Госдума приняла в первом чтении резонансный законопроект о реновации, дающий столичным властям небывало широкие полномочия в строительстве. Документ позволяет сносить пятиэтажки и другие дома кварталами, оперативно выселять жильцов через суд и строить взамен высотные здания с отступлением от санитарных и пожарных норм. Столичные власти уже запланировали на программу дополнительные расходы 100 млрд руб. в годовом бюджете. В Госдуме обещали учитывать стоимость ремонта старых квартир переселенцев, затруднились уточнить сроки окончания программы, а протестные акции жителей против сноса назвали «срежиссированными».
Законопроект о реновации в Госдуме представлял один из его авторов, депутат Николай Гончар. Смысл разработки документа он пояснил необходимостью тратить сейчас на строительство жилого дома и ввод его в эксплуатацию три с половиной года согласований, тогда как Москва хочет сократить этот срок до двух лет. Содокладчик глава комитета Госдумы по транспорту Евгений Москвичев сказал, что, если реновацией не заняться, «через 20 лет нас ждет коллапс из аварийных домов». «Мы должны поддержать эту инициативу, несмотря на недочеты»,- сказал он.
Законопроект о реновации внесен в Госдуму в марте 2017 года группой депутатов от Москвы. Документ наделяет городские власти широкими полномочиями по сносу пятиэтажек и «конструктивно аналогичных» домов целыми кварталами и правами свободно менять в зонах реновации высотность зданий, назначение земель и даже отступать в проектах от пожарных и санитарных требований. Переселенцы могут рассчитывать на «равнозначное благоустроенное» жилье в том же районе или соседнем, кроме обитателей ЦАО, Новой Москвы и Зеленограда - им квартиру дадут в пределах округа. Квартиры большей площади (по социальным нормативам, до 18 кв. м на жильца) обещаны лишь очередникам. Переселять жильцов из запланированных к сносу домов при их несогласии с предложенными вариантами переезда предлагается по истечении 60 дней через суд. Количество вариантов при этом в документе не оговаривается. Власти просят узаконить особую процедуру в судах, разрешив переселенцам судиться лишь о размере новых квартир, а не о законности, например, сноса дома. Подобных полномочий чиновники не получали и при подготовке к Олимпиаде в Сочи. Эксперты обращали внимание на то, что проект позволяет чиновникам снести дом, пока жилец судится о законности этой процедуры, а также на то, что выселение через суд грозит горожанам через 60 дней после отправки им уведомления независимо от того, подтвердили они его получение или нет (см. “Ъ” от 20 апреля).
Документ дошел до первого чтения в неизменном виде, хотя попытки его скорректировать предпринимались: например, в Совете федерации РФ предлагали уточнить «принципы учета мнений граждан при переселении». Авторы законопроекта заверили, что технически править документ до второго чтения невозможно. Сейчас в законопроекте говорится, что «порядок, случаи и формы выявления и учета мнения населения» устанавливают власти. Господин Москвичев признал в Госдуме многие замечания «существенными», в том числе прозвучавшие обвинения в нарушении норм Конституции РФ. Депутат обещал уточнить ко второму чтению «критерии равнозначности» предоставляемых квартир, урегулировать вопрос с количеством их вариантов, а также определить само понятие «реновации» (это требует правительство РФ). Господин Гончар сказал, что все подзаконные акты, на отсутствие которых ему пеняли коллеги, чиновники обещали разработать ко второму-третьему чтению документа.
У депутатов было много вопросов. Так, депутат Юрий Смирнов интересовался, нельзя ли отремонтировать пятиэтажки «как в Берлине, с черепицей на крыше», его коллегу Василия Тарасюка взволновала норма об ограниченных судебных правах граждан, а парламентарий Вера Ганзя спросила прямо: «За чей счет этот банкет?» Господин Гончар заверил, что непригодность пятиэтажек к ремонту была впервые выяснена еще «исполкомом Моссовета в 1988 году», а судиться гражданам можно как вокруг равнозначности предоставляемого жилья, так и по поводу сноса его дома. Вот только в последнем случае, дал понять депутат, разбирательство не будет основанием «для непринятия иска» о принудительном выселении жителя пятиэтажки. О бюджетах Николай Гончар дал следующую справку: стоимость программы реновации - 3,5 трлн руб.; «на старт кампании» столичные власти выделят 300 млрд руб.
