия разрабатывается на средства субъекта РФ специализированными научно-исследовательскими организациями (пример - ЭНКО). После разработки она предоставляется на межведомственную комиссию мин. регион. развития.
Стратегия утверждается законодательным актом субъекта РФ.
Правительство Российской Федерации в качестве важнейшего условия для выделения регионам субвенций и иных трансфертов выставляет условие наличия у региона разработанной стратегии его развития.
В настоящее время большинство субъектов Российской Федерации в той или иной степени подготовили предложения по стратегиям своего развития.
Содержание стратегий, представляемых различными регионами, по своей формальной структуре существенно отличаются друг от друга. Профильные министерства РФ (прежде всего Министерство экономического развития РФ, Министерство регионального развития РФ), конечно, предпринимают определенные шаги по унификации требований к содержанию стратегий развития регионов. Так, в начале 2007 г. Министерством регионального развития РФ был подготовлен приказ № 14 от 27.02.2007 г. «Об утверждении Требований к стратегии социально-экономического развития субъекта Российской федерации». Однако, системности и четкости в определении содержания стратегии региона в нем все-таки нет.
Приказом оговорено, что целями разработки Стратегии являются:
1) определение приоритетных направлений и целей развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу (не менее 20лет);
2) оценка потенциала социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;
3) взаимоувязка краткосрочной политики и долгосрочных стратегических приоритетов развития субъекта Российской Федерации;
4) обеспечение совместных действий и поиск предметов партнерства государственных органов исполнительной власти, представителей коммерческих и некоммерческих организаций, в том числе общественных;
5) обеспечение согласованности действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
1) проблемы и приоритеты развития субъекта РФ:
− комплексную оценку ключевых внешних факторов (макроэкономическая ситуация, экономико-географическое положение субъекта РФ, степень включенности в систему глобальных обменов) и внутренних факторов (природно-ресурсный потенциал региона, демографическая ситуация и человеческий потенциал, сложившаяся система расселения, сложившаяся структура экономики, инфраструктурная обеспеченность территории, конкурентоспособность экономики региона);
− два-три наиболее вероятных сценария развития региона;
− риски и ресурсные возможности региона;
− целевой сценарий развития региона и приоритетные направления в рамках этого сценария;
− энергетический баланс региона.
2) приоритетные направления деятельности, цели и задачи органов государственной власти субъекта РФ:
− система приоритетных направлений, целей и задач деятельности органов государственной власти субъекта РФ;
− анализ и оценка ограничений, связанных с реализацией поставленных целей и задач и ресурсных возможностей, в том числе:
а) бюджетные возможности и ограничения;
б) организационные возможности и ограничения;
в) возможности выстраивать взаимодействие с бизнесом и крупными общественными субъектами;
− разработку системы мер государственного управления по реализации поставленных целей и задач, в том числе:
а) формирование институтов развития;
б) развитие организационных возможностей;
в) разработку проектов и программ;
г) развитие производственных кластеров;
д) расширение бюджетно-ресурсной базы и повышение эффективности использования бюджетных средств;
е) установление общих параметров бюджетного финансирования для реализации поставленных целей и задач;
3) механизмы реализации Стратегии, в том числе:
а) экономическая политика;
б) энергетическая политика;
в) бюджетная политика;
г) механизм частно-государственного партнерства;
д) региональные целевые программы;
е) система ФЦП-ФАИП.
4) систему индикативных показателей оценки деятельности органов государственной власти субъекта РФ.
Таковы, в главном, сформулированные действующими нормативными правовыми актами требования к Стратегии развития региона.
В то же время, представленными требованиями не раскрываются:
1) стадиальность разработки Стратегии и содержание стратегической документации по каждой из стадий;
Билет15.
