ТЕЛЬНОВА Н.Н., ШАТАЛОВА О.И., ШЕХОВЦОВА С.Р. - 2014 г.

Социально-экономическая система страны как объект государственного управления

Объектом нашего изучения является социально-экономическая сис­тема страны (далее - СЭС). Но прежде чем перейти к ее рассмотре­нию, попробуем определить, что такое «система» и «управление». Система - это динамический комплекс взаимосвязанных между со­бой элементов (подсистем), упорядоченный по отношениям как между системой и ее элементами, так и между самими элементами, обладаю­щий вполне определенными свойствами, наиболее существенными из которых являются единство системы , ее целостность . Существующее определение понятия «система» вызывает большие разногласия.

Некоторые авторы сознательно уходят от данного определения, по­скольку, считают они, оно не может быть столь однозначным, а долж­но быть дополнено перечнем свойств, присущих системе, и объяснени­ем характера отношений в ней как между элементами и системой в це­лом, так и между самими элементами.

Кроме целостности , система обладает такими свойствами, как структура, иерархичность, функциональность, непрерывность функ­ционирования, целенаправленность, бесконечность, управляемость и ряд других.

Рассмотрим эти свойства применительно к социально-экономиче­ским системам вообще, так как нас интересует не только социаль­но-экономическая система страны (СЭС), но и ее элементы: отрасли, регионы. Там, где необходимо конкретное рассмотрение именно СЭС, это будет указано.

Целостность системы означает принципиальную несводи­мость ее свойств к сумме свойств составляющих элементов и не­выводимость свойств целой системы из свойств элементов. Други­ми словами, целостной системе присуща неаддитивность . Это свой­ство системы создает множество методических проблем системного анализа, в особенности в связи с применением количественных мето­дов описания и измерения систем.

Теория систем исходит из постулата, что целое (система) первич­но, а ее элементы (подсистемы) - вторичны (они существуют лишь в силу существования целого). Таким образом, не элементы составляют целое, а, наоборот, целое порождает при своем членении элементы системы.

Первичность целого - основной постулат теории систем, который дает ключ к такому характеризующему систему понятию, как структура.

Применительно к социально-экономической системе под структу­рой будем понимать совокупность элементов, связей и отношений между этими элементами, определяющими внутреннее строение и организацию объекта как целостной системы .

Структура системы выступает как способ описания ее организа­ции, как некоторая абстракция, создаваемая исследователем. Вместе с тем декомпозиция (структуризация) системы на элементы и связи определяется не произволом исследователя, а внутренними свойства­ми системы. Другими словами, с помощью структуры исследователь отражает организацию объекта в необходимом аспекте и с необходи­мой подробностью.

Отметим, что по своей природе структура динамична, она отража­ет эволюцию системы во времени и пространстве.

Выбор структуры и степени детализации описания системы всегда отражает гипотезу исследователя о механизме функционирования сис­темы. Поэтому по мере углубления в проблему, расширения знаний, получения новой информации исследователь уточняет, а часто и пол­ностью меняет свои представления о закономерностях развития объек­та и соответственно корректирует его структуру. Другими словами, структурное описание объекта может измениться в процессе системно­го исследования. Примером для этого положения является декомпози­ция частного сектора путем вычленения двух секторов - системы крупных корпорации-олигополии и системы небольших предприятий, имеющих различные свойства и функционирующих в соответствии с разными целями и принципами

С понятием структуры органически связано понятие иерархично­сти. Иерархичность системы означает, что каждый ее элемент, подсистема, в свою очередь, могут рассматриваться как большая система, а сама исследуемая система представляет собой лишь один из элементов более широкой, глобальной системы . Из свойст­ва иерархичности следуют основные принципы содержательного и формального описания систем.

Основополагающим свойством социально-экономической системы является функциональность. Все элементы системы непрерывно дейст­вуют и взаимодействуют в рамках своего функционального назначе­ния. Поэтому необходимо отметить такое свойство социально-эконо­мической системы, как непрерывность функционирования. Именно не­прерывным функционированием элементов и системы в целом опреде­ляются структура и свойства конкретных систем. Система существует, пока функционирует.

Комплекс параметров как количественных, так и качественных, ха­рактеризующих результаты функционирования СЭС и ее элементов в определенный момент или отрезок времени, определяет состояние сис­темы. Понятие «состояние системы» включает описание системы во всех аспектах - выделение и фиксацию ее элементов и подсистем, связей, определяющих содержание отношений между ними; отражение пространственного положения и внутреннего состояния элементов и подсистем, состояния внешней среды, факторов и условий функциони­рования элементов, подсистем и всей системы в целом.

Социально-экономическим системам свойственна целенаправлен­ность. Некоторая область состояния системы, которую желатель­но достичь в процессе ее функционирования, называется ком­плексом целей системы. Декомпозиция целей во времени и про­странстве в соответствии с рассматриваемой структурой системы об­разует иерархическую систему целей и задач, так называемое «дерево целей» (дерево задач). Достижению этих целей (осознанных и неосоз­нанных) подчинено определенным образом организованное функцио­нирование элементов системы, совокупное действие и взаимодейст­вие которых направлено на достижение этих целей.

Важным свойством СЭС является ее бесконечность. Под бесконеч­ностью понимается невозможность ее полного познания и всесторон­него описания конечным множеством характеристик.

Социально-экономической системе свойственна управляемость.

Рассмотрим вначале понятие «управление», «управлять». В толко­вом словаре Даля это означает «править, давая ход, направление», «за­ставлять идти правым, нужным путем». В современных публикациях дается множество различных определений термина «управление». Наи­более общее определение: управление - это совокупность приемов и методов целенаправленного воздействия на объект для достижения оп­ределенного результата (результатов). Ими могут быть: сохранение ка­чественной специфики объекта; обеспечение нормального функциони­рования объекта; обеспечение приспособления (адаптации) объекта к изменяющимся условиям внешней среды; достижение определенных целей (цели) развития объекта.

Последний результат определяется как наиболее важный, органи­чески присущий процессу управления. Сущность управления раскры­вается в его основных функциях:

Подготовка и принятие управленческих решений;

Организация выполнения управленческих решений;

Мотивация и стимулирование выполнения решений;

Учет и анализ хода выполнения решений;

Регулирование (оперативное управление) или корректировка хода выполнения управленческих решений.

Термин «регулирование» в словаре В.Даля приводится не отдель­но, а в контексте термина «регламент» (порядок) и означает «уравне­ние хода, движения». В современных словарях регулирование (лат. regulare - устраивать, приводить в порядок) означает подчинение оп­ределенному порядку, правилу, упорядочивание; установление пра­вильного взаимодействия частей механизма в какой-либо системе; ре­гулирование - это важная функция управления, обеспечивающая функционирование системы.

Регулировать можно функционирование и развитие любого объек­та (в нашем случае - СЭС), если известно направление развития, па­раметры его движения к намеченным целям. Применительно к СЭС можно отметить, что если она достаточно надежно, стабильно идет по намеченной, согласованной со всеми экономическими агентами траек­тории, то оперативное государственное регулирование минимально.

Термин «регулирование» применительно к функциям государства достаточно расплывчат, так как он относится и к долгосрочным, и к краткосрочным (оперативным) аспектам регулирования.