Отметим, что в Мосгордуму сегодня был внесен проект поправок к городскому бюджету с предложением выделить дополнительные 100 млрд руб. на программу в 2017 году. Впрочем, депутат Олег Нилов все равно не понял, какой объем средств инвесторов закладывается в программу, а также в какие сроки она будет реализована.
« Сто миллиардов в год - это не ответ. Где вообще финансово-экономическое обоснование?»
Спросил депутат Нилов, получив ответ, что документы и сроки появятся лишь после опроса жителей пятиэтажек о желании снести свои здания. Господин Гончар также дал понять, что при переселении жильцам могут компенсировать стоимость ремонта, сделанного в квартирах в пятиэтажках. «Все неотторгаемые изменения, сделанные собственниками квартиры, будут учтены при определении понятия равнозначной квартиры»,- заверил он. Что касается нового жилья, то его будут строить из монолита, «с высокой энергоэффективностью и полной отделкой».
Отметим, что накануне по программе реновации с аншлагом прошли слушания в городских управах. По словам чиновников, районы Хамовники, Арбат и Раменки в программу не попадут вовсе, тогда как в районе Академический возможен снос до 90% пятиэтажных зданий, а в управах районов Проспект Вернадского и Очаково-Матвеевское сообщили о демонтаже всех таких строений. Слушания в управах упоминались и в Госдуме. Так, депутат Андрей Чернышев обратил внимание на протестные акции горожан в управах с раздачей соответствующих листовок, поинтересовавшись, стоят ли за этим «жители или иные форматы». Господин Гончар в ответ однозначно связал протесты с активностью «гирлянды посредников» при согласованиях строительных проектов. «Представляете, сколько стоит прохождение каждой процедуры? Люди борются, чтобы эти деньги были сохранены»,- добавил депутат. «Вся протестная кампания срежиссирована»,- внес еще большую ясность парламентарий Михаил Дегтярев, предположив, что акции проводятся «на гранты из-за рубежа».
Глава комитета Госдумы по ЖКХ Галина Хованская назвала идею законопроекта «замечательной и красивой», а реализацию - «ужасной. «Документ абсолютно непрозрачный»,- заявила она. «Вам вообще Москву не жалко?» - интересовался депутат Сергей Иванов, пояснив, что после ее реализации внутри МКАД появится 3–4 млн новых жителей. Несмотря на эмоциональные выступления, законопроект был принят в первом чтении: 397 депутатов Госдумы проголосовало за, четверо против, один воздержался. Второе чтение документа запланировано в мае 2017 года.
Напомним, столичные власти сообщали о предстоящем сносе 7934 домов площадью 25,1 млн кв. м, в которых проживают 1,6 млн человек. Списки домов под снос формируются в ходе телефонного опроса 600 тыс. квартир: его должны завершить к 1 мая, а с 15 мая устроить «поквартирное» голосование в проекте «Активный гражданин» и в МФЦ.
Александр Воронов
Государственная дума приняла в третьем, окончательном чтении закон о реновации жилья, который касается сотен тысяч московских семей. Вокруг документа шла очень острая дискуссия. Депутаты провели большую работу, в проект были внесены принципиальные поправки, которые учитывают мнения жильцов, чьи дома включены в программу реновации. Впрочем, и сегодня, в день окончательного голосования, о законе спорили не только в зале заседания, но и на улицах.
Депутатов встретили пикетчики. У входа в новое здание Госдумы в Георгиевском переулке собрались сторонники реновации. Они требовали, чтобы их дома включили в программу.
«Конечно, должна быть реновация, конечно, должны быть новые дома, конечно, должны ветхое жилье снести!» - говорит Татьяна Иосифовна.
А на соседней улице, с другой стороны здания парламента, звучали совсем другие мнения. На Охотный ряд пришли противники закона.
«Район Марьина Роща. Мы считаем, что закон о реновации для клоповников, которые запустили свои квартиры на золотой земле, а для ветхого жилья уже существует закон», - говорит Ольга.
Есть у реновации начало, нет у реновации конца, шутили на пленарном заседании Думы. Но на самом деле уже скоро список домов, включенных в программу, будет закрыт.
