Преимущества и недостатки приватизации недвижимости. Плюсы и минусы приватизации квартиры: нужно ли это делать

Приватизация — процесс, при котором имущество, принадлежащее государству (например, жилое помещение), передается во владение индивиду, то есть частному лицу. В России с 1991 года такая возможность приобретения гражданами госжилья является бесплатной.

Начиная с 2002 года правительство РФ неоднократно заявляло о прекращении приватизационного процесса «на выгодных условиях», а также о переходе к платной приватизации. Однако дата окончания разгосударствления на протяжении почти 15 лет все время отодвигалась: в итоге правительство обозначило последний день — 1 марта 2016 года. До этого момента еще многие люди должны определить для себя: стоит или нет приватизировать жилье? Для этого следует рассмотреть данный процесс с разных сторон.

Приватизация касается только нанимателей государственного или муниципального жилья. То есть люди, снимающие жилплощадь у физического лица (любого другого гражданина РФ), не попадают под рассматриваемую процедуру.

Также необходимо иметь регистрацию по местонахождению съемного помещения, иначе говоря — быть в нем прописанным — и договор социального найма.

Обратите внимание на то, что воспользоваться правом бесплатной приватизации квартиры НЕ могут:

• граждане, которые участвовали ранее в приватизации (не касается лиц младше 18);
• военнообязанные;
• съёмщики аварийного (ветхого) жилья.

Если условия для процесса разгосударствления сохраняются, то в пору задуматься: нужно ли Вам недвижимое имущество в собственности? А отвечать надо, учитывая новый статус участника сделки — от нанимателя к собственнику — и, как следствие, новые права и обязанности, ведь, по сути, приватизация — не что иное, как переход права собственности на имущество.

Преимущества приватизации

1. Право собственности

Приватизировав квартиру или комнату, Вы получаете право распоряжаться ей так, как сочтете нужным:

• продать, обменять;
• оформить в дар, наследство;
• прописать любого человека;
• перевести в фонд нежилого имущества.

Все эти действия с жильем может совершать лишь СОБСТВЕННИК, иными словами владелец квартиры.

Осуществить вышеуказанные процедуры с государственной недвижимостью съемщику не представляется возможным.

Некоторые разногласия возникают при разговоре о передаче жилья родственникам. Противники приватизации считают, что при наличии постоянной прописки в снимаемом жилье, можно и в дальнейшем передавать право пользования помещением родственникам. Отчасти это справедливо, особенно если потенциальные наследники также прописаны в квартире.

Тогда и после смерти одного из жильцов зарегистрированные лица продолжат проживать в квартире. В противном случае могут появиться трудности: необходимо будет доказать свое фактическое проживание, чтобы получить право первоочередности на пользование помещением. И все же, пользоваться — не значит распоряжаться: продать жилье такой «наследник» не сможет . А ведь к тому моменту она может стать уже платной.

Помимо этого, главного аргумента, есть еще ряд преимуществ приватизированной квартиры перед жильем социального найма, которые появляются у любой недвижимости, оформленной в собственность:

2. Невозможность выселения.

Право собственности свидетельствует не только о Ваших полномочиях распоряжаться имуществом по своему усмотрению, но и о том, что это самое имущество охраняется законом о частной собственности. Т. е. насильно выселить владельца из собственной квартиры гораздо сложнее, нежели нанимателя.

А за что могут выселить съемщика:

• халатное обращение с помещением;
• проживание незарегистрированных граждан;
• фактическое отсутствие съемщика;
• нарушение правил, и, как следствие, доставление значительных неудобств соседям;
• задолженность по счетам ЖКХ (от 6 месяцев неуплаты).

Из всех перечисленных моментов, реальную опасность для владельца могут представлять последние два: допустим, что собственник задолжал некую сумму ЖКХ и платить не собирается. В подобной ситуации возможен вариант взыскания денежных средств, равных долгу, с собственника через продажу имущества.

Ну, а если в подобной истории окажется съемщик — его может ожидать выселение в помещение с худшими условиями. Впрочем, такой же итог возможен и в остальных обозначенных ситуациях.

Справедливости ради стоит сказать, что и в первом и во втором случае решение вопроса о выселении допустимо только в порядке судебного разбирательства.

3. Гарантия компенсации.

Если дом признан аварийным — собственнику полагается денежная компенсация, равная рыночной стоимости недвижимости, или предоставление аналогичного помещения.

Сложнее дело обстоит с квартиросъемщиками: для того, чтобы получить другое жилье необходимо собрать пакет документов (о признании малоимущим в том числе) и встать на учет.

4. Кредитование под залог имущества.

Банки с большей охотой предоставят N-ную сумму в кредит, если залогом выступит недвижимость. Но если вдруг выплаты по кредиту производиться не будут, то этой самой недвижимостью и придется расплачиваться с кредитором.

Недостатки приватизации

1. Налог на имущество.

После перехода помещения из государственного владения в частные руки, к новому хозяину приходит обязанность платить налог. Это обратная сторона медали под названием «Право собственности».

Начиная с января 2015 года, налог (0,1%) рассчитывается от кадастровой стоимости помещения, которая приближается к рыночной. 20 кв.м. и 10 кв.м. (с квартиры и комнаты соответственно) облагаться налогом не будут.

2. Взносы и прочие платежи ЖКХ.

Съемщики не задаются вопросами о расходах на капитальный ремонт многоквартирного дома, чего нельзя сказать о владельцах квартир. Придется делать ежемесячные взносы, рассчитывающиеся от общей площади помещения.

Часто можно увидеть информацию о значительном увеличении квартплаты, однако значительной ее не назовешь.

3. Потеря имущества вследствие ЧС.

Чрезвычайной ситуацией, которая способна привести к утрате, может стать и пожар, и взрыв, и наводнение, и землетрясение и проч. Квартиросъемщикам предоставляется другое жилье социального найма, а вот помочь в затруднительном положении с частной собственностью, которая «была да пропала», вряд ли кто-либо возьмется. Разве что страховая компания, если имущество было застраховано: страховка будет выплачена. А если нет?

ВНИМАНИЕ! МИФ

Жильцы, снимаемая жилплощадь которых находится в коммунальной квартире или общежитии или составляет менее 18 кв.м. (цифры зависят от региона), могут претендовать на улучшение жилищных условий. На просторах интернета можно почерпнуть, что собственники не могут встать на очередь по улучшению условий. Однако это не так. Основанием для признания жильцов нуждающимися является «нехватка» квадратных метров на человека (в каждом регионе свои минимальные кв.м.). Соответственно, если собственник проживает на жилплощади с несколькими гражданами и кв.м. на каждого из них выходит меньше норматива — программа по улучшению жилищных условий становится доступной.

Главным доводом «За» оформление в собственность госимущества становится доступность проведения операций с ним (перепланировки, сделки по отчуждению и проч.)

Все негативные стороны приватизации также связаны непосредственно с правом владения собственностью: оплата налога и капремонта, риск потери имущества.

Наверное, целесообразно приватизировать квартиру в том случае, если есть необходимость в проведении сделок: продать для покупки желаемой жилплощади, или переезда в другой город; оставить гарантированное наследство; использовать возможности перепланировки или перевода помещения в нежилой фонд… Ситуаций — множество, и в каждом конкретном случае надо учесть все нюансы для выбора оптимального решения вопроса о необходимости приватизации.

Видео о минусах приватизации:

Приватизировать жилье в России начали более 25 лет назад. За все это время граждане РФ получили в собственность около 75 % недвижимости. Однако не все стремятся связываться с приватизацией домов и квартир. И на это есть причины.

В 1991 году был введен в действие закон, согласно которому люди, проживающие в квартирах, получили возможность перевести их в собственность. Многие граждане сразу же стали собирать и оформлять все необходимые документы. Но нашлись и те, кто решил с этим повременить. Ведь вначале нужно разобраться, что приватизация собой представляет, какие у нее преимущества и недостатки.

Что такое приватизация жилья

Приватизация – обретение в собственность жилья. Это делается на основании заявления жильцов, которые хотят перевести жилую , где они на данный момент проживают, в свою собственность. Распространяется на любое жилое помещение, которое на момент оформления находится в муниципальном или государственном владении, и эксплуатируется по договору социального найма.

При этом квартиросъемщик не может оформить приватизацию без участия собственника. Владелец жилья должен дать официальное разрешение. После этого оформляется сделка, в результате которой заявитель становится полноправным собственником или дома.

Приватизировать недвижимость, если речь идет о жилом помещении, разрешается в РФ только один раз. За 25 лет закон не единожды менялся, однако основные принципы оформления сделки остались прежними. «Самым последним является ФЗ №19 от 28.02.2015 г. Его разработали и усовершенствовали для того, чтобы гражданам России было проще получить в собственность квартиры и дома. Но разобраться в обилии условий бывает довольно сложно, поэтому лучше воспользоваться услугами юристов», – делится мнением Алексей Шмонов, генеральный директор портала о недвижимости Move.su.

Если сравнивать Россию с другими странами Европы, то мы находимся на втором месте по количеству собственников жилья (84,7 %). Лидирующие позиции занимает Румыния (96,6 %). Третье место принадлежит (82,7%).

Преимущества приватизации жилой недвижимости

Главным преимуществом является то, что в результате приватизации человек получает в собственность жилое недвижимое имущество. Наличие своей квартиры или дома дает уверенность в завтрашнем дне. Платить нужно только госпошлину за оформление документов.

Таким имуществом можно распоряжаться, как пожелает новоиспеченный владелец. Недвижимость можно использовать в качестве залога, если нужно оформить кредит в банке, дарить, оставлять в наследование (муниципальная недвижимость не передается родственникам), менять на другое жилье, сдавать. Выселить собственника из его собственного жилья практически невозможно, даже если он задолжал немаленькую сумму за коммуналку. Ему могут даже помочь, разбив долг на более мелкие платежи, предоставив рассрочку. Тех, кто пару месяцев не платит за коммунальные услуги в муниципальном жилье, могут попросить освободить помещение.

Если речь идет о квартире, можно принимать участие в процессах, которые планируются проводиться в доме. «Если здание, где находится приватизированная квартира, признано аварийным или его собираются снести, владельцу обязаны выплатить компенсацию. Сумма эта не фиксирована и определяется исходя из рыночной себестоимости такой недвижимости», – в свою очередь отмечает Алексей Шмонов, генеральный директор портала о недвижимости Move.su.

Еще одно преимущество приватизации – возможность проведения перепланировки в квартире. Но, естественно, без согласования с необходимыми инстанциями этого делать нельзя. Вначале все действия нужно узаконить, чтобы не пришлось, к примеру, восстанавливать снесенную стену и платить штраф.

В том случае, когда нужно кого-то прописать или выписать, владельцу приватизированного жилья это будет сделать гораздо проще. Согласие других проживающих в квартире не требуется.

При необходимости можно сделать деприватизацию, т.е., возврат жилой недвижимости муниципалитету. Также, как и приватизация, эта сделка делается только один раз в жизни.

Таким образом, среди плюсов:

• Возможность свободно распоряжаться имуществом (дарить, продавать, передавать в наследование);
• Выселить собственника из квартиры практически невозможно.

Недостатки приватизации жилой недвижимости

Есть в приватизации и отрицательные стороны. Во-первых, дополнительные расходы в дальнейшем. Это повышенные коммунальные платежи, ежегодный налог на недвижимость, который на сегодняшний день вычисляется исходя из инвентаризационной стоимости квартиры. В дальнейшем планируют изменить систему начисления, основываясь на рыночной стоимости квадратных метров. На основании закона, вступившего в силу 1 января прошлого года, в 2016 году налог вырастет на 20 % и ежегодно будет на столько же увеличиваться (соответственно, в следующем – на 40 %, в 2018 на 60%). Не все готовы платить такие деньги.

Ремонт общедомовых систем (лифта, мусоропровода, коридора, подъезда, капремонт здания) и уборка также оплачиваются из кармана владельцев приватизированной недвижимости, при этом сумма будет на порядок выше, чем у тех, чье жилье находится в муниципальном владении (некоторые статьи расходов берет на себя государство). И это учитывая, что 90 % жилых домов уже несколько десятков лет нуждается в капитальном ремонте. Свою квартиру собственник содержит сам.

Стоимость капремонта одного квадратного метра составляет, в зависимости от региона, от 7 рублей. Чтобы сделать кровлю обычного девятиэтажного дома, состоящего из 4-х подъездов, понадобится не менее 5 миллионов рублей. Проживающим в муниципальных квартирах государство оказывает помощь, частично компенсируя эти платежи (правда, не во всех городах).

Если владелец жилья хочет передать в наследство квартиру конкретному лицу, он обязан составить завещание. В противном случае претендовать на недвижимость могут не только те, кто проживал совместно с собственником, но и все люди, которые являются по закону наследниками.

При сносе дома владельцу могут предоставить квартиру, общая площадь которой аналогична по размерам приватизированной недвижимости. Но рыночная стоимость такого жилья может отличаться, причем в меньшую сторону. Престижность района вообще не учитывается.

Если произошло ЧП (например, сгорел дом), придется немало побегать, прежде чем выплатят компенсацию. Жильцам муниципальных квартир выдают новые квартиры без особых проблем. Когда речь идет о приватизированных, то собственники сами должны беспокоиться о страховании своей недвижимости.

На помощь государства могут рассчитывать наниматели при пожаре, взрыве бытового газа, затоплении, стихийном бедствии. Тот, кто приватизировал квартиру, получит государственную поддержку только в последнем случае.

Те, кто отказывается от участия в приватизации, теряет право владения жильем. Это также следует учитывать.

Если говорить коротко, то среди минусов:

• Увеличение коммунальных платежей;
• Необходимость оплачивать капремонт дома;
• Налог на собственность;
• Отсутствие возможности бесплатно улучшать жилищные условия.

Приватизация квартиры

Во время приватизации квартиры происходит безвозмездная передача собственником жилого помещения жильцу в собственность. В сделке принимают участие (что прописывается в документах) все лица, проживающие на территории квартиры. Временно отсутствующие по причине учебы или службы в армии также участвуют в приватизации. То же самое касается несовершеннолетних. Но каждый из них имеет право официально отказаться от сделки.

Если речь идет о муниципальном жилье, где граждане проживают по принципу социального найма, приватизация происходит только по решению тех самых муниципальных органов. При этом заниматься оформлением недвижимости имеют право как сами квартиросъемщики, так и доверенные лица (все необходимые бумаги, разрешающие сбор документов, осуществление действий для приватизации, оформляются у нотариуса). Решающим моментом является полное согласие на проведение приватизации и другими лицами, которые на данный момент проживают вместе с ними.