1.(28) Методика оценки ЭГП региона
Диагностика осуществляется по следующим параметрам:
1.Положение по отношению к ареалам (основным экономическим центрам и другим регионам):
интерареальное – между крупными регионами, мощными экономическими центрами
интроареальное – внутри ареала или в зоне влияния крупного центра
периферийное – приграничное и глубинное положение
2.Оценка положения по отношению к экономическим центрам, фокусам, линиям. Оценивается близость к экономическим центрам, положение относительно зон влияния (сам объект формирует зону влияния или он под влиянием). характер взаимодействия с центром может быть:
конкурентный
взаимодополняющий
доминирование
подчинённый
отсутствие влияния
3.Транспортно-географическое положение (положение относительно сырьевых центров, центров промышленности и инфраструктурных сетей).
Оценка расстояний (качественные градации):
1.наличие на территории крупных транспортных узлов, промышленных центров и т.д.
2.близость к ним и удалённость
2.(29) Структура земельных отношений в государстве
Земельные отношения -отношения, возникающие в процессе распределения, владения, пользования и распоряжения землей. В нашем государстве земельные отношения регулируются отдельным законодательством.
Существуют 4 элемента земельных отношений:
1. норма права, которой необходимо руководствоваться в земельных отношениях;
2 .объект земельных отношений;
Земельный участок как объект управления -часть единого земельного фонда, обладающий 4 фиксированными характеристиками: фиксированное местоположение (адрес); фиксированные границы; фиксированная площадь (от площади рассчитывается налог и стоимость); фиксированный правовой статус. Принадлежность к той или иной категории.7 категорий:
Земли сельскохозяйственного назначения
Земли поселений
Земли промышленного и иного специального назначения вне нас.пунктов
Земли особо охраняемых природных объектов
Земли лесного фонда
Земли водного фонда
Земли запаса
субъект управления, право (участники земельных отношений: государство, юридические и физические лица, органы местного самоуправления)
3. статус правообладателя
4 . вид права на землю: -вещные права (право, переходящее вместе с вещью)
А)собственность –право собственности на землю представляет собой триединство владения, пользования и распоряжения земельным участком
Б) право пожизненного наследуемого владения – не допускается распоряжение земельными участками, кроме возможности передачи их по наследству. Сейчас оно никому не может быть предоставлено.Однократная бесплатная приватизация.
В) право постоянного (бессрочного) пользования – нет возможности распоряжения земельным участком. Вновь это право может быть предоставлено только гос. и муниц. учреждениям, федеральным казенным предприятиям,и органам гос. и муниц. власти. Юридические лица, обладающие этим правом обязаны выкупить свою землю или взять в аренду.Для физ.лиц-право однократной бесплатной приватизации
-обязательственные права (права, возникающие в силу договора обязательства сторон)
А) право аренды
Б) право безвозмездного срочного пользования (не предусматривает вознаграждения)
МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
Об утверждении Требований к стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации
Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 22 июля 2005 года N Пр-1175 и в целях обеспечения разработки программ комплексного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации
приказываю:
1. Утвердить прилагаемые Требования к стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации (далее - Требования).
3. Департаменту регионального социально-экономического развития и территориального планирования (Ю.А.Перелыгин):
организовать ведение учета стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации;
осуществлять координацию деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, к компетенции которых отнесены вопросы реализации стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.
4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра В.А.Дедюхина.
Министр
В.А.Яковлев
Приложение. Требования к стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации
Приложение
к Приказу Министра
регионального развития
Российской Федерации
от 27 февраля 2007 года N 14
I. Общие положения
1. Стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации (далее - Стратегия) представляет собой систему мер государственного управления, опирающихся на долгосрочные приоритеты, цели и задачи политики органов государственной власти.
2. Стратегия направлена на обеспечение социально-экономического развития субъекта Российской Федерации при учете государственной политики Российской Федерации.
3. Стратегия основана на понимании важнейших проблем развития и оценки сопряженных рисков и ресурсного потенциала субъекта Российской Федерации.
4. Стратегия как система мер государственного управления предполагает наличие документа - Стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу (не менее 20 лет), - согласованного с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и утвержденного законодательным органом субъекта Российской Федерации.
