Территориальная организация населения. Воздействие территориальной организации населения на факторы промышленного производства

1. 
   Предмет дисциплины «Территориальная организация населения».
2. 
   Цель и задачи ТОН.
3. 
   Методологические основы курса.

1. 
   Предмет дисциплины «Территориальная организация населения».

Население как понятие, входящее в предмет данной науки, следует рассматривать в его различных многообразных состояниях и аспектах, включающих, с одной стороны, целевую ориентацию управления ТОН, а с другой ресурсную. Население – это ресурс, организация управления которым в каждый определенный исторический период должна быть подчинена решению конкретных проблемных задач данного этапа развития страны. Численность населения России в настоящее время и в обозримом будущем недостаточна для постановки и решения задачи рационального использования природно-ресурсного потенциала страны. В ближайшее десятилетие она должна быть увеличена, по крайней мере, в 2 раза. Поэтому необходимо так строить систему организации управления обществом, чтобы обеспечить расширенное воспроизводство населения, улучшать организацию здравоохранения, образования, воспитания подрастающего поколения.

Т.о., рассматривая ТОН как научную дисциплину следует в ней выделить население, проживающее на определенной территории и формирующее определенный круг потребностей и интересов, и территорию с имеющимися на ней ресурсами, использование которых может обеспечить соответствующий уровень удовлетворения потребностей (общественных, коллективных и личных). Однако, чтобы обеспечить процесс удовлетворения потребностей, необходимо его организовать. Самое абстрактное представление об организации может быть охарактеризовано словом «порядок».

Организация подразумевает управление, выработку и реализацию управляющих воздействий на управляемый объект (в данном случае население), создание определенной структуры управления (совокупность взаимосвязанных звеньев), или субъекта управления. В данном случае это субъект управления жизнедеятельностью населения, который подчиняется законам самоорганизации и самоуправления (в вопросах жизнеобеспечения, семьи, и т.п.), организации трудовой и производственной деятельности в системах производства, общественной деятельности, расселения.

Т.о., можно говорить о трех параметрах ТОН – потенциале территории, потенциале населения и потенциале организации.

Потребности населения являются движущим мотивом и фактором социально-экономического развития, их удовлетворение зависит от потенциала территории и организации его использования. Рассматривая предмет ТОН с этих позиций, можно дать следующее его определение:

Территориальная организация населения изучает факторы, определяющие пространственно и организационно оформленную среду обитания, на которой под влиянием территориального разделения труда концентрируется необходимые и достаточные условия жизнедеятельности и воспроизводства населения.

Следует различать понятия «территориальная организация» и «организация территории». Территориальная организация является наиболее широким понятием по сравнению с организацией территории. Под организацией территории понимается упорядоченное развитие ее ландшафтной, инженерной, производственной и других структур, секторов и отраслей. Организация территории требует рационального управления, построения такой системы управления, которая отвечает определенным стандартам, нормам, требованиям.

Под территориальной организацией следует понимать систему управления созданием необходимых и достаточных условий жизнедеятельности населения, обеспечивающих устойчивые темпы воспроизводства населения, экономического роста и интеллектуального потенциала в территориальных (региональных) подсистемах страны, рассматриваемых как части единой макроэкономической системы. Территориальная организация как предмет исследования не может рассматриваться абстрактно. Она всегда должна быть «привязана» как к конкретному объекту, располагающемуся на данной территории, так и к целостной территориальной структуре страны. В нашем случае речь идет о таком всеобъемлющем объекте, каковым является население, обеспечивающее и организующее производственно-технологическую и социально-экономическую деятельность общества.

^ 2. Цель и задачи ТОН.

Главная цель ТОН заключается в создании необходимых условий для преумножения социально-демографического, интеллектуального, производственно-технологического и природно-ресурсного потенциала данной территории, повышения уровня жизни населения, усиления воздействия социально-экономического потенциала данной территории на состояние общего социально-экономического пространства страны. Достижение этой цели предполагает решение соответствующих практических задач в области управления территориальным развитием на федеральном, региональном и местном уровне.

Для России в настоящее время наиболее значительными являются проблемы в области преумножения ее демографического потенциала , улучшения использования производственно-технологического и природно-ресурсного потенциала. Главное в демографической политике страны – обеспечение прироста населения, поддержание превышения рождаемости над смертностью. Это объясняется следующими прогнозными оценками. В настоящее время россияне составляют 2% от всех жителей планеты. По прогнозам, через 15-25 лет они составят только 1%.

Не менее важную роль в преумножении демографического потенциала России играет образование . В современном мире одним из главных факторов социально-экономического прогресса является развитие и применение знаний. Это означает, что система образования должна быть соответствующим образом организована. Государство на федеральном уровне должно осуществлять мероприятия, способствующие повышению общего уровня образования. Достаточный уровень развития системы образования в той или иной системе расселения обеспечивает соответствующую квалификацию, составляющую ее трудового потенциала.

Цель управления трудовым потенциалом – социальная активизация населения и решение бытовых, семейных, культурных, экологических, экономических проблем. В трудовой процесс должна вовлекаться большая часть человеческих ресурсов. Трудовые ресурсы – это совокупные способности к труду всего общества, значительная часть которых пока еще (способности домашних хозяек, студентов и т.д.) недостаточно используется в общественном производстве.

Основные задачи ТОН, имеющие важное практическое значение, заключается в следующем:

• 
  совершенствование системы государственного, регионального и муниципального управления процессами территориальной организации производства и населения;
• 
  обеспечение рационального природо- и землепользования;
• 
  повышение уровня и качества жизни населения страны и регионов, улучшение условий жизнедеятельности населения в каждом муниципальном образовании;
• 
  развитие и преумножение демографического и интеллектуального потенциала страны и регионов, создание нормальных жилищных условий, охрана здоровья, организации медицинской помощи, обеспечение доступности образования;
• 
  выравнивание уровней экономического и социального развития регионов;
• 
  обеспечение стабильных и устойчивых темпов экономического развития страны и регионов;
• 
  развитие демократических начал, осуществление охраны общественного порядка;
• 
  эффективное управление муниципальной собственностью.

Однако возможности местных организаций по обеспечению достойных условий жизнедеятельности населения на определенной территории крайне ограниченны. Главная причина этой ограниченности – слабая финансовая и экономическая самостоятельность системы ТОН, низкое их организационно-технологическое и кадровое обеспечение.

Достижение этих и других целей и задач должно обеспечиваться соответствующими организационными структурами – субъектами управления – лицами и организациями, принимающими решения и реализующими их. В составе субъектов управления ТОН выделяются органы и структуры федерального, регионального, муниципального управления и самоуправления, а также хозяйственные и общественные организации. Субъектами управления ТОН являются:

• 
  государство, законодательная, исполнительная и судебная власть, государственные учреждения и ведомства;
• 
  органы управления федеральными округами РФ;
• 
  региональные органы государственной власти (в субъектах Федерации);
• 
  органы местного самоуправления;
• 
  общественные, религиозные, благотворительные, иные негосударственные организации и объединения;
• 
  внебюджетные фонды;
• 
  коммерческие структуры и бизнес;
• 
  граждане;
• 
  средства массовой информации.

^ 3.Методологические основы курса.

Методология – это совокупность целей, принципов, методов, закономерностей, критериев, характеризующих эволюцию объекта, субъекта и предмета ТОН.

Методологические основы ТОН необходимо рассматривать в двух аспектах:

1. 
   общетеоретическом, базирующемся на достижениях экономической теории, политологии, социологии и других наук, отражаемых в общих закономерностях и тенденциях социально-экономического развития мирового хозяйства;
2. 
   регионально-методологическом, базирующемся на выделении и учете особенных тенденций, закономерностей и факторов социально-экономического развития национальной экономики и ее региональных звеньев.

Лекция №2 Тема: Закономерности территориальной организации производства и населения.

1. 
   Основные понятия.
2. 
   Факторы территориальной организации населения
3. 
   Принципы территориальной организации населения.
4. 
   Тенденции развития территориальной организации населения.

1. 
   Основные понятия дисциплины.

В соответствии с общими экономическими законами и на их основе возникают объективные закономерности территориально-го развития производства и расселения населения, приобретающие важное значение для их перспективного управления и регули-рования. Изучение и познание объективных закономерностей территориального развития общественного производства служат основой научной разработки принципов или требований хозяй-ствования, которые зависят от социально-экономических, при-родных, экологических, географических и других факторов. К ним относятся, например, широко осуществляемые в практи-ке регионального развития и размещения производительных сил приближение производства к источникам сырья, топлива и районам потребления конечной продукции, рациональная специализация в сочетании с комплексным развитием хозяйства экономических районов и др.

Совокупность пространственных неравнозначных условий и ресурсов может характеризоваться категорией природно-ресурсного потенциала, включающего все виды природных ресурсов, которые в настоя-щее время известны и использование которых в обозримом бу-дущем возможно по технико-экономическим и социально-эконо-мическим критериям. В последнее время в оценке природно-ресурсного потенциала учитывается биосферно-экологическая составляющая.

В составе природных ресурсов могут быть выделены производ-ственные (промышленные, сельскохозяйственные, строительные, транспортные) и непроизводственные (водоемы и их использо-вание для нужд населения, леса в окружении городов) и приро-доохранные ресурсы для отдыха и оздоровления людей (рекреа-ционные и бальнеологические, ресурсы спортивной охоты и рыболовства и др.). Природные ресурсы различают также как источники производства средств производства и предметов по-требления, одно-целевые или многоцелевые. К первым относятся минеральные ископаемые и источники энергии, служащие для производства промышленного сырья, топлива, тепловой и элек-трической энергии; ко вторым - площади лесных, сельскохозяй-ственных, рекреационных угодий, земли промышленного и другого несельскохозяйственного назначения, водоемы и др., предполагающие многие способы и направления их использова-ния.