С одной стороны, функциями государственного регулирования СЭС являются структурная, инновационная и инвестиционная полити­ка, которые по своей сути являются долговременными, т.е. стратегиче­скими компонентами государственной политики, и определяются государственным планом или выбранным вариантом прогноза (план-про­гноза). Изменение структурно-инновационно-инвестиционной полити­ки требует изменения траектории движения СЭС, т.е. изменения це­лей, их состава (количественных и/или качественных), развития и ме­роприятий по их достижению. Таким образом, эти изменения связаны с пересмотром прогнозов, планов и программ.

То же относится и к таким функциям государства, как внешнеэко­номическая, военно-стратегическая и экологическая политика. Кроме того, долгосрочные и краткосрочные аспекты характеризуют и такие функции государства, как проведение кредитной, бюджетной и налого­вой политики. Государством должна быть выработана определенная стратегия в проведении налоговой политики, отраженной в Налоговом кодексе; бюджетной политики, отраженной в Бюджетном кодексе; кре­дитной политики, отраженной в Кредитном кодексе.

Так, можно и нужно проводить «тонкую настройку» бюджета, но кардинальные изменения, приводящие к изменению логики бюджет­ной политики в части бюджета развития, требуют пересмотра траек­тории развития СЭС. То же относится к налоговой системе страны и к таким инструментам кредитной политики, как учетная ставка Цен­тробанка и норма обязательных резервов банков. Глобальные измене­ния во внешнеэкономической политике, например, кризис мировой финансовой системы, резкое изменение цен на нефть, неминуемо приводят к необходимости пересмотра основных направлений разви­тия СЭС страны.

В данном учебнике регулирование в широком значении определя­ется термином «управление», а в узком - «регулирование», или «опе­ративное регулирование».

Поскольку проведенный нами «водораздел» между двумя близки­ми по функциональному назначению понятиями - «управление» и «регулирование» - достаточно подвижен в зависимости от состояния СЭС той или иной страны, то можно предложить следующее опреде­ление термина «управление».

Управлением называется сознательная организация целена­правленного функционирования системы и ее элементов в соот­ветствии с целями развития и постоянно изменяющимися внут­ренними и внешними условиями существования системы.

Целенаправленное развитие системы может осуществляться только в том случае, если цели системы и пути их достижения согласуются с объективными законами развития общества. Это согласование осуще­ствляется далеко не всегда, и поиск рациональных управленческих решений можно трактовать как процесс выработки компромисса меж­ду желаемым и возможным. Прогнозирование эволюции системы основано на выявлении целей рассматриваемой системы и поиске путей их достижения в рамках ограничений, обусловленных объективными законами развития, конечностью различного вида ресурсов и другими факторами. Управление системой ограничено. Эти ограничения очер­чивают область допустимых значений управляющих параметров, вы­ход за границы которой или объективно невозможен, или чреват опас­ными последствиями для управляемой системы. Область допустимых значений управляющих параметров системы формируется под воздей­ствием двух основных групп ограничений.

К первой группе можно отнести конечность различного вида ре­сурсов и ограничения, диктуемые законами природы. Например, нельзя затратить ресурсов больше, чем есть или будет в наличии, нельзя изменить периодичность времен года. Ограничения такого рода носят постоянный характер и называются естественными. Они почти всегда известны и легко учитываются в практике прогнозиро­вания и управления.

Вторая группа ограничений связана с процессами жизнедеятель­ности систем. Целенаправленное развитие систем осуществляется с помощью управления, которое должно обеспечить сохранение каче­ственной определенности системы при ее движении к цели, т.е. в ус­ловиях постоянной структурной и функциональной перестройки. Ес­тественные и нормативные ограничения существенно сужают область допустимых значений управляющих параметров, снимают значитель­ную часть неопределенности возможных в будущем вариантов разви­тия объекта.

Если ставится цель - улучшить состояние системы, - то необхо­димо определить и критерий, ориентируясь на который можно сказать, что прогнозируемое состояние лучше (эффективнее, рациональнее) имеющегося.

СЭС представляет собой большую систему, характеризующуюся многообразием составляющих ее элементов, которые можно объеди­нить в достаточно широкие подсистемы - экономическую (производ­ственно-технологическую) и социальную. Ввиду глобальности подсис­тем в литературе они, как правило, называются системами. Необходи­мо отметить, что границы между этими подсистемами несколько раз­мыты. В различных СЭС могут быть серьезные отличия по форме их взаимоотношений, мотиваций, потребностей и целей, оценочной меры выделенных приоритетов и степени важности. Например, экономика государства для людей, или люди для экономики? Ответив на данный вопрос, можно выяснить главную цель развития той или иной страны, ее основные приоритеты и ценности.

В свою очередь СЭС является подсистемой такой глобальной сис­темы, как страна, синонимом которой является понятие государство в широком значении этого термина. В таком понимании государство (страна) - это человеческое сообщество с единым центральным органом управления, осуществляющим жизнеобеспечение как всего сообщества, так и каждого его члена . Это наглядно отражено на рис. 1.1.

Государство - важнейший социально-политический институт общества, основа его политической системы, осуществляющий по­литическую власть в процессе регулирования поведения людей, их групп и объединений, взаимоотношений между ними и проведения своей внутренней и внешней политики.

Экономическая система (экономика страны) - это система (комплекс) производственных отношений, соответствующих дан­ной ступени развития производительных сил общества. Можно сказать, что тип экономической системы определяется господствую­щим способом производства.

Социальная система - это система (совокупность) общественных отношений, организаций и форм, определяющих взаимосвязи между личностью, коллективом, организацией и обществом в целом.

В социальную подсистему (систему) страны входит и комплекс от­раслей, относящихся к сфере нематериального производства - обра­зование, здравоохранение, культура и искусство. Необходимо иметь в виду, что определенная часть этих отраслей (подотраслей) коммерциа­лизирована - все больше доля платных учреждений образования, здравоохранения, культуры и искусства.

Рис. 1. 1. Структура социально-экономической системы

Если социальная система направлена на удовлетворение духовных потребностей людей, поддержание здоровья нации, то экономическая система направлена на удовлетворение материальных потребностей людей путем создания жизненных благ. Поэтому перед экономической системой стоят следующие фундаментальные вопросы:

Сколько следует производить различных товаров и платных ус­луг, чтобы наиболее полно удовлетворить духовные и матери­альные потребности общества?

Как - с помощью каких ресурсов и какой технологии - эти товары и услуги должны быть произведены, чтобы достигнуть наивысшей эффективности?

Для кого предназначаются произведенные товары и услуги?

Большинство авторов рассматривают экономическую систему в уз­ком смысле и поэтому считают основной проблемой, решаемой ею, оптимальное распределение ограниченных ресурсов с целью макси­мального удовлетворения неограниченных потребностей людей и об­щества в целом.

За последнее время в общественном сознании произошел боль­шой скачок, который характеризуется глубоким осознанием того, что именно социальные цели объединяют людей в рамках страны (госу­дарства), тогда как экономические цели могут и разъединять, а не объединять людей. Кроме того, экономические цели могут быть об­щими с иностранными субъектами (например, в случае совместных предприятий или предприятий с иностранным капиталом на террито­рии страны).

Таким образом, следует рассматривать не отдельно экономическую систему, а социально-экономическую систему как симбиоз социальной и производственной сфер жизнедеятельности страны.

В соответствии с системным подходом на входе СЭС можно выделить такие элементы (объекты), которые влияют на функционирование и разви­тие СЭС и являются при разработке прогнозов ее «прогнозным фоном»:

• мировая система, ее состояние, перспективы развития, основ­ные характеристики, влияющие на функционирование и развитие СЭС;
• природный потенциал (наличие и качество природных ресурсов и животного мира);
• человеческий потенциал (уровень образования, здоровья людей);
• научно-технический потенциал (искусственная природа);
• экология (состояние сферы обитания людей, окружающей среды);
• внутриполитическое устройство;
• уровень морали, господствующей в стране; религиозный фактор.

