ПЛАН
- Введение.
Понятие и принципы бюджетного финансирования.
Принципы бюджетного финансирования.
Принципы финансирования бюджетных учреждений.
Понятие бюджетного дефицита, его причины и последствия.
Заключение.
Введение
Бурное
развитие рыночных отношений в российском
обществе, свободное развитие всех форм
собственности, совершенствование механизма
государственного регулирования предпринимательской
(хозяйственной) деятельности остро поставили
перед учеными-юристами и практиками проблему
разработки современной концепции финансового
права, особенностей его предмета, методов,
системы и способов воздействия на общественные
отношения. На передние рубежи правовой
мысли были выдвинуты различные аспекты
совершенствования финансового и банковского
законодательств в условиях экономических
преобразований, затрагивающих все стороны
жизнедеятельности страны.
Все
это, естественно, не могло не сказаться
и на исследовании разнообразных научных
проблем финансового права, потребовались
свежие оригинальные учебники и учебные
пособия по этой новой и очень важной отрасли
права. На мой взгляд, самой положительной
оценки заслуживают вышедшие в разное
время в свет следующие учебники: «Финансовое
право» (отв. ред. О.Н. Горбунова. - М.: ЮРИСТЪ,
1996), «Основы банковского права» О.М. Олейника
(М.: ЮРИСТЪ, 1997), «Финансовое право» Н.Д.
Эриашвили (М.: ЮНИТИ, Закон и право, 2000)
и др. Причем в последнем учебнике, пожалуй,
впервые в юридической литературе с глубоким
знанием финансовой практики и действующего
законодательства освещаются современные
проблемы правового регулирования денежного
обращения и расчетов, лизинга, валютных
операций и платежей.
Опираясь
на новые публикации и разработки,
кафедра права Всероссийского заочного
финансово-экономического института (ВЗФЭИ)
совместно с ведущими учеными-юристами
и экономистами, занимающимися проблемами
правого регулирования финансовых отношений,
подготовила свое учебное пособие по финансовому
праву (с акцентом на системный анализ
действующего финансового законодательства).
Поэтому
финансовое право рассматривается в книге
и с общетеоретических позиций (предмет
финансового права, его методы, принципы,
финансово-правовые нормы, правоотношения
и др.), и с точки зрения основных направлений
правового регулирования сфер финансовой
деятельности (бюджетное право, правовое
регулирование государственных доходов,
правовые основы государственного кредита,
правовое регулирование государственных
расходов, правовые аспекты банковской
деятельности, расчетные правоотношения,
ценные бумаги и т.д.).
Понятие и принципы бюджетного финансирования.
Государственные
средства в Российской Федерации
направляются на различные цели и
в разном порядке. Но основная сумма
денежных средств распределяется и
расходуется путем финансирования.
Финансирование
- безвозвратное использование государственных
денежных средств, которые предоставляются
в распоряжение предприятий, организаций
и учреждений для осуществления их уставной
текущей деятельности.
Финансирование
распространяется в основном на государственные
объекты и осуществляется за счет разных
источников: из средств бюджета, средств
внебюджетных фондов и собственных средств
хозяйственных объединений и предприятий.
Финансирование
из бюджета, или бюджетное финансирование,
- это часть общего расходования
государственных средств и выделяется
в особую группу в силу важности и неповторимости
источника финансирования, в качестве
которого выступает бюджет.
Целенаправленность
выражается в том, что расходы
имеют предметно-целевое назначение:
заработная плата, командировка, стипендии,
текущие расходы и т.д.
Финансирование
по мере выполнения работ и услуг
предусматривает, что средства выделяются
не автоматически в пределах годовых работ
и услуг, а в соответствии с фактическим
их выполнением, количественными и качественными
показателями. Осуществление этого принципа
выражается в квартальных и месячных разбивках
расходов.
Соблюдение
финансовой дисциплины выступает как
условие правильного и законного расходования
денежных средств.
Бюджетное
финансирование в Российской Федерации
выступает в двух формах: финансирование
государственных объединений и организаций,
имеющих экономическую и финансовую самостоятельность;
финансирование государственных бюджетных
учреждений. Каждая из этих форм имеет
свои особенности, как с экономической,
так и с правовой точек зрения.
Хозяйственные
организации в системе бюджетного
финансирования занимают особое место.
Это определяется тем, что свои основные
производственные и социальные расходы
они обеспечивают за счет собственных
средств и по мере необходимости привлекают
на данные цели кредиты коммерческих банков.
Финансирование же из бюджета используется
ими только в определенных случаях, конкретно
установленных законодательством. Так,
в федеральном бюджете на 1994 г. бюджетные
средства были выделены в виде государственной
поддержки отраслей народного хозяйства
на базовые отрасли промышленности (угольная
отрасль), конверсию оборонной промышленности,
другие отрасли промышленности, сельское
хозяйство, некоторые отрасли продовольствия
и т.д.
Государственные
бюджетные организации, так называемая
бюджетная сфера, имеют свои особенности.
Они относятся к непроизводственной сфере,
в создании материальных ценностей непосредственно
не участвуют и, следовательно, национального
дохода не создают. Основное назначение
бюджетных организаций состоит в удовлетворении
общественно-социальных потребностей
членов общества. К ним относятся социально-культурные
учреждения, органы государственного
управления и обороны страны.
В
условиях рыночных отношений всем бюджетным
организациям разрешена предпринимательская
деятельность, предусмотренная их уставами.
Эта деятельность приносит им собственные
доходы, которые выступают как их внебюджетные
средства. Расходуются они внутри данных
бюджетных организаций, являясь для них
дополнительным источником финансирования.
Принципы бюджетного финансирования.
Осуществление
расходов бюджета достигается при
помощи бюджетного финансирования, которое
представляет собой систему предоставления
денежных средств предприятиям, организациям,
учреждениям из централизованного денежного
фонда государства на финансирование
расходов, предусмотренных бюджетом. Бюджетное
финансирование базируется на
определенных принципах
, характеризуется
специальными методами и формами предоставления
бюджетных средств.