Что касается коммунальной квартиры, то здесь имеются свои особенности. Во-первых, больше не требуется согласие других жильцов на осуществление данной сделки. Каждый, кто занимает одну, две, три и более комнат, имеет право их приватизировать. Раньше нужно было разрешение остальных лиц, проживающих там.

Во-вторых, возникают сложности с правом собственности на места общественного пользования. Речь в данном случае идет как о санузле, так и о кухне, подсобке, коридоре. Если с жильцами возникает конфликт, этот вопрос решается в судебном порядке.

В-третьих, с приватизированной собственностью можно поступать уже на свое усмотрение только при сдаче в аренду. Если владелец захочет найти квартирантов в комнату, он может даже не спрашивать согласие соседей. А вот продать ее можно только после того, как остальные жильцы откажутся покупать данную жилплощадь.

Таким образом, комнату можно приватизировать на общих оснований, при этом собственник получает долю в местах общего пользования (объем зависит от соотношений квадратуры комнаты к другим). Никто не сможет запретить посещать туалет или кухню, так как это будет незаконно.

Кто имеет право на приватизацию

Стать собственниками могут те, кто проживает на момент подачи заявления в квартире. Они же и записываются в документ о передаче во владение недвижимости. Как было сказано выше, если речь идет о ребенке, заключенных, которые находятся в тюрьме, студентах и солдатах, проживающих в другом городе, их нельзя просто лишить права на приватизацию. От имени несовершеннолетних выступают родители или лица, несущие за них ответственность (опекуны, усыновители).

Приватизировать жилую недвижимость можно бесплатно до марта текущего года. Но без нововведений не обошлось. Речь идет о налоге, который сейчас рассчитывается по кадастровой стоимости. Поэтому платить придется больше. Не забыло государство и о льготниках, которым будут в данном случае делаться «скидки».

Несмотря на то, что приватизация безвозмездная, нужно приготовить деньги на различные госпошлины. Придется заплатить за бумаги, которые выдаются в БТИ и кадастровой службе. Если в квартире была перепланировка, которую не узаконили, нужно заниматься оформлением через суд.

Как происходит приватизация: порядок оформления сделки

Если вы решили приватизировать жилую недвижимость, вам понадобится договор социального найма, справка из ЖЭК о зарегистрированных лицах на жилплощади и согласие всех жильцов. Тем, у кого есть несовершеннолетние дети, нужно обратиться в органы опеки, чтобы им выдали разрешение на оформление данной сделки. Далее узакониваются все постройки и перепланировки. Нужно получить все необходимые документы и справки в БТИ и других инстанциях, специалисты которых проводят осмотр и оценку квартиры или комнаты.

Со всеми этими документами все лица, зарегистрированные в квартире, должны обратиться в жилищный орган. Там подается заявление на приватизацию. Далее выдается договор, который необходимо зарегистрировать в Росреестре, после чего можно получать свидетельство о собственности. В БТИ приватизированная жилая недвижимость ставится на учет.

Что делать, если не все согласны на приватизацию? Нужно обращаться в суд. В оформлении данной сделки могут отказать в следующих случаях: если здание подлежит сносу или реставрации, находится в аварийном состоянии; если менее чем за полгода до подачи заявления был выписан несовершеннолетний ребенок; если комната или квартира находится в общежитии или это служебное жилье; если подан не полный пакте документов.

ВВЕДЕНИЕ ………………………………………………………………………….3

ГЛАВА I ………………6

1.1 Сущность и необходимость приватизации

1.2 Формы и способы приватизации

1.3 Опыт зарубежных стран

ГЛАВА II …………………………………………………………………….18

2.1 Цели приватизации……….

2.2 Этапы приватизации…….

2.3 Преимущества и недостатки приватизации

ГЛАВА III . ПОСЛЕДСТВИЯ ПРИВАТИЗАЦИИИ …………………………31

3.1 Итоги приватизации государственной собственности в РФ

3.2 Оценка и уроки приватизации в РФ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ …………………………………………………………………40

БИБИЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК …………………………………….43

ВВЕДЕНИЕ

В развитии человеческой цивилизации, экономических систем, становлении и развитии товарного производства наряду с разделением труда решающую роль играет собственность. Отношения собственности составляют основу любой экономической системы.

Истории человеческого общества известны самые разнообразные формы собственности, из которых наибольшее значение имеют государственная и частная собственность.

В современном мире нет ни одной страны, где бы государство активно не занималось хозяйственной деятельностью. Преобладание государственной формы собственности в экономике страны ведет к возникновению государственной монополии, которая пагубна для развития экономики, для потребителя, населения и чрезвычайно выгодна производителю. Огосударствление всей общественной жизни означает, что государство занимает монопольное положение, а сама система общественной жизни выступает в качестве авторитарно-бюрократического государства.

Гипертрофированное огосударствление экономики приводит к мономорфизму собственности, окостенению предпринимательских структур, препятствует функционированию рыночных механизмов. Именно поэтому необходимо разгосударствление и приватизация.

Страны с переходной экономикой переживают период всесторонних и радикальных изменений. Переходная экономика анализируется представителями всех направлений экономической науки, в том числе и экономической теорией, однако экономическая теория по-особому подходит к анализу и содержанию опыта, накопленного экономистами. Экономическая теория анализирует основные закономерности тенденции процесса преобразований, социально-экономическую структуру и экономический строй переходной экономики, а также определяет наиболее общие принципы и формы преобразований. При этом экономическая теория опирается на обобщение реальных фактов преобразования, анализируя их во внутренней взаимосвязи и противоречивости.

Рыночная экономика достаточно сложна. К тому же, как показывает практика, введение западных моделей, которые с успехом применялись в иностранных государствах, не всегда дает положительный эффект и "приживается" в местных условиях. Не будем забывать, что рыночная экономика на Западе формировалась, преобразовывалась на протяжении более 200 лет, а страны постсоветского пространства идут по этому пути только пятнадцать лет. И поэтому проблему собственности, и способы ее влияния на формирование рынка необходимо рассматривать, в основном, с точки зрения национальной экономики, однако, не исключая опыта, накопленного зарубежными экономистами.

Актуальность темы: заключается в том, что собственность относится к числу наиболее важных и сложных проблем экономики и экономической теории. История экономической жизни общества в периоды повышенной социальной активности ведет, как правило, к перераспределению объектов и прав собственности. Переходная экономика России служит подтверждением этой исторической традиции.

Цель: Целью написания данной работы является анализ теории и практики приватизационного процесса, который занимает все более важное место в отечественной экономической науке. Это обусловлено тремя причинами:

1) Необходимостью осмысления происходящих в экономиках различных стран изменений при переходе от административно-командной к рыночной экономике;

2) Постоянным вниманием российских исследователей к проблемам развития отношений собственности;

3) Использованием «карты» приватизации в острой политической полемике и вовлечением всего населения в процесс обсуждения его хода и результатов.

Объект темы: Объектом нашей работы является процесс приватизации, предметом – его содержание, сущность и роль в экономике.

Для достижения поставленной цели нужно решить следующие задачи:

Изучить сущность, формы и способы процесса приватизации;

Проанализировать опыт зарубежных стран;

Определить цели и этапы приватизации;

Выявить недостатки и преимущества приватизации;

Оценить роль приватизации в экономике России.

Таким образом, общественная мысль всегда уделяла больше внимания проблеме собственности. Специальные обращения к ней содержатся в исторической, философской и художественной литературе. Богатые традиции и материал накоплены в юридической литературе, в рамках которой сложился ряд направлений в изучении прав собственности.

Экономическая наука также всегда уделяла особое внимание этой проблеме, но, тем не менее, эта проблема остается дискуссионной и недостаточно разработанной. Отсюда следует вывод, что данная проблема довольно актуальна на сегодняшний день. Несмотря на огромный багаж накопленной экономической мысли, в экономике, как и в любой другой отрасли человеческих знаний, еще существуют "белые пятна.

ГЛАВА I . ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИВАТИЗАЦИИ

1.1 Сущность и необходимость процесса приватизации

Приватизация является одним из важнейших преобразований при переходе к рынку и представляет собой особую систему экономических отношений, возникающих в связи с изменением формы собственности на средства производства: с «государственной» на «частную». Рассмотрение методологических основ разгосударствления и приватизации позволяет раскрыть экономическое содержание приватизации как системы отношений по изменению формы собственности на средства производства с государственной на частную (в том числе индивидуальную, паевую, акционерную) под непосредственным воздействием государственных органов. Наиболее короткое определение приватизации формулируется как переход государственного имущества в частый сектор экономики. Связь понятия приватизации и разгосударствления заключатся в том, что приватизация является разгосударствлением собственности. Иногда эти процессы воспринимаются как возврат государственной собственности её истинным владельцам. Но до сих пор нет единого определения приватизации. В западных странах можно встретить множество определений, такие как:

· переход прав собственности государства в пользу частных лиц (частного сектора) или смена государственной собственности на частную;

· полная продажа государственных предприятий частным лицам;

· продажа части активов;

· передача функций государственной собственности частному сектору народного хозяйства с тем, чтобы распределение и взаимодействие ресурсов осуществлялось через рынок.

Несмотря на разнообразие определений можно выделить две основные модели приватизации: платная и бесплатная, каждая из которых опирается на определенные доводы и аргументы.

Бесплатная приватизация. Основные доводы в её пользу сводятся к следующему: так как при государственной монополии каждый гражданин являлся совладельцем собственности, то его надо превратить из формального в реального собственника наделив частью государственного имущества. Таким образом должны возникнуть стимулы к производительному труду, к экономии затрат и более рациональному использованию ограниченных ресурсов. Практически реализация связана с наделением всех граждан приватизационными чеками - ваучерами.

Платная приватизация. В этом случае государственная собственность подлежит продаже по различным схемам. Основная идея этого процесса продажа на аукционах за деньги. Предполагается, что предварительно предприятие акционируется, а затем его акции продаются на фондовом рынке. Ее сторонники указывают, что только в этом случае появится эффективный собственник. Кроме того, она приводит к увеличению доходной части бюджета.

Один из серьезных вопросов касающийся приватизации это сроки ее проведения: или она должна быть растянутой на несколько десятилетий, или быстрой. Существует мнение части ведущих экономистов, что находящуюся в государственной собственности экономику вряд ли возможно приватизировать за 2-3 года. Реальное ее осуществление должно быть медленным по трем основным причинам:

1) Сбережения, необходимые для приобретения в частную собственность объектов промышленности, накапливаются медленно;

2) Требуется время, чтобы рынок начал хорошо функционировать и определил рыночную стоимость предприятий;

3) Монополизированную социалистическую промышленность необходимо реструктурировать, прежде чем производственные предприятия можно было бы выставить на продажу.

Сторонники быстрой приватизации считают, что таким путем можно в сжатые сроки создать новый класс частных собственников - основную базу социальных реформ. В конкретном плане предлагается «обвальная» приватизация жилого фонда, мелких и средних (особенно торговых) предприятий. Но, ни одна из моделей не используется в полном объеме, только их объединение приводит к ожидаемому эффекту.

Основным принципом приватизации должен являться генеральный принцип всех реформ - не навреди!

На основе опыта приватизации в странах с рыночной экономикой и с экономикой переходного периода можно сформулировать ряд принципов:

· приватизация не должна являться догмой или капризом моды, государственная собственность необходима как дополнение к рыночному механизму;

· приватизации должны предшествовать реструктуризация и разрушение неоправданных монополий;

· изменения структуры собственности должны носить постепенный характер;

· обязательными условиями приватизации должны быть новые, инвестиции, совершенствование управления, сохранение определенного уровня занятости и социального обеспечения, формирование и поддержка средних слоев;

· приватизация должна проводится с учетом национальной безопасности;

· каждый шаг приватизации должен быть обоснованным, публичным и доступным народному контролю.

Основные концепции приватизации.

В условиях рыночной трансформации российской экономики в центре дискуссий чаще всего оказываются понятия «частная собственность», «приватизация», «разгосударствление», «коммерциализация».

В соответствии с «традиционным» подходом общественная и частная собственность рассматриваются как два антагонистических типа собственности. Именно этот подход имел наибольшее распространение и обоснование в экономической литературе советского периода. В его рамках даже мелкая частная собственность, основанная на собственном труде, считалась антагонистичной общественной.

Второй подход - «трудовой» - на первый план выдвигает такой критерий, как «трудовой» и «эксплуататорский» характер собственности. Понятие «трудовая собственность» может включать в себя, помимо общественной, и частную трудовую, и коллективную, и акционерную собственность.

Третий подход, который по его собственному критерию можно назвать «субъектным», тяготеет к отождествлению частной и индивидуальной собственности безотносительно к типу и способу производства.

Четвертый подход условно можно назвать «западным»: в соответствии с ним негосударственная собственность является частной (хотя и не вся - отдельно выделяется кооперативная собственность). Поэтому и приватизация понимается как разгосударствление, т.е. переход средств производства из собственности государства в собственность пайщиков, акционеров, коллективов, индивидуальных владельцев, как сокращение государственного сектора.

1.2 Формы и способы приватизации

Понятие «приватизация» не всегда употребляется в одинаковом значении. Порой преобразование предприятий или сфер деятельности из государственных в частные называется приватизацией даже в том случае, если пакеты акций данных компаний продолжают оставаться полностью во владении государства. В более узком понимании приватизация имеет место лишь тогда, когда государство перестает быть основным собственником, а покупателями или владельцами долей выступают частные лица или предприятия с преобладающим частным капиталом. Имеются различные пути передачи прав собственности из рук государства в руки частных лиц. Выбор того или иного пути зависит от политических, экономических и социальных реалий, а также от приоритетов в каждой конкретной стране.

Формальная приватизация . Данная форма приватизации предполагает перевод государственного предприятия в частноправовую форму. Это может происходить в порядке общего или частного правопреемства. Формальная приватизация ничего не меняет ни в отношениях собственности, ни в капиталовооруженности предприятия, ни в доступе к техническим знаниям или управленческим ресурсам. В процессе проведения формальной приватизации задачи государства не определяются заново. Для реализации этих задач государство использует инструменты частного права. Здесь также можно говорить об организационной приватизации, при которой не происходит никаких существенных изменений в распределении задач между государством и частными лицами. В таких случаях формальная приватизация рассматривается как необходимый подготовительный этап для проведения материальной приватизации.

Реальная приватизация . О реальной приватизации говорят в том случае, когда государственное предприятие продается частным стратегическим инвестором. Подобная форма приватизации встречается, прежде всего, на муниципальном уровне и имеет четыре основные формы:

· Продукция - услуги, производимые государственными предприятиями, заменяются продукцией - услугами других предприятий;

· При использовании так называемой «контрактной системы» частный продавец оказывает государственному органу определенные платные услуги, которые потребляются непосредственно населению;

· При использовании «концессионной модели» частное предприятие оказывает гражданам платные услуги;

· В случае использования «чековой системы» государство размещает финансируемые за счет налоговых поступлений чеки, которыми можно производить расчеты с любыми предприятиями - поставщиками.