Резюмируя вышеперечисленное, можно выделить основные цели социально-экономической системы страны , которые должны быть осуществлены под эгидой государственных органов:

а) гармоническое развитие личности, обеспечение каждого члена общества минимальными условиями, обеспечивающими его свободу и безопасность по всем аспектам;

б) динамическое и эффективное бескризисное развитие страны;

в) обеспечение национальной безопасности страны: политической, экономической (в том числе продовольственной), социальной, экологи­ческой, военно-стратегической.

В системе национальных счетов (СНС), представляющей систему экономической и социальной информации, используемой всеми стра­нами для описания, анализа и прогнозирования социально-экономиче­ских процессов на макроуровне, приведена классификация отраслей СЭС. Наиболее значимыми для целей прогнозирования СЭС являются данные о следующих отраслях: промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт и связь, торговля и общественное питание, здравоохранение, народное образование, культура и искусство, наука и научное обслуживание.

Отметим, что в сферу материального производства включаются транспорт и связь, обслуживающие производство, а гражданские транспорт и связь, обслуживающие население, входят в социальные подотрасли.

Отрасли СЭС состоят из подотраслей, например, сельское хозяй­ство состоит из двух подотраслей - растениеводства и животновод­ства. Подотрасли промышленности - тяжелая, легкая и пищевая. В свою очередь, например, тяжелая промышленность состоит из не­скольких комплексов (в скобках указаны их подсистемы): топлив­но-энергетического (электроэнергетика, топливная промышленность); металлургического (черная и цветная металлургия); машинострои­тельного (машиностроение для сельского хозяйства, транспорта, раз­личных отраслей промышленности); химико-лесного (химическая и нефтехимическая, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бу­мажная промышленность); строительных материалов. Пищевая про­мышленность включает в себя пищевкусовую, мясомолочную и рыб­ную промышленность.

В рамках одной отрасли существуют автономные цепочки сопря­женных технологических процессов с различной по значению продук­цией, отличающейся по своему техническому уровню, связанной с раз­личными потребителями и ориентированной на разные источники сы­рья и на разных поставщиков. Таким образом, можно утверждать, что типичная отрасль не представляет собой воспроизводящейся целостности, а составляющие ее технологические процессы относятся к разным производственно-технологическим системам, функционируют автоном­но и изменяются в слабой зависимости друг от друга.

Связи между сопряженными технологическими процессами в раз­ных отраслях часто бывают более тесными и устойчивыми, чем меж­ду производствами одной отрасли. Ввиду всего вышеизложенного в эволюционной теории использование понятия «отрасль» в качестве основного структурного элемента для целей технико-экономического анализа, прогнозирования и программирования национальной эконо­мики, ее технико-экономического развития считается неправильным, некорректным.

В качестве элемента экономической структуры, который не только сохраняет целостность в процессе технологических сдвигов, но и явля­ется носителем этих сдвигов, рассматривается совокупность техноло­гически сопряженных производств - технологическая совокупность (ТС). Каждая ТС на входе потребляет ресурсы, которые являются «вы­ходными» для других (смежных) ТС, и обеспечивает их переработку в конечный продукт (для конечного потребления) или в промежуточный продукт, использующийся другими ТС в качестве «выходного» ресурса. Так складываются группы ТС, связанные друг с другом более тесно, чем с остальными. В процессе своего развития сопряженные ТС приспосабливаются к потребностям друг друга.

Связанные друг с другом однотипными технологическими цепями ТС образуют так называемые технологические уклады (ТУ). В рамках каждого ТУ осуществляется замкнутый производственный цикл, включающий добычу и получение первичных ресурсов, все стадии переработки этих ресурсов и выпуск конечных продуктов.

Когда со временем насыщаются потребности страны в традицион­ных товарах и услугах и достигаются пределы в повышении эффектив­ности производства, новые факторы, возникающие в недрах сущест­вующего ТУ, набирают силы, ускоряется их развитие, и экономиче­ская система страны переходит в следующий, более прогрессивный технологический уклад.

Согласно эволюционной теории вводятся два понятия: ядро техно­логического уклада и ключевой фактор. Под ядром технологического уклада понимается базовая отрасль экономики, основа промежуточно­го продукта и основа технологического процесса. Ключевым факто­ром называется база технологических изменений в базовых отраслях
экономики. В мировой экономике в течение последних трех столетий произошла смена пяти ТУ.

Ядром первого технологического уклада (1770-1830) явились: текстильная промышленность и машиностроение, выплавка чугуна, водяной двигатель. Ключевой фактор первого ТУ - текстильные машины.

Ядром второго (1830-1880) были: паровой двигатель, железнодо­рожное строительство, транспорт, машино- и пароходостроение, уголь­ная, станкоинструментальная промышленность, черная металлургия. Ключевые факторы - паровой двигатель, станки.

Ядром третьего (1880-1930) явились: электротехническое, тяже­лое машиностроение, производство и прокат стали, линии электропе­редачи, неорганическая химия. Ключевые факторы - электродвига­тель, сталь.

Ядром четвертого (1930-1980) стали: автомобиле- и тракторо­строение, цветная металлургия, производство товаров длительного пользования, синтетические материалы, органическая химия, произ­водство и переработка нефти. Ключевые факторы - двигатель внут­реннего сгорания, нефтехимия.

Ядром пятого (1980- до 2030-2040(?)) являются: электронная промышленность, вычислительная, оптико-волоконная техника, про­граммное обеспечение, телекоммуникации, роботостроение, производст­во и переработка газа, информационные услуги. Ключевой фактор - м и кроэлектроника.

В СССР третий ТУ не только не сокращался, а расширялся темпа­ми, близкими к среднему темпу экономического роста страны. Необ­ходимо отметить, что в СССР, как и в развитых капиталистических; странах, формирование некоторых ТС четвертого ТУ началось еще в дореволюционные годы. Однако фаза его роста началась в конце 1950-х - начале 1960-х годов после принятия решений о приоритет­ном развитии химической промышленности. В целом развитие произ­водств четвертого ТУ в СССР шло медленнее, чем в соответствующих фазах в развитых странах. С 60-х годов в отечественной экономике на­чалось, так же как и в развитых странах, становление пятого ТУ. С са­мого начала в экономике формировался практически весь комплекс движущих отраслей этого уклада: электроники, авиакосмической тех­ники, средств телекоммуникаций.

Если в развитых капиталистических странах с середины 70-х годов началось крупномасштабное перераспределение ресурсов из четверто­го ТУ в пятый и лавинообразное расширение последнего, то в СССР становление пятого ТУ в большей степени сдерживалось дефицитом производственных ресурсов, связанных с воспроизводством устарев­ших ТУ. Межстрановой (компаративный) количественный анализ по­зволяет сделать вывод о том, что техническое развитие экономики СССР происходило в том же направлении, что и развитие экономики других стран.

В целом техническое развитие экономики СССР определялось рос­том четвертого ТУ, который сдерживался продолжающимся воспроиз­водством третьего, и поэтому был существенно более медленным, чем в передовых странах. При этом влияние становления пятого ТУ на техническое развитие экономики было весьма незначительным и поэтому менее существенным.