Важную
роль в организации рациональной
системы бюджетного финансирования
играют принципы бюджетного финансирования.
К ним относятся:
1)
Получение максимального эффекта
при минимуме затрат. Бюджетные средства
могут и должны предоставляться при условии,
что эффект от их использования будет
максимальный. Этот эффект может выражаться
двояким образом. Во-первых, в решении
максимального количества задач социально-экономического
развития страны при заданном объеме денежных
средств. Во-вторых, в увеличении притока
в бюджет денежных средств за счет роста
доходов получателей бюджетных ассигнований.
2)
Целевой характер использования
бюджетных ассигнований. Он обеспечивается
за счет выделения бюджетных
средств конкретным получателям.
Юридические лица получают средства из
бюджета только на заранее обусловленные
цели, что строго контролируется. Соблюдение
этого принципа препятствует неэффективному
использованию бюджетных ассигнований.
3)
Предоставление бюджетных средств
только в меру использования
ранее выделенных ассигнований.
Это позволяет финансовым органам, с одной
стороны, осуществлять действенный и эффективный
контроль за деятельностью предприятий,
организаций, учреждений. С другой стороны,
более рационально распоряжаться ограниченными
бюджетными средствами.
4)
Безвозвратность бюджетных ассигнований.
Предоставление бюджетных средств осуществляется
без условий их обязательного возврата
в госбюджет.
5)
Бесплатность бюджетных ассигнований
означает, что за выделенные бюджетные
средства получатели бюджетных ассигнований
не обязаны платить государству какие-либо
средства в виде процентов, части доходов
и т.п.
В
практике бюджетного финансирования используются
следующие методы финансирования:
1)
сметное финансирование;
2)
программное финансирование;
3)
финансирование на покрытие части
издержек, возмещение которых не обеспечивается
за счет цены продукции (услуги);
4)
финансирование капиталовложений.
Наибольшее
распространение в практике бюджетного
финансирования имеет сметное финансирование.
Этот метод получил широкое распространение
при финансировании государством сферы
образования, культуры, искусства, здравоохранения,
физической культуры, спорта и социального
обеспечения. При сметном финансировании
объем расходов определяется на основе
взаимосвязанных смет, которые разрабатываются
применительно к каждому бюджетному учреждению.
Сметы, в свою очередь, разрабатываются
на основе утвержденных норм расходов
на одну счетную единицу, которая определяется
применительно к каждому бюджетному учреждению
в зависимости от основного вида его деятельности.
Например, это может быть количество учеников,
число больничных коек, проведенных операций
и т.п.
Смета,
составленная на основе бюджетных норм
расходов, является финансовым планом
учреждений социально-культурной сферы.
Смета не имеет доходной части, а
является подтверждением необходимости
финансирования тех расходов, которые
в ней определены. На основе смет финансовые
органы определяют общий объем расходов.
Программное
финансирование как метод бюджетного
финансирования широко используется при
финансировании научных учреждений. В
соответствии с этим методом общий объем
выделяемых средств определяется не на
основе составленной сметы, а в зависимости
от значимости той или иной научной темы.
Общий объем денежных средств по каждой
теме выделяется непосредственно научным
учреждениям - Российской академии наук,
отраслевым академиям, учебным заведениям
и др., которые, в свою очередь, исходя из
объемов общей суммы составляют конкретные
сметы расходов.
Метод
финансирования на покрытие части издержек,
возмещение которых не обеспечивается
за счет цены продукции (услуги), широко
используется в отношении зрелищных учреждений,
услуги которых являются платными. Это
театры, кинотеатры, художественные галереи
и т.п. Поскольку эти учреждения имеют
особую социальную значимость, цены на
их услуги не могут быть установлены на
уровне, позволяющем возмещать все затраты.
Поэтому государство дотирует их деятельность
из бюджета, но не в полном объеме, а в объеме
тех средств, которых недостаточно для
покрытия затрат. Объем этих дотаций определяется
исходя из реальной разницы доходов и
затрат, возникающих на конец текущего
финансового года.
Финансирование
капиталовложений - это предоставление
денежных средств на создание новых,
расширение, реконструкцию, техническое
перевооружение действующих основных
фондов производственного и непроизводственного
назначения. Как метод бюджетного финансирования
широко используется в различных отраслях
народного хозяйства. При финансировании
капиталовложений средства выделяются
на ограниченный круг объектов, вошедший
в специальный перечень строек, утвержденных
Правительством РФ. Именно правительство
определяет приоритетные направления,
для которых необходима государственная
поддержка за счет средств федерального
бюджета. Эти средства могут предоставляться
на безвозвратной и возвратной основах.
Для
открытия финансирования на безвозвратной
основе государственные заказчики предоставляют
Министерству финансов РФ выписки из утвержденного
перечня строек и объектов с указанием
объемов капиталовложений и государственные
контракты (договоры подряда) на сооружение
объектов для федеральных нужд. Открытие
финансирования государственным заказчикам
производится Минфином РФ путем перечисления
средств после утверждения объемов централизованных
капиталовложений и перечня строек для
федеральных нужд. В свою очередь, государственные
заказчики перечисляют средства федерального
бюджета непосредственно заказчикам (застройщикам)
в пределах выделенных сумм.
Начиная
с 1997 г. Правительство Российской Федерации
выделяет средства из федерального бюджета
на безвозмездной основе для строительства,
реконструкции и технического перевооружения
негосударственным предприятиям только
при условии оформления этой части средств
в качестве доли государственной собственности.
Принципы финансирования бюджетных учреждений.
Для
выявления специфики бюджетного
планирования в непроизводственной
сфере целесообразно, прежде всего,
классифицировать входящие в ее состав
предприятия, учреждения, организации
по группам с учетом характера
их деятельности, методов организации
управления и финансирования.