5. К разработке Стратегии могут привлекаться представители коммерческих и некоммерческих организаций, в том числе общественных, независимые эксперты.
6. При разработке Стратегии рекомендуется руководствоваться и использовать следующие термины и понятия:
Внешние факторы развития - не зависящие от действий органов государственной власти субъекта Российской Федерации и коммерческих организаций условия, оказывающие существенное влияние на развитие субъекта Российской Федерации.
Внутренние факторы развития - ресурсы и потенциал, на базе которых субъект Российской Федерации основывает свою Стратегию и реагирует на различные изменения внешних факторов.
Риски - направления и факторы, из-за которых прогнозируется существенное ухудшение социально-экономической ситуации в субъекте Российской Федерации.
Ресурсы - материальные и нематериальные активы, на базе которых планируется развитие экономики и социальной сферы субъекта Российской Федерации.
Производственный кластер - сеть поставщиков и потребителей, связанная цепочкой формирования добавленной стоимости и локализованная на определенной территории.
Сценарии - различные варианты развития субъекта Российской Федерации, которые зависят от сочетания внешних факторов, действующих на субъект Российской Федерации.
Приоритетные направления развития субъекта Российской Федерации - направления деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, реализация которых должна быть осуществлена органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в первоочередном порядке, включая обеспечение финансовыми ресурсами и наличие совместных действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.
II. Цели разработки Стратегии субъекта Российской Федерации
7. Целями разработки Стратегии являются:
Определение приоритетных направлений и целей развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу (не менее 20 лет).
Оценка потенциала социально-экономического развития субъекта Российской Федерации.
Взаимоувязка краткосрочной политики и долгосрочных стратегических приоритетов развития субъекта Российской Федерации.
Обеспечение совместных действий и поиск предметов партнерства государственных органов исполнительной власти, представителей коммерческих и некоммерческих организаций, в том числе общественных.
Обеспечение согласованности действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
8.1. Проблемы и приоритеты развития субъекта Российской Федерации.
В Стратегии рекомендуется отражать существующее состояние, основные проблемы, сценарии и приоритетные направления развития субъекта Российской Федерации как социально-экономической единицы, объединяемой территорией и административными структурами управления.
Процесс разработки Стратегии может включать:
а) выявление и анализ основных проблем, стоящих перед экономикой и обществом субъекта Российской Федерации в средне- и долгосрочной перспективе;
б) комплексную оценку ключевых внешних и внутренних факторов, оказывающих влияние на социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации.
К внутренним факторам рекомендуется относить:
природно-ресурсный потенциал субъекта Российской Федерации;
демографическую ситуацию и человеческий потенциал;
сложившуюся систему расселения;
инфраструктурную обеспеченность территории субъекта Российской Федерации (в т.ч. обеспеченность электроэнергетической инфраструктурой);
сложившуюся структуру экономики (отраслевая, корпоративная, существующие либо возможные кластеры) и существующие тренды развития;
конкурентоспособность экономики субъекта Российской Федерации;
этнокультурную ситуацию и межнациональные отношения в субъекте Российской Федерации.
К внешним факторам рекомендуется относить:
макроэкономическую ситуацию в Российской Федерации;
действия федеральных органов исполнительной и законодательной власти, оказывающие влияние на развитие субъекта Российской Федерации;
экономико-географическое положение субъекта Российской Федерации в федеральном округе, стране и мире;
степень включенности в систему глобальных товарных, информационных и финансовых обменов;
в) разработку 2-3 наиболее вероятных сценариев социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу. При этом сценарный анализ рекомендуется осуществлять с использованием многофакторной модели, с рассмотрением инерционного сценария;
г) выявление и анализ рисков и ресурсных возможностей субъекта Российской Федерации;
д) выбор целевого сценария развития субъекта Российской Федерации на основании оценки рисков и ресурсных возможностей;
е) разработку системы приоритетных направлений развития субъекта Российской Федерации в рамках выбранного целевого сценария;
ж) разработку энергетического баланса субъекта Российской Федерации в рамках выбранного сценария, включающую в себя определение прогнозных объемов, структуры и территориального распределения потребления электрической и тепловой энергии, региональных инновационных, технических, экономических и экологических приоритетов в электроэнергетике.
