Предмет экономики природопользования. Современные проблемы природопользования

На Западе экономику природопользования часто рассматривают как одно из направлений экономической теории. В последние годы и в России появились сторонники такой интерпретации этой отрасли знания. Вместе с тем автор американского учебника «Экономика окружающей среды и природных ресурсов» Т. Титенберг считает, что экономика природопользования - дисциплина как теоретическая, так и прикладная, разрабатывающая не только фундаментальные принципы эколого-экономического анализа, но и обосновывающая экологическую политику государства и конкретные механизмы эколого-экономического регулирования. Авторы данного учебного пособия разделяют эту точку зрения.

Отечественная экономика природопользования формируется как отраслевое направление в экономической науке, исследующее социально-экономические закономерности использования человечеством природных богатств и регулирования отношений природы и общества. Она изучает институциональные механизмы управления природопользованием и методы наиболее эффективного взаимодействия общества и природной среды в целях предотвращения ее дальнейшего загрязнения и истощения, поддержания нормальных условий воспроизводства и жизнедеятельности человека. Родоначальником отечественной экономики природопользования можно по праву считать академика Т.С. Хачатурова.

Предметом изучения дисциплины являются отношения между людьми, которые складываются в процессе взаимодействия с окружающей средой по поводу использования сил и ресурсов природы, ее охраны и восстановления, т.е. эколого-экономические отношения. Развиваясь и совершенствуясь, они обусловливают формирование в обществе рационального природопользования. Задачи рационального природопользования заключаются в удовлетворении потребностей общества в естественных ресурсах, создании условий для их расширенного воспроизводства; повышении продуктивности природной среды; эффективном, комплексном использовании невозобновимых богатств природы, предотвращении их потерь; максимально возможном сохранении экологических систем путем совершенствования технологий и сокращения техногенных выбросов в окружающую среду; сведении к минимуму возможного ущерба здоровью людей.

Основополагающей категорией учебной дисциплины «Экономика природопользования» выступают эколого-экономические системы разного масштаба и уровня. Под эколого-экономической системой понимается интеграция экономики и природы, представляющая собой взаимосвязанное и взаимообусловленное функционирование общественного производства и естественных процессов в природе. Важнейший признак эколого-экономической системы - региональность, развитие на определенной территории. В одном случае пространственные границы такой системы может определять территория производственной деятельности - географические границы национальной экономики государства, областного хозяйственного комплекса, города, промышленного узла и т.д., причем последствия взаимодействия могут выходить за пределы системы. При другом подходе границы эколого-экономических систем определяются природными факторами - Русская равнина, Мещера, Белорусское Полесье и др.

Изучение проблем любой науки, учебной дисциплины осуществляется с помощью соответствующих методов исследования, совокупность которых представляет собой ее методологию. Экономика природопользования использует различные, прежде всего общенаучные методы, разработанные естественными, общественными и другими отраслями знания. Вместе с тем расширяется круг специфических методов этой дисциплины, позволяющих глубже исследовать синтез экологии и экономики.

Всеобщим методом познания, общей философской основой всех наук является диалектический метод, согласно которому предмет исследования рассматривается всесторонне, в развитии, через возникновение и разрешение противоречий. Диалектический метод предполагает исследование экологических и экономических процессов в единстве, различии и историческом развитии. Принципиальным положением диалектического метода является включение практики в теорию познания. Изучение курса «Экономика природопользования» невозможно без ознакомления с практикой хозяйствования, научного обобщения опыта воспроизводства природных ресурсов, выявления прогрессивных тенденций в области ресурсопотребления и природоохранной деятельности.

Для эколого-экономических исследований велика роль исторического метода, позволяющего проследить динамику взаимоотношений природы и общества. Изучение истории этих взаимодействий необходимо как для лучшего понимания современного состояния эколого-экономических систем, так и для научно обоснованных прогнозов особенностей их развития.

Важнейшим методом исследования в экономике природопользования является системный подход, состоящий в определении составных частей эколого-экономических систем и взаимодействующих с ними внешних объектов, установлении структуры системы, т.е. совокупности внутренних связей и отношений. Системный подход к изучению природопользования позволяет исследовать сложные взаимосвязи отдельных процессов по эксплуатации и воспроизводству природных ресурсов, охране либо восстановлению окружающей природной среды. На практике этот метод используется при разработке комплексных программ природопользования, системном анализе проблем воспроизводства природных ресурсов и выработке мероприятий по их разрешению.

Специфическим методом исследования в экономике природопользования выступает нормативный метод. Особая роль принадлежит таким экологическим нормативам, как предельно допустимая концентрация (ПДК), допустимые выбросы, нормы зеленых зон и т.п. Их назначение - установить объективные границы допустимой антропогенной нагрузки на природу. Используются и другие нормативы - отходов, ресурсопотребления, экономической эффективности экологических затрат и т.д. Без должной нормативной базы невозможно регулирование природо-сберегающей деятельности и рационализации использования природных ресурсов.

Особо отметим роль экономико-математического моделирования в экономике природопользования. Первоначально в эколого-экономических исследованиях разрабатывался преимущественно аппарат линейного программирования, позволявший решать задачи распределения ограниченных ресурсов и выбора оптимального сочетания технологий. Позднее стал осуществляться учет экологических факторов (объемы загрязнения, отходы производства) в балансовых моделях, что позволило определять направления и количественные параметры мероприятий по устранению промышленных загрязнений. Более совершенный уровень применения экономико-математических методов представляют собой оптимизационные модели, разрабатываемые учеными Центрального экономико-математического института (ЦЭМИ РАН) для определения замыкающих затрат в природопользовании, экономической оценки природных ресурсов, экономического ущерба от загрязнения природной среды и других эколого-экономических параметров.

Эколого-экономические процессы протекают на определенной территории и для анализа их распространения, выявления взаимосвязи с хозяйственной деятельностью человека велика роль картографических методов. С помощью этих методов дается оценка природных ресурсов (размещение, запасы, продуктивность и другие характеристики), прогнозируются природные явления в регионах, недоступных непосредственному наблюдению, определяются природоохранные меры, направленные на предотвращение опасных явлений, сохранение и воспроизводство природных ресурсов.

Среди новейших направлений следует отметить перспективность космических методов исследования. Космическая съемка, осуществляемая с помощью аппаратуры, размещаемой на искусственных спутниках Земли, космических станциях и кораблях, необычайно расширяет информацию о планете, позволяет вести наблюдение за глобальными природными процессами. Осуществляется изучение структуры и изменчивости атмосферы, гидросферы, литосферы, почвенного и растительного покрова, а также некоторых проявлений хозяйственной деятельности человека (следов антропогенного воздействия на окружающую среду, включая содержание и распространение аэрозолей в атмосфере, оценку загрязнения водоемов, размещение отходов и т.п.). Научная и практическая значимость космических методов исследования обусловлена главным образом обзорностью космических снимков и отражением на них взаимосвязей между компонентами природной среды и отдельными видами производственной деятельности. Большая скорость получения и передачи информации, возможность проведения многократной съемки одних и тех же территорий позволяют оперативно исследовать из космоса многие экологические процессы в динамике, прогнозировать их развитие и разрабатывать природоохранные мероприятия.

Подготовка экономистов широкого профиля предполагает взаимодействие всех учебных дисциплин. Курс «Экономика природопользования» имеет тесные контакты с экономической теорией (политической экономией), которая изучает законы общественного производства, распределения и потребления материальных благ. Знание этих законов позволяет осуществить более глубокий анализ эколого-экономических отношений, исследовать их роль и место в общественном производстве. Велика роль взаимосвязей и с другими экономическими дисциплинами, результаты теоретических изысканий и практической деятельности которых используются при изучении экономики природопользования - с государственным регулированием, прогнозированием и планированием экономики, финансами и кредитом, бухгалтерским учетом и анализом хозяйственной деятельности, экономикой отраслей хозяйства, статистикой, размещением производительных сил, региональной экономикой и др.

В свою очередь, во многих экономических дисциплинах рассматриваются экологические аспекты хозяйственного развития, что обусловлено зависимостью экономических процессов от характера и особенностей взаимодействия общества с природой, необходимостью учета проявлений этого взаимодействия при организации хозяйственной деятельности. Дальнейшее развитие общественного производства немыслимо без его экологической перестройки, экологизации всех его звеньев. В итоге формируются узкоспециализированные научные направления и, соответственно, спецкурсы в учебном процессе - статистика окружающей среды, экология промышленности, сельскохозяйственного производства, туризма и др.

В условиях становления рыночных отношений создаются реальные предпосылки для рационализации природопользования, что связано с процессами повышения экономической самостоятельности предприятий, обеспечения принципов самоуправления регионов, дифференциации форм собственности и другими рыночными механизмами. Поэтому большой интерес для экономики природопользования представляют так называемые «рыночные» экономические науки - менеджмент, маркетинг, макро- и микроэкономика и др., из которых она черпает сведения об особенностях функционирования рыночной экономики и ее возможностях в оптимизации эколого-экономических отношений.