Открытый и ограниченный тендер. С помощью этого в высшей степени открытого метода можно охватить широкий круг потенциальных инвесторов. При выборе инвестора цена не имеет первостепенного значения; важную роль могут играть и другие критерии. В отличие от массовой приватизации здесь может иметь место значительный приток капитала.

Аукцион . Целью этого метода является продажа предприятия по наивысшей цене. При этом не учитываются особенности или профиль инвесторов.

Прямая продажа . По стратегическим соображениям предпочтение отдается ведению переговоров непосредственно с отдельными инвесторами. Наиболее важную роль здесь играет правильное определение реальной стоимости предприятия.

Mana g ement-Buy-Out: данная форма приватизации имеет место в том случае, когда предприятие или часть предприятия переходит в собственность его руководящего состава.

Management-Buy-In : об этой форме приватизации говорят тогда, когда предприятие приобретается руководством стороннего предприятия. В этом случае новые собственники проводят полную или частичную смену прежнего руководства.

Приватизация сопровождается рядом сопутствующих мероприятий, таких как разукрупнение, реструктуризация, оценка предприятий, поиск инвесторов, изменение антимонопольного законодательства и реализация мероприятий в социальной сфере.

1.3 Опыт зарубежных стран

Приватизация в 70 – 80 – е годы стала общемировым явлением. К концу 80-х годов более 80 стран разных континентов – от государств Латинской и Северной Америки до Южной Кореи, Филиппин, Малайзии приняли программы сокращения государственного сектора.

Складывающиеся в жизни соотношения между государственным и частным капиталом не являются окончательно установленными, они могут изменяться в поисках более эффективного сочетания, оптимума, проникая друг в друга. Поэтому в зарубежной практике приватизация в чистом виде встречается очень редко, в основном создаются смешанные предприятия, призванные снять недостатки каждой из форм собственности и реализовать их преимущества. В настоящее время на Западе предпринимаются попытки математического расчета оптимального сочетания двух форм собственности, оптимальной структуры, в которой любые отклонения – будь то отставание или забегание вперед – чреваты снижением экономической эффективности.

Всем мировым опытом доказано, что приватизация может стать популярной и эффективной лишь при поддержке общественного мнения. Считается, что наибольшего успеха в этом плане добились Англия и Франция, убедительно доказавшие, что постепенность и добровольность при проведении приватизации «сверху» должны стать ее обязательными принципами. Существуют определенные способы достижения согласия между отдельными группами населения в реализации программ приватизации. Так, сомнения потребителей в целесообразности приватизации можно погасить установлением льготных региональных ставок; неудовлетворенность рабочих – льготными

ставками на покупку акций; менеджеров, опасающихся раздела предприятия, приватизацией его как единого целого; политиков, опасающихся распродажи родины, сохранением контрольного пакета акций в стране.

Политико-символическое значение крупных акций по приватизации обязывает в любом случае показать ее результативность. Обычно в данной связи ссылаются на опыт Великобритании, где приватизация стимулируется не только усиленной пропагандой, но и рядом экономических выгод: снижением цен при продаже государственных домов, благоприятным курсом акций госпредприятий и др. Именно здесь приватизация стала повседневной практикой, и она проникает в те сферы, которые ранее считались исключительно госмонополией (газоснабжение, электроэнергетика, почта, телефонная связь, авиатранспорт).

Подводя некоторые итоги приватизации в развитых странах Запада, можно отметить, что, во-первых , в подавляющем их большинстве под влиянием разгосударствления, составной частью которого стала приватизация, экономическое положение в 80-е годы улучшилось. В Великобритании, к примеру, отмечаются укрепление госбюджета (в результате, как увеличившегося поступления налогов, так и сокращения субсидий госпредприятиям), рост производительности труда. Во-вторых , наиболее приспособленными к новым формам хозяйствования оказались те страны, в которых идея приватизации стала популярной, и был обеспечен определенный социальный и политический консенсус (Англия, Франция).

В-третьих , условия и механизм приватизации, ее последствия в разных странах в большой мере определяются социально-культурной средой и конкретно-исторической обстановкой. В-четвертых, опыт прошедших лет вновь подтвердил, что принципы частной собственности, заложенные, например, в акционерных обществах, не обеспечивают социальной справедливости. Результаты приватизации в развивающихся странах более противоречивы и неоднозначны. Они еще раз подтверждают, что успехи в этом процессе зависят не только от наличия в обществе ряда объективных предпосылок – факторов экономического, политического и национально-культурологического характера, но и от комплексности их включения в механизм приватизации. Выпадение хотя бы одного из них из общей цепи негативно сказывается на итогах и последствиях приватизации. В одних странах реализация программ либерализации экономики привела к росту эффективности и оздоровлению, в других произошло ухудшение экономического положения.

Наиболее быстро и успешно приватизация проходит в тех странах и отраслях, которые теснее интегрированы в мировое хозяйство (авиатранспорт, телекоммуникации, порты, банки). Дальше других стран по пути приватизации продвинулась Южная Корея, где реализуется американская система ЭСОП, в соответствии с которой служащие получают в собственность на льготных условиях не менее 20% акций предприятия.

Дискуссия о приватизации в странах Восточной Европы выявила единодушие в оценке и признании многих преимуществ, которые несет в себе разгосударствление. Тем не менее, перед сторонниками реформ в настоящее время – множество проблем, не получающих однозначного решения. Имеются в виду масштабы приватизации, ее временные рамки, условия распродажи госпредприятий, возможность участия в ней иностранных инвесторов. За всеми теоретическими посылками и аргументами стоит центральный вопрос – как собственность, никому не принадлежащую и никакой выявленной ценности не имеющую, продать людям, которые не имеют денег.

Характерной чертой процесса приватизации в Восточной Европе стал отказ от какого-либо одного универсального метода приватизации: ясно, что каждый из них имеет свои достоинства и недостатки. Чтобы реализовать первые и смягчить последние, желательно наряду с принципом возмездности внедрять для определенных категорий граждан и безвозмездную передачу имущества в собственность.

ГЛАВА II . ПРИВАТИЗАЦИЯ В ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ

2.1 Цели приватизации

Приватизация, как и любое экономическое явление, имеет множество трактовок своих целей и задач (как правило, они несколько противоречивы), и в зависимости от политической ситуации в стране на первый план выходят то одни, то другие цели. Попробуем отметить понимание задач приватизации в целом, и в России в частности.

Основные цели приватизации в переходной экономике должны быть следующими:

1) Экономическая (повышение эффективности функционирования хозяйства);

2) Фискальная (увеличение доходов государственного бюджета за счет продажи предприятий в частные руки);

3) Социальная (обеспечение социального мира);

4) Перераспределение экономических основ власти. Следует отметить, что реализация целей приватизации взаимопротиворечива.

Эксперты по-разному пишут о целях приватизации государственной собственности в России, но все они сходятся во мнении на том факте, что реформирование отношений собственности в соответствии с идеалами свободы и справедливости обеспечивает создание многоукладной экономики, в которой каждая из форм собственности и соответствующих им типов хозяйствования, секторов экономики занимает свою нишу в удовлетворении совокупных потребностей. В разумном и сбалансированном сочетании различных форм собственности, их здоровой конкуренции, как свидетельствует опыт развитых стран, - залог успешного функционирования экономики.

Учет данной закономерности трансформации мировой экономики, а также первых результатов реформирования национальной экономики убеждают в том, что:

· долю государственного сектора в структуре ВВП необходимо существенно сократить, при этом ответственность за производство большей части продукции и услуг и за принятие инвестиционных решений должна перейти от должностных лиц к частным предпринимателям;

· государственный контроль за естественными монополиями и стратегически важными отраслями экономики (энергетика, связь, транспорт, оборонный комплекс, часть банков) должен быть сохранен;

· необходимо провести инвентаризацию государственной собственности и усилить контроль за сохранностью государственного имущества;

· прозрачным и подотчетным должно стать управление государственной собственностью; ответственность за результаты хозяйственной деятельности лиц, уполномоченных управлять государственной собственностью, повысится;

· реструктуризация и модернизация государственных предприятий должна обеспечить их конкурентоспособность;

· с целью недопущения захвата государственного имущества монопольными структурами, сращивания бизнеса с государством и появления привилегированного сектора экономики, ее криминализации, необходимо изменить методы приватизации. Процесс приватизации должен быть максимально открытым, с детально разработанным правовым механизмом, поскольку только легальная приватизация способна противостоять коррупции и привести к позитивным экономическим и политическим результатам;

· должен быть усовершенствован правовой механизм банкротства и закрытия неперспективных предприятий. Нового собственника приватизированных государственных предприятий необходимо определять с учетом национальных интересов, обеспечив контроль и периодическое информирование общественности о ходе выполнения принятых им обязательств;

· должен быть создан правовой механизм деприватизации и передачи новому собственнику на выгодных государству и обществу условиях объектов, которые управляются неэффективно.

В результате этих мер государство, все в большей мере отказываясь от роли владельца, контролирующего производство, станет гарантом стабильной рыночной среды для предпринимательства, создаст правовое поле для эффективной частной экономической деятельности, будет содействовать выходу на рынок новых экономических субъектов и осуществлять регулирование экономики с помощью преимущественно экономических методов - денежно-кредитной, финансовой, налоговой, амортизационной политики.

Но все, же приватизация выполняла две основные функции. С одной стороны, она должна была стать элементом экономической реформы, ядром радикальных преобразований, а с другой, - инструментом государственного регулирования долговременного характера.

Также можно сказать о том, что каждый гражданин на начальном этапе приватизации в России по-разному понимал её цели: кто-то извлекал из этого собственную выгоду, «прибирая к рукам» огромное государственное имущество, а кто-то смотрел на это со стороны, удивляясь, как же быстро меняется время.

На этот счет интересен доклад, подготовленный Центральным финансово-контрольным управлением США, в котором говорилось о следующих целях приватизации государственной собственности в России:

«Стремление ранее господствующего класса номенклатуры в условиях быстрого рушения старых ограничений приватизировать де-факто, а затем и де-юре объекты государственной собственности, созданные тяжким трудом многих поколений. Именно уникальная историческая возможность в кратчайшие сроки захватить и юридически оформить государственную собственность в собственность частную – причина быстрого, относительно легкого и бескровного процесса приватизации в России».

2.2 Этапы приватизации

Официальная приватизация связана с двумя очень важными обстоятельствами. Во-первых, в КПСС уже в 1991г. верх взяло реформистское крыло. На апрельском пленуме ЦК КПСС было принято решение о поддержке приватизации. Но августовские события того же года привели к запрету КПСС и открытому переходу власти к антикоммунистическим силам. Принятие официального решения о приватизации было в тех условиях явно недостаточным для реализации самого решения. Сложилась крайне неблагоприятная обстановка: развал старых союзных органов управления, развал потребительского рынка, отсутствие золотовалютных резервов, угроза голода, потеря управляемости народного хозяйства, бедность населения, отсутствие массированной поддержки из-за рубежа – вот далеко не полный перечень проблем, вставших перед новой государственной властью.

В России приватизация проходила в 2 этапа. Первый этап пришелся на 1992-1994 годы. Приватизационный процесс первого периода имел две важнейшие черты: во-первых, "ваучерный" характер осуществления; во-вторых, проведение в условиях зарождения рыночных отношений, что вызывало необходимость адаптации приватизируемого предприятия к только еще формирующейся рыночной среде. "Ваучерный" характер приватизации в России означает, что государственная собственность передается гражданам бесплатно. В августе 1992 года был издан Указ Президента РФ о внедрении приватизационных чеков (государственных ценных бумаг целевого назначения) – ваучеров, которые реализуют механизм бесплатной передачи имущества, долей в акционерных обществах и акций предприятий государственной собственности. Номинал каждого ваучера составлял 10 тыс. рублей. Это документ на предъявителя. По истечению срока действия приватизационные чеки считаются погашенными и изымаются из обращения. Приватизационные чеки действуют однократно в качестве средства платежа в процессе приватизации. На приватизационные чеки могут приобретаться объекты приватизации, а также акции специальных инвестиционных фондов.

В июле 1991 года в России был принят Закон о приватизации государственных и муниципальных предприятий на 1992-1994 годы. Все предприятия, подлежащие приватизации, были разделены на три группы: 1) мелкие предприятия (до 200 занятых с балансовой стоимостью основных фондов менее 1 млн. руб.), они подлежат продаже на аукционах (конкурсах); 2) крупные предприятия (занято более 1000 человек при балансовой стоимости основных фондов свыше 50 млн. руб.), они приватизируются путем преобразования в открытые акционерные общества; 3) остальные предприятия, они могут быть приватизированы любым из установленных способов в соответствии с требованиями принятой программы.

С 1 июля 1994 года в соответствии с Указом президента РФ начался новый период в приватизационном процессе – постваучерный или денежный.
Участниками денежной приватизации становятся крупные инвесторы, а, следовательно, делается ориентация на экономическую целесообразность. Поэтому предполагается переход к индивидуальному рассмотрению приватизационных проектов при продаже наиболее крупных предприятий.
Среди способов денежной приватизации наибольший интерес представляют специализированные денежные аукционы и инвестиционные конкурсы.
Механизм продажи акций на специализированных денежных аукционах полностью повторяет механизм продажи акций на специализированных чековых аукционах. Акции также продаются по единой цене, подаются заявки двух разных типов, где указываются общая сумма платежа и количество приобретаемых акций. Главная особенность - оплата ценных бумаг осуществляется не чеками, а деньгами. Проведение инвестиционных конкурсов предполагает осуществление покупателем акций инвестиций в производство. Это делает инвестиционные конкурсы более целесообразными, так как экономическая цель денежной приватизации состоит в привлечении инвестиций в экономику, а не в пополнении государственного бюджета.
Очевидна устойчивая тенденция к снижению количественных показателей приватизированных предприятий.

Но некоторые эксперты при оценке процесса приватизации выделяют ещё и третий её этап, связанный с понятием «индивидуальный проект». Хотя этот термин и не был легализован в новом законе о приватизации, формальная заинтересованность правительства в "индивидуальных проектах" была оформлена в Постановлении Правительства РФ от 1 апреля 1997г. N 363 "О порядке реализации индивидуальных проектов приватизации федерального имущества" (в редакции от 12 мая 1997г.). Согласно этому документу, индивидуальным проектом приватизации федерального имущества является комплекс мероприятий, направленных на приватизацию особо важного для страны региона или отрасли федерального имущества и предусматривающих проведение предпродажной подготовки этого имущества с привлечением независимого финансового консультанта. Опыт крупнейших сделок и в целом практики приватизации 1997-2000гг., тем не менее, не дает оснований для выводов о радикальных новациях. Темпы приватизации резко сократились. С октября 1997г. мобилизация свободных денежных ресурсов с целью установления контроля над новыми объектами становилась все более проблематичной, даже для крупнейших отечественных финансовых группировок.