Проблема оптимального использования природных ресурсов, их охраны и восстановления решается при помощи мер админи-стративно-правового, нормативного регулирования. В условиях частного предпринимательства и свободы рынка важным спо-собом рационализации природопользования выступает эконо-мическое регулирование. В число инструментов такого регули-рования входит плата за ресурсопользование (арендная плата, платежи на воспроизводство ресурсов, плата за выброс отходов, штрафы, плата за продажу в собственность и др.). В условиях России, где природные ресурсы лишь начинают включаться в систему товарно-денежных отношений, установление обоснован-ной системы таких платежей и цен представляет собой сложную проблему. Экономическая наука разработала несколько подходов к экономической оценке природных ресурсов, которые могут быть положены в основу установления платы за их использова-ние, аренду, продажу в частную собственность или нарушение эксплуатации. Выделяют следующие основные подходы к эконо-мической оценке природных ресурсов:

Оценка по затратам на освоение, улучшение и сохранение дан-ного источника ресурсов (затратная концепция). Такая оцен-ка позволяет выбрать из имеющихся источников те, которые обеспечивают экономию расходов на вовлечение в использо-вание при прочих равных условиях;

Оценка по дополнительной прибыли, получаемой от эксплуа-тации данного источника ресурсов благодаря его лучшим при-родным свойствам. Этот подход позволяет выявить из имеющихся источников те, которые дают экономию затрат на получение единицы продукции в ходе их использования;

Оценка по затратам на компенсацию потерь бывшим ресурсопользователям при передаче прав пользования другим хозяй-ствующим субъектам, при возможности многоцелевого ис-пользования данного источника ресурсов. Такой подход при-меняется при сохранении государственной собственности (например, на земельные, водные, лесные угодья при переда-че их участков под застройку, горнодобычу и другое непродук-тивное использование). Этот метод оценки опирается на под-счет потерь прибыли или новых затрат на ее восполнение тра-диционными ресурсопользователями и лежит в основе выбора наилучшего варианта использования данного многоцелевого источника ресурсов;

Оценка по экологическим затратам, включающим расходы на восстановление земель и воспроизводство утраченных возоб-новляемых ресурсов, расходы на охрану окружающей среды и смежных ресурсопользователей в случае возможного эколо-гического ущерба. Эта оценка регулирует отношения между смежными пользователями и направлена на поддержание при-родного потенциала и состояния окружающей среды.

В условиях рыночного регулирования все большее распро-странение получает оценка, проводимая по рыночным ценам источников ресурсов на основе соотношения спроса и предложе-ния, степени их дефицитности. В случае недостаточности инфор-мационного обеспечения, неопределенности ситуации на миро-вых ресурсных рынках, а также трудностей с оценкой социаль-но-экономического положения и перспектив развития страны и регионов могут использоваться и методы сравнительного анали-за, индикативных, рейтинговых и других оценок. Рассмотренные подходы могут быть использованы для определения роли конъ-юнктуры в оценке тех или иных источников природных ресур-сов и выработки стратегии рационального природопользования.

^ 2. Факторы территориальной организации населения.

Территориальная организация населения формируется и раз-вивается под влиянием различных объективных и субъективных факторов. В состав первых входят природно-географические, производственно-экономические, научно-технологические, со-циально-демографические, экологические. В состав вторых - управленческие, политические, религиозные, национальные и др. Выявление и изучение этих факторов необходимо для осу-ществления систематизации различных форм и разновидностей ТОН с целью их использования в процессе выработки и приня-тия управленческих решений. Рассмотрим более детально первую группу факторов.

На протяжении всей истории направление и результаты эко-номической деятельности человека определялись географическим положением места его проживания, климатическими условиями, плодородием почвы, наличием или отсутствием полезных иско-паемых и другими природными условиями. Природные условия складываются из таких элементов, как географическое положе-ние, рельеф, запасы воды, климат, минеральные ресурсы, почвы и растительный покров. Они в известной мере определяют потенциальные возможности использования среды обитания человека, воздействуют на развитие различных форм ТОН.

Человек, будучи частью природы, в процессе своей деятельно-сти превращал земельные ресурсы в организованное жизненное пространство, в средство производства и условия жизнедеятельно-сти. С течением времени перед ним неизбежно постоянно вставала задача освоения новых земель.

По мере роста численности населения и увеличения отвода продуктивных земель для несельскохозяйственных нужд уро-вень обеспеченности сельскохозяйственными землями медлен-но, но неуклонно снижается. В настоящее время на одного жи-теля планеты приходится 0,24 га пахотных земель. Минимальное значение этого показателя составляет 0,13 га (зарубежная Азия), максимальное - 1,74 га (в России - 0,87 га). В зависимости от плотности населения, определенных социально-экономических и природных факторов в различных регионах мира наблюдается неодинаковая обеспеченность жителей и другими видами земель-ных ресурсов. В настоящее время промышленные, транспортные и другие зоны несельскохозяйственного назначения в индустри-ально развитых странах занимают от 3 до 10% их территории. Так, в России земли населенных пунктов, промышленности, транс-порта составляют 3% всей территории страны, в США - 5, Великобритании - 6, Франции - 5, Японии - 7%. В развива-ющихся странах удельный вес земель, занятых городами и про-мышленностью, составляет 0,5-1% территории.

Земли несельскохозяйственного использования занимают в мире относительно небольшие площади. Исходя из этого бытует мнение, что со стороны несельскохозяйственных отраслей осо-бой угрозы земельным ресурсам не существует.

Из природных факторов наиболее существенное влияние на изменения ТОН может оказывать размещение мине-ральных ресурсов. Постоянно проводимая геологическая разведка способствует открытию залежей полезных ископаемых, эксплуа-тация которых изменяет картину размещения производительных сил, и в результате может привести к развитию новых элемен-тов расселения, созданию новых городов и населенных пунктов, изменению экономических связей. Генеральным направлением развития горнодобывающей промышленности на перспективу является широкое внедрение открытого способа добычи полезных ископаемых. Уменьшить отрицательное влияние открытой до-бычи на землепользование, сократить дополнительное изъятие земель из сельскохозяйственного оборота можно за счет рекуль-тивации нарушенных земель.

Темпы развития горнодобывающей промышленности во всем мире превосходят в 1,4-1,7 раза аналогичный показатель других отраслей промышленности. Объем мировой добычи полезных ископаемых удваивается примерно через каждые 15-18 лет. Во второй половине XX века объем добычи многих видов полез-ных ископаемых на Земле превысил показатели за всю предшест-вующую историю человечества. Ежегодно из недр земли извле-каются миллиарды тонн минерального сырья и горных пород. Доля двух крупнейших стран ми-ра - России и США в мировой продукции горнодобывающей промышленности составляет более 50%. Этой величине пропор-циональны и площади нарушенных земель. В России и США к настоящему времени нарушено примерно по 2 млн. га земель. Наиболее землеемкой отраслью общественного производства яв-ляется энергетика и особенно - гидроэнергетика. По имеющим-ся расчетам, в среднем на каждое сооруженное водохранилище приходится 60 тыс. га земли.

Одним из определяющих факторов развития ТОН является наличие водных ресурсов. Как правило, территории, обеспечен-ные необходимыми водными ресурсами, являются более привле-кательными для развития систем ТОН. Существенное влияние на ТОН может оказать также рекреационный фактор, т.к., размеще-ние лесов и районов, пригодных для организации массового от-дыха и сохранения здоровья населения и расположенных на срав-нительно небольшом удалении от мест применения труда, явля-ется одним из условий стабильного развития общества.

^ Производственно-технические факторы, обусловливающие размещение производительных сил, оказывают влияние на фор-мирование и развитие хозяйственных связей между подсистема-ми и элементами ТОН, на емкость рынков производственно-тех-нической продукции и услуг.

Будущая картина сети расселения любой страны (и мира) за-висит от развития демографических процессов, предопределя-ющих, в свою очередь, темпы и характер процессов урбанизации. В мировом масштабе прирост населения - это один из факторов, оказывающих наиболее сильное влияние на формирование сети расселения. По оценкам, численность населения Земли к 2050 г. превысит 9,3 млрд. человек. До настоящего времени темпы прироста населения Земли имели понижательную тенден-цию. В конце XX века население мира в среднем прираста-ло за год на 80 млн. человек.

Для будущей модели сети расселения определяющее значение имеет демографическая структура населения страны, а также со-отношение между занятым населением в сельском хозяйстве и других секторах экономики, в том числе в обрабатывающей про-мышленности и третичном секторе (сфере обслуживания).

Субъекты РФ чрезвычайно разнообразны по размерам и при-родному богатству территорий, экономико-географическому поло-жению, набору факторов производства, численности населения, качеству трудового потенциала, профессиональной структуре кад-ров, роли и месту в общероссийском территориальном разделении труда, уровню жизни населения. Крайне неравномерно распо-ложены природные ресурсы на территории России: на севере и в Сибири сосредоточены основные промышленные запасы энерго-носителей (практически все запасы газа, 70% нефти), а также золо-та, алмазов, фосфорного и алюминиевого сырья. На долю сибирс-ких регионов приходится почти 100% экспорта газа, 90% нефти, бо-лее 70% меди, почти 60% угля и т.д.

На развитие территориальных подсистем организации населе-ния и производства в России большое влияние оказывает значи-тельный рост тарифов на транспортные и энергетические услуги. В этих условиях сложившееся разделение труда во многих слу-чаях становится неэффективным. По этой же причине снизилась доходность экспорта многих сырьевых товаров (угля, леса, метал-лов) из сибирских регионов. В структуре связей приграничных регионов значительно увеличилась доля внешнеторгового сотруд-ничества с соседними странами.

3. Принципы территориальной организации населения.

Анализ факторов, влияющих на ТОН, подтверждает необхо-димость системного подхода к проблемам территориального раз-вития. Системный подход к ТОН обосновывается учеными раз-личных наук - политологами, социологами, географами, юристами, экономистами. При этом под системами подразумевают-ся любые (и природные, и антропогенные) совокупности осо-бым образом соединенных элементов и структурных взаимосвя-зей, носящие пространственный (территориальный) характер.