В
первую группу могут быть отнесены
отрасли, которые очень близки к
материальному производству. Они
организуют свою деятельность на принципах
хозрасчета и самофинансирования, руководствуясь
Законом Республики Беларусь "О предприятии".
Услуги этих отраслей предоставляются
за плату. Источником покрытия издержек
по их производству является выручка от
реализации услуг, т.е. денежные средства
потребителей.
Во
вторую группу включаются отрасли, находящиеся
на неполном хозрасчете, т.е. имеющие некоторые
доходы и получающие средства из бюджета
в виде прямого финансирования или дотаций
(смешанное финансирование). Их услуги
частично бесплатные. Метод ведения хозяйства
здесь определяется преобладающим источником
возмещения расходов.
К
третьей группе принадлежат отрасли
и учреждения, содержащиеся за счет
средств бюджета. Оказываемые ими
услуги - бесплатные, источником их
финансирования является государственный
бюджет.
Бюджетные
учреждения могут финансироваться
за счет средств:
-
республиканского бюджета
-
местного бюджета,
-
государственных внебюджетных фондов,
-
бюджетов всех уровней,
-
внебюджетных доходов,
-
средств, поступивших во временное
распоряжение.
Финансирование
бюджетных учреждений происходит в несколько
этапов:
1.
Составление и утверждение бюджетной
росписи. Бюджетная роспись составляется
на основе утвержденного бюджета
главным распорядителем бюджетных
средств по получателям бюджетных
средств.
2.
Уведомление о бюджетных ассигнованиях.
После того как сводная бюджетная роспись
утверждена, исполнительный бюджетный
орган в течение 10 дней доводит ее показатели
до всех получателей бюджетных средств
в форме уведомления о бюджетных ассигнованиях
на период действия утвержденного бюджета.
3.
Составление сметы доходов и
расходов. Бюджетные учреждения
в течение 10 дней со дня получения
уведомлений о бюджетных ассигнованиях
обязаны составить и представить
на утверждение смету доходов
и расходов по установленной
форме. Распорядитель бюджетных средств
должен утвердить представленную смету
в течение 5 дней и в течение одного рабочего
дня, со дня утверждения сметы, должен
передать ее в орган, исполняющий бюджет.
4.
Лимиты бюджетных обязательств
представляют собой предельный
объем прав получателя на принятие им
денежных обязательств, оплачиваемых
за счет средств соответствующего бюджета.
Лимиты бюджетных обязательств доводятся
до всех распорядителей и получателей
бюджетных средств органом, исполняющим
бюджет, не позднее, чем за 5 дней до начала
периода их действия и представляют собой
объем бюджетных обязательств, определенных
для распорядителей и получателей бюджетных
средств на период не более трех месяцев.
Получатели
бюджетных средств имеют право
на:
1)
своевременное получение и использование
бюджетных средств, в соответствии с утвержденным
бюджетной росписью размером с учетом
сокращения и индексации;
2)
своевременное доведение уведомлений
о бюджетных ассигнованиях и
лимитах бюджетных обязательств;
3)
компенсацию в размере недофинансирования.
Получатели
бюджетных средств обязаны:
1)
своевременно подавать бюджетные
заявки или иные документы,
подтверждающие право на получение
бюджетных средств;
2)
эффективно использовать бюджетные
средства в соответствии с
их целевым назначением;
3)
своевременно и в полном объеме
возвращать бюджетные средства,
предоставленные на возвратной
основе;
4)
своевременно и в полном объеме
вносить плату за пользование
бюджетными средствами, предоставленными
на возмездной основе;
5)
своевременно представлять отчет и
иные сведения об использовании бюджетных
средств.
Бюджетные
учреждения расходуют бюджетные
средства строго на определенные цели:
на оплату труда в соответствии с
заключенными трудовыми договорами
и правовыми актами, регулирующими
размер заработной платы соответствующих
категорий работников;
на перечисление страховых взносов
в государственные внебюджетные
фонды;
на трансферты населению, выплачиваемые
в соответствии с законами, законами
субъектов и правовыми актами
органов местного самоуправления;
на командировочные и иные компенсационные
выплаты работникам в соответствии
с законодательством;
на оплату товаров, работ и услуг
по заключенным государственным
или муниципальным контрактам;
на оплату товаров, работ и услуг
в соответствии с утвержденными
сметами без заключения государственных
или муниципальных контрактов.
Понятие бюджетного дефицита, его причины и последствия.
Важнейшей
причиной поддержания и наращивания
бюджетного дефицита являются огромные
бюджетные расходы. Они не только
выступают в качестве самого эффективного
способа перераспределения общественного
богатства в пользу немногих привилегированных
групп и организаций, но и являются надежным
способом, ведущим к устойчивой деградации
отечественной экономики. Отказ от сокращения
государственных расходов по причине
«дальше просто некуда» означает лишь
проявляемую таким образом властями заинтересованность,
как в сохранении существующих механизмов
перераспределения, так и их не заинтересованность
в возобновлении экономического роста.
Бюджетный
дефицит – это финансовое явление, не
обязательно относящееся к разряду чрезвычайных,
исключительных событий. Следует отметить,
что качество самого дефицита может быть
различным:
-
дефицит может быть связан
с необходимостью осуществления
крупных государственных вложений
в развитие экономики. В этом случае он
отражает не кризисное течение общественных
процессов, а государственное регулирование
экономической конъюнктуры, стремление
обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре
общественного производства;
-
дефициты возникают в результате
чрезвычайных обстоятельств (войны,
крупных стихийных бедствий и
т.п.), когда обычных резервов становится
недостаточно и приходится прибегать
к источникам особого рода;
-
дефицит может отражать кризисные
явления в экономике, ее развал, неэффективность
финансово-кредитных связей, неспособность
правительства держать под контролем
финансовую ситуацию в стране. В данном
случае бюджетный дефицит представляет
собой явление чрезвычайно тревожное,
требующее принятия не только экономических,
но и политических решений.