2.3 Преимущества и недостатки приватизации

Анализ организации приватизационного процесса в российской экономике показывает ряд присущих ей черт, носящих как позитивный, так и негативный характер. Основными негативными чертами являются следующие:

1. Единообразие способов приватизации для предприятий различных отраслей, объединяемых по величине стоимости основных фондов и численности трудовых коллективов. Отраслевые особенности приватизации были сведены к порядку согласования планов приватизации предприятий с министерствами и ограничению акционирования первым вариантом с выпуском «золотой акции».

2. Игнорирование региональных особенностей приватизации. Различия в темпах и способах приватизации в регионах были обусловлены скорее действиями местных властей, выходящих за рамки своей компетентности.

3. Преимущественно бесплатный (или за символическую плату) способ передачи собственности. Его организационная форма – введение системы приватизационных чеков на предъявителя.

4. Административное установление высоких «заданий» по срокам и объемам приватизации.

Внеэкономическое принуждение в процессе приватизации породило появление проблем, не решенных в рамках ее начального этапа. Среди них – порядок использования и финансирования объектов социально-культурного значения, условия закрепления и продажи пользователям земельных участков и недвижимости.

Многие элементы приватизационного механизма начального этапа сохраняются и в модели послечековой приватизации. Это – перечень и критерии применения способов приватизации, списки приоритетных сфер приватизации, функции государственных органов. Основное же отличие заключается в переходе к денежной приватизации и инвестиционным конкурсам.

Процесс приватизации предприятий обеспечивает следующие институты: комитеты по управлению имуществом и фонды имущества различных уровней; инвестиционные фонды и инвестиционные компании; консалтинговые фирмы; фондовые биржи и брокерские фирмы; компании-организаторы аукционов, инвестиционных торгов, тендеров.

В настоящее время в России складывается ситуация, при которой темпы слома административно-командной модели значительно опережают создание новой модели государственного управления экономикой. В результате возникает организационно-управленческий вакуум, усложняющий процесс вхождения предприятий в рыночную среду.

Выработка общей стратегии приватизационных мероприятий стала исходным пунктом для конкретных решений о способах, темпе, очередности приватизации и методах оценки имущества.

Процесс приватизации нуждается в поддержке на двух уровнях: всего общества и трудового коллектива конкретного предприятия. Недостаточная пропаганда идей приватизации привела к тому, что у значительной части как специалистов, так и населения в целом сформировался негативный образ приватизационного процесса. Хотя в действующей модели приватизации превалировали способы, формально ориентированные на уравнительную справедливость («чековая приватизация») .

Передача собственности на государственное имущество сложившимся коллективам предприятий несовместима с рыночным механизмом отбора покупателей, как мелких, так и стратегических. Поэтому в схеме приватизации, реализуемой через аренду с выкупом государственного имущества, закрепляется нерыночный результат – долговременная консервация прямого соединения собственников с имуществом. В основе выбора именно этого способа лежит критерий не эффективности (или массовости), а приоритета трудового коллектива.

Приватизация муниципального имущества по количественным показателям наиболее активно проходила в 1993г. Способом приватизации объектов муниципальной собственности преимущественно является продажа на открытых аукционных торгах и выкуп арендованного имущества. Для приватизации муниципальных предприятий характерен и большой удельный вес средств, поступающих от продажи на аукционе, по конкурсу по сравнению со средствами, поступающими от продажи акций.

Одной из форм становится так называемая «парциальная» приватизация, предлагаемая многими комитетами имущества на местах. Государственное (муниципальное) предприятие в таком случае ликвидируется, а имущество вносится в качестве вклада во вновь создаваемое акционерное общество, обычно закрытого типа. Другими участниками данного общества становятся члены трудового коллектива и сторонний инвестор. К развитию подобных способов приватизации подталкивает и сложная ситуация, складывающаяся с приватизацией недвижимости в городах.

Новым способом приватизации, оговоренным впервые в Государственной программе приватизации становится банкротство государственных и муниципальных предприятий. На этапе денежной приватизации передача обанкротившегося предприятия кредиторам превращается в одну из форм приватизации с привлечением инвестора. Однако, я считаю, что банкротство как способ приватизации не получит в России широкого распространения. Оно будет применено для 700-800 средних предприятий, включая их переход в руки кредиторов. Управления по делам о несостоятельности (банкротстве) будут заниматься предотвращением банкротств тех государственных предприятий и акционерных обществ, где высока государственная доля в уставном капитале.

ГЛАВА III . ПОСЛЕДСТВИЯ ПРИВАТИЗАЦИИ

3.1 Итоги приватизации государственной собственности в РФ

Российская приватизация носила беспрецедентный характер не только по своим масштабам, но и по содержанию. В отличие от стран с развитой рыночной экономикой, где передача в частные руки государственного имущества решала задачу повышения эффективности отдельных предприятий, в России приватизация была призвана обеспечить радикальное изменение отношений собственности, т.е. решить задачи изменения экономического базиса общества.

Так, в начале 1992г., несмотря на процесс передела государственного имущества в ходе спонтанной (или «номенклатурно-бюрократической») приватизации, государственная форма собственности оставалась преобладающей (рис. 1), а предприятия государственного сектора обеспечивали две трети всего товарооборота.

Рисунок 1. Структура собственности в российской промышленности в 1991 году.

В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 14 августа 1992 года № 914 «О введении в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации», от 14 октября 1992 года № 1229 «О развитии системы приватизационных чеков в Российской Федерации», которые предусматривали наряду с деньгами использование до 1 июля 1994 года приватизационных чеков в качестве средств оплаты при приобретении объектов приватизации, за 1992 год было приватизировано с оплатой в денежной форме 46815 предприятий. В федеральный бюджет поступило около 0,04 млрд. рублей. Предоставление рассрочки до трех лет и отсрочки платежа, широко используемое в тот период при значительных темпах инфляции (более 1300% в 1992 году), дает основание считать, что в формировании доходов бюджетов средства от приватизации составляли несущественную долю.

По данным Госкомстата России, к середине 1992г. структура собственности (по составу и объему активов) была следующей: 349381 государственное и муниципальное предприятие с полной балансовой стоимостью более 35,6 млрд. рублей; 80809 федеральных объединений, организаций, предприятий и учреждений со стоимостью основных фондов более 24,1 млрд. рублей.

Распределение государственных и муниципальных предприятий по условиям приватизации было следующим: 25% активов запрещены к приватизации, для приватизации более 53% активов необходимо было решение государственных органов разного уровня, при этом более 50% государственных предприятий относилось к категории запрещенных к приватизации.

Всего в 1991–1992 годах было приватизировано 46,8 тыс. государственных предприятий, в 1993 году количество приватизированных предприятий возросло до 88,6 тыс., в 1994 году – до 112,6 тыс.

По данным Госкомстата России, за период с 1993 по 2003 годы было приватизировано 96414 государственных предприятий, в том числе 16701 предприятий федеральной формы собственности, или 17,32% от общего числа приватизированных предприятий. При этом в 1993-1994 годах было приватизировано 71829 предприятий (соответственно 49924 и 21905), что составляло 74,5% от общего количества предприятий, приватизированных в 1993-2003 годах.

Согласно отчету Госкомимущества России за 1996 год, в результате выполнения Государственной программы приватизации по состоянию на 1 января 1997 года общее число приватизированных предприятий достигло 126793. В 1999 году в государственной собственности находилось 150 тыс. предприятий, Российская Федерация являлась участником (акционером) в 3896 хозяйственных товариществах и обществах, в 2500 акционерных обществах, представляющих базовые отрасли народного хозяйства, доля государства превышала 25% уставного капитала. Кроме того, в отношении 580 акционерных обществ использовалось специальное право на участие Российской Федерации в их управлении («золотая акция»).

Количественная динамика приватизации государственных и муниципальных унитарных предприятий (объектов) в 90-х годах изображена на графике ниже:

Рисунок 2. Общее число приватизированных предприятий, а так же предприятий федеральной собственности.

Всего в 1992 – 2002 гг. изменили форму собственности 140,3 тыс. государственных и муниципальных унитарных предприятий, объектов.

По оценкам экспертов, начальные этапы приватизации создали определенные предпосылки для решения задач преодоления кризисных явлений в экономике и дальнейшего развития.

Приватизационные процессы, развивавшиеся в течение десяти лет, привели к существенному изменению структуры собственности в Российской Федерации в целом.

Рисунок 3. Структура собственности 2003 году.

Смешанные (государственно-частные) формы собственности, в т.ч. с участием нерезидентов.

В качественном плане структура российской собственности является весьма специфической и отличается от структуры собственности развитых государств с рыночной экономикой. Ее основными чертами стали преобладание акционерной формы собственности, причем преимущественно в форме открытых акционерных обществ; аккумулирование на ранних этапах приватизации основной части капитала в руках «инсайдеров» – работников и менеджеров приватизированных предприятий; обесценивание приватизируемой собственности, ее продажа лицам, происхождение капитала которых не было связано с развитием реального производства; сохранение значительного числа пакетов акций в собственности государства, как правило, по величине ниже контрольного и даже блокирующего пакетов.

Следует отметить, что такая структура собственности не являлась продуктом эволюции, она не была обеспечена соответствующей ей институциональной средой: отсутствовали как экономические институты, так и законодательные основы защиты и реализации прав собственности, особенно владельцев незначительных пакетов – миноритарных акционеров.

В начале приватизации предполагалось, что сформировавшаяся структура собственности будет носить переходный характер и должна в дальнейшем трансформироваться в более эффективную структуру, и главным фактором в ходе приватизации станет приход на предприятия новых внешних инвесторов, в том числе иностранных, которые через биржевой и внебиржевой фондовые рынки будут инвестировать средства в развитие этих предприятий в обмен на участие в акционерном капитале. Однако эти ожидания не оправдались – очень многие предприятия не смогли привлечь реальные инвестиции в обмен на участие в акционерном капитале.

В качестве положительного результата следует отметить тот факт, что параллельно процессу приватизации шло интенсивное образование новых частных предприятий. В настоящее время в Российской Федерации насчитывается 11128 федеральных государственных унитарных предприятий, 26 казенных предприятий и 34209 федеральных государственных учреждений.

3.2 Оценка и уроки приватизации в РФ

Положительная оценка приватизации связана, главным образом, с системной трансформацией экономического строя России, в том числе с устранением монополии госсобственности в стране и формированием основы многоукладной экономики. Важными результатом является также то, что приватизационные программы реализованы в целом без социальных потрясений, с обеспечением минимально необходимых предпосылок для включения субъектов развивающегося отечественного рынка в мировые хозяйственные связи. Как обобщающий итог приватизации можно привести следующий факт: в настоящее время уже до 70% ВВП России создается негосударственным сектором экономики.

О появлении тенденции улучшения функционирования приватизированных предприятий по сравнению с неприватизированными говорят некоторые показатели. В частности, по выборочным обследованиям, существенно возрос в сфере услуг удельный показатель эффективности, то есть объем выручки с 1 кв. м площади (коэффициент использования площади); в ряде отраслей добывающей промышленности увеличилась извлекаемость сырья.
Очевидно, что эффективность работы любой компании связана не столько с видами собственности, сколько с компетентностью управления, и с условиями макросреды, в которой она функционирует. До настоящего времени все еще нет принципиальных различий в результатах деятельности большинства государственных и частных акционерных предприятий, поскольку отсутствует реальная ответственность менеджмента за результаты деятельности и в тех, и в других. Среда, в которой действуют оба типа предприятий, также меняется очень медленно и остается далеко не идеальной.
Для процесса приватизации, проводимого в нашей стране можно отметить несколько характерных особенностей, присущих только ему:

· Приватизация проводилась не столько по Законам, сколько по Указам президента и ведомственным нормативным документам Госкомимущества (которые даже не всегда направлялись в Минюст для регистрации).

· Для предприятий госсектора были разработаны типовые стандарты процедур приватизации, однако широко применялись "индивидуальные процедуры приватизации", вводимые местными органами власти (т.е. незаконные).

· Составлялись ежегодные государственные программы приватизации, но включение в эти программы адресных заданий означало выбор лучших предприятий и их форсированный передел.

· Из-за отсутствия финансовых средств у населения, осуществлялась бесплатная раздача государственной собственности и продажа ее по минимальным ценам, главным образом, в интересах директоров и государственных чиновников.

· При выборе модели ускоренной массовой приватизации главенствовала текущая политическая целесообразность, а не экономическая разумность.

Фактически устанавливалось господство частной собственности в условиях неполноценной среды ее функционирования и неблагоприятных макроэкономических условиях. При этом внешняя открытость национальной экономики, вместо фактора развития рыночной экономики, оказывала не стимулирующее, а скорее угнетающее и разрушающее воздействие.
Таким образом, при ощутимом политическом результате (возникли слои мелких и крупных собственников) экономически приватизация в России оказалась малоэффективной. Очевидно, что вместо форсирования этого процесса, было необходимо налаживать действенное управление остававшейся государственной собственностью.

Потенциал госсектора для прямого участия в материальном производстве и для косвенного воздействия на него на предприятия других организационно-правовых форм в России еще значителен. О масштабах государственного сектора говорят следующие данные: в стране учреждено более 13 тыс. государственных унитарных предприятий и 23 тыс. учреждений. Участие в управлении многими из смешанных АО осуществляется через институт представителей, назначаемых решениями Правительства РФ, численность которых составляет около 2 тыс. человек.
В современных условиях, в соответствии с Федеральным законом "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ" изменены порядок принятия решений о приватизации, расширены права Правительства РФ. Приватизация крупных предприятий и продажа акций из государственного пакета будет проводиться после тщательной предпродажной подготовки.

Естественно, что приватизация в нашей стране повлияла и на занятость населения и рынок труда. Оценивая это влияние приватизации необходимо отметить, что в России был избран вариант такой реформы, который не должен был привести к резкому росту безработицы, и жесткая санация, массовое банкротство предприятий были отложены из-за реальной опасности социальной катастрофы. На приватизированных предприятиях директора избегали проводить в рамках структурной реорганизации и оздоровления хозяйственной деятельности сокращение персонала. Оно проводилось до середины 90-х годов лишь в очень ограниченных масштабах и коснулось, прежде всего, инженерно-технических работников, могущих серьезно противостоять директорскому корпусу, а не рядовых работников.