Совершенствование преподавания экономики природопользования связано с использованием многих теоретических положений и информационных данных естественных и технических наук. Отметим прежде всего тесные связи с широким кругом природоведческих отраслей знания - геологией, почвоведением, биологией, лесоведением, метеорологией, гидрологией, ландшафтоведением и др. Эти связи основаны на необходимости четкого представления о специфике природных компонентов, которые вовлекаются в эколого-экономические отношения. Большое значение имеет взаимосвязь курса с географическими науками, разрабатывающими многие сложные проблемы регионального природопользования. Кроме того, в эколого-экономических исследованиях все шире используется важнейший научный метод географии - метод районирования. Связь экономики природопользования с техническими науками обусловлена тем, что экологизация производства, совершенствование технологий с целью снижения негативного воздействия производительных сил на природную среду невозможны без учета новейших достижений науки и техники, их эколого-экономического обоснования.

ЛЕКЦИЯ 1. ведение.Процессы Природопользования как объекты эколого-экономического анализа и прогнозирования

План лекции:

1. Экономика природопользования (ЭПП) как наука. Предмет и задачи ЭПП. Основные понятия.

Методология эколого-экономического анализа.

Понятие и критерии устойчивого развития. Слабая и сильная устойчивость. Основные индикаторы устойчивого развития.

Техногенный тип экономического развития

1.Экономика природопользования (ЭПП) как наука. Предмет и задачи ЭПП. Основные понятия.

Экономика природопользования – это междисциплинарная дисциплина, изучающая проблемы взаимодействия эко­номической системы и окружающей среды . Экономика природопользования, как отдельная отрасль научного знания, стала формироваться в 60-70-х гг. XX века. Ее возникновение было обусловлено необходимостью решения целого ряда теоретиче­ских и прикладных проблем, связанных с удовлетворением потребно­стей нынешнего и будущего поколений людей в безопасной и продук­тивной окружающей среде.

Предметом экономики природопользования являются экономические отношения в области природопользования и охраны окружающей среды.

Объектом анализа экономики природо­пользования являются окружающая природная среда с ее естественны­ми и искусственными компонентами, а также природные ресурсы во всем их разнообразии.

Предмет и объект исследования определяют стоящие перед наукой зада­чи, которые рассматриваются на микро-, макро- и международном уровнях.

Основными задачами эколого-экономического микроанализа яв­ляются:

обоснование выбора альтернативных вариантов использования окру­жающей среды как общественного блага и отдельных видов природ­ных ресурсов и условиях их ограниченности;

экономическая оценка природных ресурсов и услуг окружающей среды;

обоснование критериев и показателей эффективности природоохран­ной деятельности ;

анализ случаев несостоятельности рынка в экологической сфере, вы­явление границ и особенностей рынков природных ресурсов, эколо­гических благ и услуг;

анализ внешних эффектов природопользования и их интернационали­зация, согласование индивидуального и социального оптимума поль­зования окружающей средой;

разработка методов оценки эколого-экономического ущерба и приме­нение полученных результатов для решения конкретных задач эколо­гической политики.

Основными задачами эколого-экономического макроанализа яв­ляются:

разработка макроэкономических моделей с учетом требований эколо­гической безопасности и реализации национальной концепции устой­чивого развития;

включение экологических природно-ресурсных параметров в систему национальных счетов , анализ воздействия экологической политики на макроэкономические показатели, формирование «зеленых» нацио­нальных счетов;

учет экологических аспектов и критериев устойчивого развития при разработке макроэкономической политики;

разработка и обоснование национальной экологической политики в соответствии с требованиями экономической эффективности, эколо­гической безопасности и социальной справедливости.

На международном и глобальном уровне задачами экономики природопользования являются:

экономическая оценка последствий трансграничного и глобального загрязнения окружающей среды и разработка соответствующих инст­рументов регулирования;

учет экологических факторов и ограничений в теории и практике между­народной торговли и валютно-финансовых отношений, выяснение влия­ния экологической политики на сравнительные преимущества и конкурен­тоспособность продукции, изучение последствий экологической политики для либерализации международного торгового порядка;

теоретическое обоснование и разработка согласованной экологиче­ской политики на межгосударственном уровне с учетом требований устойчивого развития.

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ЭКОНОМИКИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Исходя из предмета, объекта и задач исследования, основными по­нятиями экономики природопользования являются:

Природопользование;

Экология;

Окружающая природная среда;

Биосфера и ноосфера;

Природные условия и природные ресурсы;

Качество окружающей природной среды;

Ассимиляционный потенциал окружающей среды;

Загрязнение окружающей природной среды;

Экономический ущерб от загрязнения и деградации окружающей при­родной среды.

Под природопользованием понимается область взаимодействия общества с окружающей средой, охватывающая процессы освоения и преобразования предметов и сил природы для удовлетворения потреб­ностей человека.

Как сфера экономики, природопользование представляет собой со­вокупность отраслей, подотраслей и производств, которые специализиру­ются на возобновлении природных ресурсов и восстановлении качества окружающей среды, на охране природной среды от загрязнения и разру­шения, а также на выявлении, учете и подготовке природных ресурсов и экологических благ производительному и личному потреблению .

Окружающая природная среда – это совокупность естественных и искусственно измененных природных условий обитания и производ­ственной деятельности человека. Она представляет собой ту часть ок­ружающего мира, с которой человек взаимодействует либо путем при­способления, либо путем преобразования и использования. В данном случае термин «окружающая природная среда» идентичен понятию окружающей среды.

Понятие «биосфера» было разработано русским ученым В. И. Вер­надским. По его определению, биосфера – это оболочка Земли, засе­ленная живыми организмами и качественно ими преобразованная. Она представляет собой самую крупную (глобальную) экологическую сис­тему планеты. Биосфера включает атмосферу, гидросферу и литосферу вместе с обитающими в них живыми организмами.

Понятие «ноосфера» было введено в 1927 г. французским философом Э. Леруа и означало мыслящую оболочку, или сферу разума. Однакосо­временное понимание ноосферы сформулировано В. Вернадским. Ноо­сфера – это такое качественное состояние биосферы, при котором ее развитие определяется сознательной человеческой деятельностью. Од­нако поскольку существование самого человека есть функция биосфе­ры, его вмешательство имеет свои пределы, выход за которые угрожает его собственному существованию.

Основными структурными элементами биосферы являются ланд­шафты и биогеоценозы . Ландшафты представляют собой территори­ально-природные системы или генетически однородные участки зем­ной поверхности, характеризующиеся определенным рельефом, взаи­мосвязанной с ним совокупностью поверхностных и горных пород, воды, воздуха, почв, животного и растительного мира. Важнейшим свойством ландшафта является его целостность, которая предполагает, что изменения в любом его компоненте обязательно приведут к изме­нениям во всех остальных компонентах.

Ландшафты представляют собой систему взаимодействия биогео­ценозов, т. е. расположенных на определенной территории совокупно­стей однородных природных явлений (атмосферы, горных пород, рас­тительного и животного мира, почв и т. д.), взаимодействующих между собой специфическим образом, имеющих собственную структуру, оп­ределенный тип обмена веществом и энергией и находящихся в посто­янном развитии и движении.

Наряду с понятием «биогеоценоз» используется близкое по смыс­лу понятие «экологическая система». Экологическая система состоит из двух компонентов: органического (биоценоз) и неорганического (биотоп). Она обладает способностью к саморегуляции, самоподдержке и самовосстановлению. Если эта способность нарушается, происходит деградация и гибель экологической системы.

С точки зрения потребностей человека компоненты окружающей сре­ды выступают в виде природных условий и природных ресурсов. При­родные ресурсы – это объекты и элементы природы, возникшие в резуль­тате естественных процессов. К ним относятся собственно природные ресурсы, т. е. объекты природы, которые прямо или косвенно служат для удовлетворения потребностей человека (элементы гидросферы, атмосфе­ры, литосферы), и природные условия, которые создают возможность производственной и непроизводственной деятельности людей (солнечное излучение, внутреннее тепло Земли, климат, рельеф, осадки). Разли­чие между природными условиями и природными ресурсами носит услов­ный характер. Так, многие виды природных условий со временем становятся как природные ресурсы: энергия солнца, ветра, морских приливов, геотермальная энергия.

По критерию исчерпаемости природные ресурсы принято делить на исчерпаемые (нефть, уголь, минералы) и неисчерпаемые (энергия ветра, солнца). Это деление условно, поскольку в космическом масштабе исчерпаемых ресурсов не существует.

Исчерпаемые ресурсы, в свою очередь, могут быть классифициро­ваны по критерию возобновимости. Различают возобновимые и невозобновимые ресурсы. К первым относятся вода, леса, почва, животный и растительный мир. Ко вторым – полезные ископаемые. Этот крите­рий также достаточно условен, поскольку существуют определенные границы исчерпания , за которыми данный вид ресурсов лишается спо­собности к самовосстановлению и переходит в категорию невозобновимых . Например, для восстановления популяции животных необхо­димо строго определенное минимальное количество особей.

С точки зрения заменимости природные ресурсы делятся на заме­нимые и незаменимые . К числу заменимых ресурсов относятся раз­личные виды энергии, топлива, сырья. Практически незаменимым ре­сурсом является воздух, без которого невозможна жизнь на Земле.

Под качеством окружающей природной среды понимается ее способность в долгосрочной перспективе выполнять функции:

Среды обитания и жизнедеятельности человека;

Источника сохранения генофонда и биологического разнообразия.

Ассимиляционный потенциал – это способность окружающей среды принимать, перерабатывать и обезвреживать отходы производ­ства и потребления. В силу своей исчерпаемости ассимиляционный потенциал окружающей среды является ограничителем социально-экономического развития. Иначе говоря, превышение пороговых нагру­зок на экологические системы истощает их ассимиляционный потенци­ал, лишая тем самым природу способности к самоочищению.