Территориальные системы организации населения как объект познания многомерны, многоаспектны и разновременны. Они, таким образом, дифференцированы по функциям и масштабам в пространстве и времени. В связи с этим управление процессами формирования и развития ТОН предполагает учет ряда осново-полагающих принципов - системности, целостности, комплекс-ности, целевой ориентации, устойчивости, иерархичности и др. Эффективные системы управления ТОН должны быть организо-ваны с учетом этих принципов, реализуемых на практике с по-мощью норм и правил государственного управления и местного самоуправления.

Любая ТОН представляет собой социоэкосистему, в которой люди работают, живут, отдыхают, размножаются и умирают ради достижения общих и индивидуальных целей. Из этого определе-ния следует, что ТОН есть взаимосвязанная совокупность соци-альной, экономической, технической и информационной подсис-тем. Эти подсистемы воздействуют друг на друга и взаимодей-ствуют с внешней средой, транспортируя продукты, ресурсы и отходы. Устойчивое состояние системы ТОН - это состояние, позволяющее ей сохранять базовые качественные характеристики, параметры стабильного, без-опасного развития при воздействиях на нее со стороны других подсистем.

Важным принципом построения системы ТОН является иерар-хичность составляющих ее подсистем. Действие этого принципа позволяет, во-первых, обнаружить многообразие состояний на-селения, элементов производства, ресурсов, форм организации труда и быта; во-вторых, раскрыть механизм перехода от одного уровня организации этих категорий к другому, более высокому; в-третьих, отыскать основу самоорганизации социоэкосистем, ас-пекты единства территориальной организации страны и ее реги-онов, которые связаны с общими свойствами саморегуляции и саморазвития качественно различных систем. В национальной хозяйственной системе выделяются несколько уровней, взаимо-действующих в едином «экономическом поле» или «экономиче-ском пространстве» страны:

Межгосударственный уровень, т.е. уровень взаимоотношений эконо-мики со странами ближнего и дальнего зарубежья, с мировой хозяйственной системой в целом и хозяйственными система-ми стран, объединенных в региональные сообщества;

Федеральный (общенациональный) макроэкономический уро-вень, концентрирующий внутрихозяйственные взаимоотношения, формирующиеся в национальной экономике;

Региональный уровень, характеризуемый взаимосвязями эко-номики каждого субъекта Федерации или федеральных округов между собой;

Внутрирегиональный уровень, представляющий собой систе-му взаимоотношений в рамках общественного разделения тру-да внутри хозяйства субъектов Федерации;

Межмуниципальный и внутримуниципальный уровни, на ко-торых формируются экономические связи между городами и внутри них;

комплексы отраслей национальной экономики - агропро-мышленный комплекс (АПК), военно-промышленный комплекс (ВПК), топливно-энергетический комплекс (ТЭК) и др.;

Уровень отдельных отраслей национальной хозяйственной си-стемы - промышленность, строительство, сельское хозяйство и др.;

Внутриотраслевой уровень (например, уровень взаимосвязей животноводства и растениеводства в сельском хозяйстве; гражданского, промышленного и жилищного строительства в строительстве и т.д.);

уровень взаимосвязей объединений, предприятий, организа-ций;

Уровень отдельных организационно-правовых форм хозяй-ствования, предусмотренных законодательством страны, Граж-данским кодексом РФ (акционерные общества, союзы, хозяй-ственные товарищества и др.);

внутрипроизводственный уровень - цехи и службы предпри-ятий, компаний, фирм, организаций, объединений и т.п.

Многоуровневый характер производственно-хозяйственных связей и экономических отношений между объектами и субъек-тами ТОН и различными группами населения проявляется в фор-мировании таких противоположных тенденций, как нестабиль-ность и стабильность, неустойчивость и устойчивость, хаос и по-рядок, постепенность и внезапность, локальность и глобальность. Это обусловливает необходимость самоорганизации в системах ТОН. Способностью к самоорганизации обладают только откры-тые системы, т.е. системы, которые не изолированы от воздей-ствий внешней среды.

Самоорганизация включает статические и динамические про-цессы в их единстве. ^ Статические процессы, базирующиеся на знаниях, представляют собой осознанные действия, динамические процессы, базирующиеся на информации, - подсознательные (автоматические, регулирующие) действия.

От целевых установок, адресности и содержания массовой со-циальной информации в значительной мере зависят общее состояние общества, его моральный климат, политическая активность населения, культурный и экономический прогресс и т.д. Отсюда следует высокая гражданская, общекультурная и историческая ответственность средств массовой информации (СМИ) перед об-ществом. Главная функция СМИ - служить прогрессу социума на всех его уровнях. На основе этой аксиомы должна выстраи-ваться государственная информационная политика в процессе управления развитием различных подсистем ТОН в общем, эконо-мическом пространстве страны и их интеграции в целостную структуру территориальной организации национального хозяйства. При этом должен соблюдаться принцип субсидиарности, означа-ющий концентрацию систем управления ТОН на выявлении и решении проблем более общего национального уровня и согла-сованное функционирование всех уровней власти.

Организацию любой территориальной социоэкосистемы Рос-сии необходимо ориентировать на устойчивость ее развития, которая достигается путем использования внутрисистемного ме-ханизма, обеспечивающего сохранение системообразующих свя-зей. При нарушении этих связей наступает структурная дезор-ганизация («дезингрессия»). Модель дезорганизации характе-ризуется такими признаками, как разрыв экономических и социальных связей, экономическая и социальная депрессия, не-управляемость, отсутствие механизмов общественного контро-ля, монополизация экономики и власти полукриминальными структурами, построение бюджетного федерализма на дотаци-онной основе, конфликт между целями, интересами и соци-альными ожиданиями граждан, нарастание межнациональной напряженности и т.п.

Анализ процессов управления в системном аспекте позволяет выявить и такие общие его закономерности, как обратная связь и информация. Информация, поступающая по каналу «субъект - объект», есть прямая связь, а по каналу «объект-субъект», - обратная связь. Прямая связь отражает непосредственно управ-ляющее воздействие на тот или иной объект управления, содержит в этом смысле управляющую информацию, т.е., по существу, управленческие команды, с помощью которых обеспечивается управляющее воздействие на все компоненты системы. Взаимо-связи между иерархическими уровнями ТОН и внутри них опосре-дованы:

Общественными, коллективными, индивидуальными потреб-ностями и возможностями региональных и отраслевых звеньев их удовлетворения;

различными формами собственности в различных системах расселения;

Движением материальных потоков различных видов ресурсов внутри территориальных хозяйственных систем и между ними в форме затрат труда, сырья, энергии, капитала;

Денежными потоками (наличных и безналичных денег), а так-же движением ценных бумаг всех видов (акции, облигации,векселя и т.п.).

В настоящее время в хозяйственной системе России действу-ет примерно 3 млн предприятий различных отраслей, в которых занято более 64,9 млн человек.

^ 4. Тенденции развития территориальной организации населения.

Рассмотренные факторы ТОН могут оказывать на ее развитие как стабилизирующее, так и негативное воздей-ствие в различных точках социально-экономического простран-ства страны. Негативные последствия этого воздействия можно преуменьшить или же полностью предотвратить на основе созда-ния и внедрения эффективных, современных систем управления на федеральном, региональном и местном уровне. Эти системы, как правило, ориентированы на комплексное использование нор-мативно-правовых, экономических, индикативных и других ме-тодов регулирования. Как показывает опыт экономически разви-тых стран, создание таких систем позволяет одновременно уси-лить стабилизирующее влияние определенных управляющих воздействий на рационализацию ТОН.

В ряде стран наметилась тенденция к перемещению жителей крупнейших агломераций на их окраины. Подобного рода перемещение населения влечет за собой увеличение заселенной площади в расчете на одного жителя. За последние 20 лет в круп-нейших агломерациях урбанизированная площадь растет в два раза быстрее, чем само население этих зон.

В странах Европы регулирование использования природно-ресурсного потенциала затрагивает три основные проблемы. Во-первых, это рациональное использование земельных ресурсов. Оно осуществляется посредством территориального планирова-ния и управления и имеет целью создание оптимальной структу-ры землепользования с учетом условий окружающей среды и воз-можно более эффективное использование каждого участка терри-тории страны. Во-вторых, это охрана земельных угодий, которая должна обеспечить снижение уровня отвода ценных сельскохо-зяйственных площадей под несельскохозяйственное использова-ние, восстановление плодородия нарушенных земель, обеспече-ние условий для использования земель в сельском хозяйстве в соответствии с пригодностью почв, повышение плодородия и продуктивности сельскохозяйственных угодий и предотвращение ухудшения качества сельскохозяйственных земель. И, в-третьих, это формирование рациональной структуры хозяйств, в частно-сти обеспечение их динамичного развития, поддержание высо-коэффективного производственного потенциала сельского хозяй-ства, создание равных производственных и жизненных условий для городского и сельского населения.

Рост или сокращение отвода земель для несельскохозяйствен-ных нужд зависит от состояния экономики страны, внедрения достижений научно-технического прогресса. Научно-технический прогресс оказывает решающее влияние на совершенствование раз-мещения производительных сил и как следствие этого - на тер-риториальную организацию хозяйства страны на всех уровнях. Формы территориальной организации производства определяют структуру земельных ресурсов, уровень их освоенности и эффек-тивность использования. Научно-технический прогресс открыва-ет возможность вовлечения в хозяйственный оборот значительно большей площади территории страны, повышения интенсивности использования освоенных территорий, снижения землеемкости отдельных предприятий и производств. Научно-технический прогресс наиболее ускоренными темпами развивается на урбани-зированных территориях. Города - двигатели технического про-гресса, а также генераторы организационных новаций во всех сферах человеческой жизнедеятельности. Научно-технический прогресс в градостроительстве способствует более экономному использованию городских территорий благодаря повышению этажности жилых зданий, плотности застройки, использованию территориальных резервов внутри городов.