Особенно неблагоприятная ситуация с безработицей наблюдалась в группах людей с высоким уровнем образования – специалистов и научных работников. Среди них не только высок уровень безработицы, но они к тому, же обладают лишь относительно ограниченными возможностями устроиться на новую работу по специальности. Экспертные оценки выявили, что в 1994 году только каждый десятый научный сотрудник, и каждый третий специалист устроились на работу по специальности. В Программе Правительства Российской Федерации «Реформы и развитие российской экономики в 1995–1997 годах» отмечалось, что 10,1 млн. человек, или свыше 13% экономически активного населения, в 1994 году следует отнести к полностью или частично безработным.

Принимая во внимание, что для России и до реформ был характерен невысокий уровень жизни как следствие низких доходов населения, именно рост безработицы как результат приватизации в совокупности с падением доходов и жизненного уровня особенно опасен для стабильности социально-политического положения в стране.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении хотелось бы отметить, что сравнение с практикой других стран Восточной Европы показывает, что хотя во многих из них, как и в России, при решении проблем приватизации преобладали политико-идеологические мотивы, относительно больший положительный эффект от приватизации наблюдался в Чехии, Словакии, Венгрии, Хорватии, Польше. Намного хуже, чем в России результаты приватизации почти в двух десятках бывших социалистических стран и союзных республик бывшего СССР. Сопоставление таких параметров, как уровень и динамика реальных доходов, инфляция, глубина и продолжительность экономического спада позволяет констатировать, что переход к частной собственности идет в России средними темпами и с относительным успехом.

В большинстве переходных экономик игнорировался опыт таких стран, как Франция, Великобритания или Италия, где в ходе развития рыночных систем приватизационные процессы сменялись процессами национализации. Во всех случаях эти решения были призваны обеспечивать эффективное функционирование предприятий и национальной экономики в целом. Программы приватизации для всех отраслей и компаний тщательно готовились и не менее тщательно контролировалось их реализация. Для этих целей разрабатывалось законодательство не только о разгосударствлении собственности, но и ее "деприватизации" в случае неэффективного использования, поскольку частная собственность - это не столько право на получение выгоды (в виде присвоения конечного результата), сколько определенное поведение, ответственность за развитие и созидание, способность к воспроизводству за счет собственных ресурсов. В некоторых случаях национализация выполняла корректирующую роль, если в ходе приватизационных процессов возникали непредвиденные провалы рынка.
Этот мировой опыт обязательно должен учитываться при совершенствовании и преобразовании экономики России.

Очевидно, что в течение 90-х годов был осуществлен переход к реальному многообразию форм собственности. Институт частной собственности получил правовое оформление, стал одним из инструментов привлечения частной инициативы граждан к решению экономических проблем. Приватизация и связанные с ней процессы вызвали глубокие изменения во всех сферах общественной жизни и общественного сознания, положили начало формированию предпринимательского менталитета, развитию инициативы и самостоятельности товаропроизводителей, новой системы общественных ценностей. В результате приватизации образовался крупный негосударственный сектор экономики, что позволило преодолеть монополию государственной собственности, создать основу для развития рыночных форм хозяйственных связей и использования механизмов конкуренции.

Приватизация содействовала становлению и развитию целого ряда новых экономических институтов, способствовала созданию условий для привлечения в российскую экономику иностранных инвестиций, ликвидации дефицита товаров и услуг на внутреннем рынке и пр.

Однако, несмотря на внушительные количественные итоги начальных этапов приватизации, а также ряд других положительных моментов, основные стратегические цели, заявленные в Государственной программе приватизации, практически достигнуты не были. На это есть много своих причин, но как мне кажется, основными негативными моментами приватизационного процесса в РФ были:

Слабая, а иногда и просто недостаточная законодательная база проводимого процесса, недоговоренность возвращения собственности ее первоначальному владельцу, в случае ее не рационального использования;

Формальные гарантии прав трудящихся, но не исполнения их на практике на не государственных предприятиях;

Не использование на начальном этапе приватизации огромных по своим масштабам денежных средств в реальном секторе экономики, а простое их разворовывание;

Лоббирование крупными финансовыми группами выгодных им политических решений;

Малая информированность населения о ходе приватизационного процесса и о его задачах в целом;

Не учитывается опыт экономически развитых стран в подобного рода процессах.

Считаем, что процесс приватизации, проводимый в России в конце XX века – начале XIX века имел огромное значение. Он затронул практически все сферы жизни российского общества, коренным образом изменив их. По моему мнению, приватизация государственной собственности была необходима для российской экономики, для оживления всех её сфер и отраслей. Мне кажется, приватизацию не стоило проводить такими ускоренными темпами. Не хватало четко сформулированного плана приватизации, подтвержденного законодательной базой.

Необходимо, чтобы все реформы и преобразования проводились последовательно, не отставая друг от друга и не забегая вперед, и это относится не только к проведенному процессу приватизации, но и ко всем российским реформам, они должны проводиться по четко определенной линии государственной политики в области экономики и не только.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Рывкина Р.В., Социальные последствия экономических реформ // Социологический журнал, 1995. N 3.

2. Косалс Л., Рывкина Р., Социология перехода к рынку. Москва, Издательство УРС, 2004.

3. Протас В.Ф., Макроэкономика: структурно-логические схемы: Учебное пособие для вузов. – Москва, ЮНИТИ, 1997.

4. Сажина М.А., Чибриков Г.Г., Экономическая теория. Учебник для вузов. – Москва, Издательство НОРМА, 2001.

5. А.С. Булатов, Экономика: Учебник. Москва, Издательство БЕК, 1997.

6. А.Н. Романов, И.П. Николаева, В.В. Клочков и др.; Под ред. И.П. Николаевой, Экономическая теория: Учебник для вузов/ - Москва, Финстатинформ, 1997.

7. Валовой Д.В., Экономика абсурдов и парадоксов: Очерки-размышления. – Москва, Политиздат, 1991.

8. Каспин В.И., Острина И.А., Приватизация по правилам: вопросы и ответы: Справочник. – Москва, Финансы и статистика, 2005.

9. Программа углубления экономических реформ в России. – Москва, Республика, 1992.

10. Приватизация государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации. – Москва, Юстицинформ, 1992.

11. Куликов В., Итоги ваучерной и концепция нового этапа приватизации//Российский экономический журнал,1994 ,№7

13. Джозеф Канн, Почему западные миллиарды не привели к оздоровлению российской экономики// The New York Times // www.hi-edu.ru, 2000 № 5.

14. Бесценный О., Этапы приватизации в России, Гимназия им. А.В. Кольцова 1997.

15. Стигну Д., Экономика государственного сектора, Москва, 1997.

16. Федеральный Закон от 8 января 1998 г. «О несостоятельности (банкротстве)» - Москва, Статус, 1998.

17. Шаванс Б., Экономические реформы в Восточной Европе – Москва, 1994.

18. Джозеф Стиглиц, Критика российских реформ // www.russiannet.ru/finance.html

19. Л.С.Черный, Глобализация: прошлое или будущее? Трансформация рыночных хозяйственно-экономических систем // Вопросы экономики № 4 за 2005.

20. Анализ процессов приватизации за период 1993 – 2003 годы – Счетная палата РФ // www.rusref.nm.ru/priv00.htm

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

1.1 Определение приватизации

1.2 Модели приватизации

1.3 Цели и способы приватизации

2. История возникновения

3. Преимущества и недостатки приватизации

4. Разгосударствление

5. Итоги приватизации

6. Необходимость приватизации

7. Реальные проблемы приватизации в России

8. Оценка приватизации в России

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность выбора данной темы обуславливается тем, что мы живём в государстве, которое в недавнем времени выполнило переход от командного типа экономики к рыночному. Переход к рыночному типу сопровождался значительными коренными изменениями в области экономики, которые оказали влияние на современные внешние и внутренние экономические отношения, развитие и уровень жизни в целом.

Основными изменениями, коснувшихся государственной экономики, являются разгосударствление и приватизация. Стоит заметить, что подобные реформы не были свойственных предыдущему типа государственного устройства и экономики, поэтому их полное внедрение оказалось нелёгким процессом как для государства, так и для народа. Тем не менее, они так или иначе, отразились на сегодняшней экономике.

Целью данной работы является исследование проблемы введения таких реформ, как приватизация и разгосударствление, а именно: исследование самих понятий данных реформ, истории их возникновения, их отражения в современных государственных процессах и итогах их функционирования на данный момент.

Соответственно, поставленная цель в рамках данной работы решается посредством следующих задач:

1. Рассмотрение сущности приватизации

2. Рассмотрение истории возникновения

3. Рассмотрение «плюсов» и «минусов» приватизации

4. Отражение в современных процессах

5. Подведение итогов

В ходе выполнения работы использовались книги, связанные с данной тематикой, журналы и электронные ресурсы.

приватизация разгосударствление имущество

1.1 Определение приватизации

Приватизация представляет собой одно из важнейших преобразований, которые свойственны при переходе к рынку, и является особой системой экономических отношений, которые возникают в связи с изменением формы собственности на средства производства: с «государственной» на «частную». Путём рассмотрения методологических основ разгосударствления и приватизации можно раскрыть экономическое содержание приватизации как системы отношений по изменению формы собственности на средства производства с государственной на частную (в том числе индивидуальную, паевую, акционерную) под непосредственным воздействием государственных органов.

В других странах существует много определений приватизации, например, таких как:

1. переход прав собственности государства в пользу частных лиц (частного сектора) или смена государственной собственности на частную;

2. полная продажа государственных предприятий частным лицам;

3. продажа части активов;

4. передача функций государственной собственности частному сектору народного хозяйства с тем, чтобы распределение и взаимодействие ресурсов осуществлялось через рынок;

Однако, переходя к более точному определению, более свойственному экономическим реформам в России, стоит отметить, что приватизация в первую очередь является реформой отношений собственности, направленной на преобразование государственных и муниципальных предприятий в частные. Она представляет собой процесс полной или частичной передачи государственной или муниципальной собственности в частную собственность.

В зависимости от того, какое именно муниципальное имущество передается в частную собственность, различают следующие формы приватизации: приватизация государственного жилищного фонда, приватизация земель, приватизацию крупных промышленных предприятий. Приватизация промышленных предприятий может проводиться путем акционирования, путем прямой продажи предприятий новому собственнику, либо продажей на аукционе.

1.2 Модели приватизации

Приватизацию можно разделить на две модели: бесплатную и платную.

В случае бесплатной приватизации за основу берётся идея того, что если при государственной монополии каждый гражданин являлся совладельцем собственности, то его надо превратить из формального в реального собственника, наделив частью государственного имущества. Таким образом должны возникнуть стимулы к производительному труду, к экономии затрат и более рациональному использованию ограниченных ресурсов. Процесс бесплатной приватизации сопровождается выдачей всем гражданам приватизационных чеков, так называемых ваучеров.

Платной же приватизации характерна продажа государственной собственности. В основном эта продажа осуществляется на специальных аукционах. Предполагается, что предварительно предприятие акционируется, а затем его акции продаются на фондовом рынке. Сторонники платной модели приватизации указывают, что только в этом случае появится эффективный собственник. Кроме того, она приводит к увеличению доходной части бюджета.

1.3 Цели и способы приватизации

Как и любая значимая государственная реформа, приватизация имеет ряд поставленных целей и задач для их выполнения.

К основополагающим целям процесса приватизации можно отнести:

1. Повышение эффективности функционирования хозяйства.

2. Увеличение доходов государственного бюджета за счет продажи предприятий в частные руки.

3. Обеспечение социального мира.

4. Перераспределение экономических основ власти

Однако, что касается эффективности в экономической сфере, приватизация не является прямым гарантом прогресса в экономике. Она только усиливает конкурентность экономической сферы, включающей в себя сочетание частной и государственной собственности на средства производства, давая основу развития рыночной экономики.

В начале рыночных преобразований реформаторы стремились решить три задачи:

1. вести процесс приватизации, уже происходивший в спонтанной форме, в правовые рамки

2. провести приватизацию как можно быстрее, с тем, чтобы создать общественный слой, заинтересованный в частной собственности, и обеспечить тем самым необратимость реформ

3. не допускать в ходе передела собственности социальных конфликтов, обеспечив определенный баланс интересов.

Для решения поставленных задач используются способы приватизации, связанные с тем или иным периодом.

Существуют различные способы, с помощью которых в конечном итоге удалось эти задачи решить.

Данные способы можно разделить на три:

1. Бесплатная раздача собственности, равное распределение

2. Бесплатная передача предприятий трудовым коллективам или выкуп администрацией и работниками государственной собственности

3. Продажа государственных предприятий по рыночной стоимости

Способ бесплатной раздачи собственности и равного распределения имеет свои преимущества и недостатки.

К ряду преимуществ такого способа относятся:

1. Уравнение всех граждан путём бесплатного распределения среди населения прав (в виде ваучеров) на покупку имущества государственных предприятий, что воплощает социальную справедливость

2. Реальная возможность каждому гражданину стать собственником

3. Предотвращение выкупа государственной собственности только богатыми людьми

4. Скорость и относительная лёгкость проведения приватизации.

Недостатки данного способа приватизации:

1. Не учитывается трудовой вклад человека в создании государственной собственности

2. Государственный бюджет не получает доходов от приватизации

3. Отсутствие специального механизма превращения ваучеров в конкретное право собственности

4. Многие люди не знали, каким образом использовать приватизационный чек

5. Новые собственники могут сменить руководство предприятия, обладая контрольным пакетом акций

Преимущества второго способа:

1. Сохранение трудового коллектива

2. Возможность избежать социальных катаклизмов, т.к. работники предприятия ничего не теряют

3. Предотвращение перехода государственной собственности в руки новоявленных богачей

4. Быстрая передача государственных предприятий коллективному собственнику

Недостатки второго способа:

1. Социальная несправедливость, так как работникам предприятий с высокой стоимостью достаётся дорогое имущество, а работникам других предприятий - дешёвое имущество

2. Госбюджет не получает доходов от приватизации

3. Не обеспечивается эффективность управления: персонал остаётся тем же, а руководство концентрирует в своих руках значительную долю акций

4. Не появляется настоящий собственник, так как всё остаётся в том же виде, что и до приватизации

Преимущества третьего способа:

1. Государство получает в бюджет средства за счёт продажи части приватизируемого имущества

2. Заплатив деньги, люди в большей мере становятся не только собственниками, но и хозяевами

3. Улучшится управление: новые собственники будут действовать более решительно и ответственно, так как затратили собственные средства на выкуп

Недостатки третьего способа:

1. Возможность скупки предприятий весьма богатыми людьми. Появление слоя крупных капиталистов

2. Возможность коррупции, сращивания финансовых и мафиозных структур, номенклатурной приватизации

3. Даже при самой активной позиции трудового коллектива ему может не хватить денег для выкупа своего предприятия

4. Отрицательная общественная реакция, обусловленная тем, что людям приходится выкупать общенародную собственность, то есть то, что считалось им же принадлежащим

5. Незаинтересованность иностранных инвесторов

6. Медленное поэтапное создание рыночной экономики.