Бюджетный
дефицит возникает вследствие многих
причин объективного и субъективного
характера. Наиболее часто – из-за
невозможности мобилизовать необходимые
доходы в результате спада темпов
производства, низкой производительности
труда и других причин, вызывающих нестабильность
экономики, снижение эффективности производства.
Причина бюджетного дефицита кроется
и в росте расходов без учета финансовых
возможностей государства, в недостаточной
целесообразности и эффективности расходов.
Высокий уровень расходов непроизводственного
характера (военные расходы, содержание
административного аппарата, покрытие
убытков предприятий и др.) приводит к
«проеданию» бюджетных средств, а не к
умножению общественного богатства. Отрицательное
влияние на сбалансированность бюджета
оказывают инфляция, расшатывание денежного
обращения и системы расчетов, нерациональная
налоговая и инвестиционно-кредитная
политика.
Однако,
бюджетный дефицит не может служить показателем,
характеризующим состояние экономики
страны, и бездефицитный бюджет ещё не
означает экономического благополучия.
Сегодня многие экономисты исходят из
того, что в период спадов вполне допустим
значительный бюджетный дефицит, а небольшой
недостаток не опасен и может существовать
довольно длительное время. Международный
Валютный Фонд признает допустимым дефицит
в пределах 2-3% ВНП. Проблемой становится
продолжительный значительный и возрастающий
дефицит, следствием которого может стать
неконтролируемая инфляция.
Бюджетный
дефицит оказывает в свою очередь влияние
на кредитно-денежное хозяйство и функционирование
экономики в целом. В условиях существования
бюджетного дефицита правительство вынужденно
искать источники его покрытия. Среди
них важнейшими являются денежная эмиссия
и государственные заимствования.
Дефицит
государственного бюджета ведет
к инфляции. Существует определенная
связь между размером дефицита и
темпом инфляции. Как правило, более
высокий уровень дефицита сопровождается
более высокими темпами инфляции.
Однако инфляция и государственный
долг не является единственными последствиями
дефицита государственного бюджета, оказывающими
негативное воздействие на экономику
страны. Используя ГКО для финансирования
бюджетного дефицита, правительство должно
выходить на рынок капиталов и вступать
в конкуренцию с частным сектором за получение
денежных ресурсов. Это активизирует рост
процентных ставок, что, с одной стороны,
сдерживает частные инвестиционные расходы,
с другой - делает финансовые инвестиции
в страну более привлекательными для иностранных
инвесторов. Это мгновенно приводит к
росту внешнего долга. В свою очередь,
погашение долгов и выплата процентов
вызывают сокращение национального производства.
Нельзя
не акцентировать внимания еще на
одном факте: чтобы приобрести высокодоходные
национальные ценные бумаги, иностранные
инвесторы должны первоначально приобрести
национальную валюту, что увеличивает
спрос на нее, поднимает международную
ценность и, несомненно, приводит к сокращению
национального экспорта, увеличению импорта,
к неблагоприятному торговому балансу
страны. Последствием становится уменьшение
валового внутреннего продукта и, как
результат, снижение жизненного уровня
населения.
Итак,
основными последствиями бюджетного
дефицита являются:
-
инфляция;
-
государственный долг;
-
истощение валютных резервов;
-
снижение инвестиционной активности;
-
сокращение экспорта, сопровождаемое
увеличением импорта;
-
снижение жизненного уровня населения.
Заключение
Целью
реформирования бюджетного процесса является
создание условий и предпосылок
для максимально эффективного управления
государственными и муниципальными финансами
в соответствии с приоритетами государственной
политики.
Реформирование
бюджетного процесса осуществляется по
различным направлениям, среди которых
формирование и включение в бюджетный
процесс процедуры оценки и результативности
бюджетных расходов, поэтапный переход
от сметного планирования и финансирования
расходов к бюджетному планированию, ориентированному
на достижение конечных общественно значимых
и измеримых результатов с одновременным
мониторингом и финансовым контролем
за достижением намеченных целей и результатов,
модернизация механизмов бюджетного финансирования,
предполагающая внедрение новых форм
финансирования учреждений, оказывающих
социальные услуги населению.
Основной
предпосылкой для внедрения новых
форм финансирования бюджетных учреждений
социальной сферы является уточнение
их правового статуса. Повышение
эффективности использования бюджетных
средств в рамках проводимой реформы
обеспечивается именно созданием механизмов,
при которых государственные и муниципальные
социальные услуги могли бы предоставляться
учреждениями различных организационно-правовых
форм.
Основным
изменением в системе финансирования
новых учреждений является отказ
от финансирования содержания и переход
к финансированию оказанных услуг. В рамках
бюджетной реформы осуществляется переход
к новым формам финансового обеспечения
государственных и муниципальных услуг,
главными из которых являются нормативно-подушевое
финансирование и государственный социальный
заказ.
Список используемой литературы:
1.
Мысляева И.Н. Государственные
и муниципальные финансы: Учебник.
- М.: ИНФРА-М, 2004. - 268 с.
2.
Современный финансово- кредитный
словарь/П.р. М.Г. Лапусты, П. С.
Никольского. - М.:ИНФРА-М, 2002, с.382
3.
Законодательство и экономика, 2005,
№ 12
4.
Илларионов А.М. Эффективность
бюджетной политики в России
в 1994-1997 гг. // Вопр.экономики - 1998.-
№ 2. - с. 22-36.
5.
Ильин А.В. Современное российское
законодательство о налогах и сборах
// Финансы. – Колчина Т. Несложная арифметика.
Фискальные службы доказали, что лишних
денег не бывает
6.
Кудрин А.Л. Бюджет-2002 -- сбалансированный
и реалистичный // Финансы. 2002. №1. С.
3-6.
7.
Курс экономической теории: Учебник
/ Под общей ред. проф. М.Н. Чепурина,
проф. Е.А. Киселевой. - Киров.: Издательство
«АСА», 1997.
и т.д.................