Исследования показывают, что формирование территориаль-но-производственных комплексов и комбинирование предприя-тий в пределах промышленных узлов приводят к существенному уменьшению потребности в территории. Территориально-произ-водственный комплекс представляет собой систему взаимосвязан-ных производственно-территориальных комплексов, объединя-ющих отдельные предприятия в единую систему с общей инфра-структурой, системой снабжения и удаления производственных отходов, совместными мероприятиями по охране окружающей среды. Такое объединение позволяет сократить необходимые для предприятия территории, протяженность транспортных путей, число инженерных сооружений, общую площадь предприятий об-служивания.

Важными компонентами развития новых форм ТОН на основе достижений техники и технологий в ближайшем будущем станут комплексная автоматизация производственных процессов на осно-ве создания безлюдных производств, широкое распространение биотехнологий, генной инженерии, нанотехнологий и т.п.

Одним из определяющих условий развития и совершенство-вания ТОН является обеспеченность регионов страны энергией. Несмотря на то, что Россия по производству электроэнергии за-нимает четвертое место в мире, не все ее регионы являются энер-гообеспеченными. По оценкам, уровень энергообеспеченности территорий России составляет примерно 65% потребностей стра-ны.

Существенное влияние на развитие сети расселения оказыва-ет прогресс в области транспорта. В индустриально развитых странах (например, в США) прослеживаются тенденции к модер-низации традиционных транспортных средств, нацеленной на увеличение скоростей на транспорте, развитию новых средств массового передвижения, созданию термоводородных экологи-чески чистых двигателей автомобилей, переводу автомобильно-го движения на автоматически регулируемые потоки. В районах больших городских агломераций многократно возрастет транс-портная оснащенность, а в связи с этим получит развитие полос-ная система расселения. На более значительных пространствах между промышленными узлами будут развиваться отдельные эле-менты расселения (города), по необходимости лежащие на транс-портных путях.

Кроме того, на условия жизни в городах и других территори-альных системах будет оказывать влияние технико-организаци-онный прогресс в области уборки отходов, создания безотходных технологий, а также в организации торговли и совершенствова-нии домашнего хозяйства. Однако масштабы воздействия этого фактора будут во многом зависеть от принимаемых стандартов обслуживания населения.

Лекция №3.Тема : Формы территориальной организации населения России.

1. Особенности воспроизводства населения России его расселения.

2. Типы поселений.

3. Этнонациональные особенности России.

4. Миграция населения.

5. Трудовые ресурсы и их использование.

Воздействие территориальной организации населения на факторы промышленного производства

Территориальная организация населения оказывает прямое влияние на использование факторов производства (труд, земля, капитал, предпринимательские способности и научно-техниче­ский прогресс).

В зависимости от природных условий и конкретных отраслей промышленности различны размер и структура затрат на оплату труда. Цена труда включает заработную плату, затраты работо­дателя на рабочую силу и расходы государства. В северных регио­нах с экстремальными природными условиями доля этих затрат выше. Трудовой фактор становится все более значимым для раз­мещения промышленного производства в современных услови­ях (при этом снижается роль сырьевого и потребительского фак­торов размещения).

Трудовые ресурсы ориентируются на благоприятные условия быта и отдыха и возможность получения образования, повыше­ния квалификации и пр. Районы с комфортными для прожива­ния условиями вызывают приток рабочей силы. В результате, как правило, в этих районах возникает переизбыток рабочей силы, что в рыночной экономике вызывает превышение рабочей си­лы над ее спросом, обусловливает снижение заработной платы. В этом случае для снижения безработицы необходимо дополни­тельное создание в этом районе трудоемких производств либо расширение действующих. Необходимость полного использова­ния мужских и женских трудовых ресурсов в городах разного типа приводит к созданию промышленных предприятий соответ­ствующей специализации (трудозамещающих отраслей). Напри­мер, в регионах концентрации тяжелой промышленности созда­ются предприятия легкой и пищевой промышленности и других отраслей, обеспечивающих занятость женщин.

Земля, как уже отмечалось, служит пространственным бази­сом размещения промышленного производства. Стоимость зем­ли напрямую связана с городским расселением, его формами. Раз­ные отрасли промышленности имеют разную потребность в тер­ритории. Особенно большой землеемкостью отличаются отрасли добывающей промышленности, тепловые электростанции, работа­ющие на угле, гидроэлектростанции, металлургические предпри­ятия полного цикла и др. Эти предприятия часто выполняют градообразующую функцию и вызывают рост площади городов. Раз­мещение таких производств в крупных городах ограничено из-за высокой стоимости земли. Поэтому в этих городах предпочти­тельнее размещать отрасли, требующие небольших производственных площадей, складских помещений для сырья и готовой продукции и пр. (например, точное и сложное машиностроение, швейную, обувную промышленность и др.). Все эти производства характеризуются относительно высоким объемом продукции на единицу площади.

Влияние ТОН на научно-технический прогресс проявляется в том, что промышленные предприятия нуждаются в научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработках, квали­фицированных кадрах, поэтому они способствуют росту НИОКР, развитию высших и средних специальных учебных заведений в городах. В этом случае появляется дополнительный фактор рос­та городов. Иногда происходит обратный процесс градообразования: научно-исследовательские учреждения в небольших горо­дах притягивают наукоемкие промышленные производства.

Место сельского хозяйства в структуре АПК страны. Основные цели развития сельского хозяйства на современном этапе

Агропромышленный комплекс - это совокупность экономически взаи­мосвязанных отраслей, специализирующихся на производстве сель­скохозяйственной продукции, ее промышленной переработке, хране­нии и реализации, а также отраслей, обеспечивающих сельское хозяй­ство и перерабатывающую промышленность средствами производства и сельское хозяйство - производственным обслуживанием. В струк­туре АПК выделяют три сферы: 1) отрасли, производящие средства производства для сельского хозяйства (тракторное и сельскохозяй­ственное машиностроение); 2) сельское хозяйство (земледелие и жи­вотноводство) и лесное хозяйство; 3) отрасли, перерабатывающие сельскохозяйственное сырье.

Сельское хозяйство занимает центральное место в структуре агропромышленного комплекса (АПК) страны: оно производит свыше 48% объема продукции АПК, располагает 68% основных производственных фондов комплекса, в нем занято по­чти 67% работающих в производственных отраслях АПК. В стра­нах с развитой рыночной экономикой в создании конечного про­дукта АПК основная роль принадлежит третьей сфере АПК (на­пример, в США на долю перерабатывающих и сбытовых отраслей приходится 73% производимой продукции АПК, сельское хозяй­ство дает лишь 13%).

Сельское хозяйство является одной из важнейших отраслей мате­риального производства. Оно обеспечивает людей продуктами питания, а также производит сырье для многих отраслей промышленности. Сель­ское хозяйство состоит из двух больших отраслей: растениеводства (выращивание культурных растений) и животноводства (разведение домашних животных), каждая из которых в свою очередь делится на подотрасли в зависимости от групп растений и видов животных. Сель­ское хозяйство имеет ряд особенностей. Во-первых, в сельском хозяй­стве главное средство и одновременно предмет труда - это земля, пло­щади которой ограничены. Во-вторых, специализация и масштабы производства сильно зависят от природных условий, прежде всего от климата. Из-за этого в сельском хозяйстве могут наблюдаться сильные колебания объемов производства от года к году. В-третьих, в отрасли существует заметная сезонность производства продукции, что связано с биологическими особенностями развития растений и животных.

В 2001 г. на. сельское хозяйство приходилось 7,0% валового внут­реннего продукта России. За период 90-х годов сильно сократилось сель­скохозяйственное производство (на 2 / 3) в бывших колхозах и совхозах, которые в советский период существовали, как правило, за счет государ­ственных дотаций. В рыночных условиях государственное финансиро­вание прекратилось, а эффективность использования собственных ресур­сов не увеличилась. В итоге большинство крупных хозяйств стали убыточными и резко сократили объемы производства. Одновременно в личных и подсобных хозяйствах населения за 90-е годы производство продукции выросло на 15%. Кроме того, появились фермерские (кресть­янские) хозяйства, которые по замыслу реформы должны были резко повысить эффективность использования земли и решить продовольствен­ную проблему в России. В итоге за 90-е годы произошло перераспреде­ление производства сельскохозяйственной продукции между крупными предприятиями, хозяйствами населения и фермерскими хозяйствами. Если в 1990 г. на крупных предприятиях производилось 74% продукции сель­ского хозяйства, то в 2002 г. - 40%, т.е. их доля уменьшилась в 2 раза. Доля личных и подсобных хозяйств населения, наоборот, выросла с 26% в 1990 г. до 57% в 2002 г. Оставшиеся 4% производства в 2002 г. прихо­дились на фермерские хозяйства. Фермерское производство в России так и не приобрело заметного значения.

Основой сельского хозяйства являются земли, используемые в про­изводстве,- сельскохозяйственные угодья. Их общая площадь в России составляет около 200 млн га (без оленьих пастбищ). Это всего лишь 12%» площади страны. С 1990 г. сельскохозяйственные угодья страны сокра­тились примерно на 15 млн га.

Тесная связь растениеводства и животноводства характерна для всех развитых стран мира, в которых по стоимости продукции преобладает, как правило, животноводство, а кормами оно обеспечивается в основном за счет растениеводства. Такая же ситуация была в России до 90-х годов, когда на животноводство приходилось 2 / 3 продукции сельского хозяй­ства. И природные условия России больше подходят для животновод­ства, а не растениеводства. Но разведение животных требует больших затрат, чем выращивание растений. Поэтому производство животновод­ческой продукции в стране сократилось больше, чем растениеводче­ской,- на 50 и. 15% соответственно. Растениеводство в 2002 г. дало 53% суммарной продукции сельского хозяйства, а животноводство - 47%. В крупных сельскохозяйственных предприятиях и в настоящее время животноводство преобладает над растениеводством.