Загрязнение окружающей среды происходит как естественным путем, так и по вине человека. В широком смысле под загрязнением окружающей среды понимаются все виды естественного и антропоген­ного воздействия, которые нарушают экологическое равновесие и нега­тивно влияют на качество окружающей среды. В узком смысле загряз­нение окружающей среды представляет собой поступление в нее лю­бых твердых, жидких, газообразных веществ, микроорганизмов, раз­личных излучений и шумов, оказывающих отрицательное воздействие на здоровье человека, состояние животного и растительного мира, от­дельные экологические системы и биосферу в целом.

Выброс или сброс загрязняющих веществ в окружающую среду назы­вается эмиссией. Термин «выброс» применяется по отношению к загрязне­нию атмосферного воздуха, а термин «сброс» – воды и почвы. Субъект, за­грязняющий окружающую среду, называется эмитентом, а испытывающий на себе последствия этого загрязнения – реципиентом. Иногда их называют виновником и жертвой загрязнения окружающей среды.

Основным источником загрязнения окружающей среды являются отходы производства и потребления. Отходами производства счита­ются остатки ресурсов, которые образуются в процессе создания про­дукции и утратили полностью или частично свои исходные потреби­тельские свойства, а также сопутствующие вещества, которые не нахо­дят применения в данном производственном процессе. Отходы по­требления – это изделия и материалы, утратившие свои потребитель­ские свойства в результате физического или морального износа, а так­же твердые бытовые отходы, которые образуются в про­цессе жизнедеятельности людей.

С точки зрения возможности передвижения источники загрязнения окружающей среды делятся на стационарные и мобильные. Приме­рами первых могут послужить заводские трубы, доменные печи, жи­вотноводческие комплексы и т. п. Вторые – это главным образом же­лезнодорожный, автомобильный, воздушный, речной, морской, трубо­проводный транспорт.

Загрязнение окружающей среды сопровождается разнообразными видами ущерба . Натуральный ущерб проявляется в снижении качест­ва и продуктивности сельскохозяйственных, лесных, рыбопромысло­вых и других угодий, снижении рекреационной способности ландшаф­тов, в преждевременном износе производственных и жилых строений, в увеличении заболеваемости, смертности и снижении трудоспособности населения и т. д. Денежная оценка всех этих потерь называется эколого-экономическим ущербом от загрязнения окружающей среды.

2. Методология эколого-экономического анализа

Экономика природопользования наряду с общенаучными и обще­экономическими методами анализа широко использует ряд специаль­ных методов, в том числе:

Статическое и динамическое моделирование;

Балансовый подход и анализ «издержки-выигрыш»;

Методы оптимизационного и предельного анализа;

Методы теории вероятностей и математической статистики;

Программно-целевой подход;

Инструменты теории игр

Теоретической основой современной экономики природопользо­вания является экономика благосостояния. Она представляет собой направление нормативного анализа, опирающееся на ценностные суж­дения и разрабатывающее на их основе принципы и инструменты эко­номической политики. Экономическая теория благосостояния рассмат­ривает экономическую систему как единое целое. В центре ее внима­ния находятся такие вопросы, как справедливость распределения ре­сурсов между различными социальными группами и индивидами в об­ществе, несовпадение индивидуальных и общественных предпочтений, различия между индивидуальной и общественной эффективностью. Она исследует процессы выбора и принятия решений в ситуациях, ко­гда рынок не в состоянии эффективно распределять ресурсы общества. Большинство экологических проблем связано именно с ситуациями несостоятельности рынка, что обусловлено особенностями экологиче­ских благ и природных ресурсов.

Важным инструментом анализа в рамках экономики благосостоя­ния является функция общественного благосостояния. Она отражает различные оценочные суждения относительно справедливого или же­лательного распределения ресурсов в обществе.

3. Основные концепции взаимосвязи между экономическим и экологическим развитием

В процессе освоения человечеством окружающей среды сложился техногенный тип экономического развития, принципом которого явля­ется преобразование природы в соответствии с потребностями челове­ка. Результатами такого пути развития являются загрязнение и истоще­ние окружающей среды, формирование психологии «покорителя при­роды», который эксплуатирует окружающую среду, заботясь только о собственных нуждах и не задумываясь о последствиях.

К настоящему времени сложилось несколько концепций эколого-экономического развития общества . Наиболее известными из них яв­ляются: фронтальная экономика, эктопия, концепция охраны окру­жающей среды, концепция умеренного развития и концепция гармо­ничного развития общества и природы. На противоположных полюсах в этом перечне находятся концепции фронтальной экономики и экто­пии. Первая из них делает акцент на экономическом росте, игнорируя экологические проблемы, а вторая, напротив, отстаивает необходи­мость сворачивания экономического развития в пользу обеспечения экологической безопасности. Три оставшиеся концепции сочетают эко­номические и экологические цели развития в той или иной пропорции.

Фронтальная экономика – это классическая модель экономиче­ского развития с тремя базовыми предположениями:

1) природа является источником неиссякаемых ресурсов и безгранич­ным поглотителем отходов;

2) нет необходимости в сопоставлении объемов добычи и использова­ния ресурсов с их запасами;

3) основными факторами, лимитирующими экономическое развитие, являются труд и капитал.

Такая модель развития преобладала до 60-70-х гг. XX века в большинстве развитых стран мира. Окружающая среда рассматрива­лась как нечто внешнее по отношению к экономике, а природоохранная деятельность сводилась в основном к защите от уничтожения опреде­ленных видов животных и растений, а также к созданию особо охра­няемых территорий в виде заповедников и национальных парков. Сто­ронники концепции фронтальной экономики не отрицают загрязнения и деградации окружающей среды, но в то же время в решении экологи­ческих проблем они полагаются на новые возможности, возникающие в ходе НТП: разработку новых материалов, рециркуляцию отходов, ис­пользование альтернативных источников энергии и т. д. По их мнению, нет необходимости в экономии ресурсов и соответствующем сокраще­нии производства, поскольку на смену исчерпанным ресурсам придут новые, изобретенные в ходе НТП.

Однако расчеты показывают, что уже в первом столетии XXI века многие виды природных ресурсов окажутся на грани исчерпания. Кроме того, решая одни экологические проблемы, НТП одновременно порождает новые. Не следует забывать также о необратимости процессов деградации экологических систем и о невозможности восстановить уничтоженные человеком виды животных и растений. Поэтому, продолжая следовать концепции фронтальной экономики, страна лишает себя будущего.

Концепция эктопии является антиподом фронтальной экономики. Эктопия – это своеобразный синтез фундаментальных положений фи­лософии Древнего Востока и некоторых современных направлений фило­софской мысли с акцентом на нравственные и духовные стороны взаимо­действия человека с природой. Эта концепция призывает к воссоединению с природой путем возвращения человечества на доиндустриальную ста­дию развития, содействию сохранению биологического разнообразия, ис­пользованию простых производственных технологий, сворачиванию мас­штабов рыночной экономики. Одним из путей решения экологических проблем сторонники концепции эктопии считают сокращение населения Земли. Очевидно, что, следуя подобным советам, человечество может ли­шиться большинства достижений современной цивилизации и деградиро­вать. Однако такие жертвы были бы напрасными, поскольку даже в этом случае не удастся вернуть природу в ее первозданное состояние из-за того, что многие экологические системы, испытавшие пороговую нагрузку, не подлежат восстановлению.

Резкое ухудшение качества окружающей среды в 60-70-е гг., вызвав­шее экономические потери, привело к разработке концепции охраны ок­ружающей среды . В соответствии с ней ведущим принципом эконо­мического развития становится получение максимальных экономиче­ских результатов при минимальных экологических потерях. Концепция охраны окружающей среды предполагает введение платы за загрязне­ние окружающей среды, оценки социальных издержек загрязнения, установление цен на природные ресурсы и экологические блага, ис­пользование в процессе принятия экономических решений анализа «издержки-выигрыш» с учетом приодоохранных издержек.

Однако концептуальный подход к экономическому развитию остается прежним: максимальный рост производства с целью удовлетворения по­требностей человека . Это свидетельствует о том, что сторонники концеп­ции охраны окружающей среды, как и сторонники фронтальной экономи­ки, рассматривают экономику как замкнутую систему . Озабоченность со­стоянием окружающей среды высказывается в рамках этой концепции лишь с позиции интересов человека, а не самоценности экологических систем. Поэтому в рамках концепции можно только отсрочить, но не оста­новить экологическую катастрофу.

Тем не менее, практическая реализация концепции охраны окру­жающей среды принесла ощутимые результаты. Страны, которые ввели строгое экологическое законодательство, добились значительного улучшения состояния окружающей среды. Переход к интенсивному типу экономического роста содействовал структурной перестройке экономики за счет снижения удельного веса ресурсо- и энергоемких отраслей. Высокие природоохранные издержки способствовали разви­тию ресурсосберегающих технологий. Однако коренного изменения способа взаимодействия общества и природы не произошло, и ради­кального изменения экологической обстановки достигнуть не удалось.