Согласно эволюционной теории такая технологическая многоук-ладность экономики России является основной причиной диспропор­ций, затрудняющих, а подчас и блокирующих технико-экономическое развитие страны.

Вопросы для самоконтроля

1. Какими свойствами обладает система?

2. В чем сущность единства и целостности системы?

3. В чем сущность управляемости системы?

4. Какие ограничения возникают при описании жизнедеятельности систе­мы?

5. Какие основные вопросы решает экономическая система?

6. Какие элементы (объекты) влияют на функционирование и развитие СЭС и являются при разработке прогнозов ее «прогнозным фоном»?

7. Что называют технологическим укладом? Приведите пример.

8. Что является ядром технологического уклада? Приведите пример.

Лекция ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ.

Вопросы:

1. Сущность и значение системы государственного регулирования экономики.

2. Эволюция системы Государственного регулирования экономики.

3. Основные цели и задачи государственного регулирования экономики.

4. Экономическая система как объект государственного регулирования.

5. Субъекты государственного регулирования экономики.

6. Методы реализации государственной экономической политики.

1. Сущность и значение системы государственного регулирования экономики.

Эффективная социально ориентированная рыночная экономика невозможна без активной регулирующей роли государства, Роль которого усиливается по мере углубления международного разделения труда. Отраслевые и общехозяйственные кризисы, массовая безработица, нарушения в денежном обращении, обострившаяся конкуренция на мировых рынках - эти проблемы не могут быть решены автоматически на базе частной собственности и требуют государственного вмешательства. Государство - это аппарат управления делами общества, обладающий монополией на власть, правом и возможностью устанавливать законы и добиваться их выполнения, собирать налоги, использовать силу для поддержания порядка в обществе. В целом, реализация государством политических и социально-экономических принципов общественного развития, активное участие в процессе формирования социально-экономических отношений и ликвидация недостатков, характерных рыночному механизму, обусловили возникновение Концепции государственной экономической политики.

Государственная экономическая политика (ГЭП) предполагает анализ ситуации, определение целей, их иерархии в рамках экономической системы, совместимость средств регулирования, компетенцию государственных органов, порядок их взаимодействия и эффективности. Реализация государственной экономической политики осуществляется посредством системы государственного регулирования экономики.

Согласно определению Л. Г. Ходова, государственное регулирование экономики (ГРЭ) представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям. Государственное регулирование экономики охватывает все стороны общественного воспроизводства, и особенно необходимо в период

Реформирования экономики. Опираясь на объективные экономические законы, государственное регулирование экономики призвано обеспечить условия добросовестной конкуренции, предотвращение негативных социально-экономических последствий общественного развития.

Экономические законы представляют собой прочно установившиеся связи и взаимозависимость экономических явлений, обусловленных сущностью экономических отношений. В современных условиях проявление экономических законов дополняется элементом государственного и межгосударственного регулирования экономики, которое предполагает возможность использования сочетания рыночного саморегулирования с использованием государственных регуляторов. Ввиду этого государственное регулирование направлено на обеспечение правовой базы функционирования рыночной системы, установление законных и эффективных взаимоотношений между производителями, потребителями и поставщиками продукции. Государство выступает главным регулятором производственной деятельности, ведения цивилизованного бизнеса и создает условия для относительного нивелирования социального неравенства, обеспечивает единство экономического пространства и свободу перемещения товаров, капитала и рабочей силы по всей территории государства.

Экономические функции государства многообразны, и предполагают:

Обеспечение функционирования рыночной системы, создание конкурентной среды и защиту конкуренции через антимонопольное законодательство;

Координацию экономических процессов, стимулирование развития экономики в соответствии с выбранным правительством ориентиром, использование системы планово-прогнозных институциональных структур для разработки долгосрочной экономической стратегии промышленной политики государства;

Перераспределение доходов и корректировку распределения ресурсов с целью изменения структуры национального продукта, стабилизации экономики посредством контроля над уровнем занятости и инфляции;

Ограничение действия некоторых элементов рыночного механизма в сфере совокупного потребления и социального обеспечения. В области социальной стратегии сферой государственного регулирования становятся доходы, цены, занятость, трудовые отношения, охрана труда, качество товаров и услуг. Государственное вмешательство преследует цель смягчения социального неравенства, поддержания баланса интересов, достижения общего консенсуса, стимулирования экономической активности различных групп населения;

Достижение и сохранение национальных конкурентных преимуществ в мировой экономике посредством повышения конкурентоспособности отечественных товаров на мировом рынке. Государство достигает конкурентного преимущества благодаря экономическим факторам и наличию уникальных институциональных механизмов, способных непрерывно повышать уровень использования факторов производства: ресурсов, рабочей силы, капитала, предпринимательства. Каждая из этих функций в процессе общественного развития не теряет значимости, меняются лишь механизмы, методы и способы их реализации в экономической системе, обусловленные научно-техническим прогрессом, а также изменениями в структуре общественного производства. Экономическая деятельность государства осуществляется по следующим направлениям:

Создание и непрерывное развитие передовых технологий путем финансирования приоритетных, с точки зрения научно-технического развития, отраслей и предприятий с целью повышения эффективности производства;

Обеспечение рационального размещения производительных сил по территории страны, выравнивание уровней социально-экономического развития отдельных регионов;

Обеспечение роста уровня и качества жизни населения;

Использование различных инструментов и, прежде всего, контрактной системы, государственных заказов и закупок с целью решения приоритетных проблем общественного развития;

Целенаправленное развитие господствующих экономических отношений, охрана и развитие отношений собственности.

Экономическая роль государства реализуется в его хозяйственно-организационной деятельности путем:

Регулирования процесса расширенного воспроизводства;

Прогнозирования объемов и структуры материального производства, капитальных вложений и товарооборота;

Регулирования темпов роста и направлений развития отраслей хозяйства;

Распределения, перераспределения и использования через Государственный бюджет национального дохода;

Регулирования валютных отношений;

Обеспечения участия страны в международных экономических отношениях.

В целом, эволюция механизма государственного регулирования определяется потребностями технологического развитии и экономического роста, степенью развитости рыночных отношений хозяйствования.

Помимо этого, в современном обществе государственное регулирование экономики превращается в самостоятельную область экономических знаний, теоретических обоснований и учебную дисциплину, которая изучает формы участия государства в экономической жизни страны с помощью методов и рычагов воздействия на социально-экономические процессы, обеспечивающих эффективное формирование рыночных отношений. Являясь важнейшим звеном экономических знаний, государственное регулирование тесно связано с другими учебными дисциплинами и, прежде всего, с государственным управлением, экономической теорией, экономической статистикой, отраслевыми экономиками, экономической географией и региональной экономикой.