Территориальная организация населения и сельскохозяйствен­ное производство тесно взаимосвязаны, их взаимовлияние просле­живается в сложившейся системе расселения, производственной специализации сельского хозяйства регионов России. Территори­альная организация сельского населения имеет весьма существен­ные различия по регионам страны.

Проблемы территориальной организации сельского населения и сельскохозяйственного производства необходимо решать комплексно. Основными направлениями такого совершенствования являются:

Более полное включение сельских населенных пунктов в еди­ную сеть расселения за счет улучшения транспортной доступ­ности;

Активизация развития сети межрайонных центров, вовлечение. сельского населения в сферу влияния средних и больших го­родов;

Ликвидация различий в уровне развития сельских населенных

пунктов в регионах страны;

Создание условий для наиболее эффективного социального развития села путем привлечения государственных и частных инвестиций;

· обеспечение рациональной специализации сельскохозяйственного производства и наиболее полное обеспечение внутренних потребностей региона в сельхозпродукции.

Территориальная организация населения формируется и раз­вивается под влиянием различных объективных и субъективных факторов. В состав первых входят природно-географические, производственно-экономические, научно-технологические, со­циально-демографические, экологические. В состав вторых - управленческие, политические, религиозные, национальные и др. Выявление и изучение этих факторов необходимо для осу­ществления систематизации различных форм и разновидностей ТОН с целью их использования в процессе выработки и приня­тия управленческих решений. Рассмотрим более детально первую группу факторов.

На протяжении всей истории направление и результаты эко­номической деятельности человека определялись географическим положением места его проживания, климатическими условиями, плодородием почвы, наличием или отсутствием полезных иско­паемых и другими природными условиями. Природные условия складываются из таких элементов, как географическое положе­ние, рельеф, запасы воды, климат, минеральные ресурсы, почвы и растительный покров. Они в известной мере определяют потенциальные возможности использования среды обитания человека, воздействуют на развитие различных форм ТОН.

Человек, будучи частью природы, в процессе своей деятельно­сти превращал земельные ресурсы в организованное жизненное пространство, в средство производства и условия жизнедеятельно­сти. С течением времени перед ним неизбежно постоянно вставала задача освоения новых земель.

По мере роста численности населения и увеличения отвода продуктивных земель для несельскохозяйственных нужд уро­вень обеспеченности сельскохозяйственными землями медлен­но, но неуклонно снижается. В настоящее время на одного жи­теля планеты приходится 0,24 га пахотных земель. Минимальное значение этого показателя составляет 0,13 га (зарубежная Азия), максимальное - 1,74 га (в России - 0,87 га). В зависимости от плотности населения, определенных социально-экономических и природных факторов в различных регионах мира наблюдается неодинаковая обеспеченность жителей и другими видами земель­ных ресурсов. В настоящее время промышленные, транспортные и другие зоны несельскохозяйственного назначения в индустри­ально развитых странах занимают от 3 до 10% их территории. Так, в России земли населенных пунктов, промышленности, транс­порта составляют 3% всей территории страны, в США - 5, Великобритании - 6, Франции - 5, Японии - 7%. В развива­ющихся странах удельный вес земель, занятых городами и про­мышленностью, составляет 0,5-1% территории.

Земли несельскохозяйственного использования занимают в мире относительно небольшие площади. Исходя из этого бытует мнение, что со стороны несельскохозяйственных отраслей осо­бой угрозы земельным ресурсам не существует.

Из природных факторов наиболее существенное влияние на изменения ТОН может оказывать размещение мине­ральных ресурсов. Постоянно проводимая геологическая разведка способствует открытию залежей полезных ископаемых, эксплуа­тация которых изменяет картину размещения производительных сил, и в результате может привести к развитию новых элемен­тов расселения, созданию новых городов и населенных пунктов, изменению экономических связей. Генеральным направлением развития горнодобывающей промышленности на перспективу является широкое внедрение открытого способа добычи полезных ископаемых. Уменьшить отрицательное влияние открытой до­бычи на землепользование, сократить дополнительное изъятие земель из сельскохозяйственного оборота можно за счет рекуль­тивации нарушенных земель.

Темпы развития горнодобывающей промышленности во всем мире превосходят в 1,4-1,7 раза аналогичный показатель других отраслей промышленности. Объем мировой добычи полезных ископаемых удваивается примерно через каждые 15-18 лет. Во второй половине XX века объем добычи многих видов полез­ных ископаемых на Земле превысил показатели за всю предшест­вующую историю человечества. Ежегодно из недр земли извле­каются миллиарды тонн минерального сырья и горных пород. Доля двух крупнейших стран ми­ра - России и США в мировой продукции горнодобывающей промышленности составляет более 50%. Этой величине пропор­циональны и площади нарушенных земель. В России и США к настоящему времени нарушено примерно по 2 млн. га земель. Наиболее землеемкой отраслью общественного производства яв­ляется энергетика и особенно - гидроэнергетика. По имеющим­ся расчетам, в среднем на каждое сооруженное водохранилище приходится 60 тыс. га земли.

Одним из определяющих факторов развития ТОН является наличие водных ресурсов. Как правило, территории, обеспечен­ные необходимыми водными ресурсами, являются более привле­кательными для развития систем ТОН. Существенное влияние на ТОН может оказать также рекреационный фактор, т.к., размеще­ние лесов и районов, пригодных для организации массового от­дыха и сохранения здоровья населения и расположенных на срав­нительно небольшом удалении от мест применения труда, явля­ется одним из условий стабильного развития общества.

Производственно-технические факторы, обусловливающие размещение производительных сил, оказывают влияние на фор­мирование и развитие хозяйственных связей между подсистема­ми и элементами ТОН, на емкость рынков производственно-тех­нической продукции и услуг.

Будущая картина сети расселения любой страны (и мира) за­висит от развития демографических процессов, предопределя­ющих, в свою очередь, темпы и характер процессов урбанизации. В мировом масштабе прирост населения - это один из факторов, оказывающих наиболее сильное влияние на формирование сети расселения. По оценкам, численность населения Земли к 2050 г. превысит 9,3 млрд. человек. До настоящего времени темпы прироста населения Земли имели понижательную тенден­цию. В конце XX века население мира в среднем прираста­ло за год на 80 млн. человек.

Для будущей модели сети расселения определяющее значение имеет демографическая структура населения страны, а также со­отношение между занятым населением в сельском хозяйстве и других секторах экономики, в том числе в обрабатывающей про­мышленности и третичном секторе (сфере обслуживания).

Субъекты РФ чрезвычайно разнообразны по размерам и при­родному богатству территорий, экономико-географическому поло­жению, набору факторов производства, численности населения, качеству трудового потенциала, профессиональной структуре кад­ров, роли и месту в общероссийском территориальном разделении труда, уровню жизни населения. Крайне неравномерно распо­ложены природные ресурсы на территории России: на севере и в Сибири сосредоточены основные промышленные запасы энерго­носителей (практически все запасы газа, 70% нефти), а также золо­та, алмазов, фосфорного и алюминиевого сырья. На долю сибирс­ких регионов приходится почти 100% экспорта газа, 90% нефти, бо­лее 70% меди, почти 60% угля и т.д.

На развитие территориальных подсистем организации населе­ния и производства в России большое влияние оказывает значи­тельный рост тарифов на транспортные и энергетические услуги. В этих условиях сложившееся разделение труда во многих слу­чаях становится неэффективным. По этой же причине снизилась доходность экспорта многих сырьевых товаров (угля, леса, метал­лов) из сибирских регионов. В структуре связей приграничных регионов значительно увеличилась доля внешнеторгового сотруд­ничества с соседними странами.

3. Принципы территориальной организации населения.

Анализ факторов, влияющих на ТОН, подтверждает необхо­димость системного подхода к проблемам территориального раз­вития. Системный подход к ТОН обосновывается учеными раз­личных наук - политологами, социологами, географами, юристами, экономистами. При этом под системами подразумевают­ся любые (и природные, и антропогенные) совокупности осо­бым образом соединенных элементов и структурных взаимосвя­зей, носящие пространственный (территориальный) характер.

Территориальные системы организации населения как объект познания многомерны, многоаспектны и разновременны. Они, таким образом, дифференцированы по функциям и масштабам в пространстве и времени. В связи с этим управление процессами формирования и развития ТОН предполагает учет ряда осново­полагающих принципов - системности, целостности, комплекс­ности, целевой ориентации, устойчивости, иерархичности и др. Эффективные системы управления ТОН должны быть организо­ваны с учетом этих принципов, реализуемых на практике с по­мощью норм и правил государственного управления и местного самоуправления.

Любая ТОН представляет собой социоэкосистему, в которой люди работают, живут, отдыхают, размножаются и умирают ради достижения общих и индивидуальных целей. Из этого определе­ния следует, что ТОН есть взаимосвязанная совокупность соци­альной, экономической, технической и информационной подсис­тем. Эти подсистемы воздействуют друг на друга и взаимодей­ствуют с внешней средой, транспортируя продукты, ресурсы и отходы. Устойчивое состояние системы ТОН - это состояние, позволяющее ей сохранять базовые качественные характеристики, параметры стабильного, без­опасного развития при воздействиях на нее со стороны других подсистем.