Слишком высокая экологическая цена экономического роста породи­ла идею о необходимости его ограничения, на базе которой сформирова­лась концепция умеренного развития экономики. Она предусматривает постепенную стабилизацию уровня производства и переход к рациональ­ному использованию природных ресурсов. При этом принимаются во внимание потребности не только нынешнего, но и будущего поколений. На смену борьбе с последствиями загрязнения окружающей среды прихо­дит деятельность по предотвращению загрязнений.

В отношении невозобновимых ресурсов применяются принципы ра­циональности и комплексного использования в сочетании с мерами по их консервации. В отношении возобновимых ресурсов необходимо управление их использованием с учетом необходимости сохранения их потенциала.

Кроме того, концепция умеренного развития предполагает регули­рование численности населения Земли . Без этого умеренное развитие невозможно, так как оно привело бы к падению уровня жизни в разви­вающихся странах, где он и без этого является низким.

Реализация этой концепции требует координации экологической по­литики в глобальном масштабе , а значит, создания наднациональных регу­лирующих органов. В свою очередь, проведение глобальной экологиче­ской политики невозможно без преодоления социального и национального неравенства, решения проблем «Север-Юг» и «Запад-Восток». Оче­видно, что это может быть осуществимо лишь на неопределенно дли­тельном историческом отрезке.

Концепция умеренного развития приближает общество к форми­рованию ноосферы как высшей стадии развития биосферы. Идея ноо­сферы развивается в рамках концепции гармоничного развития об­щества и природы, которая не противопоставляет общество и приро­ду, а рассматривает их как единое целое. Таким образом, экономика и окружающая среда включены в единую систему с кругооборотом ве­щества и энергии. Главным достоинством этой модели является то, что в ней делается попытка отказаться от господства человека над приро­дой и установить между ними «партнерские» отношения. Несмотря на свою утопичность в нынешних условиях, эта концепция служит хоро­шим ориентиром для исследований взаимодействия человека с окру­жающей средой.

ВВЕДЕНИЕ

На современном этапе взаимодействия общества и природы основой, базой для разрешения почти всех накопившихся экологических проблем является экономика, ее экологизация и эффективное функционирование в целом. За последние десятилетия сформировалась и начинает бурно развиваться тема, экономики природопользования, которая призвана более детально изучать воздействие экономики на природу и показывать пути рационального природопользования.

Природопользование в широком смысле - это взаимодействие общества и природы, то есть практически любой вид деятельности человека, связанный с использованием природных ресурсов и условий и изменением состояния окружающей природной среды. В узком же смысле природопользование - это система специализированных видов деятельности людей, осуществляющих первичное присвоение, использование ресурсов природы, а также охрану окружающей среды.

В целом же природопользование - это воздействие людей на природную среду в процессе их хозяйственного использования; это также и научная дисциплина, изучающая присущими ей методами использование человеком природной среды для удовлетворения своих потребностей.

В настоящее время природопользование рассматривается, как целенаправленная деятельность по обеспечению потребностей общества в природных ресурсах и сохранению необходимого качества окружающей среды; как система отношений между обществом и природой, возникающих в процессе их взаимодействия.

Современная экономика природопользования достаточно полно рассмотрена и проанализирована в работах Нестеров П.М. , Мельник Л.Г. , Бобылев С.Н. , Быстраков Ю.И. , Голуб А.А. , Пилеев С. .

1 Современное представление о природопользовании

1.1 Природопользование как сфера экономики

Природопользованием можно считать особый вид человеческой деятельности, прямо или косвенно связанный с преобразованием природной среды в различных ее проявлениях. При этом выделяют следующие виды природопользования: основной (сельское, лесное, водное хозяйство, гидроэнергетика и т.д.); вспомогательный (водопользование в производственных процессах); побочный - загрязнение окружающей среды.

С правовой точки зрения природопользование осуществляется в двух видах: общем и специальном. Общее природопользование не требует какого-либо специального разрешения. Оно осуществляется гражданами в силу принадлежащих им естественных прав, возникающих в результате их рождения и существования. Специальное природопользование реализуется гражданами и хозяйственными субъектами (предприятиями, фирмами, организациями) на основе законов, постановлений и разрешений компетентных государственных органов. Оно носит целевой характер и подразделяется на землепользование, недропользование, водопользование, лесопользование, а также пользование ресурсами животного мира и атмосферным воздухом.

Природопользование представляет собой крупную сферу экономики, имеет сложное организационное строение. На макроуровне оно представлено системой отраслей (хозяйств), специализирующихся на операциях по выявлению, учету природных ресурсов, охране и их воспроизводству, а также по охране окружающей среды. Состав этих отраслей сегодня усложняется. Например, активно формируется специализированный блок природоохранного машиностроения и приборостроения, а также сектор экологических услуг.

На микроуровне к сфере природопользования относятся экологические подразделения (службы, отделы, цеха) предприятий и фирм. Их задачей является выполнение мер по защите природной среды от техногенного воздействия с учетом особенностей применяемых на конкретных подразделениях технико-технологических приемов, сырья, номенклатуры образования отходов и производимой продукции.

Различают рациональное и нерациональное природопользование. Рациональное природопользование сводится к превращению линейной экономики в круговую, что существенно снизило бы нагрузку на экосистемы и обеспечило бы равновесное природопользование. Нерациональное природопользование - это деятельность, не обеспечивающая сохранение эколого-экономического потенциала. Оно включает в себя многие негативные процессы антропогенного воздействия на окружающую природную среду (загрязнение окружающей среды, разрушение природного ландшафта, уничтожение отдельных видов животных и растений, нарушение связей между элементами экосистемы и др.). В качестве термина, охватывающего всю совокупность процессов, негативно влияющих на состояние окружающей среды, в литературе используется понятие «детериорация» (ухудшение, порча).

Нерациональное природопользование и приводит к экологическим кризисам. Если же природопользование осуществляется рационально, то возможно получение не только дополнительных материальных благ от тех же природных ресурсов, но в определенной мере сохраняется окружающая среда; то есть одновременно осуществляется охрана природы.

Рациональное природопользование как экономическая категория представляет собой отраженную в сознании определенную систему экономических отношений по поводу использования природных ресурсов и окружающей среды. В конкретной действительности оно состоит из ряда тесно взаимосвязанных и взаимообусловленных между собой процессов и явлений. Рациональное природопользование - это процессы по рациональному использованию природных ресурсов, воспроизводству отдельных природных ресурсов и элементов окружающей среды, а также по охране природы. Совокупность этих процессов должна быть направлена на поддержание эколого-экономического потенциала на оптимальном уровне.

Экономика природопользования - это наука, изучающая экономическими методами процессы и результаты взаимодействия общества и природной среды, рассматривающая комплекс взаимосвязанных проблем рационального природопользования.

Главная задача экономики природопользования - преодоление ведомственного подхода и объединение отраслей экономики с целью реализации принципов оптимального взаимодействия общества и природы, формирования эколого-экономического мышления. В целом же она должна обеспечить переход общества на модель «устойчивого роста». Более конкретные задачи науки заключаются в поиске приемлемых форм экономической реализации собственности на ресурсы природы, в формировании экономического механизма природопользования на основе платного природопользования, рыночных рычагов посредством регулирования со стороны государства в лице социальных субъектов собственности на природные богатства .

Природные ресурсы - ресурсы, образовавшиеся в природной среде в результате природных естественных процессов. Они состоят из природных условий, к которым можно отнести солнечное излучение, тепло Земли, рельеф местности, климат и т.п. и собственно природных ресурсов - элементов литосферы, гидросферы и атмосферы, используемых в производственной деятельности или в сфере потребления. Экономические границы между природными условиями и собственно природными ресурсами подвижны. Использование силы ветра в качестве источника энергии превращает его из просто природного фактора в хозяйственный ресурс.

Используя различные критерии, природные ресурсы можно сгруппировать в структуры, представленные на рисунке А.1.

Безудержный рост производства и потребления в мире за последние 50 лет оказывает на окружающую среду беспрецедентное воздействие: объем сжигаемых ископаемых видов топлива увеличился по сравнению с 1950 г. почти в 5 раз; потребление пресной воды увеличилось по сравнению с 1950 г. почти в 3 раза; в 4 раза увеличился объем добываемых морских продуктов; объем сжигаемой в промышленных и бытовых целях древесины больше соответствующего показателя 25-летней давности на 40%. за последние 50 лет ежегодный объем выбрасываемого углекислого газа увеличился в 4 раза, что приводит к глобальному потеплению .

Глобальные экологические проблемы тесно связаны с другими глобальными мировыми проблемами, они влияют друг на друга и возникновение одних приводит к возникновению или обострению других.

На примере российской экономики рассмотрим картину расходования ресурсов на производство бумаги и картона по сравнению с ведущими державами мира (таблица 1.1).

Таблица 1.1 - Отдельные показатели природоемкости в странах мира

Показатель природоемкости в этом случае равен частному от деления количества вывезенной древесины на объем производства бумаги и картона. По затратам лесных ресурсов на 1 т бумаги Россия превосходит развитые страны в 4-6 раз. То есть в стране для выпуска единицы бумажной продукции и картона нужно срубить в несколько раз больше леса, чем это требуется по современным технологиям.

Сами по себе показатели природоемкости мало что говорят. Главные их достоинства проявляются при их измерении в динамике или при сравнении с другими странами, экономическими структурами, технологиями и пр. В настоящее время экономики развивающихся стран и стран с переходной экономикой чрезвычайно природоемки и требуют значительно большего удельного расхода природных ресурсов (объемов загрязнений) на производство продукции по сравнению с уже имеющимися экономическими структурами других стран и современными технологиями.