2. Эволюция системы Государственного регулирования экономики

В начале двадцатого века сложилось четкое представление о том, что меры государственного регулирования, направленные на разрешение периодически возникающих проблем, совершенно недостаточны для стабилизации рыночной экономики, предотвращения экономических катаклизмов и социальных взрывов. В связи с этим возникло несколько наиболее влиятельных теорий регулирования экономики, отражавших различные подходы в отношении регулирующей роли государства, среди которых следует выделить:

- неоклассическое направление, основанное на приоритетности автоматического саморегулирования рыночной экономики. Это направление обосновано представителями чикагской школы экономистов в начале двадцатого века, которые придавали решающее значение денежным факторам в формировании конъюнктуры рынка и отрицали необходимость активного вмешательства государства в процесс воспроизводства. В связи с акцентированием внимания на решающей роли денег концепция чикагской школы получила название Монетаристской. Основоположниками это концепции были М. Фридмен, И. Фишер, Г. Саймоне, Л. Минтс. По мнению монетаристов, внутренняя устойчивость капиталистической экономической системы делает ненужным государственное вмешательство в экономику, а механизм рыночной конкуренции и ценообразование автоматически приводят экономику в равновесное состояние. В основе концепции монетаристов находится количественная теория денег, которая обосновывает изменения общего уровня цен в связи с изменением количества денежных средств. Согласно количественной теории денег скорость их обращения является постоянной, а уровень товарных цен изменяется прямо пропорционально количеству денег в обращении. Монетаристы выступают против подмены рынка государственным управлением, а также против всякого рода протекционистских мер, ограничивающих передвижение факторов производства и разрушающих экономическую систему в целом. Вмешательство государства в рынок допускается лишь в денежной (монетарной) сфере;

- кеинсианское направление, которое исходит из обязательного вмешательства государства в рыночную экономику, особенно в период экономического кризиса. Основоположник этого направления Дж. М. Кейнс обосновал необходимость жесткого государственного и межправительственного регулирования. По мнению Кейнса, капитализм утратил механизм автоматического восстановления рыночного равновесия и, тем самым, обусловил необходимость государственного регулирования экономики. В этой связи государство должно обеспечить достаточный объем эффективного спроса, недостаток которого способствует возникновению кризисных явлений, безработицы, низких темпов роста производства. Причем каждое государство вырабатывает свою модель построения рыночной экономики с учетом своих природно-экономических, исторических особенностей, уровня экономического развития. Идеи Дж. М. Кейнса в определенное время нашли отражение в процессе реализации государственной экономической политики в Германии, Франции, Великобритании, Китае и бывшем СССР;

- теория Синтеза, объединившая кейнсианский и монетаристский подходы. Это направление, обоснованное П. Самуэльсоном, получило широкое распространение в последние годы.

Анализируя существующие подходы в отношении государственного вмешательства в экономику, следует отметить наличие общих и отличительных черт. Так, общность вышеуказанных теорий состоит в рассмотрении государства как субъекта экономической системы, обладающего определенной собственНостью и хозяйственными функциями в процессе реализации экономической политики. Различия концепций сводятся к используемым методам государственного воздействия, вплоть до

Полного отрицания этого воздействия.

Развитие и становление системы ГРЭ в каждой стране отличаются по темпам и по содержанию, а в ряде развивающихся государств находятся в состоянии формирования. В процессе развития системы ГРЭ следует выделить несколько этапов:

Период становления рыночного хозяйства, когда государство создавало общие благоприятные условия для его развития, обеспечивало внутренний порядок и охрану границ, правовые рамки хозяйственной деятельности;

Период обострения социальных противоречий и первых экономических кризисов, который свидетельствовал о неспособности рыночного механизма самостоятельно решать все проблемы социально-экономического развития. В связи с этим возникла необходимость непосредственного участия государства в регулировании экономических процессов, развитии инфраструктуры, стимулировании частного предпринимательства;

Период стимулирования воспроизводства частного капитала, завершения разработки трудового, налогового, торгового, социального законодательства, формирования государственного сектора, попытки внедрения денежно-кредитных и бюджетных средств регулирования хозяйства. Правительства выступили в качестве крупных заемщиков капитала как внутри государства, так и на мировой арене. По инициативе развитых государств был осуществлен территориальный и экономический раздел мира в интересах национальных капиталов;

Период проведения акций антикризисной и структурной направленности, попыток воздействия на занятость и цены. Государство поощряло централизацию капитала. Монополии через прямые связи, союзы предпринимателей и политические партии оказывали все более сильное воздействие на внутреннюю экономическую политику;

Период революционных изменений в Европе, послевоенной депрессии, которые привели к осознанию необходимости ГРЭ на макроэкономическом уровне. В мире произошли первые попытки по ограничению роста монополий. В Италии, Германии и Японии были образованы общенациональные картели, ликвидированы демократические принципы, созданы модели милитаризированной политики государства. В начале двадцатого века был образован СССР - с централизованной системой управления экономикой на основе государственной собственности и планирования;

Период окончания Второй мировой войны, когда во многих государствах важные отрасли промышленности перешли в собственность государства. Государственная экономическая политика была ориентирована на стимулирование накопления обновления и расширения основного капитала, поощрение экспорта. Государство проводило политику стимулирования

Самофинансирования капиталовложений, главным образом, за счет ускоренного амортизационного списания основного капитала. Государственное регулирование носило интенсивный, но разрозненный характер. В ряде стран Восточной Европы, Азии, на Кубе был установлен социалистический строй, сделаны попытки западноевропейской экономической интеграции;

Период завершения длительного послевоенного экономического подъема и возникновения новых проблем в экономике развитых государств. В ряде развитых государств прошла волна приватизации объектов государственной собственности на льготных условиях;

Период определения оптимальных сочетаний целей, средств государственного регулирования и прогнозирования количественных последствий регулирования. Все большее число развитых государств стало осуществлять общегосударственное среднесрочное программирование в сочетании с выработкой долгосрочных перспективных ориентиров. Происходило адресное и комплексное использование инструментов регулирования. Несмотря на проводимые в некоторых развитых и развивающихся государствах реприватизацию и приватизацию, государственный сектор не изменил своей значимости в экономике.

Среди общих принципов разработки целей ГРЭ следует выделить:

Соответствие конкретной цели специфике существующего общественно-политического строя. Цели, не свойственные общественно-экономическому строю, могут быть поставлены при чрезвычайных обстоятельствах: в условиях войны, стихийных бедствий, при нарушении социального равновесия. Они должны носить временный характер (например, установление фиксированных цен, квартирной платы, ограничение свободы передвижения товаров, труда и капитала);

Практическая необходимость осуществления цели и ее научная обоснованность. Цели должны соответствовать реальным потребностям регулирования экономики, но не подменять их;

Оправданное осуществление любой цели ГРЭ, которая улучшает положение в экономике в целом, в отдельном секторе

Или на хозяйственном объекте;

Полное возмещение ущерба, возникающего в связи с достижением цели;

Взаимодействие поставленной цели со всеми остальными целями, в зависимости от места и приоритетности;

Соответствие поставленных целей существующим юридическим нормам. Например, нельзя допускать массового и долговременного снижения заработной платы и пенсий, повышения налогов и сборов до такого уровня, при котором будет подорван стимул капиталовложений;

Наличие финансовых, организационных средств для достижения целей ГРЭ;

Ясность, четкость поставленных целей и их соответствие интересам субъектов государственного регулирования. Существующей системе целей ГРЭ свойственна дифференциация по ряду критериев:

- По времени, необходимому для их достижения, цели могут быть ближними, краткосрочными (стимулирование экспорта путем девальвации национальной валюты), среднесрочными (создание в стране производственных мощностей по выпуску компьютеров) и долгосрочными (экономическое развитие депрессивных регионов государства);

- По характеру и необходимости реализации можно выделить: цели, направленные на сохранение существующего положения(поддержание нормальной занятости, стабильности денежного обращения, поддержание отраслей, регионов или крупных фирм); цели, стимулирующие прогрессивные процессы и требующие их ускорения (развитие наукоемких отраслей, заселение относительно менее развитых регионов); цели, направленные на внедрение в экономику новых форм деятельности и новых технологий (стимулирование лизинга оборудования, создание новых энергетических установок); цели, косвенно влияющие на осуществление

Главных целей (создание новых научно-исследовательских и образовательных центров, помощь мелким и средним предпринимателям, проведение национальных выставок за рубежом). Вместе с тем, существует генеральная цель ГРЭ, направленная на повышение благосостояния населения, экономическую и социальную стабильность, укрепление и совершенствование существующего строя, адаптацию его к изменяющимся условиям.