8.2. Приоритетные направления деятельности, цели и задачи органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
В рамках Стратегии разрабатываются приоритетные направления, цели и задачи деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу. На основании анализа ограничений и ресурсной обеспеченности органов государственной власти разрабатывается система мер государственного управления, нацеленного на обеспечение социально-экономического развития субъекта Российской Федерации в соответствии с определенным в рамках Стратегии целевым сценарием и приоритетными направлениями деятельности органов управления.
В связи с этим в Стратегию рекомендуется включать:
а) разработку системы приоритетных направлений, целей и задач деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, которые должны быть взаимоувязаны с целевым сценарием, приоритетными направлениями развития, энергетическим балансом субъекта Российской Федерации и должны согласовываться с основными положениями и направлениями политики социально-экономического развития Российской Федерации, проводимой и декларируемой Правительством Российской Федерации; число приоритетных направлений, как правило, не может превышать 2-3 направления;
б) анализ и оценку ограничений, связанных с реализацией поставленных целей и задач и ресурсных возможностей органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Оценка ресурсного потенциала органов власти субъекта Российской Федерации осуществляется, во-первых, с целью установить реальные возможности по достижению ставящихся целей, во-вторых, с целью определить степень и границы участия других (федеральных и муниципальных органов власти) уровней власти. Анализу и оценке подлежат:
бюджетные возможности и ограничения;
организационные возможности и ограничения;
возможности выстраивать взаимодействие с бизнесом и крупными общественными субъектами на территории субъекта Российской Федерации;
в) разработку системы мер государственного управления по реализации поставленных целей и задач, осуществляемых на уровне органов государственного управления субъекта Российской Федерации, включающих:
формирование институтов развития;
развитие организационных возможностей;
разработку и реализацию проектов и программ;
развитие производственных кластеров;
расширение бюджетно-ресурсной базы и повышение эффективности использования бюджетных средств;
г) установление общих параметров бюджетного финансирования мер государственного управления по реализации поставленных целей и задач.
8.3. Механизмы реализации Стратегии.
В Стратегию рекомендуется включать указания на основные механизмы ее реализации, такие как:
экономическая политика органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
энергетическая политика органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
бюджетная политика субъекта Российской Федерации;
механизм частно-государственного партнерства;
региональные целевые программы;
система ФЦП-ФАИП и прочих инструментов целевого финансирования за счет средств федерального бюджета.
Кроме того, в Стратегию рекомендуется включать Систему индикативных показателей оценки деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации с установленными целевыми показателями на период первых 3 лет. Система индикативных показателей разрабатывается как инструмент контроля, количественной оценки и управления деятельностью органов государственной власти субъекта Российской Федерации по реализации мер государственного управления, предусмотренных Стратегией. Система показателей должна согласовываться с целями и задачами, реализуемыми органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Целевые показатели в дальнейшем должны учитываться при формировании среднесрочной программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации.
9. В рамках Стратегии также рекомендуется устанавливать лимиты финансирования (общие параметры бюджетного финансирования), которые следует разделять по приоритетным направлениям и отдельным мерам государственного управления. Они должны задавать общие рамочные условия для среднесрочных программ социально-экономического развития, трехлетних финансовых планов (1 + 2 года) и развития системы бюджетирования, ориентированного на результат (БОР), и могут являться основанием для ведения переговоров о включении отдельных мер и проектов в план финансирования из средств федеральных целевых программ, Федеральной адресной инвестиционной программы и прочих инструментов целевого финансирования за счет средств федерального бюджета.