«Мы с вами приняли поправку, которая подводит черту под включением, соответственно, в программу жилых домов, датой вступления в силу настоящего закона. Вопросы права граждан защищены и защищены очень эффективно. Вопросы тех, кто подпадает под реновацию, но вместе с этим дом кирпичный, в хорошем состоянии, и можно было бы в этом доме еще спокойно жить определенное время, также учтены, и мы с вами увязали срок включения дома в программу, соответственно, с отселением, с увязкой технического состояния дома», - сказал председатель Государственной думы РФ Вячеслав Володин.
Как говорят сами депутаты, первый вариант текста закона от итогового отличаются, как ночь и день. Появился выбор: равнозначная квартира с таким же количеством комнат, но большей общей площадью, равноценная - одинаковая по стоимости или денежная компенсация.
«Защищены права несовершеннолетних, в таких случаях нельзя будет получить денежную компенсацию, только жилье. Поэтому несовершеннолетние совершенно точно не останутся на улице. Все, кто зарегистрирован в старой квартире, автоматически перерегистрируются в новой», - рассказал депутат Госдумы РФ, член фракции КПРФ Алексей Русских.
Важно, что законопроект теперь гарантирует право оспорить в суде не только равноценность или равнозначность нового жилья, но и само решение о реновации и переселении, а также размер компенсации.
«Удалось не только восстановить право на судебную защиту, удалось не только добиться того, что возмещение будет предварительным и равноценным, причем как в денежной, так и в натуральной форме, чего не было в первом чтении, признаков даже такого не было. Не допускается коммунальное заселение новых квартир, против этого тоже изначально мэрия возражала», - сообщила глава комитета Госдумы по жилищной политике и ЖКХ, член фракции «Справедливая Россия» Галина Хованская.
Всем жителям коммуналок, подпавших под реновацию, предлагается дать отдельные квартиры. А еще в законе четко прописано, что гарантируется новое жилье в том же районе. Это касается и центра столицы. Исключение - Зеленоград и Новая Москва. Там квартиры будут давать в пределах округа.
«В результате около миллиона жителей Москвы получат новое жилье, по сути дела, они спасут свою собственность, которая постепенно превращается в ветхое, аварийное жилье. Получат добротное жилье, которым будут пользоваться и их дети, и внуки», - подчеркнул мэр Москвы Сергей Собянин.
Под реновацию подпадут дома, две трети жителей которых проголосовали «за». Если одна треть плюс один голос против, дом выходит из программы. Выйти можно будет и по решению собрания собственников в любой момент до заключения первого договора на новое жилье.
«Нет такого закона, который устроит всех поголовно, но Государственная дума пошагово сделала все, чтобы этот закон защитил права граждан и устроил большинство и тех, кто «за», и тех, кто против. Удалось развенчать ряд мифов, которые возникли вокруг этого закона. Введены нормы, которые защищают граждан практически на все случаи жизни», - сказал заместитель председателя Госдумы РФ, член фракции «Единая Россия» Петр Толстой.
«Процесс намного более долгий, чем простое голосование на портале. Сегодня цифра участия в голосовании приближается к 70%. Ни по одному проекту никогда в городе с такой активностью не голосовали. По тем домам, которые мы видим, что они набирают количество голосов, необходимое для включения программы, качество голосования около 90% «за». Это больше, чем четыре тысячи домов. Около 450 домов, мы видим, что они, скорее всего, не войдут в программу. В то же время идет активное проведение собраний жителей домов, которые не вошли в первоначальный список, но которые сегодня активно хотят туда попасть», - рассказал мэр Москвы Сергей Собянин.
Депутаты задумались и о себе. Здание Госдумы хоть и построено еще до войны для Совета труда и обороны, а затем Госплана, сейчас в очень приличном состоянии. Но Владимир Жириновский считает, что парламент достоин лучшего. Один из аргументов - сегодня сломалось кресло под депутатом от ЛДПР Дегтяревым.
«Даже кресла проваливаются от упорной работы. Реновация Госдумы когда будет? Здания Госдумы? Мы сидим в самом плохом здании в мире. Этот зал для уборщиц и вахтеров Госплана, им здесь показывали кино, уборщицам. Вот давайте реновацию сделаем и для Госдумы, наконец, а то мы все-все делаем 26 лет, помогаем стране, а сами находимся вот в этом здании», - предложил руководитель фракции ЛДПР в Госдуме РФ Владимир Жириновский.