Возникновение бюджета связано с зарождением и формированием государства, использующего его в качестве основного инструмента для реализации своих функций и как важнейший элемент проведения социально-экономической политики. С помощью бюджета происходит сопоставление потребностей государства и средств для их удовлетворения.
Бюджетный кодекс РФ дает следующее определение бюджета.
Бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
Бюджет является центральным звеном финансов, которые представляют собой экономические отношения, осуществляемые в денежной форме, в процессе которых формируются и расходуются денежные фонды.
Сущность бюджета как экономической категории проявляется в его функциях. Первая функция заключается в образовании основного централизованного фонда денежных средств, что происходит за счет бюджетных доходов (налогов, неналоговых доходов, займов). Вторую функцию - расходование бюджетного фонда, выполняют конкретные направления бюджетных расходов по отраслям хозяйства, учреждениям социальной сферы, экономическим регионам. Третья функция, контрольная, заключается в контроле за поступлением доходов и целевым их использованием.
Расходование средств бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется посредством следующих методов, которые выступают в качестве методов бюджетной деятельности субъекта Российской Федерации:
- 1) бюджетное финансирование - безвозвратное предоставление денежных средств из бюджета;
- 2) бюджетное кредитование - возвратное предоставление денежных средств из бюджета;
- 3) погашение долговых обязательств бюджета.
Финансирование - обеспечение необходимыми финансовыми ресурсами затрат на развитие предприятий, отраслей, экономики в целом, социальной сферы, регионов, на обеспечение национальной обороны страны и развитие других сфер жизни общества.
Бюджетное финансирование реализуется через предоставление государством в соответствии с утвержденным бюджетом в безвозвратном порядке бюджетных средств предприятиям, организациям и учреждениям на осуществление и развитие их деятельности.
Бюджетное финансирование, являясь основной системой предоставления денежных средств основывается на определенных принципах, характеризующихся специфическими формами и методами предоставления средств.
- 1) Достижение максимального эффекта при минимуме затрат. Бюджетные средства могут и должны предоставляться при условии, что эффект от их использования будет максимальный. Этот эффект может выражаться двояким образом. Во-первых, в решении максимального количества задач социально-экономического развития страны при заданном объеме средств. Во-вторых, в увеличении притока в бюджет денежных средств за счет роста доходов получателей бюджетных ассигнований.
- 2) Целевой характер использования бюджетных ассигнований. Он обеспечивается за счет выделения бюджетных средств конкретным получателям. Юридические лица получают средства из бюджета только на заранее обусловленные цели, что строго контролируется. Соблюдение этого принципа препятствует неэффективному использованию бюджетных ассигнований.
- 3) Предоставление бюджетных средств только в меру использования ранее выделенных ассигнований. Это позволяет финансовым органам, с одной стороны, осуществлять действенный и эффективный контроль за деятельностью предприятий, организаций и учреждений. С другой стороны, более рационально распоряжаться ограниченными бюджетными средствами.
- 4) Безвозвратность бюджетного финансирования. Предоставление средств осуществляется без условий их обязательного возврата в бюджет.
- 5) Бесплатность бюджетного финансирования означает, что за выделенные бюджетные средства получатели бюджетных ассигнований не обязаны платить государству какие-либо средства в идее процентов, части доходов и т.п.
Согласно Конституции РФ государство гарантирует предоставление минимальных государственных социальных стандартов, т.е. государственных услуг, которые предоставляются гражданам на безвозмездной и безвозвратной основах за счет финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Расходные бюджетные обязательства осуществляются посредством бюджетных ассигнований - предельных объемов денежных средств конкретного целевого назначения, предусмотренных в бюджетах на соответствующий год.
В зависимости от того, из какого бюджета осуществляется финансирование, бюджетные расходы делятся на федеральные, региональные и местные.
Существует ряд методов, с помощью которых осуществляется бюджетное финансирование. Наибольшее распространение в практике занимает сметное финансирование. Сущность сметно-бюджетного финансирования состоит в том, что государственные и муниципальные учреждения непроизводственной сферы, не имеющие своих доходов, все свои расходы на текущее содержание и расширение деятельности покрывают за счет бюджета на основе финансовых планов - смет расходов.
Этот метод получил широкое распространение при финансировании государством сферы образования, культуры, искусства, здравоохранения, физической культуры, спорта и социального обеспечения.
На основе натуральных показателей и финансовых норм бюджетные сметы расходов делятся: на индивидуальные, общие, на централизованные мероприятия и сводные.
Индивидуальная содержит расходы и доходы только одного учреждения и позволяет учитывать все особенности его назначения, характера и масштаба деятельности. Сметы на централизованные мероприятия составляются министерствами, ведомствами, управлениями и отделами органов местного самоуправления на расходы, связанные с проведением централизованных мероприятий. Общие сметы составляются для группы однотипных учреждений или мероприятий. Сводные сметы объединяют все индивидуальные сметы подведомственных министерствам, ведомствам, исполнительным органам на местах учреждений и смету расходов на централизованные мероприятия.
Среди методов бюджетного финансирования можно также выделить: программное финансирование, метод финансирования на покрытие части издержек, финансирование капиталовложений.
бюджетный социальный финансирование спорт
Государственные средства в Российской Федерации направляются на различные цели и в разном порядке. Но основная сумма денежных средств распределяется и расходуется путем финансирования.
Финансирование - безвозвратное использование государственных денежных средств, которые предоставляются в распоряжение предприятий, организаций и учреждений для осуществления их уставной текущей деятельности.
Финансирование распространяется в основном на государственные объекты и осуществляется за счет разных источников: из средств бюджета, средств внебюджетных фондов и собственных средств хозяйственных объединений и предприятий.
Финансирование из бюджета, или бюджетное финансирование, - это часть общего расходования государственных средств и выделяется в особую группу в силу важности и неповторимости источника финансирования, в качестве которого выступает бюджет.