Также приватизация делится на:

1. Большая приватизация. Сущность ее состоит в том, что государство преобразует крупные предприятия в акционерные компании, а затем распределяются акции среди частных лиц. Способы распределения государственного имущества варьируются от продажи акций по рыночным ценам до бесплатной передачи населению чеков «имущество», обмениваемых на акции. Это один из видов государственного контроля процесса приватизации.

2. Малая приватизация. При ее осуществлении государство продает магазины, квартиры и другие объекты государственной собственности частным лицам или группам инвесторов. Предшествующей стадией малой приватизации может являться развитие арендных отношений при разгосударствлении экономики.

3. Спонтанная приватизация. В этом случае государство не пытается играть контролирующую роль в процессе ее осуществления. Здесь действует закон джунглей, или критерий примитивного риска. Как правило, права собственности переходят к представителям номенклатуры. Из-за отсутствия развитых рынков капитала и регулирующих механизмов подобное явление обычно проходит на условиях, весьма благоприятных для новых собственников. Номенклатура имеет возможность обойти проблему объективной оценки стоимости приватизируемого имущества и выкупать его по заниженным ценам.

4. Частичная имущественная приватизация заключается в том, что вместо продажи единицы государственной собственности в целом государство может продавать его предпринимателям по частям. Такой принцип возможен не только при ликвидации предприятий, но и по отношению к рентабельным производствам.

5. Собственность трудовых коллективов. Согласно действующему законодательству в Республике Беларусь преимущественными правами на государственную собственность обладают трудовые коллективы данного предприятия.

6. Реприватизация собственности - это возвращение прежним владельцам или наследникам частной собственности, ранее национализированной государством.

2. История возникновения

Рассмотрение истории возникновения и развития приватизации в России имеет большое значение в рамках данной работы, поскольку она раскрывает основные идеи приватизации и особенности их реализации в экономической системе государства.

Первые процессы приватизации в России начались после принятия Закона СССР «О государственном предприятии (объединении)» в 1988 году. На этом этапе приватизация осуществлялась в отсутствие необходимой нормативной базы. При этом её реальные масштабы оставались неизвестными. По оценкам Организации экономического сотрудничества и развития, более 2000 предприятий были приватизированы к началу осуществления программы приватизации в 1992 г.

В ходе распада Советского Союза в 1991 г. началась разработка законодательства о приватизации Законом Российской Федерации «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ».

Поскольку приватизация является масштабной реформой, введённой при переходе от командной экономики к рыночной, она осуществлялась в два этапа:

1. Этап доваучерной приватизации;

2. Ваучерный этап приватизации;

Этап доваучерной приватизации проводился с 1989г. по 1991г. В данном этапе приватизация проводилась в формах выкупа арендного имущества, создания национальных холдингов и спонтанной приватизации. Аренда государственных предприятий давала их работникам возможность приватизации путем выкупа по низким ценам. В начале 1992г. 9,5 тыс. государственных предприятий были сданы в аренду, численность их персонала составляла 8% занятых в народном хозяйстве. Создание национальных холдингов происходило через образование различных ассоциаций, концернов и т.д. Концерны должны были взять на себя управление десятками и сотнями предприятий. Это рассматривалось как путь повышения эффективности хозяйственной деятельности. Официальная идеология периода доваучерной приватизации предполагала постепенное преобразование государственных предприятий через аренду с последующим выкупом в акционерные общества. Однако такая идеология, близкая к западной модели, казалась ущербной в условиях слабеющего на тот момент государства. Она подтолкнула процесс стихийного приватизирования государственной собственности.

Ваучерный этап приватизации проводился с 1992г. по 30 июня 1994г. Теоретическая основа этого этапа была заложена «Законом о приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» от 11 июля 1992 г. В ходе ваучерного этапа гражданам раздавались ваучеры (приватизационный чек, выдаваемый населению, который подлежал обмену на активы приватизируемых предприятий в рамках программы ваучерной приватизации).

Основная масса предприятий в процессе приватизации должна была быть превращена в акционерные общества открытого типа. Для них предусматривались следующие формы приватизации:

1. закрепление пакета акций в государственной или муниципальной собственности;

2. льготная продажа и передача

3. акций членам трудового коллектива приватизируемого предприятия;

4. выкуп имущества арендными предприятиями по договорам аренды;

5. продажа акций на чековом или денежном аукционе;

6. продажа акций по конкурсу, в том числе и приватизационному;

3. Преимущества и недостатки приватизации

С разных точек зрения приватизация как одна из значимых реформ в законодательстве страны имеет свои положительные и отрицательные качества.

Существует множество проблем, которые проявились в ходе приватизации:

1. Приватизация сопровождалась масштабной коррупцией, которая, к сожалению, остаётся одной из насущных проблем и по сей день. Она актуальна среди чиновников и высокопоставленных лиц;

2. Нормативная база приватизации, принятая в краткие сроки часто без межведомственного согласования, естественным образом не могла быть достаточно полной. В развитие Госпрограммы приватизации был издан ряд указов президента и ведомственных документов. При этом не были определены механизмы управления госсобственностью, не сформулированы требования к новым собственникам по защите окружающей среды, механизмы обеспечения экономической независимости, безопасности и обороноспособности страны, взаимоотношений, распределения прав и обязанностей в части управления госсобственностью центра и регионов. Помимо того, отсутствовали нормы и критерии, которые ограничивали объёмы преобразований одной формы собственности в другую;

3. Мелкие акционеры, владеющие несколькими акциями предприятий или чековых инвестиционных фондов, не могут рассматриваться как реальные собственники, так как никто из них не может практически принимать управленческих решений, которые бы свидетельствовали о праве распоряжаться имуществом;

4. Приватизация пока не привела к повышению эффективности деятельности предприятий. Хотя в 1995 г. наметились некоторые пока очень незначительные положительные сдвиги в динамике основных экономических процессов очевидной связи между изменением формы собственности;

5. В условиях глубочайшего экономического спада формальное преобразование форм собственности не способно за короткие сроки существенно повлиять на повышение экономической эффективности;

6. Предполагалось, что уменьшение расходной части бюджета путем освобождения государства от необходимости поддержки приватизированных предприятий и с увеличением доходов бюджета за счет поступления средств от приватизации, будет содействовать финансовой стабилизации. Фактически этого не произошло;

7. В сфере малой приватизации разукрупнение и коммерциализация торговли и сферы услуг способствовали созданию конкурентной среды. В сфере же большой приватизации выделение структурных подразделений и предприятий из состава единых производственных комплексов привело к разрыву сложившихся хозяйственных связей и к усилению монополизма;

8. Иностранные инвестиции в российскую экономику весьма незначительны, они не соответствуют ни масштабам потребностей российской экономики, ни масштабам приватизации. При этом отраслевые приоритеты, избираемые зарубежными вкладчиками, во многом не совпадают с приоритетами структурной перестройки России;

Обобщая недостатки российской приватизации, можно сказать, что процесс приватизации в России идет сложно, а её результаты неоднозначны. А при распределении собственности между гражданами и организациями имеют место быть взяточничество и коррупция.

Неудовлетворительность результатов первого этапа приватизации требует перенесения центра внимания от раздачи и перераспределения собственности в направлении создания условий для роста эффективности и конкурентоспособности производства, проведения активной структурной перестройки, развития инвестиционного процесса и модернизации управления. В переходной экономике процесс разгосударствления должен сочетаться с формированием эффективной государственной собственности и адекватной рыночной экономике.

Однако, несмотря на то, что приватизация в России более воспринимается как негативное явление, она имеет и положительные качества.

К положительной стороне приватизации можно отнести то, что контроль экономики государством ослабился, что позволило оказать существенно влияние на экономический аппарат.

К числу таких изменений относятся: возможность частного предпринимательства и свобода в принятии экономических решений:

1. Была проведена широкомасштабная приватизация, в результате которой произошло существенное разгосударствление экономики;

2. Программа приватизации предусматривала различные варианты;

3. В приватизацию было вовлечено практически всё население страны путём раздачи ваучеров;

4. За очень короткий срок в России совершился переход к многоукладной экономике;

Так, например, приватизированная собственность становится законной собственностью владельца, и он может распоряжаться своей собственностью по своему усмотрению: может её продать, подарить, завещать кому-либо и т.д.

4. Разгосударствление

Разгосударствление - это совокупность мер по преобразованию государственной собственности, которые направлены на устранение чрезмерной роли государства в экономике. Оно направлено на преодоление монополизма, развитие конкуренции и предпринимательства.

Различие между приватизацией и разгосударствлением сводится к тому, что первая отражает процесс коренной трансформации отношений собственности, а вторая становится явлением, направленным на разрушение в ней государственного диктата и создание условий для функционирования экономики как независимой от государства сферы общественной деятельности людей.

В процессе разгосударствления решаются следующие задачи:

1. формируются основы для экономической свободы граждан. Это можно достигнуть путем предоставления им права собственности, создания частного сектора экономики, образования акционерных обществ и арендных предприятий;

2. разграничиваются функции государственного управления и функции непосредственного руководства производственно-хозяйственной деятельностью, которые передаются производителям;

3. обеспечивается экономическая ответственность товаропроизводителей за результаты своей производственно-коммерческой деятельности. Усиление экономической ответственности товаропроизводителей создает побудительные мотивы к использованию инноваций, что приводит к росту эффективности производства;

4. разрушается монополия государств в производственно - коммерческой деятельности и создается конкурентная среда товаропроизводителей;

5. сокращаются государственные расходы на поддержку низкорентабельных и убыточных предприятий.

Разгосударствление экономики, как правило, осуществляется в двух направлениях:

1. путем ограничения вмешательства государства в хозяйственную деятельность предприятия

2. путем разгосударствления собственности

Сущность ограничения вмешательства государства в хозяйственную деятельность состоит в передаче основной части управленческих функций от органов государственного управления к предприятиям и другим объектам. Однако это направление недостаточно эффективно, так как оно не меняет основу экономических отношений - отношений собственности. Ограничение влияния государства на хозяйственную деятельность предприятий можно достигнуть за счет уменьшения размера госзаказа, либерализации цен, развития горизонтальных связей между предприятиями, а также арендных отношений.

Сущность разгосударствления - это процесс создания многоукладной экономики. Оно может осуществляться как путем организации новых предприятий, основанных на негосударственных.

Оба направления разгосударствления экономики, ограничение вмешательства государства в хозяйственную деятельность создают предпосылки для развития предпринимательства, появления предприятий различных форм собственности. И также разгосударствление собственности сопровождается ослаблением влияния государства в хозяйственной сфере.

5. Итоги приватизации

Рассуждая об итогах приватизации, стоит отметить, что приватизация, с точки зрения легитимности, имела на момент её введения скорее отрицательный характер, нежели положительный. В первую очередь, это отражалось на уровне жизни населения.

В 1992 г. инфляция и ваучерная приватизация взяли своё начало. Естественно, итог данных взаимоисключающих процессов был неприемлемым. Предполагалось, что ваучеры посодействуют восполнению сбережений населения, тем не менее, запущенный механизм либерализации цен, наряду c гиперинфляцией уничтожил шанс накопления средств с помощью ваучеров.

Акция по созданию легитимных источников для выкупа государственной собственности не состоялась, а также, было подорвано отношение к ваучерам и к легитимности приватизации и новой системе прав собственности в целом.

Говоря об итогах ваучерной приватизации, также нельзя не отметить усиления позиций государственной бюрократии. Большая часть государственной собственности была поделена до 1992 г., но была ещё менее привлекательная собственность в регионах. Чиновники, завладевшие собственностью в регионах, стали не только источником регионального сепаратизма, но и тормозом в развитии экономики всей страны.

Ваучерная приватизация оставила нерешенным и вопрос с долгами. После разделения собственности все долги остались на государстве. В итоге получилась ситуация, в результате которой при ваучерной приватизации большинство населения лишилось собственности и осталось должником.

Предполагалось, что в результате денежной приватизации будет создан класс собственников, который резко повысит эффективность производства. Законом «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР», принятом в июле 1991 г., предусматривалось определение начальной цены для продажи предприятий по на аукционе, или величины уставного капитала акционерного общества на основании оценки предприятия по его предполагаемой доходности, либо на базе оценки возможной выручки от распродажи его активов.

Назначение стартовой цены осуществлялось по остаточной балансовой стоимости основных производственных фондов, что занижало оценку предприятий.

В итоге после десяти лет реформ уровень жизни населения улучшился ненамного. Наиболее обобщенным показателем, характеризующим уровень жизни людей, является Индекс развития человеческого потенциала. Этот индекс составляется на основе трех факторов: ВВП на душу населения, уровень образования, продолжительности жизни. Например, после распада СССР во всех постсоветских странах наблюдалось резкое падение Индекса развития человеческого потенциала. В 1990 г. СССР в целом занимал 33-е место в мире по Индексу развития человеческого потенциала. В 1993 г. Россия находилась уже на 57-м месте, в 1997 г.- на 67-м, в 1999г.- на 71-м.

Приватизация была невозможна в сложившихся условиях по трем основным причинам:

1. Процесс приватизации занимал продолжительное время, а реформа экономики требовалась незамедлительно;

2. Такой процесс требует хорошо подготовленных специалистов для представления интересов обеих сторон: продавцов и покупателей:

3. В стране была нехватка денежных средств:

Также массовая приватизация не могла не обострить отношений федеральных властей с регионами, беря во внимание добровольную сдачу экономической основы своей власти.

Вторая проблема, возникшая в процессе приватизации, заключается в том, что раздача населению ваучеров вместо именных приватизационных счетов привела к тому, что 1/4 ваучеров была продана - соответственно, некая сумма денег дополнительно попала к части населения, у которой были проблемы с деньгами, то есть сразу вышла на рынок товаров первой необходимости, что в свою очередь привело к увеличению инфляции.

Также Комитет считает, что похожий эффект производится и когда масса работников приватизированных предприятий, продает их на вторичном рынке.

Имея в виду вывод Комитета, можно согласиться с тем, что пост приватизационная перепродажа акций увеличивает темпы инфляции.

6. Необходимость приватизации

Подавляющее преобладание в нашей стране государственной собственности делает процесс приватизации необходимым для демонополизации экономики и стабилизации экономического положения, развития демократического характера отношений собственности и управления предприятиями, для рациональной деятельности государственного сектора, повышения эффективности функционирования предприятий, для стимулирования различных форм предпринимательства, улучшения состояния государственных финансов и снижения инфляции. Из этого следует, что в России приватизация выступает ключевым направлением формирования рыночных отношений.