Сравнения природоемкости российской экономики и развитых стран дают показательные результаты. Так, энергетические затраты (энергоемкость) на единицу конечной продукции в России больше по сравнению с развитыми странами в 2-3 раза). Конечно, Россия северная страна, и расход энергии должен быть выше, чем в более южных странах. При этом такой разрыв в показателях энергоемкости нельзя объяснить только географическим местоположением, здесь существенную роль играет технологическое отставание .

Если сложившиеся тенденции сохранятся, то объемы использования природных ресурсов и загрязнений в ближайшие полвека увеличатся еще в несколько раз. Между тем в экономическом развитии необходимо принимать во внимание по крайней мере три все более явных экологических ограничения:

Ограниченные возможности окружающей среды принимать и поглощать, ассимилировать различного рода отходы и загрязнения, производимые экономическими системами;

Деградация возобновимых природных ресурсов в результате чрезмерной эксплуатации (земля, лес, рыбные ресурсы, биоразнообразие);

Конечный характер невозобновимых природных ресурсов (различные полезные ископаемые, нефть, металлы и пр.)

Игнорирование этих ограничений и безудержное развитие техногенного типа мировой экономики привело к возникновению глобальных экологических проблем, каждая из которых способна привести к деградации человеческой цивилизации. Среди этих проблем можно выделить следующие: глобальное изменение климата, опустынивание (аридизация), обезлесение, дефицит сырья, истощение озонового слоя, кислотные дожди, дефицит пресной воды, загрязнение Мирового океана, исчезновение видов животных и растений (уменьшение биоразнообразия) и др. (см. таблицу 1.2)

Таблица 1.2 - Изменения окружающей среды и ожидаемые тенденции

В целом, практический аспект экономики природопользования объединяет три группы проблем:

Экономическую оценку ресурсов природы;

Расчеты (оценку) экономического ущерба от загрязнения окружающей среды;

Способы вовлечения экологических факторов в хозяйственный механизм и процесс принятия решений в обществе. Для более детального анализа устойчивого развития используются понятия слабой устойчивости и сильной устойчивости. В таблице В.1 представлены основные концепции эколого-экономического развития и соответственно взгляды сторонников слабой и сильной устойчивости и техногенного типа развития. Выделены три позиции: степень экологичности экономики, стратегия управления, этика .

Экономическая система в целом есть система производства, распределения и потребления товаров и услуг. В рамках данных процессов постоянно происходит взаимодействие общества и природы. Любое производство и потребление связано с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду Экономика природопользования тесно связана с целым рядом как естественных, так и гуманитарных наук .

1.2 Как оценить природные блага

Экономисты-экологи пытаются оценить природные ресурсы и экологические функции, повысить «конкурентоспособность» природы в борьбе с техногенными решениями. Это не означает, что можно точно экономически оценить все природные блага и услуги. Для многих природных благ и услуг нет традиционных рынков, стандартных спроса и предложения. Чем выше экономическая ценность природных объектов, тем больше вероятность, что принятые экономические решения, воплощенные в различных проектах и программах, будут экологосбалансированными, учитывать приоритеты охраны среды и экономии природных ресурсов).

Для определения экономической ценности природы важной является концепция «готовность платить». Отражением готовности платить за определенный товар со стороны потребителей является кривая спроса, представлена на рисунке 1.1. Эта кривая показывает, каким был бы спрос на товары (измеряемый по горизонтальной оси) при различных уровнях цены (вертикальная ось).

Р 1 - точка пересечения кривых спроса

D - D 1 - кривая спроса

S - S 1 - кривая предложения

Q - количество

Рисунок 1.1 - Спрос, предложение и цена

Среди имеющихся подходов к определению экономической ценности природных ресурсов и природных услуг, которые позволяют получить конкретную оценку, можно выделить следующие, базирующиеся на:

Рыночной оценке;

Затратном подходе;

Альтернативной стоимости;

Общей экономической ценности (стоимости).

Не все эти подходы хорошо разработаны, в них имеются противоречивые моменты, однако на их основе можно хотя бы в самом первом приближении оценить экономическую ценность природы. Хотя во многих случаях правильнее говорить о «недооценке» природы, так как имеет место скорее занижение ее ценности. Цены, складывающиеся на «природных» рынках, часто дают искаженную картину истинной ценности природных благ. В результате складывается неадекватная оценка дефицитности ресурсов, величин спроса и предложения, что дает заниженные стимулы для эффективного использования природных ресурсов и охраны окружающей среды .

Тем самым традиционный рынок позволяет более или менее удовлетворительно оценить только одну функцию окружающей среды - обеспечение природными ресурсами, а две другие важнейшие экосистемные функции жизнеобеспечения - ассимиляция отходов и загрязнений, обеспечение людей природными услугами - не находят своего адекватного отражения в рыночной системе.

Важным качеством рынка являются его возможности обеспечить наилучшее использование различных ресурсов благодаря ценовым сигналам об их дефицитности. Рыночная оценка нефти, газа, леса и других природных ресурсов, ее изменения позволяют регулировать эффективность их использования. При этом деградация окружающей среды, истощение природных ресурсов, чрезмерное загрязнение свидетельствуют о сбоях в рыночном механизме. Цены, складывающиеся на «природных» рынках, часто дают искаженную картину истинной ценности природных благ, не отражают реальные общественные издержки и выгоды использования экологических ресурсов. В результате складывается неадекватная оценка дефицитности ресурсов, величин спроса и предложения, что дает заниженные стимулы для эффективного использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Во многом это связано с упомянутым недоучетом в цене экстернальных издержек, что искажает цену и делает ее заниженной с точки зрения действительных общественных издержек.

Экономическая оценка природных ресурсов, базирующаяся на ренте, является довольно хорошо проработанным вопросом в теории экономики природопользования (пример на рисунке 1.2). Для рентного подхода важен прежде всего факт лимитированности и уникальности ресурсов. Экономическая рента часто определяется как цена, которая уплачивается за пользование природными ресурсами, количество которых ограничены. Рента имеет место при ограниченности, неэластичности совокупного предложения природных ресурсов .

V - оптимальный объем водопотребления

P - цена 1 м 3 воды

S 1 - дифференциальная рента

S 2 - дифференциальная рента, приносимая земельным участком

MC - придельные затраты природных объектов

Рисунок 1.2 - Рента потребителя и рента производителя

2 . Сущность и методы экономики региона и природопользования

2.1 Сущность экономики региона

На региональном уровне сфера природопользования образована предприятиями и организациями региональной экологической инфраструктуры, системами мусороудаления и мусоропереработки, объединенными очистными комплексами, системами канализации, службами регионального экологического мониторинга, сетью особо охраняемых и защитных территорий.

Объективная предпосылка существования экономических процессов состоит в наличии экономического базиса общества-системы общественно-экономических отношений, охватывающих все сферы общественного воспроизводства: производство, распределение, обмен, потребление. Экономические отношения отличаются высокой сложностью, восприятие и изменение их невозможны, для этого требуются научные методы познания и воздействия на них. Расширение и углубление познания и воздействия на них. Расширение и углубление познания процессов развития производственных сил сформировало новую науку - экономику природопользования, которая отражает формы производственных отношений в процессе рационального использования, воспроизводства природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Экономика природопользования тесно связана с экономикой страны и формирует исходную информацию о необходимости использования природных ресурсов при решении задач эффективности развития производства. Возникновение новых задач рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды обусловлено ощутимой потребностью практики хозяйствования. Комплексный программно-целевой подход к развитию новых форм собственности и рыночной экономики отражает взаимосвязь всех разделов программы природопользования. Развитию научных основ экономики природопользования способствует разработка генеральных схем размещения производительных сил, включающих региональные аспекты, производственные особенности, ресурсные потенциалы и т.д.

Объективные предпосылки формирования экономики природопользования в основном ассоциируются с общественно-трудовой и индивидуальной деятельностью, которая является одним из существенных факторов воздействия на окружающую среду, ее изменения в эпоху научно-технического прогресса.

Общественные и индивидуальные формы труда основа формирования сущности экономики природопользования. В этой связи важно рассматривать специфические природные ресурсы, ландшафты, биогеоценозы и т.п., которые в основе своей не имеют формы товара, что затрудняет развитие хозрасчетных отношений между отраслями народного хозяйства.

Нетривиальное проявление в общенародном природопользовании закона роста производительности труда требует дальнейшего разделения, углубления специализации и кооперирования производств. При этом при централизованном планировании снижается возможность всестороннего использования природных ресурсов. Неуклонное разделение трудовой деятельности должно сочетаться с интегрированием показателей при решении плановых задач использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Проведенный системный анализ указал на наличие противоречивости в тенденциях, определяющих динамику производительности труда через показатели роста технической вооруженности, квалификации труда, улучшения организации производства и т.п., с одной стороны, и ухудшения качества окружающей природной среды с другой. Эти противоречия должны преодолеваться через комплексное планирование природоохранной и ресурсосберегающей деятельности, методический инструментарий которого сегодня заметно обновился за счет формирования экологических балансов, нормативов и использования интегральных показателей плана природопользования. Экономика природопользования формируется на принципах объективности, научности, историзмах .