«Вы правильно сказали, работаем на страну, а себе условия не улучшаем. Поэтому вас и избирают. А если бы улучшали себе условия, тогда бы не избрали», - заметил председатель Госдумы РФ Вячеслав Володин.
Так что здание на Охотном ряду в программу не попадет. Даже после случая со сломанным депутатским креслом.
Закон о реновации поддержали 399 человек, двое против, один воздержался. Это голосование не означает, что документ вступил в силу. Совет Федерации рассмотрит проект закона 28 июня, затем он будет направлен на подпись президенту.
Госдума одобрила законопроект о сносе московских пятиэтажек
Депутаты Госдумы поддержали в первом чтении законопроект, разрешающий снос пятиэтажек в Москве. Ранее к документу высказывало свои замечания правительство, а думский комитет по жилищной политике обнаружил в законопроекте несоответствие Конституции
Депутаты Госдумы приняли в первом чтении пакет поправок, узаконивающих снос пятиэтажек в Москве. В поддержку документа высказались 397 депутатов, против проголосовали четыре, сообщает корреспондент РБК.
В ходе обсуждения законопроекта Юрий Смирнов из «Единой России», в частности, поинтересовался, почему столичные пятиэтажки нельзя реконструировать, как было сделано с аналогичными домами в Восточном Берлине.
Однако Гончар отметил, что еще в 1988 году эксперты Мосжилпроекта дали заключение, что «те проекты, которые есть в Москве, неремонтоспособны».
Видео: РБК
Коммунистка Вера Ганзя поинтересовалась, «за чей счет банкет» и кто заплатит за реновацию. Гончар напомнил, что вся программа стоит порядка 3,5 трлн руб. Руководство Москвы уже выразило готовность добавить в ближайшие годы до 300 млрд на эту программу (из расчета 100 млрд руб. в год), сказал он. «Но Москва не возьмет ни копейки из федерального бюджета», — подчеркнул парламентарий.
Коллега Ганзи по фракции Тамара Плетнева спросила, как быть людям, которые не «хотят переезжать из своего гнездышка».
«Нужно поговорить с теми людьми, которых [ранее из снесенных серий пятиэтажек] переселили. У вас от этих людей есть жалобы? Вот вам и ответ», — парировал Гончар.
Среди проголосовавших против — депутат от «Справедливой России» Галина Хованская. Она заявила, что в законопроекте хорошая идея «отвратительно» реализована, а сам проект «не прозрачен». Представитель КПРФ Валерий Рашкин заявил, что коммунисты поддержат его в первом чтении, но дальнейшую поддержку будут обсуждать после подготовки поправок.
Что приняли
Одобренный депутатами в первом чтении законопроект наделяет столичные власти широкими полномочиями для реновации ветхого жилищного фонда. Мэрия сможет определять целые серии и конкретные дома под снос, выдавать «специальные технические условия» застройщику в обход регламентов.
Специально созданный Фонд реновации будет получать земельные участки без торгов. Все процедуры согласования и строительства сократят почти в два раза. Жителям пятиэтажек должны предоставить равнозначное жилье — не меньшей площади, с тем же количеством комнат и в районе проживания, то есть в том же районе или в соседних районах того же округа.
Исключение сделают для жителей центра столицы, Зеленограда и Новой Москвы: их будут переселять в пределах их округов. Согласно законопроекту, власти должны направить жильцам сносимых пятиэтажек несколько предложений о новом жилье. Если собственники не согласятся в течение 60 дней, то будут выселены по суду.
Видео: РБК
Как РБК ранее спикер Госдумы Вячеслав Володин, окончательно пакет законов о реновации может быть одобрен уже в июне. «А дальше — сносить», — уточнял Володин.
Всего, по планам московской мэрии, столице предполагается снести почти 8 тыс. домов, в которых проживают 1,6 млн человек.
Что могут, поменяют
Законопроект был одобрен думскими комитетами и положительный отзыв правительственной комиссии по законопроектной деятельности.