Бюджетное финансирование, как и финансирование в целом, осуществляется на основе следующих единых принципов:
1) безвозвратности;
2) целенаправленности, т.е. целевого использования средств;
3) финансирования по мере выполнения работ, услуг;
4) соблюдения финансовой дисциплины (ст. 28 БК РФ).
Целенаправленность выражается в том, что расходы имеют предметно-целевое назначение: заработная плата, командировка, стипендии, текущие расходы и т.д.
Финансирование по мере выполнения работ и услуг предусматривает, что средства выделяются не автоматически в пределах годовых работ и услуг, а в соответствии с фактическим их выполнением, количественными и качественными показателями. Осуществление этого принципа выражается в квартальных и месячных разбивках расходов.
Соблюдение финансовой дисциплины выступает как условие правильного и законного расходования денежных средств.
Бюджетное финансирование в Российской Федерации выступает в двух формах: финансирование государственных объединений и организаций, имеющих экономическую и финансовую самостоятельность; финансирование государственных бюджетных учреждений. Каждая из этих форм имеет свои особенности, как с экономической, так и с правовой точек зрения.
Хозяйственные организации в системе бюджетного финансирования занимают особое место. Это определяется тем, что свои основные производственные и социальные расходы они обеспечивают за счет собственных средств и по мере необходимости привлекают на данные цели кредиты коммерческих банков. Финансирование же из бюджета используется ими только в определенных случаях, конкретно установленных законодательством. Так, в федеральном бюджете на 1994 г. бюджетные средства были выделены в виде государственной поддержки отраслей народного хозяйства на базовые отрасли промышленности (угольная отрасль), конверсию оборонной промышленности, другие отрасли промышленности, сельское хозяйство, некоторые отрасли продовольствия и т.д.
Государственные бюджетные организации, так называемая бюджетная сфера, имеют свои особенности. Они относятся к непроизводственной сфере, в создании материальных ценностей непосредственно не участвуют и, следовательно, национального дохода не создают. Основное назначение бюджетных организаций состоит в удовлетворении общественно-социальных потребностей членов общества. К ним относятся социально-культурные учреждения, органы государственного управления и обороны страны.
В условиях рыночных отношений всем бюджетным организациям разрешена предпринимательская деятельность, предусмотренная их уставами. Эта деятельность приносит им собственные доходы, которые выступают как их внебюджетные средства. Расходуются они внутри данных бюджетных организаций, являясь для них дополнительным источником финансирования.
Одним из важных процессов государственного значения является бюджетное финансирование. В его основе лежат определенные принципы, которые позволяют унифицировать правила выделения ассигнований, сделать их простыми и понятными.
Финансирование осуществляется из бюджетов всех уровней, оно может быть как безвозмездным, так и возвратным.
Деньги могут выделяться не только на нужды организаций или для разработки масштабных проектов. Часто из бюджета субсидируется население.
Кто бы ни был получателем бюджетного финансирования, со стороны государственных органов обязательно осуществляется контроль над правильностью его выделения и расходования. В случае выявления нарушений виновные несут административную и уголовную ответственность.
Понятие бюджетного финансирования
Для выполнения государственных заказов, программ, содержания учреждений и организаций всегда выделяется денежное обеспечение. Его предоставление называется бюджетным финансированием.
Государственные ассигнования могут полностью покрывать расходы получателя средств. Это может касаться отдельных учреждений (дома культуры, общеобразовательные школы), структур (армия, полиция), органов управления (государственный аппарат).
Некоторые предприятия, отрасли и даже люди получают ассигнования из системы бюджетного финансирования частично. Эти средства идут только на отдельные программы. Тратить такие деньги не по назначению запрещается.
Принципы
В основе бюджетного финансирования лежат четыре константы, определяющие правила выделения средств:
- Безвозвратность. Получатели государственных ассигнований не должны отдавать назад то, что потратят, или платить проценты за пользование деньгами. Средства выделяются абсолютно даром. Исключение составляет возвратное финансирование, которое осуществляется в рамках некоторых государственных инвестиций.
- Целевое использование. Все финансы даются получателям под конкретные заранее обусловленные расходы (например, на зарплату, стипендии, питание, покупку оборудования, ремонт). Если деньги потрачены на другие цели, не те, что запланированы, то виновные обязательно наказываются.
- Существование лимита. Средства финансируются только в пределах существующих бюджетных обязательств. Они рассчитываются на основании ассигнований, выделяемых ранее, либо соответствуют количественным и качественным плановым показателям. Бюджетное финансирование сверх установленного лимита запрещается законом.
- Эффективность. Все бюджетные ассигнования должны тратиться так, чтобы их использование было максимально обоснованным, полезным и экономным. В случае обнаружения проверяющими органами заведомо завышенных показателей финансирования виновные лица наказываются, а средства возвращаются в бюджет.
Принципы бюджетного финансирования обязательны для выполнения всеми получателями ассигнований. Их соблюдение строго контролируется, что закреплено на законодательном уровне.
Источники
Происхождение средств, идущих на финансирование, может быть различным. Выделяемые деньги могут до этого аккумулироваться на различных счетах:
- федеральных;
- региональных;
- местных.
Источники бюджетного финансирования утверждаются на определенный период. Федеральное наполнение может черпаться из внешних источников и внутренних. К первым относятся:
- государственные займы;
- кредиты международных финансовых структур, организаций, правительств других стран.
Источники регионального и местного уровней могут быть только внутренними. Это - внутригосударственные займы, ссуды, кредиты, поступления средств от продажи имущества, корректировка остатков на счетах.
При возникновении бюджетного дефицита источником финансирования становится Центральный банк. Иногда покрытие недостатка ассигнований происходит путем осуществления денежной эмиссии, однако такой вариант не слишком эффективен, так как вызывает инфляцию.
Способы и формы
За счет бюджетного финансирования может осуществляться различная степень покрытия расходов. Возможно полное их возмещение и частичное:
- Система «брутто-бюджет» применяется для получателей, которые целиком находятся на содержании государства. В этом случае за счет бюджетного финансирования происходит полное покрытие текущих и капитальных затрат, а также всех расходов, возникающих в процессе деятельности.