2.2 Методы и задачи эконом ики региона и природопользования

Системный подход предполагает комплексную организацию исследования взаимосвязей элементов объекта. Без системного подхода невозможно ранжирование последовательности поставленных задач по степени важности и доле вклада исследуемых факторов в решение проблем экономики природопользования.

Системный анализ состоит в эволюционном изучении большой совокупности процессов или факторов, находящихся во взаимосвязи. С этих позиций исследование экономики природопользования ориентировочно можно представить в виде некоторых взаимосвязей, конечное представление о которых носит в известном смысле условный характер.

При анализе эффективности функционирования эколого-экономической системы следует учитывать влияние трех основных ее составляющих:

Обществоможно охарактеризовать показателями: население - численность, распределение, естественный прирост, миграция, структура занятости; повышение уровня жизни, в том числе сохранность качества окружающей среды; охрана здоровья - общественное благосостояние, продолжительность жизни, акклиматизация, адаптация, питание; условия жизни, работы, отдыха, перемещение; пространственные формы расселения - район, город. По мере роста численности населения повышаются уровень жизни людей, а также требования к сохранению окружающей среды. Охрана здоровья, увеличение продолжительности человеческой жизни, оценка возможности адаптации человека к изменяющимся окружающим условиям, обеспечение соответствующих условий его быта, работы, передвижений, отдыха - основные проблемы гармоничного развития общества.

Жизнедеятельность включает все аспекты деятельности общества как производственного характера (добыча полезных ископаемых, обрабатывающая промышленность, строительство, транспорт, сельское и водное хозяйство, экономика моря), так и непроизводственного (сфера обслуживания, образование, наука, культура, администрация, общественное питание, городское хозяйство и т.п.).

Окружающая природная средаопределяет уровень антропогенного воздействия на социально-экономическое развитие общества, влияние окружающей среды на здоровье и условия жизни, развитие производства и сферы обслуживания.

Окружающая среда является естественной или в зависимости от степени трансформации ее человеком преобразованной и искусственной, охватывающей индустриальные городские районы.

Проанализировав принципы взаимодействия экономики и экологии, можно сделать следующие выводы.

Утилитарное отношение человека к природе определило противоречие между экономическим и экологическим развитием. Нацеленность развития на привело к глобальным экологическим проблемам, современные масштабы которых неисчислимы. С экономической точки зрения при решении этого противоречия речь идет не о полном прекращении экономического роста, а о новых направлениях экономического развития, сочетающихся с экологическим: рациональное природопользование, подразумевающее использование альтернативных ресурсов; экологизация экономики, учитывающая экологические факторы в производстве и технологии.

В данной работе отмечалось, что сегодня экологические проблемы могут быть преодолены экономическим путем. При этом, это порождает новые противоречия. Экологическое развитие в принципе подрывает главную задачу экономики: достижение прибыли. Фактически, конфликт остается неразрешимым. Современность стремится воплотить идею консолидации различных принципов - социальных, правовых, политических - для разрешения конфликта. Но это поверхностное решение проблемы.

В перспективе выход возможен лишь в коренном пересмотре самих основ человеческого бытия, в изменении человеческих потребностей, объединении научного подхода с мировоззренческим, сочетая научные исследования с духовным пониманием сущности проблемы. Только таким путем можно достичь консенсуса.

Отличие экономики природопользования от других отраслевых экономических дисциплин состоит в том, что она синтезирует знания двух научных систем — естественных и общественных, имеющих общий объект изучения - природопользование. Родоначальниками этого термина стали ученые-биологи, впервые употребившие его в научных дискуссиях в конце 1950-х гг., однако вскоре это понятие стало широко использоваться всеми специалистами, исследующими разнообразные аспекты данной проблемы. Понятие «природопользование» в современной науке применяется как в широком, так и в узком смысле. В первом случае под природопользованием понимается совокупность всех форм воздействия общества на природную среду и мер по ее сохранению (изучение, выявление запасов, использование, охрана и воспроизводство природных ресурсов), во втором — деятельность конкретных заинтересованных ведомств, субъектов хозяйствования, относящихся к природоэксплуатирующим и природовоспроизводящим отраслям.

Воздействие людей на природу может осуществляться путем целенаправленного, сознательного использования элементов и сил природы, т.е. как трудовой процесс, в ходе которого природные вещества преобразуются в необходимый продукт. По сути, производственная деятельность людей представляет собой преобразование природы в формы, приемлемые для использования человеком. Однако возможно и косвенное, случайное воздействие человека на природные системы, причиняющее им зачастую колоссальный вред (многочисленные техногенные аварии, разрушение озонового слоя и т.п.). Поэтому под природопользованием в широком смысле подразумевают как непосредственное, так и косвенное воздействие человека на окружающую природную среду, которое может быть как сознательным, так и стихийным, как целенаправленным, так и случайным.

Такое представление о природопользовании сложилось не сразу. Первоначально оно отождествлялось с ресурсопотреблением — использованием природных ресурсов в хозяйственных целях. Рост производства и нагрузки на природу привел к конфликтам между природопользователями и населением в целом, что породило необходимость целенаправленных мер по охране природных факторов жизни людей. Таким образом, развитие природопользования исторически шло от использования нужных свойств природных ресурсов к их охране, затем — к воспроизводству и далее — к улучшению и совершенствованию.

Под природопользованием в широком смысле понимается особая сфера деятельности, направленная на взаимосвязанное решение задан ресурсообеспечения экономики, ресурсосбережения, сохранения среды жизни людей и охраны разнообразия природы.

В отраслевом разрезе природопользование включает в первую очередь природохозяйственные отрасли экономики, занимающиеся выявлением, использованием и воспроизводством природных богатств (геологоразведка, отрасли добывающей промышленности, сельское, лесное и водное хозяйство и т.п.). Однако по определению природопользование подразумевает не только прямое, но и косвенное воздействие на природную среду, приводящее к ее нарушению (прежде всего загрязнению). Поэтому объектами управления в природопользовании являются практически все структурные звенья как материального производства, так и сферы нематериальных услуг (туризм, рекреационная деятельность, жилищно-коммунальное хозяйство и т.п.), в той или иной степени взаимодействующие с природной средой.

Очевидно, что природопользование — органическая часть общественного воспроизводства, элемент экономической системы общества, многофункциональная сфера деятельности. Широкое признание этого факта не случайно, оно сформировалось на таком этапе социально-экономического развития, когда выявились ограниченность природного потенциала, исчерпаемостьдоступных ресурсов природы, возникли кризисные ситуации в состоянии окружающей среды. Однако понадобился достаточно долгий и трудный опыт науки и практики для осознания того, что разрозненные действия по охране отдельных природных компонентов, увеличению отдачи конкретных природных угодий, преобразованию ландшафтов не только не эффективны экономически и социально, но и приводят к деградации природных систем, дестабилизации происходящих в них естественных процессов. Благодаря накопленному обществом опыту в сфере взаимодействия с окружающей средой была признана необходимость единства подхода к деятельности по использованию природы, ее сохранению и воспроизводству.

Усиление природоохранного и ресурсовоспроизводящего аспектов природопользования привело к возникновению в научной литературе нового понятия - «экологическая сфера». Чаще всего этот термин используется как синоним понятия «природопользование». Однако в ряде исследований подчеркивается такая особенность экологической сферы, как направленность функционирующего в ней труда на охрану, восстановление, преумножение и рациональное использование ресурсов живой природы для удовлетворения эколого-ресурсных потребностей человеческого общества. Возникновение экологической сферы вызвано не выпуском новых видов продукции, а необходимостью выполнения обязательных производственных функций по охране природы и целенаправленного решения возникающих в обществе экологических проблем. Экологическая сфера все чаще рассматривается не только как окружающая природная среда, но и как природоохранный труд, связанный с ее воспроизводством.

Проблемы функционирования природопользования исследуют многие отрасли знания. Наиболее значительные теоретические и практические успехи достигнуты в ходе исследований, проводимых на стыке естественных и общественных наук. Естественные науки (естествознание) — это совокупность отраслей знания о природе, которые ставят целью раскрытие сущности явлений природы, познание общих законов ее развития, поиск путей использования полученных знаний в практической деятельности человека. Крупнейшими отраслями естествознания являются физика, химия, биология, физическая география, геология, гидрология, почвоведение и др. Среди отраслей естествознания в исследовании процессов природопользования особое место занимает экология.

Экология как наука сформировалась в недрах биологии в середине XIX в. после того как были накоплены сведения о многообразии живых организмов на Земле. Термин «экология» был введен известным немецким ученым-зоологом Эрнстом Геккелем, который определял ее как «общую науку об отношениях организмов к окружающей среде, куда мы относим в широком смысле все условия существования органической и неорганической природы». По Э. Геккелю, экология представляет собой науку о «домашнем быте» живых организмов и призвана исследовать «все те замкнутые взаимоотношения, которые Ч. Дарвин условно обозначил как борьбу за существование».

В последние десятилетия произошло расширение круга понятий экологии в связи с включением в сферу объектов ее изучения человека как биологического вида с его «природопокорительной» деятельностью и возникшей угрозой глобального экологического кризиса. Экологией стали называть весь комплекс взаимоотношений человека с окружающей природной средой. Обострение проблем окружающей среды привело к проникновению экологии в различные области науки и практики, т.е. к экологизации знаний и хозяйственной деятельности. Идеи и компетенция первоначально узкой и частной биологической дисциплины охватили широкий круг проблем окружающей среды. В «Кратком экономическом словаре» (1987) экология определяется уже как «наука об общих закономерностях взаимодействия природы и общества; специальная сфера деятельности общества, направленная на охрану окружающей среды и целесообразное использование природных ресурсов».