Важным принципом построения системы ТОН является иерар­хичность составляющих ее подсистем. Действие этого принципа позволяет, во-первых, обнаружить многообразие состояний на­селения, элементов производства, ресурсов, форм организации труда и быта; во-вторых, раскрыть механизм перехода от одного уровня организации этих категорий к другому, более высокому; в-третьих, отыскать основу самоорганизации социоэкосистем, ас­пекты единства территориальной организации страны и ее реги­онов, которые связаны с общими свойствами саморегуляции и саморазвития качественно различных систем. В национальной хозяйственной системе выделяются несколько уровней, взаимо­действующих в едином «экономическом поле» или «экономиче­ском пространстве» страны:

Межгосударственный уровень, т.е. уровень взаимоотношений эконо­мики со странами ближнего и дальнего зарубежья, с мировой хозяйственной системой в целом и хозяйственными система­ми стран, объединенных в региональные сообщества;

Федеральный (общенациональный) макроэкономический уро­вень, концентрирующий внутрихозяйственные взаимоотношения, формирующиеся в национальной экономике;

Региональный уровень, характеризуемый взаимосвязями эко­номики каждого субъекта Федерации или федеральных округов между собой;

Внутрирегиональный уровень, представляющий собой систе­му взаимоотношений в рамках общественного разделения тру­да внутри хозяйства субъектов Федерации;

Межмуниципальный и внутримуниципальный уровни, на ко­торых формируются экономические связи между городами и внутри них;

комплексы отраслей национальной экономики - агропро­мышленный комплекс (АПК), военно-промышленный комплекс (ВПК), топливно-энергетический комплекс (ТЭК) и др.;

Уровень отдельных отраслей национальной хозяйственной си­стемы - промышленность, строительство, сельское хозяйство и др.;

Внутриотраслевой уровень (например, уровень взаимосвязей животноводства и растениеводства в сельском хозяйстве; гражданского, промышленного и жилищного строительства в строительстве и т.д.);

уровень взаимосвязей объединений, предприятий, организа­ций;

Уровень отдельных организационно-правовых форм хозяй­ствования, предусмотренных законодательством страны, Граж­данским кодексом РФ (акционерные общества, союзы, хозяй­ственные товарищества и др.);

внутрипроизводственный уровень - цехи и службы предпри­ятий, компаний, фирм, организаций, объединений и т.п.

Многоуровневый характер производственно-хозяйственных связей и экономических отношений между объектами и субъек­тами ТОН и различными группами населения проявляется в фор­мировании таких противоположных тенденций, как нестабиль­ность и стабильность, неустойчивость и устойчивость, хаос и по­рядок, постепенность и внезапность, локальность и глобальность. Это обусловливает необходимость самоорганизации в системах ТОН. Способностью к самоорганизации обладают только откры­тые системы, т.е. системы, которые не изолированы от воздей­ствий внешней среды.

Самоорганизация включает статические и динамические про­цессы в их единстве. Статические процессы, базирующиеся на знаниях, представляют собой осознанные действия, динамические процессы, базирующиеся на информации, - подсознательные (автоматические, регулирующие) действия.

От целевых установок, адресности и содержания массовой со­циальной информации в значительной мере зависят общее состояние общества, его моральный климат, политическая активность населения, культурный и экономический прогресс и т.д. Отсюда следует высокая гражданская, общекультурная и историческая ответственность средств массовой информации (СМИ) перед об­ществом. Главная функция СМИ - служить прогрессу социума на всех его уровнях. На основе этой аксиомы должна выстраи­ваться государственная информационная политика в процессе управления развитием различных подсистем ТОН в общем, эконо­мическом пространстве страны и их интеграции в целостную структуру территориальной организации национального хозяйства. При этом должен соблюдаться принцип субсидиарности, означа­ющий концентрацию систем управления ТОН на выявлении и решении проблем более общего национального уровня и согла­сованное функционирование всех уровней власти.

Организацию любой территориальной социоэкосистемы Рос­сии необходимо ориентировать на устойчивость ее развития, которая достигается путем использования внутрисистемного ме­ханизма, обеспечивающего сохранение системообразующих свя­зей. При нарушении этих связей наступает структурная дезор­ганизация («дезингрессия»). Модель дезорганизации характе­ризуется такими признаками, как разрыв экономических и социальных связей, экономическая и социальная депрессия, не­управляемость, отсутствие механизмов общественного контро­ля, монополизация экономики и власти полукриминальными структурами, построение бюджетного федерализма на дотаци­онной основе, конфликт между целями, интересами и соци­альными ожиданиями граждан, нарастание межнациональной напряженности и т.п.

Анализ процессов управления в системном аспекте позволяет выявить и такие общие его закономерности, как обратная связь и информация. Информация, поступающая по каналу «субъект - объект», есть прямая связь, а по каналу «объект-субъект», - обратная связь. Прямая связь отражает непосредственно управ­ляющее воздействие на тот или иной объект управления, содержит в этом смысле управляющую информацию, т.е., по существу, управленческие команды, с помощью которых обеспечивается управляющее воздействие на все компоненты системы. Взаимо­связи между иерархическими уровнями ТОН и внутри них опосре­дованы:

Общественными, коллективными, индивидуальными потреб­ностями и возможностями региональных и отраслевых звеньев их удовлетворения;

различными формами собственности в различных системах расселения;

Движением материальных потоков различных видов ресурсов внутри территориальных хозяйственных систем и между ними в форме затрат труда, сырья, энергии, капитала;

Денежными потоками (наличных и безналичных денег), а так­же движением ценных бумаг всех видов (акции, облигации,векселя и т.п.).

В настоящее время в хозяйственной системе России действу­ет примерно 3 млн предприятий различных отраслей, в которых занято более 64,9 млн человек.

• Размер: 422.5 Кб
• Количество слайдов: 20

Описание презентации РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА Лекция 2 Факторы территориальной организации хозяйства по слайдам

РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА Лекция 2 Факторы территориальной организации хозяйства (экономико-географическое положение, демографический фактор и фактор рынка труда) Кафедра региональной экономики Л. Н. Еремеева

2 Факторы территориальной организации хозяйства и методика оценки их влияния на развитие и размещение производительных сил Экономико-географическое положение (ЭГП) – это пространственное отношение данного экономического объекта к другим, взаимодействие с которым для него существенно уже сейчас или будет существенно в перспективе. Выделяются разные уровни оценки ЭГП – макроуровень, мезоуровень и микроуровень. На макроуровне оценивается положение страны на политической и экономической карте мира, т. е. в глобальном, мировом масштабе, на мезоуровне -положение регионов в России, на микроуровне — положение муниципальных образований в регионах. В рамках нашего курса мы остановимся на оценке ЭГП на мезо и микроуровнях. Основные особенности ЭГП региона определены его местоположением, местом в территориальном разделении труда, характером территориальной структуры его хозяйства. Выгоды ЭГП связаны с его транспортным положением, масштабами и разнообразием выполняемых ими функций, способностью не только формировать свое «силовое поле» , но и наращивать его, вовлекая в орбиту своей деятельности другие территориальные образования, . притягивая инвесторов и инвестиции, формируя эффективные социально-экономические контакты. Поэтому анализ фактора ЭГП – это не самоцель, а механизм позволяющий выявить недостатки и преимущества региона при формировании территориальной структуры его хозяйственного комплекса, при корректировке перспектив его развития.

3 Критериями оценки ЭГП региона могут быть: 1. Занимаемая площадь и численность населения в сравнении с другими субъектами Федерации Соотношение городского и сельского населения 2. Положение относительно важнейших транспортных магистралей железных дорог автомобильных коридоров путей воздушных сообщений. 3. Положение относительно других субъектов федерации Занимает приграничное положение Граничит с активно-развивающимися субъектами федерации Граничит со стагнирующими субъектами федерации Уровень развития соседних субъектов Федерации соответствует уровню развития рассматриваемого субъекта Федерации 4. Плотность населения и расселения -высокая плотность населения -низкая плотность н 6 аселения Наличие крупных городских поселений Преимущественно сельское расселение 5. Наличие месторождений полезных ископаемых влияющих на его хозяйственную специализацию, -регионального значения -федерального значения

4 Продолжение 6. Специализация хозяйства Промышленная Сельскохозяйственная Иная 7. уровень развития потенциала в сравнении с другими субъектами Федерации -экономического -социального 5. уровень развития инфраструктуры -транспортной -социальной -рыночной. Критерии оценки ЭГП муниципального образования 1. Численность населения муниципального образования Более 1 млн чел. 500 -1000 тыс. чел 250 -500 тыс. чел 100 -250 тыс. чел. 50 -100 тыс. чел.

52. Тип муниципального образования — -городской округ -поселение городское сельское Муниципальный район 3. Находится ли в зоне агломерации 4. Транспортная доступность: автодорога; железная дорога; порт; авиационный транспорт. 5. Наличие памятников архитектуры, уникальных ландшафтных комплексов. 6. . Большой промышленный потенциал при хорошем местоположении: используется полностью; используется частично; не используется. 7. Наличие/квалификация рабочей силы. 8. Уровень развития рыночной инфраструктуры: создана и функционирует; в стадии становления; отсутствует. При проведении сравнительной оценки определить влияние фактора ЭГП на размещение, на территориальную организацию хозяйства целесообразнее всего через балльную оценку.

6 Демографический фактор и фактор рынка труда По отношению к экономике население выступает одновременно и как производитель, и как потребитель материальных благ. Существует, таким образом, двусторонняя зависимость между населением и экономикой. Режим воспроизводства населения во многом определяется социально-экономическими факторами, в то же время изменение интенсивности демографических процессов и структур населения оказывает существенное влияние на экономику. Так как параметры развития и функционирования всех подсистем региона, муниципального образования определяются в значительной степени либо общей численностью проживающего в нем населения, либо численностью отдельных социально-демографических групп для составления всех социально-экономических прогнозных материалов необходим анализ динамики демографических процессов. При этом используются ежегодные данные по перечню вышеуказанных показателей за 10 предшествующих лет. Анализ строится на сравнении перечисленных показателей и характера их динамики как между регионами и муниицпальными образованиями как между собой, так и с общими показателями населения региона (субъекта РФ), и страны в целом. Анализируется динамика численности населения. Выявляются причины изменения численности населения. Для этого проводится анализ рождаемости, смертность, причины естественного прироста либо убыли населения. На следующем этапе проводится анализ миграции. Определяются тенденции увеличения либо уменьшения населения за счет этого фактора. В том случае, если происходили административно-территориальные изменения, то расчеты проводят с учетом этого фактора. Анализируется структура населения по полу и возрасту. Выявляется соотношение основных возрастных групп у мужчин и женщин – трудоспособное население в трудоспособном возрасте. Население моложе и старше трудоспособного возраста.