- Способ финансирования «нетто-бюджет» предусматривает выделение средств лишь на какую-то заранее утвержденную цель.
Существуют различные формы бюджетного финансирования:
- средства для работы учреждений, организаций;
- ассигнования для оплаты государственных и муниципальных контрактов, заключенных с юридическими и физическими лицами;
- трансферты населению (пособия, пенсии, компенсации, стипендии);
- дополнительные средства, необходимые для покрытия расходов, возникших из-за решений государственных органов;
- ссуды, субсидии, дотации, субвенции;
- деньги, идущие на погашение различных внутренних и внешних долгов;
- кредиты.
Главное назначение любой формы бюджетного финансирования - покрытие расходов в пределах утвержденных показателей. Выделение ассигнований свыше лимитированных цифр строго запрещено.
Сметное финансирование
Каждое бюджетное учреждение и организация имеет главный финансовый документ. Он называется сметой. В этом документе расписаны и утверждены все планируемые расходы предприятия в денежном эквиваленте.
Все цифры, записанные в смете, должны быть обоснованными. Они рассчитываются по существующим отраслевым нормативам и группируются по кодам бюджетной классификации. Сумма поступлений от государства должна покрывать запланированные расходы.
Финансирование бюджетных учреждений осуществляется в строгом соответствии с утвержденными показателями сметы. Плановые цифры могут изменяться. В этом случае в смету вносятся корректировки, и распределение ассигнований осуществляется с учетом новых данных.
Субвенция и дотация
Государственное бюджетное финансирование дается не только учреждениям, но и органам власти. Оно может быть в форме дотации и субвенции. В обоих случаях средства выделяются из вышестоящего бюджета нижестоящему, однако имеются и существенные различия:
- Дотация - не подразумевает целевого ограничения направляемых средств. Деньги выделяются общей сумой в случае недостаточного наполнения минимального уровня бюджета нижестоящего уровня. По кодам расходов ассигнования распределяются уже самим получателем.
- Субвенция - бюджетное финансирование, дающееся с конкретной целью. Ассигнования должны быть освоены в определенный срок, который устанавливается в решении о выделении средств. В случае нецелевого или несвоевременного использования субвенция в отличие от дотации подлежит возврату.
Государственное финансирование инвестиций
В любой стране существуют объекты, имеющие большое значение для экономики. Инвестиционное финансирование бюджетных средств осуществляется в стратегических целях. Оно решает общегосударственную задачу по экономической поддержке различных отраслей хозяйства.
Инвестиции могут быть безвозмездными и возвратными. Однако даже при необходимости отдачи средств получение такого бюджетного финансирования считается очень выгодным. Ведь процентная ставка, определяемая государством, гораздо ниже того вознаграждения, которое требует банк при выделении кредита.
Субсидия
Бюджетное финансирование может предоставляться юридическим и физическим лицам в качестве безвозмездной поддержки. Такая помощь именуется субсидией. Она может выдаваться не только деньгами, но и другими материальными благами (продуктами, оборудованием).
Субсидия предоставляется:
- безвозвратно;
- только для целевого использования;
- по принципу софинансирования.
Деньги могут выделяться на научные исследования, для переоборудования производственных помещений, с целью повышения квалификации кадров. Бюджетное финансирование используется для возмещения льготных кредитов, осуществления страхования вкладчиков, налоговых возвратов.
Субсидии часто выделяются малообеспеченным людям и молодым семьям. Они включают предоставление жилья, помощь в оплате коммунальных услуг.
Контроль над бюджетным финансированием
Правильность и обоснованность выделения всех ассигнований обязательно проверяется. Надзор за бюджетным финансированием осуществляется инспектирующими органами, которые верифицируют соблюдение законодательства не только распорядителями средств, но и их получателями.
Контроль над финансированием из бюджета осуществляется путем:
- проведения проверок обоснованности запрашиваемого финансирования;
- выявления нецелевого использования средств;
- предупреждения нарушений.
Полномочия осуществления подобных мероприятий имеет Министерство финансов, налоговая служба, органы казначейства, страховой и финансово-бюджетный надзор. При обнаружении нарушений могут применяться различные принудительные меры:
- списание сумм в пользу бюджета;
- взыскание процентов, пени, штрафов.
Кроме того, за нарушение бюджетного законодательства существует уголовная ответственность.
Расходы бюджета осуществляются с помощью бюджетного финансирования - системы предоставления денежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом.
Бюджетное финансирование основано на определенных принципах, характеризуется специфическими формами и методами предоставления средств.
Принципы бюджетного финансирования
играют важную роль в организации рациональной системы бюджетного финансирования. К ним относятся:
1) получение максимального эффекта при минимуме затрат. Бюджетные средства должны предоставляться лишь при условии обеспечения наибольшей результативности от их использования. Этот эффект может выражаться, с одной стороны, в решении различных задач социально-экономического развития страны, а с другой, - в обратном притоке в бюджет денежных средств за счет роста доходов получателей бюджетных ассигнований;
2) целевой характер использования бюджетных ассигнований. Юридические лица получают средства из бюджета только на основе утвержденного бюджета, причем на заранее обусловленные цели. Строгое соблюдение этого принципа препятствует неэффективному использованию бюджетных ассигнований;
3) предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных и других показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований. Зависимость бюджетного финансирования от выполнения показателей позволяет финансовым органам осуществлять действенный и эффективный контроль за деятельностью предприятий, организаций и учреждений;
4) безвозвратность бюджетных ассигнований. Предоставление средств без условия их обязательного возврата в государственный бюджет;
5) бесплатность бюджетных ассигнований: выделение бюджетных средств без уплаты государству каких-либо доходов в виде процента или других видов оплаты ассигнований.