Для этого потребовалось создание условий формирования рынка, рыночной инфраструктуры. Этими условиями являются:

приватизация собственности;

самостоятельность субъектов рынка;

право субъектов самостоятельно договариваться о цене: достаточное число производителей, формирующих предложения товаров;

устойчивость рубля и денежного обращения;

демонополизация хозяйственной деятельности и хозяйственных связей;

система социальной поддержки населения;

наличие конкуренции; независимое судопроизводство, необходимая сеть учреждений Госарбитража;

право субъектов самостоятельно договариваться о цене;

развитие внешнеэкономических связей;

формирование у людей рыночных норм поведения.

Таким образом, цель приватизации, как фундаментального элемента реформы в «переходной» экономике заключалась в обеспечении условий для нормального функционирования будущей рыночной системы. Именно в ходе процессов трансформации отношений собственности в масштабах страны возможно формирование новых мотиваций хозяйствующих субъектов и предпосылок для рационального изменения структуры производства как базовых условий повышения эффективности производства и роста национального дохода.

При этом важную роль при достижении целей приватизации играла программа Российского правительства, определявшая очередность практических шагов приватизации:

преодоление монополии государства и создание условий гражданского общества и социально ориентированной рыночной экономики. Для этого нужны реальные субъекты рыночных отношений, которые смогут доказать свою жизнеспособность лишь эффективным ведением хозяйства на основе заинтересованности и ответственности;

преодоление бесхозяйственности, убыточности, дефицитов, в том числе и дефицита бюджета как одного из основных источников инфляции;

стимулирование инициативы собственников как источника самодвижения, саморазвития экономики;

изменение роли государства, ибо государство перестает быть монопольным собственником, но сохраняется как один из собственников; при этом государство берет на себя функции регулирования рынка в основном экономическими методами.

При участии государства в процессе приватизации структура собственности, в конечном итоге, смогла приобрести следующий вид:

1. государственные предприятия,

2. частный бизнес,

3. народные предприятия,

4. акционерные корпорации с преобладанием государственного капитала,

5. акционерные негосударственные предприятия.

Такая структура и характерна для многоукладной рыночной экономики. Рынок необходим для российского государства, как средство решения многих экономических и хозяйственных проблем, нависших в результате длительного сохранения в России командно-административного механизма управления экономикой.

7 . Реальные проблемы приватизации в России

Акционирование государственных предприятий в России имеет много общего с «менеджерской приватизацией». Действительно, существенная доля акционируемого имущества приобретается именно должностными лицами администрации предприятия. В перспективе этот путь может способствовать созданию субъекта, который необходим для демократии в политике и процветания в экономике, - национальной буржуазии, выросшей в условиях рыночной конкуренции. Вместе с тем, увеличение числа относительно крупных частных собственников в благоприятных для администрации предприятия условиях не дает гарантии активной хозяйственной деятельности. Однако такой же гарантии не может дать распыление акций среди всех работников.

Истинная цена полученных по закрытой подписке акций выявится по прошествии значительного периода времени. С производственно-технической точки зрения, приватизация (за исключением инвестиционных конкурсов) не дает трудовым коллективам практически ничего. Дело в том, что вырученные средства направляются не на техническое перевооружение производства или увеличение оборотных средств, а поступают в государственный бюджет.

Вместе с тем, при сохранившейся в настоящее время инфляции курс акций приватизированных предприятий, несомненно, упадет. К этому же ведет и незаинтересованность трудового коллектива в выплате дивидендов сторонним инвесторам. В результате произойдет рост заработной платы и снижение дивидендов. В это же время при снижении курса акции у сторонних инвесторов и администрации АО появится возможность по низкому курсу приобрести большой пакет акций.

Еще в начале приватизационного процесса отмечалось ключевое значение оценки стоимости государственного имущества. Однако тогда считалось, что не всем предприятиям под силу выкупить государственное имущество в акционерную собственность работников. Впоследствии стоимость государственного имущества оказалась резко заниженной из-за инфляционных тенденций в экономике России. Проведенные позднее переоценки основных фондов создались возможность пересмотра размера уставного капитала акционерных обществ, возникших в процессе приватизации.

Действующая ныне система оценки стоимости имущества предприятий во многом необъективна в силу резких колебаний экономической конъюнктуры и непоследовательного поведения самих предприятий. Приступая к реализации новой программы приватизации, ряд трудовых коллективов столкнулся с трудноразрешимой задачей выкупа многомиллиардных основных фондов. Поэтому акционирование на этапе после чековой приватизации может быть затруднено из-за отсутствия инициативы трудовых коллективов.

Малая приватизация означает переход государственных предприятий розничной торговли в частное владение. Эти предприятия являются ключевыми при переходе к эффективной рыночной экономике, поскольку они формируют спрос на готовые товары и продукцию. Путем приватизации малых объектов торговли в России, находящейся в стадии формирования рыночных отношений, создается спрос предприятий частного сектора на готовую продукцию.

В то время как приватизация средних и крупных предприятий требует значительных усилий и времени, малая приватизация, судя по опыту стран переходного периода, является делом относительно несложным и может быть быстро проведена. Так, в России к 1 июля 1994 года приватизировано 75,4% предприятий торговли, 66,3% предприятий общественного питания, 76,4% предприятий бытового обслуживания населения. Доля объектов, приватизированных путем конкурса, составила 40%. Следует отметить более чем шестикратный коэффициент превышение продажной цены над начальной (в среднем по России).

Неоднозначно отношение трудовых коллективов к конкурсному и аукционному методам продажи предприятий, на которых они работают. Поэтому, хотя работники могут противостоять малой приватизации, комитеты по управлению имуществом должны привлекать их к участию в процессе приватизации. Трудовые коллективы располагают большими финансовыми средствами, чем отдельные индивиды. Они имели возможность получить скидку в 30% с продажной цены, что делало трудовые коллективы вполне конкурентоспособными при проведении аукциона. Наконец, трудовые коллективы являются мощной политической силой.

Специфика интересов трудовых коллективов арендных предприятий обусловлена закрытым характером создаваемых на их базе акционерных обществ и бесплатным распределением имущества, заработанного за время аренды. Наибольшие разногласия в трудовых коллективах вызывает решение следующих проблем: точное определение состава и стоимости имущества, подлежащего выкупу; оценка стоимости и выявление долей членов арендного коллектива в приращенном имуществе; определение круга лиц, имеющих право на получение доли приращенного имущества; реорганизация арендного предприятия в общество с ограниченной ответственностью или акционерное общество закрытого типа.

За вычетом суммы выкупа имущество, отраженное в балансе, является собственным имуществом арендного предприятия, находящимся в общей долевой собственности членов трудового коллектива. Индивидуальные доли работников рассчитываются с учетом заработной платы, стажа и управленческой сложности труда работника.

Становление полноценной рыночной экономики предполагает развитие рынка ценных бумаг. Это отмечается практически во всех программах стабилизации российской экономики и перехода к рынку. В настоящее время важнейшими видами ценных бумаг, поступающих на фондовый рынок России, являются акции приватизированных предприятий и приватизационные чеки.

Особенностями приватизационных чеков как ценных бумаг являлись: их обращение без ограничений, целевой характер использования в качестве платежного средства, безвозмездная форма первичного размещения, массовый объем выпуска, который вряд ли будет превзойден эмитентами других ценных бумаг. Привлекательным для юридических лиц было то, что обращение ваучеров не облагалось налогами на операции с ценными бумагами. Физические лица не уплачивали подоходный налог с сумм, полученных от продажи приватизационных чеков.

Эмиссия приватизационных чеков многими подвергалась критике. Лучшим контраргументом является ускорение приватизационного процесса, создание реальных механизмов участия всего населения в приобретении акций преобразуемых предприятий.

В начале приватизации ориентация на имеющийся у населения и коммерческих структур объем денежных ресурсов была практически невозможна из-за его несопоставимости со стоимостью государственного имущества, подлежащего приватизации. Кроме того, при существовавшем низком уровне дохода у большинства населения была и остается высокой предельная склонность к потреблению. Именно поэтому вполне обоснованным было безвозмездное размещение приватизационных чеков в качестве дополнительных платежных средств.

Купля-продажа ваучеров в течение всего периода их обращения происходила при рыночной цене при неизменном номинале. Однако в первые месяцы их обращения выдвигалась идея создания механизма государственных гарантий цены ваучера. Необходимость индексации вкладов не возникла, так как на протяжении всего срока действия приватизационных чеков оценка основных капиталов акционерных обществ и имущества, выставляемого на конкурс, производилась в ценах 1992 г. На чековых аукционах акции приватизируемых предприятий продавались по аукционному курсу, а не по номиналу.

Довольно обоснованной выглядела и теоретическая поддержка именных приватизационных бумаг. Это могло бы предотвратить их попадание на разбалансированный потребительский рынок. Практика обращения приватизационных чеков на предъявителя показала их двойственное влияние на объем спроса на потребительском рынке. Средства, полученные гражданами от продажи чеков, увеличивали объем спроса, но одновременно значительная доля денежной массы (в том числе наличной) была оттянута на спекулятивный рынок приватизационных чеков. Резкие различия в предложении акций и ваучеров по регионам удалось сгладить в процессе развития биржевой и около биржевой торговли приватизационными чеками.

Рассмотрение проблем, связанных с механизмом и итогами чековых аукционов, сохраняет свою актуальность потому, что для денежных аукционов по продаже акций реорганизованных предприятий предлагается аналогичный порядок проведения. Кроме того, курс акций, установленный на чековых аукционах, является базой для курса денежных аукционов и вторичного рынка акций. Ценные бумаги приватизированных предприятий в целом достаточно надежны, однако в настоящее время все же низко доходны и мало ликвидны.

8 . Оценка приватизации в России

Положительная оценка приватизации связана, главным образом, с системной трансформацией экономического строя России, в том числе с устранением монополии госсобственности в стране и формированием основы многоукладной экономики. Важными результатом является также то, что приватизационные программы реализованы в целом без социальных потрясений, с обеспечением минимально необходимых предпосылок для включения субъектов развивающегося отечественного рынка в мировые хозяйственные связи.

О появлении тенденции улучшения функционирования приватизированных предприятий по сравнению с неприватизированными говорят некоторые показатели. В частности, по выборочным обследованиям, существенно возрос в сфере услуг удельный показатель эффективности. В ряде отраслей добывающей промышленности увеличилась извлекаемость сырья.

Очевидно, что эффективность работы любой компании связана не столько с видами собственности, сколько с компетентностью управления, и с условиями макросреды, в которой она функционирует. До настоящего времени все еще нет принципиальных различий в результатах деятельности большинства государственных и частных акционерных предприятий, поскольку отсутствует реальная ответственность менеджмента за результаты деятельности и в тех, и в других. Среда, в которой действуют оба типа предприятий, также меняется очень медленно и остается далеко не идеальной.

Для процесса приватизации, проводимого в нашей стране можно отметить несколько характерных особенностей, присущих только ему:

1. Приватизация проводилась не столько по Законам, сколько по Указам президента и ведомственным нормативным документам Госкомимущества (которые даже не всегда направлялись в Минюст для регистрации;

2. Для предприятий госсектора были разработаны типовые стандарты процедур приватизации, однако широко применялись "индивидуальные процедуры приватизации", вводимые местными органами власти;

3. Составлялись ежегодные государственные программы приватизации, но включение в эти программы адресных заданий означало выбор лучших предприятий и их форсированный передел;

4. Из-за отсутствия финансовых средств у населения, осуществлялась бесплатная раздача государственной собственности и продажа ее по минимальным ценам, главным образом, в интересах директоров и государственных чиновников;

5. При выборе модели ускоренной массовой приватизации главенствовала текущая политическая целесообразность, а не экономическая разумность;

Фактически устанавливалось господство частной собственности в условиях неполноценной среды ее функционирования и неблагоприятных макроэкономических условиях. При этом внешняя открытость национальной экономики, вместо фактора развития рыночной экономики, оказывала не стимулирующее, а скорее угнетающее и разрушающее воздействие.

Таким образом, при ощутимом политическом результате экономически приватизация в России оказалась малоэффективной. Очевидно, что вместо форсирования этого процесса, было необходимо налаживать действенное управление остававшейся государственной собственностью.

Потенциал госсектора для прямого участия в материальном производстве и для косвенного воздействия на него на предприятия других организационно-правовых форм в России еще значителен. О масштабах государственного сектора говорят следующие данные: в стране учреждено более 13 тыс. государственных унитарных предприятий и 23 тыс. учреждений. Участие в управлении многими из смешанных АО осуществляется через институт представителей, назначаемых решениями Правительства РФ, численность которых составляет около 2 тыс. человек.

В современных условиях, в соответствии с Федеральным законом "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ" изменены порядок принятия решений о приватизации, расширены права Правительства РФ. Приватизация крупных предприятий и продажа акций из государственного пакета будет проводиться после тщательной предпродажной подготовки.

Естественно, что приватизация в нашей стране повлияла и на занятость населения и рынок труда. Оценивая это влияние приватизации необходимо отметить, что в России был избран вариант такой реформы, который не должен был привести к резкому росту безработицы, и жесткая санация, массовое банкротство предприятий были отложены из-за реальной опасности социальной катастрофы. На приватизированных предприятиях директора избегали проводить в рамках структурной реорганизации и оздоровления хозяйственной деятельности сокращение персонала. Оно проводилось до середины 90-х годов лишь в очень ограниченных масштабах и коснулось, прежде всего, инженерно-технических работников, могущих серьезно противостоять директорскому корпусу, а не рядовых работников.

Однако слабость программ в области регулирования рынка труда в условиях экономической либерализации, отсутствие хорошо налаженной системы профессиональной переподготовки кадров и перепрофилирования производства привели к тому, что с 1993 года главной чертой российского рынка труда стало преобладание латентной безработицы. Структурная перестройка экономики привела к расширению масштабов безработицы, наблюдается и рост ее средней продолжительности.

Латентная безработица существовала в тот период в нескольких формах: наличие избыточной рабочей силы. Отправка работников в вынужденные неоплачиваемые или частично оплачиваемые отпуска; перевод предприятий на неполное рабочее время; принявшая с 1992 г. массовый характер невыплата заработной платы - уникальное по своей форме и масштабам российское явление.

Одна из негативных сторон латентной безработицы состоит в том, что скрытые формы безработицы позволяют Правительству Российской Федерации выводить за рамки системы социальной помощи, социальной защиты огромное число не полностью занятых граждан.

Особенно неблагоприятная ситуация с безработицей наблюдалась в группах людей с высоким уровнем образования - специалистов и научных работников. Среди них не только высок уровень безработицы, но они к тому же обладают лишь относительно ограниченными возможностями устроиться на новую работу по специальности. Экспертные оценки выявили, что в 1994 году только каждый десятый научный сотрудник и каждый третий специалист устроились на работу по специальности.