7 В результате определяются основные тенденции в развитии демографических процессов и изменении социально-демографической структуры населения и делаются выводы об их специфике в совокупности регионов, либо муниципальном образования; вскрываются естественные и социально-экономические причины сложившейся демографической ситуации, а также выявляется круг основных проблем, требующих решения как в ближайшие годы, так и в более отдаленной перспективе. При оценке демографического потенциала какой-либо территории следует учитывать, что происходящие в текущий момент времени демографические процессы неизбежно отзовутся в будущем определенным «демографическим эхом» . И то, что сегодня, как правило, не вызывает серьезных опасений, в перспективе может перерасти в серьезнейшую проблему. Так, например, резкое снижение рождаемости населения в последние годы (приводящее к сокращению затрат общества на содержание детей, что в условиях экономического кризиса и дефицита финансовых средств в бюджетах всех уровней может быть даже субъективно оценено положительно) через 15- 20 лет приведет к сокращению трудовых ресурсов городов, их старению (из-за недостаточного возмещения лицами молодых возрастов). Поэтому оценку современного демографического потенциала следует делать с учетом перспективных последствий.

8 Влияние демографического фактора на территориальную организацию хозяйства Определение влияния демографического фактора на территориальную организацию хозяйства предполагает проведение анализа численности населения, закономерностей ее изменения, территориального размещения и состава населения и их взаимосвязей. Анализ является исходной базой для разработки прогноза демографических процессов на территории. Численность населения. Распределение населения на городское и сельское, их соотношение Постоянное население – категория населения. которая объединяет людей, имеющих постоянное место жительства в данном населенном пункте или на данной территории Показатель общей численности постоянного населения является основной характеристикой субъекта Федерации и муниципального образования Этот показатель лежит в основе расчета параметров развития всех основных подсистем. Его динамика отражает комплекс социально-экономических и демографических явлений и процессов. В зависимости от стоящих задач анализируется общая численность постоянного населения на 1. 1. текущего года, а также среднегодовая численность населения. как среднеарифметическое между данными на начало и конец года. Наличное н аселение – категория населения, которая объединяет людей, находящихся на определенный момент времени в данном населенном пункте на данной территории. Особое значение этот показатель имеет для рекреационных территорий, когда на численность населения влияет сезонный характер расселения. . Оценка численности населения – примерное определение числа жителей на территории страны либо ее части. Производится на основе итогов последней переписи населения, к которым ежегодно прибавляются числа родившихся и прибывших на данную территорию и вычитаются числа умерших и выбывших с данной территории.

9 Естественное движение населения Механическое движение Административные преобразования Общий прирост (убыль) населения Изменения численности населения, связанные с рождениями и смертями, а также с браками и разводами (с которыми связаны рождения). Изменения численности населения, связанные с миграционными процессами. Изменение населения. связанные с изменением территориальных границ субъекта территории Сумма естественного, механического прироста (убыли) населения и административных преобразований Основные характеристики изменения численности населения. Изменение численности населения происходят за счет естественного, механического движения населения, и административных преобразований.

10 Основные демографические показатели Показатели Значение Измерение 1. Коэфффициенты рождаемости и смертности Отношение соответственно числа родившихся (живыми) и числа умерших в течение календарного года к среднегодовой численности населения промилле (на 1000 чел. населения), 0 / 00 2. Естественный прирост Абсолютная величина разности между числами родившихся и умерших за определенный промежуток времени. Величина может быть как положительной, так и отрицательной человек 3. Коэффициент естественного прироста Разность коэффициентов рождаемости и смертности промилле (на 1000 чел. населения), 0 / 00 4. Миграция это процесс перемещения людей через границы тех или иных территорий (в т. ч. городов) со сменой навсегда или более или менее длительное время постоянного места жительства либо с регулярным возвращением к нему. Человек

11 продолжение 5. Безвозвратная миграция связана с окончательной сменой постоянного места жительства человек 6. Маятниковая миграция это регулярные поездки к месту работы или учебы за пределы своего населенного пункта. человек 7. Число прибывших человек 8. Число убывших человек 9. Сальдо миграции разность между числом прибытий и числом выбытий за какой-либо период (как правило, год). человек

12 Количество беженцев и вынужденных переселенцев, состоящих на учете в городской миграционной службе человек Распределение населения по основным возрастным группам: — моложе трудоспособного возраста Население в возрасте до 16 лет человек в т. ч. в возрасте 0 -6 лет человек — Население в трудоспособном возрасте: мужчины (16 -60 лет), женщины (16 -55 лет) мужчины (16 -60 лет), женщины (16 -55 лет) человек — старше трудоспособного возраста Мужчины старше 60 лет, женщины старше 55 лет. человек Средний размер семьи человек

13 Назначение показателей Показатели естественного и механического движения населения позволяют выявить структуру общего прироста (или убытия) населения, оценить основные демографические тенденции и сделать косвенные выводы о степени социальной напряженности в городе. Эти показатели являются также основой для различных демографических прогнозов. Показатели возрастной структуры населения, которые могут быть приведены и более дробно, дают представление о количественных параметрах различных возрастных групп; они необходимы для различных социально-экономических расчетов (например, количества и вместимости детских дошкольных учреждений, общеобразовательных школ, домов для престарелых, потребности в финансовых ресурсах для выплат определенных пенсий и пособий, расчета трудового баланса, составления демографических и других прогнозов). Показатель среднего размера семьи также используется для некоторых социально-экономических расчетов (например, при определении уровня доходов населения, потребности в квартирах и т. д.).

14 Основными проблемами современного состояния и формирования демографического потенциала сокращение общей численности населения; повышение уровня смертности, в т. ч. детской и лиц трудоспособного возраста; значительное снижение уровня рождаемости; резкое снижение естественного прироста населения и переход его во многих регионах и городах в естественную убыль, что ведет к снижению демографического потенциала и ухудшению возрастной структуры населения; прогрессирующее «старение» населения (увеличение в его структуре доли лиц старше трудоспособного возраста); ухудшение показателей бракоразводной статистики (снижение уровня брачности и увеличение уровня разводимости населения), что является следствием социальной нестабильности общества; увеличение миграционного притока в регионы и муниципальные образования лиц из числа беженцев и вынужденных переселенцев, что ведет к дополнительным затратам из средств местных бюджетов на их обустройство и увеличивает напряженность на местных рынках труда.

15 трудовые ресурсы экономически активное население Занятые в экономике безработица : -сезонная, -структурная, ; Безработица различается по продолжительности - уровень общей безработицы - лица трудоспособного возраста (за исключением неработающих инвалидов труда и войны I и II групп и лиц, получающих пенсию по возрасту на льготных условиях), а также работающие лица нетрудоспособного возраста; Лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения(15 -72 года), которые в рассматриваемый пери од считаются занятыми или безработными Лица которые в рассматриваемый период выполняли оплачиваемую работу по найму, приносящую доход работу не по найму, как с привлечением, так и без привлечения наемных работников, занятые в домашнем хозяйстве производством товаров и услуг для реализации явление в экономике, при котором часть экономически активного населения, желающая работать, не может применить свою рабочую силу. обусловлена сезонным характером деятельности организации; вызвана несоответствием структуры рабочих мест структуре рабочей силы временная (до 4 месяцев) и хроническая (свыше года); Рынок труда – сфера формирования спроса и предложения на рабочую силу. Рынок труда возможен только при условии, что рабочий является собственником своей способности к труду. Через рынок труда осуществляется продажа рабочей силы на определенный срок

16 безработные Из них -официально зарегистрированные безработные- Уровень занятости уровень регистрируемой безработицы - Уровень экономической активности населения лица трудоспособного возраста и старше, которые не имеют работы (доходного занятия), занимаются поиском работы и готовы приступить к работе. безработные, официально зарегистрированные в органах государственной службы занятости и получившие этот статус в соответствии с законодательством Российской Федерации о занятости населения; Отношение численности занятого населения определенной возрастной группы к общей численности населения соответствующей возрастной группы в процентах отношение численности зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения (в процентах); отношение численности экономически активного населения определенной возрастной группы к общей численности населения соответствующей возрастной группы в процентах

17 Используемые показатели, их обоснование и использование № пп Показатели Единица измерения Обоснование выбора показателей 1. Трудовые ресурсы Тыс. чел. Показатель, характеризующий потенциальную возможность развития экономической базы региона, муниципального образования за счет собственных ресурсов 2. Численность занятых в экономике города Тыс. чел. Динамика численности данной категории населения характеризует основные тенденции развития в сфере занятости региона, муниципального образования 3. Численность экономически активного населения (ЭАН) Тыс. чел. Показатель, характеризующий потенциал рынка труда региона, муниципального образования 4. Распределение численности работающих по основным отраслям народного хозяйства процент Используется для анализа структуры занятости и определения специализации региона и функционального типа муниципального образования

186. Численность занятых по наиболее крупным населенным пунктам Тыс. чел. Для анализа территориальной структуры занятости 7. Численность получающих пособие по безработице человек Используется для определения нагрузки на региональный фонд занятости 8 Численность незанятых граждан, прошедших профессиональную подготовку (за год)- в процентах к численности безработных человек процент Характеризует активность политики в сфере занятости на рынке труда и развитость системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров 9. Средняя продолжительность безработицы месяцы Используется для оценки застойного характера безработицы и остроты проблем трудоустройства 10. Коэффициент напряженности на рынке труда (среднегодовой)* *Количество безработных, приходящихся на 1 заявленную в государственную службу занятости вакансию. Отражает соотношение спроса и предложения на рынке труда. При низких значениях этого показателя и высоком общем уровне безработицы следует делать вывод о наличии структурной безработицы 11. Количество созданных новых рабочих мест (за год)- в т. ч. за счет средств Фонда занятости населения раб. мест Характеризует активность региональной политики в сфере занятости населения