Лимиты финансирования могут утверждаться законодательным органом субъекта Российской Федерации и согласовываться с федеральными органами исполнительной власти. Их изменение в процессе реализации Стратегии должно вести к корректировке Стратегии. Процедура корректировки предполагает анализ причин и факторов, действие которых привело к нарушению установленных лимитов, а также согласование и утверждение скорректированных содержательных частей и лимитов с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
IV. Рассмотрение Стратегии и механизмы контроля
10. Стратегия может согласовываться с крупнейшими налогоплательщиками субъекта Российской Федерации и утверждаться законодательным органом субъекта Российской Федерации.
11. Стратегия представляется на рассмотрение и согласование в Межведомственную комиссию по разработке стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации при Министерстве регионального развития Российской Федерации (далее - МВК).
12. Критериями оценки Стратегии на МВК являются:
качество проработки основных проблем социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, оценки внешних и внутренних факторов и сценарного анализа;
соответствие приоритетных направлений, целей и задач деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации по реализации Стратегии выявленным приоритетным направлениям развития субъекта Российской Федерации в целом;
качество оценки основных ограничений и адекватности ресурсов, доступных органам государственной власти субъекта Российской Федерации, целям и задачам, декларируемым в рамках Стратегии;
степень согласования Стратегии со стратегиями развития отраслей Российской Федерации и стратегическими документами соседних субъектов Российской Федерации.
13. МВК может рассматривать и согласовывать возможное финансовое участие федерального бюджета (в рамках системы целевого финансирования - федеральные целевые программы, Федеральная адресная инвестиционная программа, Инвестиционный фонд, программа развития особых экономических зон и пр.).
14. По итогам согласования Стратегии с федеральными органами исполнительной власти она может являться основанием для заявок органов власти субъекта Российской Федерации на получение финансирования отдельных мероприятий и объектов из средств федерального бюджета (федеральные целевые программы, федеральные адресные инвестиционные программы, Инвестиционный фонд, программа развития особых экономических зон и пр.).
Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
рассылка
Требования (технический стандарт) к стратегии социально-экономического развития субъекта РФ
1. Стратегия социально-экономического развития субъекта РФ
Стратегия социально-экономического развития субъекта РФ представляет собой систему мер государственного управления , опирающихся на долгосрочные приоритеты, цели и задачи политики органов государственной власти. Стратегия направлена на обеспечение социально-экономического развития региона, при учете государственной политики РФ. Стратегия основана на понимании важнейших проблем развития и оценки сопряженных рисков и ресурсного потенциала субъекта РФ. Стратегия, как система мер государственного управления предполагает наличие документа - Стратегии социально-экономического развития субъекта РФ на долгосрочную перспективу (далее по тексту Стратегия). Документ разрабатывается по заказу органов государственной власти субъекта РФ, согласовывается с органами федеральной власти и утверждается законодательным органом субъекта РФ. В разработке Стратегии принимают участие бизнес-субъекты и общественные организации.
2. Цели разработки стратегии субъекта РФ
· Определение приоритетных направлений и целей развития региона (регион может не совпадать с границами субъекта РФ) на долгосрочную перспективу (не менее 20 лет);
· Оценка потенциала социально-экономического развития региона;
· Взаимоувязка краткосрочной политики и долгосрочных стратегических приоритетов развития региона;
· Обеспечение совместных действий и поиск предметов партнерства государственных органов исполнительной власти, представителей бизнеса и общественных организаций.
· Обеспечение согласованности действий федеральных и региональных органов государственной власти.
3. Терминология
Внешние факторы развития – не зависящие от действий региональных властей и бизнеса условия, оказывающие существенное влияние на развитие региона.
Внутренние факторы развития – ресурсы и потенциал, на базе которых регион строит свою стратегию и реагирует на различные изменения внешних факторов.
Риски – направления и факторы из-за которых прогнозируется существенное ухудшение социально-экономической ситуации в регионе.
Ресурсы – материальные и нематериальные активы , на базе которых планируется развитие экономики и социальной сферы региона.
Территориальный отраслевой кластер – сеть поставщиков и потребителей, связанная цепочкой формирования добавленной стоимости и локализованная на определенной территории.
Сценарии – различные варианты развития региона, которые зависят от сочетания внешних факторов, действующих на регион.