Общественные науки (философия, история, социология, экономика) исходя из своих методологических позиций в XIX-XX вв. также интенсивно исследовали проблемы взаимоотношения природы и общества. В настоящее время нельзя представить решение этих проблем без соответствующих экономических исследований и обоснований. В свою очередь, совершенствование, улучшение использования природных ресурсов, сочетающиеся с мерами по охране окружающей среды, становятся важным резервом повышения эффективности экономики. Возрастание роли природных факторов в социально-экономическом развитии, рост капиталоемкости природопользования обусловили появление нового направления в системе экономических наук - экономики природопользования. В СССР этот термин впервые был использован в 1964 г. на объединенной конференции методологических семинаров Академии наук СССР, а уже в 1970-е гг. в ряде экономических вузов страны преподавалась учебная дисциплина с таким названием, что свидетельствует о важном теоретическом и прикладном значении новой отрасли знания.

Предмет и методология экономики природопользования

На Западе экономику природопользования часто рассматривают как одно из направлений экономической теории. В последние годы и в России появились сторонники такой интерпретации этой отрасли знания. Вместе с тем автор американского учебника «Экономика окружающей среды и природных ресурсов» Т. Титенберг считает, что экономика природопользования — дисциплина как теоретическая, так и прикладная, разрабатывающая не только фундаментальные принципы эколого-экономичсского анализа, но и обосновывающая экологическую политику государства и конкретные механизмы эколого-экономического регулирования. Авторы данного учебного пособия разделяют эту точку зрения.

Отечественная экономика природопользования формируется как отраслевое направление в экономической науке, исследующее социально-экономические закономерности использования человечеством природных богатств и регулирования отношений природы и общества. Она изучает институциональные механизмы управления природопользованием и методы наиболее эффективного взаимодействия общества и природной среды в целях предотвращения ее дальнейшего загрязнения и истощения, поддержания нормальных условий воспроизводства и жизнедеятельности человека. Родоначальником отечественной экономики природопользования можно по праву считать академика Т.С. Хачатурова.

Предметом изучения природопользования являются отношения между людьми, которые складываются в процессе взаимодействия с окружающей средой по поводу использования сил и ресурсов природы, ее охраны и восстановления, т.е. эколого-экономические отношения. Развиваясь и совершенствуясь, они обусловливают формирование в обществе рационального природопользования. Задачи рационального природопользования заключаются в удовлетворении потребностей общества в естественных ресурсах, создании условий для их расширенного воспроизводства; повышении продуктивности природной среды; эффективном, комплексном использовании невозобновимых богатств природы, предотвращении их потерь; максимально возможном сохранении экологических систем путем совершенствования технологий и сокращения техногенных выбросов в окружающую среду; сведении к минимуму возможного ущерба здоровью людей.

Основополагающей категорией учебной дисциплины «Экономика природопользования» выступают эколого-экономические системы разного масштаба и уровня. Под эколого-экономической системой понимается интеграция экономики и природы, представляющая собой взаимосвязанное и взаимообусловленное функционирование общественного производства и естественных процессов в природе. Важнейший признак эколого-экономической системы — региональность, развитие на определенной территории. В одном случае пространственные границы такой системы может определять территория производственной деятельности — географические границы национальной экономики государства, областного хозяйственного комплекса, города, промышленного узла и т.д., причем последствия взаимодействия могут выходить за пределы системы. При другом подходе границы эколого-экономических систем определяются природными факторами — Русская равнина, Мещера, Белорусское Полесье и др.

Изучение проблем любой науки, учебной дисциплины осуществляется с помощью соответствующих методов исследования, совокупность которых представляет собой ее методологию. Экономика природопользования использует различные, прежде всего общенаучные методы, разработанные естественными, общественными и другими отраслями знания. Вместе с тем расширяется круг специфических методов этой дисциплины, позволяющих глубже исследовать синтез экологии и экономики.

Всеобщим методом познания, обшей философской основой всех наук является диалектический метод , согласно которому предмет исследования рассматривается всесторонне, в развитии, через возникновение и разрешение противоречий. Диалектический метод предполагает исследование экологических и экономических процессов в единстве, различии и историческом развитии. Принципиальным положением диалектического метода является включение практики в теорию познания. Изучение курса «Экономика природопользования» невозможно без ознакомления с практикой хозяйствования, научного обобщения опыта воспроизводства природных ресурсов, выявления прогрессивных тенденций в области ресурсопотребления и природоохранной деятельности.

Для эколого-экономических исследований велика роль исторического метода , позволяющего проследить динамику взаимоотношений природы и общества. Изучение истории этих взаимодействий необходимо как для лучшего понимания современного состояния эколого-экономических систем, так и для научно обоснованных прогнозов особенностей их развития.

Важнейшим методом исследования в экономике природопользования является системный подход , состоящий в определении составных частей эколого-экономических систем и взаимодействующих с ними внешних объектов, установлении структуры системы, т.е. совокупности внутренних связей и отношений. Системный подход к изучению природопользования позволяет исследовать сложные взаимосвязи отдельных процессов по эксплуатации и воспроизводству природных ресурсов, охране либо восстановлению окружающей природной среды. На практике этот метод используется при разработке комплексных программ природопользования, системном анализе проблем воспроизводства природных ресурсов и выработке мероприятий по их разрешению.

Специфическим методом исследования в экономике природопользования выступает нормативный метод. Особая роль принадлежит таким экологическим нормативам, как предельно допустимая концентрация (ПДК), допустимые выбросы, нормы зеленых зон и т.п. Их назначение — установить объективные границы допустимой антропогенной нагрузки на природу. Используются и другие нормативы — отходов, ресурсопотребления, экономической эффективности экологических затрат и т.д. Без должной нормативной базы невозможно регулирование природо-сберегающей деятельности и рационализации использования природных ресурсов.

Особо отметим роль экономико-математического моделирования в экономике природопользования. Первоначально в эколого-экономических исследованиях разрабатывался преимущественно аппарат линейного программирования, позволявший решать задачи распределения ограниченных ресурсов и выбора оптимального сочетания технологий. Позднее стал осуществляться учет экологических факторов (объемы загрязнения, отходы производства) в балансовых моделях, что позволило определять направления и количественные параметры мероприятий по устранению промышленных загрязнений. Более совершенный уровень применения экономико-математических методов представляют собой оптимизационные модели, разрабатываемые учеными Центрального экономико-математического института (ЦЭМИ РАН) для определения замыкающих затрат в природопользовании, экономической оценки природных ресурсов, экономического ущерба от загрязнения природной среды и других эколого-экономических параметров.

Эколого-экономические процессы протекают на определенной территории и для анализа их распространения, выявления взаимосвязи с хозяйственной деятельностью человека велика роль картографических методов. С помощью этих методов дается оценка природных ресурсов (размещение, запасы, продуктивность и другие характеристики), прогнозируются природные явления в регионах, недоступных непосредственному наблюдению, определяются природоохранные меры, направленные на предотвращение опасных явлений, сохранение и воспроизводство природных ресурсов.

Среди новейших направлений следует отметить перспективность космических методов исследования. Космическая съемка, осуществляемая с помощью аппаратуры, размещаемой на искусственных спутниках Земли, космических станциях и кораблях, необычайно расширяет информацию о планете, позволяет вести наблюдение за глобальными природными процессами. Осуществляется изучение структуры и изменчивости атмосферы, гидросферы, литосферы, почвенного и растительного покрова, а также некоторых проявлений хозяйственной деятельности человека (следов антропогенного воздействия на окружающую среду, включая содержание и распространение аэрозолей в атмосфере, оценку загрязнения водоемов, размещение отходов и т.п.). Научная и практическая значимость космических методов исследования обусловлена главным образом обзорностью космических снимков и отражением на них взаимосвязей между компонентами природной среды и отдельными видами производственной деятельности. Большая скорость получения и передачи информации, возможность проведения многократной съемки одних и тех же территорий позволяют оперативно исследовать из космоса многие экологические процессы в динамике, прогнозировать их развитие и разрабатывать природоохранные мероприятия.

Подготовка экономистов широкого профиля предполагает взаимодействие всех учебных дисциплин. Курс «Экономика природопользования» имеет тесные контакты с экономической теорией (политической экономией), которая изучает законы общественного производства, распределения и потребления материальных благ. Знание этих законов позволяет осуществить более глубокий анализ эколого-экономических отношений, исследовать их роль и место в общественном производстве. Велика роль взаимосвязей и с другими экономическими дисциплинами, результаты теоретических изысканий и практической деятельности которых используются при изучении экономики природопользования — с государственным регулированием, прогнозированием и планированием экономики, финансами и кредитом, бухгалтерским учетом и анализом хозяйственной деятельности, экономикой отраслей хозяйства, статистикой, размещением производительных сил, региональной экономикой и др.

В свою очередь, во многих экономических дисциплинах рассматриваются экологические аспекты хозяйственного развития, что обусловлено зависимостью экономических процессов от характера и особенностей взаимодействия общества с природой, необходимостью учета проявлений этого взаимодействия при организации хозяйственной деятельности. Дальнейшее развитие общественного производства немыслимо без его экологической перестройки, экологизации всех его звеньев. В итоге формируются узкоспециализированные научные направления и, соответственно, спецкурсы в учебном процессе — статистика окружающей среды, экология промышленности, сельскохозяйственного производства, туризма и др.