Принимая во внимание, что для России и до реформ был характерен невысокий уровень жизни как следствие низких доходов населения, именно рост безработицы как результат приватизации в совокупности с падением доходов и жизненного уровня особенно опасен для стабильности социально-политического положения в стране.

Заключение

Приватизация в России является одной из важнейших реформ в экономике государства. За период её внедрения были изменены основополагающие идеи государственной экономической системы и методы экономического взаимодействия с другими странами.

По моему мнению, несмотря на то, что, будучи процессом, внедрение которого сопровождалось определёнными значительными проблемами, приватизация смогла поспособствовать введению рыночной формы экономики и положительно повлиять на экономическое будущее страны.

Кроме того, приватизация содействовала становлению и развитию целого ряда новых экономических институтов, способствовала созданию условий для привлечения в российскую экономику иностранных инвестиций, ликвидации дефицита товаров и услуг на внутреннем рынке.

В результате проделанной работы были выведены к рассмотрению определённые аспекты, связанные с приватизацией:

1. Сущность приватизации

2. Итоги приватизации

3. Реальные проблемы приватизации

4. Оценка приватизации

В первой главе было рассмотрено определение «приватизация» и его значение, дающее более широкое представление о процессе приватизации, а также рассмотрены модели приватизации, и её основные цели и задачи,

Во второй подводятся итоги и результаты приватизации, а именно: итоги её первого и второго этапов. Как известно, приватизация в России процессе её становления в основном имела негативный характер, однако на конечном этапе своего формирования приватизация стала надёжным способом развития предпринимательской деятельности после перехода на рыночный тип экономики.

В третьей главе рассказывается о преимуществах и недостатках российской приватизации. Будучи одной из реформ, коренным образом изменяющих систему экономики в государстве, приватизация имеет как положительные, так и отрицательные стороны.

В четвёртой главе описывается разгосударствление, процесс, наравне с приватизацией повлиявший на экономику страны.

В пятой главе подводятся итоги приватизации по двум её этапам.

В шестой главе выводятся аргументы по вопросу необходимости приватизации.

В седьмой главе говорится о реальных проблемах приватизации, имеющих актуальность.

Восьмая глава - заключительная. В ней приводятся общие оценки приватизации и её последствий.

В заключение стоит повториться, что приватизация наравне с разгосударствлением является характерным этапом переходного момента в экономике от командной системы к рыночной. Несмотря на сложность её внедрения и последствия, связанные с ним, приватизацию удалось внедрить, и теперь она является частью экономики России и оказывает влияние на многие её аспекты.

Список использованной литературы

1. Права собственности, приватизация и национализация в России / [В. Тамбовцев и др. ; под общ. ред. В. Тамбовцева]; Фонд "Либеральная миссия". - М. : Новое лит. обозрение, 2009. - 497 c.

2. Жогов, Дмитрий Юрьевич. Приватизация земли коммерческими организациями / Д.Ю. Жогов, С.Е. Малета, С.В. Малета. - М. : Эксмо, 2010. - 206 c.

3. Воронцов, Валерий Александрович. Новейшая история России: шоки без терапии эпохи Ельцина / В.А. Воронцов. - М. : Академ. Проект, 2009. - 383 c.

4. Экономическая теория: учебник для вузов, [рек. М-вом общего и проф. образования Рос. Федерации / И.Д. Афанасенко [и др.] ; под ред. А.И. Добрынина, Л.С. Тарасевича; С.-Петерб. гос. ун- т экономики и финансов. - 3-е изд., доп. и испр. - СПб.[и др.] : Питер, 2008. - 542 c.

5. Власов В.А. К вопросу о соотношении юридических понятий "приватизация" и "разгосударствление"/ В.А. Власов // Право и государство: теория и практика. - 2012. - N. 6. - С. 27-29

6. Колобова Г.А. Российская приватизация как политико-государственный механизм преобразования отношений собственности/ Г.А. Колобова // Политика и общество. - 2012. - N. 3. - С. 13-22

7. Кошкин В. Приватизация для модернизации страны // Проблемы теории и практики управления. - 2010. - N. 2. - С. 100-109

8. Малахов Р.Г. Приватизация как институциональное изменение / Р.Г. Малахов // Проблемы современной экономики. - 2011. - N. 4. - С. 44-49

9. Власов В.А. К вопросу о соотношении юридических понятий "приватизация" и "разгосударствление"/ В.А. Власов // Право и государство: теория и практика. - 2012. - N. 6. - С. 27-29

10. Радыгин А. Государство и разгосударствление: риски и ограничения "новой приватизационной политики" / А. Радыгин, Ю. Симачев, Р. Энтов // Вопросы экономики. - 2011. - N. 9. - С. 4-26

11. Лившиц, Вениамин Наумович. Макроэкономические теории, реальные инвестиции и государственная российская экономическая политика / В.Н. Лившиц, С.В. Лившиц; Рос. акад. наук, Ин-т системного анализа. - М. : УРСС, 2008. - 245 c.

12. www.catback.ru

13. www.finansy.ru

14. www.tamognia.ru

15. www.stplan.ru

16. www.macro-econom.ru

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Необходимость и предпосылки приватизации в России. Понятие приватизации и разгосударствления. Способы, формы и этапы приватизации. Цели и особенности приватизации в России. Государственная программа приватизации: ваучерный и денежный этапы приватизации.

курсовая работа , добавлен 08.04.2008


Понятие приватизации, ее сущность и особенности, история возникновения и развития. Формы и способы приватизации, их отличительные черты и характеристика. Цели приватизации и этапы ее проведения в РФ. Результаты и уроки приватизации в Российской Федерации.

курсовая работа , добавлен 09.02.2009


Сущность и экономическое содержание разгосударствления и приватизации государственной собственности. Опыт приватизации в Российской Федерации и зарубежных странах. Проблемы, последствия и итоги приватизации государственной собственности в Беларуси.

курсовая работа , добавлен 23.04.2013


Особенности начального этапа приватизации в России. Общая характеристика приватизационной экономической реформы. Анализ приватизации в России и приватизационных программ бывших союзных республик. Итоги и перспективы развития приватизации в России.

курсовая работа , добавлен 08.08.2011


Сущность разгосударствления и приватизации. Разгосударствление. Принципы и модели приватизации. Законодательная база и принципы приватизации. Бесплатная и платная приватизация. Основные цели и направления приватизации Украины, ее єффективность.

курсовая работа , добавлен 22.02.2008


Теория, сущность, формы и способы приватизации. Необходимость приватизации собственности в России. Два этапа проведения приватизации: чековый этап, денежный этап. Итоги приватизации. Последствия первого и второго этапов приватизации.

курсовая работа , добавлен 09.05.2003


Теория, сущность, экономическое содержание, цели и принципы, формы, способы и модели приватизации. Понятие, основные принципы и формы разгосударствления и приватизации на современном этапе развития экономики, анализ недостатков и проблем приватизации.

курсовая работа , добавлен 09.10.2010


Понятие разгосударствления собственности. Способы разгосударствления. Формы приватизации. Приватизация в России. Состояние российской экономики в начале 1990-х годов. Этапы проведения приватизации. Основные экономические итоги приватизации.

курсовая работа , добавлен 01.06.2005


Становление рыночной экономики и рыночных отношений. Роль государства в проведении приватизации. Характеристика государственной политики приватизации и ее формирование. Методологическая, социально-экономическая сторона. Анализ процесса приватизации.

реферат , добавлен 05.10.2008


Определение и цели приватизации, формы и способы реализации. Опыт приватизации в других странах и возможность его использования в отечественной практике. Предпосылки и проблемы приватизации, общая экономическая ситуация, дальнейшие перспективы в России.

Приватизация - возможность не занимать площадь по договору социального найма, а стать ее владельцем

Уже почти два десятилетия граждане России не могут однозначно решить: приватизировать или не приватизировать жилье? Около 80% соотечественников ответили на этот вопрос положительно, а еще 20% до сих пор не готовы определиться. Посмотрим, что такое приватизация, каковы ее преимущества и риски.

Что представляет собой приватизация жилья?

Приватизация представляет собой процесс, позволяющий квартиросъемщику стать полноправным владельцем жилья. Пройдя все инстанции и заплатив единожды за оформление документов, человек, по сути, приобретает бесплатно квартиру.

Приватизация - дело добровольное. Человек может не становиться собственником, а продолжать занимать площадь по договору социального найма. Однако в отличие от договора соцнайма, дает человеку право распоряжаться квартирой так, как ему заблагорассудится.

Бесплатно приватизировать можно жилье, которое находятся в государственном или муниципальном жилфонде. Однако, сделку оформить не удастся, если речь идет о ветхом жилье, квартирах в закрытых военных городках, домах-интернатах, домах, имеющих отношение к маневренному фонду. Также не получится получить в собственность жилые служебные помещения.

Основные принципы приватизации

За приватизацию должны выступить все члены семьи

А соответствии с законом РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", главными принципами сделки являются:

• Добровольность
• Бесплатность
• Одноразовость

Принуждать людей к оформлению жилья в собственность никто не имеет право. Даже если вся семья решит приватизировать квартиру, а один из ее членов будет против этого мероприятия, сделку заключить не удастся. В официальном порядке человека принуждать никто не станет.

Что касается второго пункта, то бесплатную приватизацию продлевали в нашей стране многократно: в 2007, 2010 и 2013 годах. Недавно депутаты приняли решение о бессрочной бесплатной приватизации жилья для сохранения главных принципов современной жилищной политики на территории России.

Под одноразовостью приватизации понимается, что каждый человек имеет право принять участие в процедуре только один раз. То есть, если собственник решит провести расприватизацию жилья, то второй раз приватизировать квартиру уже не удастся. Однако, если квартира передается в собственность лишь некоторым проживающим в ней людям, то человек, который отказался от своей доли в пользу других лиц, имеет право на приватизацию другого жилого помещения. Сохраняют такое право и несовершеннолетние граждане, которые уже являются собственниками занимаемого жилья.

Преимущества приватизации

1. Бесспорное преимущество приватизированной квартиры состоит в том, что помещение становится собственностью граждан , которые поставили свои подписи под договором приватизации. Хозяева могут по собственному усмотрению распоряжаться жилплощадью: сдавать ее, дарить, продавать, завещать, а также брать кредиты под залог недвижимости.

2. Стать собстве нником быстро и дешево. Для покупки потребовалось бы значительно больше финансовых вложений.

3. Продать квартиру гораздо быстрее , нежели неприватизированную.

4. Собственник жилья имеет возможность по своему желанию прописывать или выписывать из квартиры других людей.

5. Обеспечить себе уход в старости. Пожилые люди, имеющие в собственности приватизированную квартиру, могут сделать ее вкладом при заключении договора ренты или для переселения в хороший социальный приют с комфортными условиями и квалифицированным персоналом, обеспечивающим уход.

6. Свободная перепланировка. Приватизированное жилье собственник может подвергать перепланировке по своему усмотрению (предварительно согласовав свои действия с государственными органами).

7. Нельзя выселить, не оплатив расходы. Выселить собственника из приватизированной квартиры, не оплатив ему расходы и не предоставив альтернативное жилье, никто не имеет права. Даже если собственник серьезно задолжал по коммунальным платежам. Если дом, где находится приватизированная квартира, подлежит сносу, то собственника, опять же, на улицу никто не выгонит. Ему либо предоставят равноценное (или лучшее) жилье, либо выплатят компенсацию в размере рыночной стоимости квартиры.

Недостатки приватизации

Около 20% россиян до сих пор не могут решиться на процедуру приватизации по разным причинам. Одни сомневаются в необходимости процесса, другие опасаются подводных камней из-за юридической безграмотности, третьи не могут договориться с родственниками, проживающими в той же квартире, четвертые банально не хотят стоять в очередях и заниматься бумажной волокитой. Посмотрим, по каким еще причинам не стоит спешить с приватизацией жилья.

Приватизация выгодна далеко не всем. Одиноким людям, ограниченным в средствах, нет резона становиться собственниками, поскольку содержание жилья обойдется им "в копеечку". Таким категориям граждан гораздо выгоднее просто оплачивать стоимость коммунальных услуг нанимателю. Жителям коммунальных квартир тоже не выгодно приватизировать жилье. Продать его надежды почти нет, а вот улучшить жилищные условия за счет государства - есть.

Приватизируя квартиру, стоит помнить, что собственник жилья берет на себя всю ответственность (наряду с другими собственниками, проживающими в том же доме) за состояние здания, придомовых территорий, а также мест общего пользования (лифтов, лестниц, чердаков и т. д.). Все расходы по содержанию, обслуживанию и ремонту здания и помещений ложатся на плечи собственников квартир.

За гибель принадлежащего собственнику имущества отвечает сам хозяин. То есть, если квартира, например, пострадает от пожара, даже по независящим от собственника причинам, то возмещать убытки государство обязано не будет. Правда, если квартира, которая является единственным местом жительства, станет непригодной для проживания, то человек может рассчитывать на получение временной площади из социального маневренного фонда.

Согласно действующему законодательству, государство выплачивает компенсацию только в том случае, если приватизированное жилье пострадало в результате чрезвычайной ситуации. Интересно, что понятие "чрезвычайная ситуация" в документах четко не определено. Это точно не пожар и не взрыв газа в подъезде. Как правило, к чрезвычайным ситуациям приравниваются ураганы, землетрясения, цунами и другие стихийные бедствия. О методиках расчета компенсации в законодательстве тоже не упоминается.

Оформление страхового полиса на приватизированную квартиру - лучшая гарантия того, что собственник не останется на улице в случае, если с жильем что-то случится.

Расприватизация

Расприватизировать жилье можно, но повторно взять его в собственность уже не получится

Для людей, которые приватизировали квартиру, но потом передумали, есть обратная дорога. Жилье можно расприватизировать. Однако, как было замечено выше, оформить его в собственность в будущем уже не получится.

Как и приватизация, обратный процесс связан с бумажной волокитой. Собственнику, решившему перестать таковым быть, предстоит:

1. Официально оформить все сделанные в помещении перепланировки.
2. Получить разрешения на отчуждение от органов опеки и попечительства, если в квартире проживает несовершеннолетний собственник или инвалид
3. Выписать из квартиры всех не собственников
4. Погасить все долги, залогом по которым является квартира
5. Получить справку о том, что данная квартира является единственным местом проживания для лиц, которые ее приватизировали

Повернуть вспять процесс приватизации будет невозможно, если квартира была куплена или получена по наследству. Расприватизировать жилье может лишь тот человек, который его некогда приватизировал.

Таким образом, вопрос: "приватизировать или не приватизировать квартиру?", должен решаться строго индивидуально, после оценки всех плюсов и минусов такого шага. Если вы решите не приватизировать квартиру, то преследовать за это никто не будет. Когда есть сомнения, лучше обратиться за консультацией к юристу, который специализируется на жилищных вопросах.