19 Основные проблемы в сфере занятости населения и рынка труда снижающийся спрос на рабочую силу и рост всех видов безработицы и напряженности на рынке труда наличие в ряде городов широкомасштабной скрытой безработицы, которая, как правило, имеет устойчивую тенденцию перехода в открытые формы; возникновение структурной безработицы в ряде городов; несоответствие системы образования региона и отдельных городов потребностям и требованиям современного рынка труда; сложная ситуация с трудоустройством отдельных социально-демографических групп населения (молодежи, инвалидов, женщин с детьми, демобилизованных военнослужащих, беженцев и вынужденных переселенцев), усугубляющаяся в монопрофильных городах отсутствием разнообразия мест приложения труда; недостаточная сформированность регионального рынка труда, а следовательно, и включения в него трудовых ресурсов монопрофильных городов и населенных пунктов с высоким уровнем безработицы недостаточная территориальная и профессиональная мобильность рабочей силы, связанная с несформированностью региональных рынков труда и жилья, а также недостатками системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров; сокращение и ухудшение качественных характеристик существующих рабочих мест и крайне медленное наращивание (создание) новых экономически эффективных рабочих мест; монопрофильный характер экономической базы значительной части малых и средних городов, что приводит к обвальному росту всех видов безработицы в случае перебоев в работе или остановки основных градообразующих предприятий;

20 Для оценки состояния рынка труда в России следует провести сравнительный анализ уровня безработицы по регионам, определить средний уровень безработицы в России и провести оценку состояния рынка труда в регионах относительно среднероссийских показателей. Провести ранжирование субъектов по уровню безработицы, выявить проблемы. Для выявления внутрирегиональных проблем в сфере занятости необходимо найти проблемы, характерные для совокупности ряда муниципальных образований, а также специфические проблемы отдельных городов, сельских поселений, связанных с рядом объективных, ранее сформировавшихся факторов и причин – таких, например, как функциональный тип города, села (определяемый характером его экономической базы), экономико-географическое положение (и, прежде всего, положение в региональной системе расселения), демографическая структура населения и т. д. Провести оценку состояния рынка труда в регионах и муниципалитетах в сравнении с общим положением в сфере занятости субъекта РФ и России в целом (по таким основным показателям, как масштабы снижения занятости населения; современный уровень безработицы, в т. ч. официально зарегистрированной; уровень скрытой безработицы; напряженность на рынке труда). Анализ ситуации в сфере занятости населения городов должен отражать динамику количественных и качественных изменений в ней за предшествующий период. Результатом анализа состояния рынка труда в регионе может стать группировка регионов и муниципалитетов по степени остроты ситуации в сфере занятости и напряженности на рынке труда. Здесь может быть предложена следующая градация регионов и муниципалитетов по значениям показателей общего уровня безработицы (с учетом скрытой) и коэффициента напряженности на рынке труда: – регионы, муниципалитеты, имеющие показатели ниже средних по России /среднерегиональных; – регионы, муниципалитеты, имеющие показатели на уровне средних по России /средних по региону; – регионы, муниципалитеты с показателями, превышающими средние по России /среднерегиональные. Следует также выделить регионы и муниципалитеты с уровнем безработицы свыше 10 процентов, которые следует относить к категории городов с кризисной ситуацией в сфере занятости. Регионы, муниципалитеты, имеющие уровень безработицы до 5 процентов, можно считать относительно благополучными, так как такой уровень безработицы является нормальным для эффективного функционирования регионального/ местного рынка труда. Такое предварительное ранжирование регионов/муниципалитетов может служить основой для выработки принципов региональной политики федеральных органов власти и органов управления субъектов РФ в сфере занятости населения.

Население как понятие, входящее в предмет данной науки, следует рассматривать в его различных многообразных состояниях и аспектах, включающих, с одной стороны, целевую ориентацию управления Территориальная организация населения, а с другой ресурсную. Население - это ресурс, организация управления которым в каждый определенный исторический период должна быть подчинена решению конкретных проблемных задач данного этапа развития страны. Численность населения России в настоящее время и в обозримом будущем недостаточна для постановки и решения задачи рационального использования природно-ресурсного потенциала страны. В ближайшее десятилетие она должна быть увеличена, по крайней мере, в 2 раза. Поэтому необходимо так строить систему организации управления обществом, чтобы обеспечить расширенное воспроизводство населения, улучшать организацию здравоохранения, образования, воспитания подрастающего поколения.

Организация подразумевает управление, выработку и реализацию управляющих воздействий на управляемый объект (в данном случае население), создание определенной структуры управления (совокупность взаимосвязанных звеньев), или субъекта управления. В данном случае это субъект управления жизнедеятельностью населения, который подчиняется законам самоорганизации и самоуправления (в вопросах жизнеобеспечения, семьи, и т.п.), организации трудовой и производственной деятельности в системах производства, общественной деятельности, расселения.

Т.о., можно говорить о трех параметрах ТОН - потенциале территории, потенциале населения и потенциале организации.

Потребности населения являются движущим мотивом и фактором социально-экономического развития, их удовлетворение зависит от потенциала территории и организации его использования. Рассматривая предмет ТОН с этих позиций, можно дать следующее его определение:

Территориальная организация населения изучает факторы, определяющие пространственно и организационно оформленную среду обитания, на которой под влиянием территориального разделения труда концентрируется необходимые и достаточные условия жизнедеятельности и воспроизводства населения.

Следует различать понятия «территориальная организация» и «организация территории». Территориальная организация является наиболее широким понятием по сравнению с организацией территории. Под организацией территории понимается упорядоченное развитие ее ландшафтной, инженерной, производственной и других структур, секторов и отраслей. Организация территории требует рационального

управления, построения такой системы управления, которая отвечает определенным стандартам, нормам, требованиям. Под территориальной организацией следует понимать систему управления созданием необходимых и достаточных условий жизнедеятельности населения, обеспечивающих устойчивые темпы воспроизводства населения, экономического роста и интеллектуального потенциала в территориальных (региональных) подсистемах страны, рассматриваемых как части единой макроэкономической системы. Территориальная организация как предмет исследования не может рассматриваться абстрактно. Она всегда должна быть «привязана» как к конкретному объекту, располагающемуся на данной территории, так и к целостной территориальной структуре страны.

В нашем случае речь идет о таком всеобъемлющем объекте, каковым является население, обеспечивающее и организующее производственно-технологическую и социально-экономическую деятельность общества.

Цель и задачи ТОН.

Главная цель ТОН заключается в создании необходимых условий для преумножения социально-демографического, интеллектуального, производственно-технологического и природно-ресурсного потенциала данной территории, повышения уровня жизни населения, усиления воздействия социально-экономического потенциала данной территории на состояние общего социально-экономического пространства страны. Достижение этой цели предполагает решение соответствующих практических задач в области управления территориальным развитием на федеральном, региональном и местном уровне. Для России в настоящее время наиболее значительными являются проблемы в области преумножения ее демографического потенциала, улучшения использования производственно-технологического и природно-ресурсного потенциала. Главное в демографической политике страны - обеспечение прироста населения, поддержание превышения рождаемости над смертностью. Это объясняется следующими прогнозными оценками. В настоящее время россияне составляют 2% от всех жителей планеты. По прогнозам, через 15-25 лет они составят только 1%.

Не менее важную роль в преумножении демографического потенциала России играет образование. В современном мире одним из главных факторов социально-экономического прогресса является развитие и применение знаний. Это означает, что система образования должна быть соответствующим образом организована. Государство на федеральном уровне должно осуществлять мероприятия, способствующие повышению общего уровня образования. Достаточный уровень развития системы образования в той или иной системе расселения обеспечивает соответствующую квалификацию, составляющую ее трудового потенциала. Цель управления трудовым потенциалом - социальная активизация населения и решение бытовых, семейных, культурных, экологических, экономических проблем. В трудовой процесс должна вовлекаться большая часть человеческих ресурсов. Трудовые ресурсы - это совокупные способности к труду всего общества, значительная часть которых пока еще (способности домашних хозяек, студентов и т.д.) недостаточно используется в общественном производстве.

Основные задачи ТОН, имеющие важное практическое значение, заключается в следующем:

• - совершенствование системы государственного, регионального и муниципального управления процессами территориальной организации производства и населения;
• - обеспечение рационального природо- и землепользования;
• -повышение уровня и качества жизни населения страны и регионов, улучшение условий жизнедеятельности населения в каждом муниципальном образовании;
• -развитие и преумножение демографического и интеллектуального потенциала страны и регионов, создание нормальных жилищных условий, охрана здоровья, организации медицинской помощи, обеспечение доступности образования;
• -выравнивание уровней экономического и социального развития регионов;
• -обеспечение стабильных и устойчивых темпов экономического развития страны и регионов;
• -развитие демократических начал, осуществление охраны общественного порядка;
• -эффективное управление муниципальной собственностью.

Основной и главной задачей ТОН является построение такой системы управления, которая обеспечивала бы своевременное предоставление всех необходимых услуг населению в процессе его воспроизводства. Формально это закреплено в Конституции РФ и Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Однако возможности местных организаций по обеспечению достойных условий жизнедеятельности населения на определенной территории крайне ограниченны.

Главная причина этой ограниченности - слабая финансовая и экономическая самостоятельность системы ТОН, низкое их организационно технологическое и кадровое обеспечение.

Достижение этих и других целей и задач должно обеспечиваться соответствующими организационными структурами - субъектами управления - лицами и организациями, принимающими решения и реализующими их. В составе субъектов управления ТОН выделяются органы и структуры федерального, регионального, муниципального управления и самоуправления, а также хозяйственные и общественные организации.

Субъектами управления ТОН являются:

• -государство, законодательная, исполнительная и судебная власть, государственные учреждения и ведомства;
• -органы управления федеральными округами РФ;
• -региональные органы государственной власти (в субъектах Федерации);
• -органы местного самоуправления;
• -общественные, религиозные, благотворительные, иные негосударственные организации и объединения;
• -внебюджетные фонды;
• -коммерческие структуры и бизнес;
• -граждане;
• -средства массовой информации.

Субъекты управления в данном случае одновременно являются носителями собственных интересов и проводниками реализации потребностей граждан.