Комиссия указала, что необходимо «дополнительно проработать вопросы», на каких основаниях жилье в сносимых домах будет переходить в собственность городу; как переселять граждан из квартир, взятых в ипотеку; как должны «соотноситься» прекращение права собственности москвичей на помещения в сносимых домах и возникновение права собственности на жилье, предоставляемое взамен. В комиссии также предлагают уточнить понятия «реновация» и «возможность определения» столичными властями случаев, когда необходимо учитывать мнение населения по вопросам реновации.
Комитет Госдумы по жилищной политике и ЖКХ в свою очередь нашел в поправках о сносе пятиэтажек нормы, противоречащие Конституции.
Как подчеркивается в документе, законопроект предлагает предоставлять гражданам сносимых домов жилое помещение, равнозначное тому, которым они владели прежде — не меньшей площади и с тем же количеством комнат. Но «принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения», говорится в ч. 3 ст. 35 Конституции. Поэтому комитет Госдумы отметил, что в законопроекте нужно ко второму чтению прописать: собственники имеют право на получение возмещения за жилье либо предоставление другого жилого помещения «с зачетом его стоимости при определении размера возмещения».
В комитете также предложили отсчитывать 60 дней не с момента направления собственнику предложений, а с момента получения их владельцем квартиры.
Агентство «Москва». Закон нужен, поскольку после завершения программы комплексной реконструкции районов пятиэтажной застройки первого периода индустриального домостроения в Москве остается «значительный объем морально и физически устаревшего жилищного фонда, требующего срочного обновления», говорится в пояснительной записке к законопроекту. Перед началом рассмотрения поправок у здания Думы собрались противники принятия этого закона. На пикете был задержан лидер московского отделения «Яблока» Сергей Митрохин. Критики законопроекта считают, что он нарушает право на собственность. В день вступления закона в силу будет прекращено расширение списка домов, подпадающих под снос по программе реновации, напоминает «Интерфакс». Когда закон пройдет через Совет Федерации и будет подписан президентом, пока не известно. Решение о выходе из программы жильцы дома смогут принять на любом этапе программы, за это должны проголосовать более 1/3 собственников и жильцов, проживающих по договорам социального найма.
В законопроекте указано, что попавшие под реновацию жильцы смогут получить равнозначное жилое помещение или равноценное. При переселении в равнозначное жилое помещение количество комнат будет соответствовать количеству комнат в освобождаемом жилом помещении, а жилая и общая площадь будет не меньше соответственно жилой и общей площади освобождаемого жилого помещения. При этом на практике предоставление равнозначных жилых помещений будет осуществляться с учетом конструктивных особенностей современных квартир, что, как правило, приведет к увеличению площади новой квартиры по сравнению с квартирой, расположенной в старом, сносимом доме, передает агентство.
«Переселение жителей будет осуществляться в тот же район проживания. При этом в соответствии с существующей практикой реализации комплексной программы реконструкции районов пятиэтажной застройки первого периода индустриального домостроения более 92% жителей переселяются в дома, находящиеся в том же районе», - отмечается в пояснительной записке. Как передает «Москва», из пояснительной записки следует, что в новых домах, куда будут переселять из сносимого жилья, должна увеличиться и площадь помещений общего пользования, в том числе межквартирных лестничных площадок, лестниц, лифтовых шахт, коридоров, подвалов. Отмечается, что в целом, по рыночной оценке, увеличение стоимости предоставляемых новых квартир по сравнению со стоимостью освобождаемых квартир может составить до 35%.
Предполагается, что под снос могут попасть только дома «первого периода индустриального домостроения» и аналогичные по конструкции. К домам этого типа закон относит дома, проекты которых были разработаны с 1957 по 1968 г. и строились с использованием типовых изделий стен и перекрытий. Аварийным домам реновация не грозит, они будут продолжать сноситься в соответствии с уже существующим законодательством.
Закон предусматривает создание фонда содействия реновации жилищного фонда в Москве, который сможет выступать как заказчиком нового строительства, так и непосредственно застройщиком.
Под реновацией в законе понимается совокупность мероприятий, осуществляемых в целях предотвращения формирования аварийного жилищного фонда в городе, обеспечения устойчивого развития жилых территорий, создания благоприятной среды жизнедеятельности, общественных пространств и благоустройства территории и предусматривающих комплексное обновление среды проживания граждан.