В условиях становления рыночных отношений создаются реальные предпосылки для рационализации природопользования, что свя зано с процессами повышения экономической самостоятельности предприятий, обеспечения принципов самоуправления регионов, дифференциации форм собственности и другими рыночными механизмами. Поэтому большой интерес для экономики природопользования представляют так называемые «рыночные» экономические науки — менеджмент, маркетинг, макро- и микроэкономика и др., из которых она черпает сведения об особенностях функционирования рыночной экономики и ее возможностях в оптимизации эколого-экономических отношений.

Совершенствование преподавания экономики природопользования связано с использованием многих теоретических положений и информационных данных естественных и технических наук. Отметим прежде всего тесные связи с широким кругом природоведческих отраслей знания — геологией, почвоведением, биологией, лесоведением, метеорологией, гидрологией, ландшафте ведением и др. Эти связи основаны на необходимости четкого представления о специфике природных компонентов, которые вовлекаются в эколого-экономические отношения. Большое значение имеет взаимосвязь курса с географическими науками, разрабатывающими многие сложные проблемы регионального природопользования. Кроме того, в эколого-экономических исследованиях все шире используется важнейший научный метод географии — метод районирования. Связь экономики природопользования с техническими науками обусловлена тем, что экологизация производства, совершенствование технологий с целью снижения негативного воздействия производительных сил на природную среду невозможны без учета новейших достижений науки и техники, их эколого-экономического обоснования.

Функции и задачи экономики природопользования

В переходный период социально-экономического развития возникает серьезная опасность ухудшения экологической ситуации вследствие разрушения стабильных хозяйственных связей, использования низкокачественных и некондиционных видов топлива, финансовых трудностей субъектов хозяйствования, ограничивающих возможности природоохранной деятельности, недостаточности бюджетного финансирования экологической сферы и т.п. Многие специалисты считают, что «чисто рыночная» экономика является наиболее опасным для природы способом хозяйствования, поскольку частный собственник в условиях слабо регулируемого рынка в погоне за максимальной прибылью стремится к сокращению своих непроизводительных расходов, к которым в первую очередь и относят затраты на экологию. А это, конечно же, приведет к ухудшению экологической обстановки. В связи с этим экономика природопользования как наука призвана реализовывать в обществе следующие основные функции:

• направляющую - обоснование экологических целей и выбор главных путей их реализации;
• координирующую - обеспечение сбалансированности важнейших пропорций в потреблении природных ресурсов и согласование производственных интересов природопользователей с экологическими интересами общества;
• стимулирующую - активизация природоохранной деятельности субъектов хозяйствования и общества в целом.

Выполнение этих функций, в свою очередь, выдвигает перед экономикой природопользования следующие задачи:

• разработку стратегических направлений ресурсосберегающего развития экономики и экологической политики государства;
• формирование системы государственного регулирования, прогнозирования и контроля природоохранной деятельности;
• исследование и научное обоснование хозяйственного механизма природопользования в условиях становления рыночных отношений;
• совершенствование организационных основ управления природопользованием;
• разработку экономического механизма охраны окружающей среды и эффективного природопользования с применением рыночных рычагов;
• теоретическое обоснование и выработку методических подходов к определению экономических показателей природоохранной деятельности производственных объектов и степени их воздействия на окружающую среду;
• установление путей и методов повышения эффективности использования природных ресурсов, их воспроизводства, усиления режима экономии, комплексной переработки сырья и вторичных ресурсов производства, снижения материало- и энергоемкости производства в целях сокращения вредного воздействия на окружающую среду.

Главной задачей курса «Экономика природопользования» является формирование системы знаний о рациональном природопользовании, путях достижения устойчивого эколого-экономического развития, функционировании и совершенствовании хозяйственного механизма природопользования, адекватного рыночной экономике. Это предопределило изучение в данном курсе следующих составных частей механизма регулирования сферы природопользования:

• системы планирования и прогнозирования природопользования;
• управления природопользованием и его регулирования, правовой защиты природной среды;
• системы мониторинга, учета и контроля в области охраны окружающей среды;
• финансирования и кредитования природоохранных мероприятий;
• экономического стимулирования рационального природопользования и природоохранной деятельности.

В задачи курса «Экономика природопользования» входит изучение эколого-экономических проблем и путей их решения. Это охрана и обеспечение качества воздушного бассейна страны, охрана и рациональное использование водных ресурсов, улучшение использования и сохранение плодородия земельных ресурсов, повышение эффективности использования и охраны лесных и минерально-сырьевых ресурсов. Сложность экологической ситуации в ряде регионов России, Украины и Беларуси усугубляется радиационным загрязнением территорий, что вызывает необходимость анализа и учета специфики природопользования в условиях радиационного загрязнения.

Знания в области экономики природопользования помогут будущим специалистам осуществлять необходимые расчеты по определению ценности природных ресурсов, размера экологических платежей, экологических издержек производства, экономической эффективности природоохранных мероприятий и т.п. Одна из главных задач эколого-экономического образования — привить будущему руководителю производства понимание того, что любое хозяйственное действие отражается на состоянии окружающей среды, и поэтому решать производственные вопросы надо комплексно, сопоставляя производственный эффект с экологическими последствиями. Для устойчивого развития страны необходимо, чтобы каждый гражданин был сознательным и активным участником процесса сбережения, умножения и рационального использования природных ресурсов в целях обеспечения нормальных условий проживания и деятельности настоящего и будущих поколений.

Конспект по экологии

Экономика природопользования - это раздел экономической науки, направленный на более рациональное и комплексное использование природных ресурсов в результате хозяйственной деятельности человека в целях предотвращения их истощения и экологической безопасности.

Фактически экономика природопользования как новое научное направление начала складываться в конце 60-х - начале 70-х гг. ХХ столетия. Причиной этого послужило осознание учеными и практиками факта ограниченности природных ресурсов, опасности сохранения «техногенного», природоемкого типа развития производительных сил, необходимости проведения природовосстановительных работ в больших масштабах.

Предметом экономики природопользования являются социально-экономические отношения, возникающие по поводу добычи, переработки, потребления и использования природных ресурсов в производственной и непроизводственной деятельности человека.

Основными направлениями исследования в рамках экономики природопользования являются:

• природно-ресурсный потенциал;
• экологические проблемы и способы их решения;
• разработка методов рационального природопользования;
• экономическое обеспечение природоохранных мероприятий;
• государственное регулирование природопользования.

В процессе природопользования осуществляется общественное потребление различных видов природных ресурсов, таких как земли, леса, полезные ископаемые, атмосферный воздух, вода и т. п. По своей сути природопользование может быть рациональным или нерациональным.

Рациональное природопользование предполагает наиболее разумное использование природных ресурсов в процессе производства материальных благ. Оно дает возможность удовлетворения потребности в необходимом количестве природных ресурсов не только современного, но и будущих поколений.

Нерациональное природопользование сопряжено с неоправданно высокой материалоемкостью производства, бессмысленными потерями и отходами. Оно ведет к ухудшению качества природной среды за счет загрязнения, истощения и деградации.

Исходя из вышеизложенного, глобальную цель экономики природопользования можно определить как разработку методов, приемов и способов рационального использования природных ресурсов в хозяйственной деятельности человека для обеспечения экологической безопасности.

Основными задачами экономики природопользования являются:

• выявление и анализ основных проблем современного природопользования;
• разработка основных принципов взаимодействия производственной и непроизводственной деятельности человека с окружающей средой;
• оптимизация взаимоотношений между природно-ресурсной базой и социально-экономическим развитием общества;
• поиск методов хозяйствования, обеспечивающих под держание естественного природного равновесия;
• разработка методов оценки степени влияния природопользования на состояние окружающей среды;
• совершенствование методики определения ущерба, наносимого окружающей среде нерациональным природопользованием;
• определение и характеристика источников финансирования природоохранной деятельности;
• формирование системы новых общественно-экономических отношений, позволяющих осуществить структурную перестройку национального хозяйства на базе ресурсо- и энергосбережения, внедрения безотходных и малоотходных технологий.

Сущность концепции «Ко-эволюция природы и общества» заключается в положении о необходимости включения жизнедеятельности человека в стабильные биогеохимические циклы биосферы.

Концепция «Автотрофность» предполагает создание целиком искусственной цивилизации, независимой от состояния биосферы. Согласно указанной концепции существование человека должно определяться им же созданными условиями жизни (искусственными циклами).

Человечество рождено биосферой в процессе ее эволюции, и представить его существование вне биосферы, в искусственной среде, невозможно. Биосфера без человека существовала и будет существовать, человек же вне биосферы существовать не может. Для удовлетворения жизненно важных потребностей нынешнего и будущих поколений человек должен стремиться к структуре биохимических циклов первозданной природы.

Находясь на стыке экологических, технических, экономических и правовых наук, экономика природопользования имеет не только теоретическое, но и практическое значение. Она направлена на обеспечение использования природных ресурсов в целом таким образом, которое способствует снижению материально-сырьевых затрат и повышению прибыли в сфере общественного производства. Для этого необходима всемерная комплексная рационализация производства на основе минимизации отходов, ликвидации необоснованных потерь и широкого применения вторичного сырья.