Наиболее распространен среди официальных целей ГРЭ так называемый Магический четырехугольник, то есть четыре взаимосвязанные цели, за реализацию которых государство несет ответственность:

- Постоянный и умеренный хозяйственный рост. Только в условиях экономического роста могут быть обеспечены нормальная занятость населения, рост жизненного уровня, развитие инфраструктуры, увеличение доходов государственного бюджета.

Понятие «умеренный» конкретизуется в процессе согласования интересов социально-политических групп, недопущения «перегрева» конъюнктуры, опасного роста цен, дефицита платежного баланса и инфляции. Постоянный экономический рост должен смягчать нарушения равновесия между спросом и предложением в масштабах экономической системы. В целом, наибольшая важность показателя экономического роста в том, что он может отражать рост реального ВНП и прогрессивные изменения в сфере производительности труда не учитывает существования социального неравенства в распределении социального продукта и негативных последствий экономической динамики для окружающей природной среды;

- Стабильность цен. Резкое всеобщее повышение цен вызывает сбои в механизме рыночной экономики, наносит ущерб национальной конкурентоспособности и оказывает отрицательное воздействие на распределение доходов и имущества в ущерб наименее обеспеченным слоям населения. Устойчивый процесс денежного обращения играет роль кровеносной системы для экономики. Поэтому данная цель экономического регулирования является важнейшим ориентиром в действиях государства. Полностью застывшего уровня цен экономика достигнуть не может вследствие меняющегося объема спроса, предложения и соотношения между ними. Длительное и ощутимое повышение цен - это проявление инфляции, а устойчивое понижение цен - дефляции. И то, и другое нежелательно для здоровой экономики. Цель стабильности уровня цен и устойчивости национальной валюты достигается в случае, если норма инфляции составляет 1-2 % в год. Уровень роста цен, превышающий указанную норму, ведет к потере устойчивости национальной валюты и ставит под угрозу существование всей системы рынка;

- Высокая степень занятости. Высокий уровень занятости способствует созданию здоровой социально-экономической обстановки в государстве, более эффективному использованию производственного потенциала, сбалансированности государственного бюджета. В более конкретном проявлении эта цель предполагает борьбу с безработицей, создание новых рабочих мест. Полная занятость обеспечивает оптимальный экономический рост, поскольку именно на основе полного использования находящегося в распоряжении производственного потенциала можно достичь максимально возможного увеличения масштабов производства. Допустимый уровень в немалой степени зависит от социально-экономической и политической обстановки в государстве. Принято считать, что состояние полной занятосТи достигается в ситуации, когда уровень безработицы составляет от 1,5 до 4 %. Совершенно очевидно, что превышение данной нормы является опасным социальным моментом;

- Внешнеэкономическое равновесие. В результате активного участия государства в мирохозяйственных отношениях состояНие его конъюнктуры, уровень занятости, уровень цен находится под сильным внешнеэкономическим воздействием. Достижению внешнеэкономического равновесия способствуют: повышение национальной конкурентоспособности, стабилизация национальной экономики, развитие долгосрочного международного экономического сотрудничества. Сущность задач государственного регулирования экономика можно свести к следующему:

Государственное регулирование экономики должно, с одной стороны, привести к балансу экономических интересов, обеспечить эффективный ход экономических реформ, с использованием рыночных механизмов, а с другой, - добиться справедливости в распределении доходов и ресурсов;

Одной из задач регулирования является умелое использование ресурсов (природных, человеческих, финансовых), которыми располагает государство, для увеличения поступлений в доходную часть бюджета, а также для инвестирования, реструктуризации и развития экономики. При этом важно руководствоваться критерием сохранения рыночных свобод;

Задачей регулирования является разработка программ социально-экономического развития, отраслевых, региональных, межрегиональных, а также целевых программ, инвестиционных проектов, концепций социально-экономического развития, прогнозов на ближайшую и отдаленную перспективу, в которых должна быть выражена главенствующая роль государства в управлении;

Государственное регулирование должно быть направлено на укрепление экономических основ социально-экономического развития всех регионов. Особенно важно такое разграничение в области использования природно-ресурсного потенциала, развития базовых отраслей экономики, военно-промышленного комплекса, транспорта, внешнеэкономической деятельности. При этом необходимы меры по совершенствованию правовых основ и взаимодействия региональных и муниципальных органов власти;

Задачами регулирования являются сглаживание межрегиональных различий, выравнивание уровней социально-экономического развития регионов.

4. Экономическая система Как объект государственного регулирования

Национальная экономика представляет собой сложную экономическую систему, которая базируется на формах собственности, ресурсах, средствах и результатах хозяйственной деятельности и служит объектом государственного регулирования. Основной целью функционирования экономической системы является удовлетворение потребностей социума, осуществляемое в «процессе экономической деятельности, конечным результатом которой является создание социального продукта. Социальный

Продукт представляет собой результат производственной деятельности всего общества. А процесс производства материальных благ, их распределение, обмен и потребление - протекаюЩих в постоянном повторении и возобновлении, получил название Воспроизводства . Процесс воспроизводства состоит из четырех стадий, складывающихся в Цикл воспроизводства: производство - распределение - обмен - потребление, которые не существуют изолированно друг от друга. Ввиду этого Экономическая система представляет собой совокупность всех видов экономической деятельности населения по производству, распределению, обмену и потреблению материальных благ, а также регулирование такой деятельности в соответствии с целями общественного развития.

Основными Факторами функционирования экономической системы выступают: законы спроса и предложения, научно-технический прогресс, тенденции развития мирового хозяйства, территориальное разделение труда, наличие цикличности в развитии экономики. Среди основополагающих Принципов функционирования экономической системы следует выделить:

Разделение полномочий и прав принятия экономических решений между государственными учреждениями и хозяйствующими субъектами;

Свободу экономического выбора;

Сохранение равновесия между спросом и предложением;

Реализацию целей отдельных субъектов государства;

Максимизацию прибыли при высокой деловой активности, сложность, структурированность, эмерджентность, управляемость экономической системы, которые выступают ее основными чертами, обусловили существование различных видов экономических систем. В основе классификации экономических систем лежат роль государства в экономике и степень использования планирования. В работах представителей кейнсианского направления основным критерием отнесения той или иной страны к определенному виду экономической системы выступает роль института государственной собственности. В связи с этим выделяют следующие виды экономических систем:

рыночная экономическая система, основанная на приоритетном положении частной собственности. В рыночной экономике существуют два регулирующих фактора: внутренний механизм саморегулирования (спрос и предложение, цена, денежное обращение), а также внешнее регулирование со стороны государства. Рыночная экономика сформировалась как целостная система, охватывающая все общественное производство. Еще на стадии машинного производства, когда товарная форма связей стала общей, осуществилось окончательное формирование общественного труда как целостной системы. Определяющими чертами рыночной экономики выступают наличие частной собственности и свобода всех субъектов экономической деятельности. Рыночный механизм управления социально-экономическими процессами формируется через интересы и мотивы общества, непосредственное проявление индивидуальных потребностей и возможностей их удовлетворения. Основным элементом управления экономической системой этого вида являются цены, которые обеспечивают регулирование экономических процессов. Среди преимуществ рыночной экономики следует выделить эффективное распределение ресурсов и приближение их к общественным потребностям, осознание необходимости использования новейших методов и технологий. Ввиду этого рыночная экономика усиливает ответственность за своевременное принятие хозяйственных решений и за результаты хозяйствования. Кроме того, следует отметить наличие недостатков функционирования рыночной экономики, которые заключаются в неспособности обеспечения оптимального функционирования экономики, наличии тенденций снижения конкуренции, недостаточной поддержке фундаментальных исследований и уровня цен, не-