Приоритетные направления развития региона – направления деятельности органов управления субъектом РФ, на реализации которых должны быть сфокусированы основные усилия администрации, финансовые ресурсы и для реализации которых необходимы совместные усилия органов власти федерального, регионального и местного уровня.
Стратегия должна отражать:
2.1. Проблемы и приоритеты развития региона
В Стратегии должны быть представлены существующее состояние, основные проблемы, сценарии и приоритетные направления развития региона как социально-экономической единицы, объединяемой территорией и административными структурами управления. Процесс разработки Стратегии должен включать:
2.1.1. Выявление и анализ основных проблем, стоящих перед экономикой и обществом региона в средне - и долгосрочной перспективе;
2.1.2. Комплексную оценку ключевых внешних и внутренних факторов, оказывающих влияние на социально-экономическое развитие региона
К внутренним факторам относятся:
· Природно-ресурсный потенциал региона;
· Демографическая ситуация и человеческий потенциал;
· Сложившаяся система расселения;
· Инфраструктурная обеспеченность территории региона (в т. ч. обеспеченность электроэнергетической инфраструктурой);
· Сложившаяся структура экономики (отраслевая, корпоративная, существующие либо возможные кластеры) и существующие тренды развития;
· Конкурентоспособность экономики региона;
· Этнокультурная ситуация и межнациональные отношения в регионе.
К внешним факторам относятся:
· Макроэкономическая ситуация в РФ;
· Действия федеральных властей, оказывающие влияние на развитие региона;
· Экономико-географическое положение региона в округе, стране и мире;
· Степень включенности в систему глобальных товарных, информационных и финансовых обменов.
2.1.3. Разработку 2-3 наиболее вероятных сценариев социально-экономического развития региона на долгосрочную перспективу – сценарный анализ должен осуществляться с использованием многофакторной модели; обязательно должен быть рассмотрен инерционный сценарий
2.1.4. Выявление и анализ рисков и ресурсных возможностей региона;
2.1.5. Выбор целевого сценария развития региона на основании оценки рисков и ресурсных возможностей региона;
2.1.6. Разработку системы приоритетных направлений развития региона в рамках выбранного целевого сценария.
2.1.7. Разработку концепции развития электроэнергетики субъекта РФ в рамках выбранного сценария, включающей в себя определение прогнозных объемов, структуры и территориального распределения потребления электрической и тепловой энергии , региональных инновационных, технических, экономических и экологических приоритетов в электроэнергетике.
2.2. Приоритетные направления деятельности, цели и задачи органов государственной власти субъекта РФ.
В рамках Стратегии разрабатываются приоритетные направления, цели и задачи деятельности органов государственной власти субъекта РФ на долгосрочную перспективу. На основании анализа ограничений и ресурсной обеспеченности органов государственной власти разрабатывается система мер государственного управления, нацеленного на обеспечение социально-экономического развития региона в соответствие определенным в рамках Стратегии целевым сценарием и приоритетными направлениями деятельности органов управления. Стратегия должна включать:
2.2.1. Разработку системы приоритетных направлений, целей и задач деятельности органов государственной власти субъекта РФ, которые должны быть взаимоувязаны с целевым сценарием, приоритетными направлениями развития региона, концепцией развития электроэнергетики субъекта РФ и должны согласовываться с основными положениями и направлениями политики социально-экономического развития РФ, проводимой и декларируемой Правительством РФ; число приоритетных направлений, как правило, не может превышать 2-3 направления.
2.2.2. Анализ и оценку ограничений, связанных с реализацией поставленных целей и задач и ресурсных возможностей органов государственной власти субъекта РФ. Оценка ресурсного потенциала органов власти субъекта РФ осуществляется, во-первых, с целью установить реальные возможности по достижению ставящихся целей, во-вторых, с целью определить степень и границы участия других (федеральных и муниципальных органов власти) уровней власти. Анализу и оценке подлежат:
· Бюджетные возможности и ограничения;
· Организационные возможности и ограничения;
· Возможности выстраивать взаимодействие с бизнес и общественными крупными субъектами на территории области.
2.2.3. Разработку системы мер государственного управления по реализации поставленных целей и задач, осуществляемых на уровне органов государственного управления субъекта РФ, включающих:
· Формирование институтов;
· Развитие организационных возможностей;
· Разработка и реализация проектов и программ;
· Расширение бюджетно-ресурсной базы и повышение эффективности использования бюджетных средств.
2.2.4. Установление общих параметров бюджетного финансирования мер государственного управления по реализации поставленных целей и задач.
2.3. Механизмы реализации Стратегии
В Стратегии должны содержаться указания на основные механизмы реализации, такие как:
· Экономическая политика органов власти субъекта РФ;
· Энергетическая политика органов власти субъекта РФ;
· Бюджет субъекта РФ;
· Механизм частно-государственного партнерства;
· Система ФЦП-ФАИП и прочих инструментов целевого финансирования из средств федерального бюджета .
Кроме того, Стратегия должна содержать Систему индикативных показателей оценки деятельности органов государственной власти субъекта РФ, с установленными целевыми показателями на период первых 3 лет. Система индикативных показателей разрабатывается как инструмент контроля, количественной оценки и управления деятельностью органов государственной власти субъекта РФ по реализации мер государственного управления, предусмотренных Стратегией. Система показателей должна согласовываться с целями и задачами, реализуемыми органами государственной власти региона. Целевые показатели должны устанавливаться на трехлетний период и в дальнейшем должны учитываться при формировании среднесрочной программы социально-экономического развития региона.
5. Согласование Стратегии и механизмы контроля
В рамках Стратегии (общие параметры бюджетного финансирования) должны устанавливаться лимиты финансирования, которые следует разделять по приоритетным направлениям и отдельным мерам государственного управления. Они должны задавать общие рамочные условия для среднесрочных программ социально-экономического развития, трехлетних финансовых планов (1+2 года) и бюджетного процесса , ориентированного на результат (БОР) и могут являться основанием для ведения переговоров о включении отдельных мер и проектов в план финансирования из средств ФЦП, ФАИП и прочих инструментов целевого финансирования федерального бюджета.
Лимиты финансирования утверждаются региональными органами законодательной власти и согласуются с органами федеральной власти. Их нарушение в процессе реализации Стратегии должно вести к корректировке Стратегии. Процедура корректировки предполагает анализ причин и факторов, действие которых привело к нарушению установленных лимитов, и согласование и утверждение скорректированных содержательных частей и лимитов с региональными и федеральными органами власти.
Стратегия может согласовываться с крупнейшими налогоплательщиками региона и должна утверждаться органами власти субъекта РФ.
Стратегия представляется и согласуется на Межведомственной комиссии (МВК) при Министерстве регионального развития РФ. МВК дает оценку Стратегии на основании следующих критериев:
· Качество проработки основных проблем социально-экономического развития региона, оценки внешних и внутренних факторов и сценарного анализа;
· Соответствие приоритетных направлений, целей и задач деятельности органов государственной власти региона по реализации Стратегии выявленным приоритетным направлениям развития региона в целом;
· Качество оценки основных ограничений и адекватности ресурсов, доступных органам государственной власти региона, целям и задачам, декларируемым в рамках Стратегии.
· Степень согласования Стратегии с отраслевыми стратегиями и соседними субъектами
МВК может рассматривать и согласовывать возможное финансовое участие федерального бюджета (в рамках системы целевого финансирования – ФЦП, ФАИП, ОЭЗ, Инвестиционный фонд и проч.). Стратегия представляется на Правительственной комиссии при Премьер-министре РФ.
По итогам согласования документа с органами федеральной власти Стратегия может являться основанием для заявок региональных органов власти на получение финансирования отдельных мероприятий и объектов из средств федерального бюджета (Федеральные целевые программы, Федеральные адресные инвестиционные программы , Инвестиционный фонд, программа развития Особых экономических зон и пр.).