Равномерном распределении денежных средств, несовершенстве учета издержек, связанных с производством и потреблением товаров и услуг, механизме обеспечения занятости населения, отсутствии рациональных подходов к решению проблем природопользования;

Плановая (командно-административная) экономическая система. В центре плановой экономической системы находитсяГосударство, при этом факторы производства охвачены государственной формой собственности. Господствующим является централизованное планирование и распределение экономических ресурсов. Распределение ресурсов осуществляется на основе долговременных приоритетов. В силу этого производство благ постоянно идет в разрез с общественными потребностями. Командно-административная экономика функционирует без учета спроса и предложения, но при обязательном наличии политической власти, необходимой для подмены рыночных стимуловЦентрализованным распределением со стороны государства. В конечном итоге этот вид экономической системы показал свою Неэффективность и нежизнеспособность и постепенно уступилПозиции открытой рыночной экономике;

Смешанная экономика, которая сочетает различные формы собственности, а также рыночные принципы свободной конкуренции и государственного регулирования. Сущность смешанной экономики состоит в объединении в ее рамках различных, на первый взгляд, конфликтующих и даже несовместимых институтов, принципов и отношений. Это, прежде всего, рыночные принципы свободной конкуренции и государственного регулирования, а также сочетание различных форм собственности. Таким образом, смешанность экономики проявляется в дополнении механизма рыночного саморегулирования активным государственным вмешательством в те сферы жизнедеятельности общества, где рынок продемонстрировал свою неэффективность. В настоящее время именно такая экономическая система

Занимает господствующее положение в странах с либерально- Демократическим устройством;

Теневая экономическая система, которой характерно отсутствие государственного регулирования. Наличие значительного сектора теневой экономики присуще развивающимся странам и странам с переходной экономикой. По уровню теневой экономики Украина занимает одно из первых мест среди стран Восточной и Центральной Европы. По оценкам западных экспертов, теневая экономика в Украине составляет около 35-40 %, в то время как в США - всего лишь 10 %.. Разновидностьютеневой экономики, имеющей ярко выраженный криминогенный характер, является Латентная экономика. Наиболее высока латентность преступлений, связанных с нарушением правил осуществления валютных операций, взяточничеством, приписками, халатностью, должностными подлогами, выпуском недоброкачественной, нестандартной или некомплектной продукции. В настоящее время только 10-15 % правонарушений в экономике учитывается официальной статистикой. Во многих странах это явление приняло глобальные размеры. В структурном отношении экономическая система включает простые и сложные производственно-экономические единицы и их совокупности с точки зрения правовой, отраслевой и производственной организации. Элементами отраслевой и территориальной организации выступают крупные сферы экономиики: промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт, связь, оптовая и розничная торговля, финансово-кредитная сфера, отдельные отрасли и производства, экономические регионы и территориально-экономические образования областного уровня. Координирование функционирования экономической системы осуществляется на уровне предприятия, отрасли, на региональном и межрегиональном уровнях. В связи с этим к числу Объектов ГРЭ следует отнести: условия, процессы, отношения, элементы и сектора экономики, функционирование которых рыночный механизм обеспечивает неудовлетворительно или не обеспечивает вообще. Объектами ГРЭ в пределах национальной экономической системы выступают: трудности, кризисы, по которым необходимо постоянное наблюдение и заблаговременная диагностика, подбор и дозирование средств ликвидации

Напряженности, разрешение кризисов, принятие оперативных мер. Кроме того, в качестве объектов регулирования выступают общехозяйственные процессы и отношения (экономический цикл, денежное обращение, занятость, цены, хозяйственная конъюнктура, отраслевая и региональная структуры, накопление капитала, научно-технический прогресс, состояние платежного баланса, национальная конкурентоспособность, а также состояние окружающей среды).

1.5. Субъекты государственного регулирования экономики

Формирование системы субъектов государственного регулирования экономики напрямую связано с существованием различий экономических интересов участников хозяйственной деятельности. Экономические интересы отражают индивидуальные и коллективные потребности в материальных и общественных благах, достижении определенных экономических и социально-политических целей. В связи с этим носители, выразители и исполнители хозяйственных интересов формируют систему Субъектов ГРЭ.

Важнейшими критериями структуризации системы субъектов ГРЭ следует считать степень и эффективность их воздействия на экономические процессы. Ввиду этого выделяют уровень субъектов прямого воздействия и уровень инспираторов, оказывающих косвенное влияние на процесс регулирования экономики. Уровень субъектов прямого воздействия представлен:

Физическими и юридическими лицами, носителями индивидуальных экономических интересов, зачастую не только различных, но и диаметрально противоположных. Индивидуальные носители экономических интересов имеют возможность их выражения в средствах массовой информации, на митингах, демонстрациях, предъявляя свои требования в центральные и местные органы власти, а также путем реализации права волеизъявления в рамках существующего законодательства.

союзами по хозяйственным интересам, в виде добровольных объединений физических и юридических лиц, коллективов,

Имеющих общие цели и позиции в какой-либо сфере экономики.

Эти объединения состоят из наемных рабочих и хозяев предприятий, фермеров, мелких и крупных предпринимателей, лиц свободных профессий, работников военно-промышленного комплекса, экспортеров и инвесторов и др.

Политическими партиями, которые выступают выразителями политических, экономических, а также региональных интересов. Политические партии тесно связаны с союзами по экономическим интересам, которые в значительной мере определяют их политический успех благодаря прямой или косвенной агитации во время предвыборной кампании, а также финансовой поддержке избирательного процесса. Политические партии реализуют свою регуляторную функцию посредством программы.

Экспертными и консультативными советами, функционирующими при государственных органах управления. Советы экспертов формируются из числа выдающихся ученых, высоко-квалифицированных, авторитетных и независимых профессионалов в области экономики и государственного управления. Основной задачей советов экспертов выступает обоснование альтернативных путей решения проблемы, с учетом положительных и отрицательных сторон различных вариантов, а также их социально-политических последствий на ближайшую или долгосрочную перспективу.

органами государственной власти, которые выступают главными исполнителями индивидуальных, групповых и обще-государственных экономических интересов. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти формируют общую организационную структуру управления государством.

В Украине функции основных субъектов-исполнителей экономических интересов выполняют:

- Верховная Рада, как высший орган законодательной власти, в компетенции которого находятся: утверждение законов, регулирующих развитие экономики, определение принципов государственной внутренней и внешней политики, утверждение общегосударственных программ экономического и социального развития, охраны окружающей среды, принятие решений об утверждении программы деятельности Кабинета Министров, о предоставлении Украине экономической помощи, контроль выполнения международных соглашений, утверждение перечня объектов приватизации;

- Президент Украины, который является гарантом Конституции и представляет исполнительную власть. Предоставленные полномочия Президент реализует с помощью Секретариата, выполняющего анализ экономических, социальных и политических процессов в государстве, подготовку соответствующих предложений относительно кадровой политики, проектов посланий Президента народу Украины и Верховной Раде;

- Кабинет Министров, представляющий собой коллегиальный орган, который направляет и координирует работу министерств и ведомств. Рабочими органами Кабинета Министров выступают правительственные комитеты, главными задачами функционирования которых являются формирование и реализация государственной политики в соответствующей сфере согласно государственной стратегии социально-экономического

Развития. В контексте управления экономикой Кабинет Министров обеспечивает ведение финансовой, ценовой, инвестиционной, налоговой политики, решение вопросов в сфере занятости населения, социальной защиты, образования, науки и культуры охраны окружающей среды, разработку и внедрение общегосударственных программ экономического, социального и культурного развития Украины, создание единых условий существования всех форм собственности, руководство объектами государственной собственности в соответствии с законодательными нормами, выполнение Государственного Бюджета, организацию внешнеэкономической деятельности Украины, координирование работы министерств и ведомств;

- Министерства и ведомства, которые выступают основным звеном системы органов центральной исполнительной власти, призванной формировать и реализовывать государственную политику в соответствующих сферах общественной жизни. По характеру деятельности министерства подразделяются на отраслевые (например, Министерство обороны, Министерство образования и науки и т. д.) и функциональные, на которые возлагаются основные функции в сфере прогнозирования перспективных направлений и реализации стратегических целей развития, разработки проектов и выполнения общегосударственных программ экономического и социального развития Украины, охраны окружающей среды, подготовки Государственного Бюджета Украины, подписания международных соглашений Украины, управления объектами государственной собственности, формирования и реализации государственной экономической политики;

-государственные комитеты, деятельность которых координирует Премьер-министр Украины, призваны оказывать содействие министерствам и ведомствам в реализации государсгвенной экономической политики. Помимо государственных комитетов в состав органов исполнительной власти входят центральные органы исполнительной власти, которые имеют спечиильный статус, специальные условия образования, реорганизации, ликвидации и отчетности. К таким органам относятся: антимонопольный комитет, Государственная налоговая администрация, Государственная таможенная служба, Государственная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку. Фонд государственного имущества;

- Местные государственные администрации, которые являются органами общей компетенции и выполняют функции исполнительной власти относительно управления экономикой регионов. В компетенции этих органов государственной власти: дополнение государственных и региональных программ социально-экономического и культурного развития, охраны окружавшей среды, национально-культурного развития, подготовка и выполнение областных и районных бюджетов. В составе государственных администраций функционируют отраслевые отделы и управления, регулирующие развитие отдельных отраслей и Сфер деятельности на базой. Уровень субъектов косвенного воздействия на процесс государственного регулирования (инспираторов) представлен: Наукой, основным направлением влияния которой является внедрение инновационных достижений в процессе принятия правленческих решений и общественной жизни в целом.

Средствами массовой информации, призванными довести идеи правительства до сведения населения, сформировать общественное мнение, стимулировать общественное движение. Средства массовой информации находятся в прямой зависимости от собственников, союзов по экономическим интересам и выступают мощным инструментом формирования взглядов, убеждений, интересов широких масс населения;

церковью, или в целом системой клерикальных организаций и учреждений христианского, мусульманство, буддистского, иудейского и других религиозных направлений, играющих заметную роль в идеологической, политической и социально-экономической жизни государства. Церковь до сих пор представляет собой идеологическую, политическую и хозяйственную силу в различных странах, имея многовековой опыт воздействия на общественность, государственный аппарат, законодательство и, соответственно, на реализацию социально-экономической политики государства.

6. Методы реализации государственной экономической политики

В процессе регулирования социально-экономических отношений государство использует систему методов и инструментов, дифференцируемых в зависимости от экономических задач, материальных возможностей государства и опыта регулирования.

Среди методов, используемых в мировой регуляторной практике, выделяют:

- Правовые методы, оказывающие непосредственное воздействие на социально-экономические процессы, и особенно на эффективность проведения рыночных реформ. Правовое регулирование состоит в установлении государством «правил экономической игры» для существующих субъектов хозяйствования.

Совокупность законодательных норм и правил определяет формы и права собственности, условия заключения контрактов, взаимные обязательства в области трудовых отношений;

- Административные методы предусматривают регулирование на основе лицензирования, квотирования и др. С помощью системы административных мер (разрешений, принуждений) осуществляется государственный контроль цен, доходов, учетной ставки, валютного курса, охраны окружающей среды и социальной защиты населения. Роль этих методов возрастает во время экономических кризисов;

- Экономические методы предполагают воздействие на характер рыночных связей и расширение рыночного поля в рамках национальной экономики - посредством влияния на совокупный спрос, совокупное предложение, степень концентрации капитала, структуризацию экономики, использование факторов экономического роста. В процессе применения экономических методов регулирования наиболее востребованными являются бюджетные, налоговые, денежно-кредитные средства, а также экономическое планирование, программирование и прогнозирование;

- Методы прямого регулирования предполагают безвозвратное целевое финансирование секторов экономики, регионов, фирм в виде субвенций или субсидий, дотаций, доплат из специальных внебюджетных фондов общенационального и регионального уровней, а также льготное кредитование. Основной целью применения данной группы методов являются достижение приоритетов общественного развития, защита наиболее уязвимых секторов экономики и населения. Во многих государствах мира к числу таких отраслей относятся: угольная и металлургическая промышленности, транспортный комплекс. Прямому регулированию со стороны государства подлежит и национальный рынок, что проявляется в изменении размера, структуры, направлений развития рынка путем государственного заказа на производство определенного вида продукции в регламентированные сроки и в определенных размерах. На основе применения методов прямого воздействия реализуются государственные заказы и контракты на поставки определенных видов продукции, выполнение работ, оказание услуг, установление нормативных требований к качеству и сертификации продукции, устанавливаются административные ограничения и запреты на выпуск определенных видов продукции, лицензирование внешнеторговых операций.

- Методы косвенного государственного регулирования экономики воздействуют на экономические интересы субъектов хозяйственной деятельности и базируются на использовании преимущественно товарно-денежных рычагов. Основными инструментами воздействия выступают: уровень налогообложения и система налоговых льгот, регулирование цен, платежи за ресурсы и кредитные льготы, таможенное регулирование экспорта и импорта, валютные курсы и условия обмена валют. Кроме того, косвенное государственное регулирование может Быть направлено на стимулирование инвестиций, экспорта, экономического роста, перераспределение доходов, обеспечение полной занятости и стабилизационного уровня цен. Сфера применения косвенного регулирования по мере развития рыночной экономики значительно расширяется, снижая возможности прямого вмешательства государства в процессы расширенного воспроизводства.

Среди методов государственного регулирования не существует совершенно непригодных и абсолютно неэффективных.

Необходимы все и каждый - в конкретно взятой ситуации, где их применение наиболее целесообразно. Проблемы функционирования экономического организма государства начинаются в ситуации предпочтения либо экономических, либо административных методов регулирования. Более того, односторонний подход может привести лишь к углублению экономического кризиса и заложить основы его разрушительного проявления. Эта тенденция проявилась в европейской и американской экономике в конце двадцатого века.

Примечательно, что элемент администрирования имеется в любом экономическом регуляторе, а в каждом административном регуляторе имеются экономические признаки, позволяющие косвенно влиять на поведение участников хозяйственной деятельности. Поэтому в процессе государственного регулирования наиболее оптимальным является сочетание административных и экономических регуляторов, и в дальнейшем - создание условий перехода к использованию преимущественно экономических методов, от результатов применения которых во многом зависит успех экономических реформ.