Способы и формы бюджетного финансирования. В практике бюджетных ассигнований используются два способа бюджетного финансирования:
? финансирование по системе «нетто-бюджет». Этот способ предоставления денежных средств характеризуется тем, что бюджетные ассигнования выделяются на довольно ограниченный круг затрат, предусмотренных утвержденным бюджетом;
? финансирование по системе «брутто-бюджет». Применяется для предприятий и организаций, полностью состоящих на бюджетном финансировании. В этом случае бюджетные ассигновании выделяются на все виды расходов, которые связаны как с текущим содержанием, так и с расширением деятельности бюджетных учреждений.
Указанные способы предоставления денежных средств осуществляются при помощи следующих форм бюджетного финансирования:
1) ассигнований на содержание бюджетных учреждений;
2) средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным и муниципальным контрактам;
3) трансфертов населению;
4) субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;
5) дотаций, субвенций и субсидий нижестоящим бюджетам и государственным внебюджетным фондам;
6) инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц.
Важным элементом бюджетного финансирования являются методы предоставления средств из бюджета. С их помощью, финансовые органы обеспечивают денежными средствами предусмотренные бюджетом мероприятия, осуществляют переброску средств в целях достижения других результатов их использования, регулируют складывающиеся пропорции в распределении финансовых ресурсов.
Расходы, производимые государством в сфере материального производства, жилищно-коммунальном хозяйстве, относятся к расходам на финансирование экономики страны.
Бюджетные средства предоставляются министерствам, ведомствам и предприятиям на затраты по расширению производства (капитальные вложения), на обеспечение простого воспроизводства (субсидии, дотации и трансферты), на операционные и прочие расходы.
Расходы на финансирование народного хозяйства планируются по министерствам, ведомствам и предприятиям и одновременно предусматриваются по целевому назначению.
Основная часть бюджетных средств выделяется приоритетным отраслям народного хозяйства, к которым относятся топливная промышленность, энергетика, сельское хозяйство и транспорт.
С точки зрения целевого использования бюджетных средств наибольшее значение для развития экономики имеют расходы на финансирование капитальных вложений. Финансирование капитальных вложений - предоставление денежных средств на создание новых и расширение действующих основных фондов производственного и непроизводственного назначения. В связи с ограниченностью бюджетных ресурсов денежные средства выделяются на ограниченный круг инвестиций, включенных в целевые программы или осуществляемые по решению исполнительных органов власти.
Важным направлением- расходов на финансирование народного хозяйства является выплата различных субсидий, дотаций и субвенций юридическим лицам. Эта средства выделяются для покрытия различных текущих расходов и убытков государственных, муниципальных и частных предприятий. Основная часть этих расходов направляется в угольную промышленность, агропромышленный комплекс, жилищно-коммунальное хозяйство, городской транспорт и другие отрасли народного хозяйства.
Расходы на социальные нужды связаны с выполнением государством социальных функций. Эти расходы подразделяются на следующие его основные группы:
1) образование;
2) культура, искусство и кинематография;
3) средства массовой информации;
4) здравоохранение и физическая культура;
5) социальная политика.
Расходы на социальные нужды определяются на основе принципов сметного тонирования. Финансируются эти расходы по конкретным мероприятиям и видам затрат. Объем расходов определяется на основе взаимосвязанных друг с другом смет, разрабатываемых в учреждениях непроизводственной сферы, и расчетов ассигнований, составляемых в финансовых органах. В основе расчетов - показатели деятельности учреждений, характеризующие обслуживаемые контингента (количество учащихся, учебных групп, классов, число коек, проведенных операций и т.п.) При этом учитывается время функционирования в течение года. Эти показатели служат расчетными единицами. Денежный расход на расчетную единицу устанавливается по норме, обеспечивающей функционирование и развитие бюджетного учреждения.
Бюджетные нормы. Основной принцип расходования бюджетных средств - строгое их регламентирование по назначению и времени. Учреждение не вправе использовать денежные средства на цели, не предусмотренные сметой. Расходы сметы бюджетных учреждений включают закрытый перечень затрат, в состав которых входят:
? оплата труда работников;
? взносы в государственные внебюджетные фонды;
? трансферты населению (пенсии, стипендии, пособия, компенсации и другие социальные выплаты, установленные законодательством);
? командировочные и иные компенсационные выплаты работникам;
? оплата товаров, работ и услуг.
Указанные расходы осуществляются по установленным нормам расходов, которые представляют собой выраженную в определенной сумме денежных средств меру удовлетворения конкретной потребности.
Применяются разнообразные виды денежных норм:
1) нормы, основанные на натуральных показателях использования материальных ценностей (нормы расходов на питание, приобретение медикаментов, мягкого инвентаря, форменной одежды и т.д.). Такие нормы представляют собой денежное выражение материальных норм;
2) обобщенные индивидуальные выплаты - заработная плата, пенсии, стипендии, командировочные;
3) нормы, построенные опытно-статистическим способом на основе обобщения показателей расхода средств в прошлые периоды и с учетом бюджетных возможностей.
По степени сложности нормы подразделяются на простые (отдельный вид расхода) и комбинированные, или укрупненные, охватывающие совокупность видов расходов, образующих статью, несколько родственных статей или все расходы учреждения. В современных условиях все большее значение приобретают укрупненные нормы расходов, охватывающие все виды затрат учреждений социальной сферы. Использование таких норм позволяет ориентировать работу этих учреждений на достижение конечных результатов: обучение детей, подготовку специалистов, оказание помощи больным. Кроме того, применение укрупненных норм расширяет самостоятельность учреждений по использованию бюджетных средств на различные направления расходов и повышает их заинтересованность в рациональном и экономном использовании ресурсов.
Бюджетные нормы подвергаются изменениям под влиянием многих факторов. Увеличение норм связано с изменением системы цен и тарифов, ростом заработной платы в народном хозяйстве, с появлением дополнительных возможностей по финансированию расходов в местных бюджетах и т.п.
При планировании и финансировании расходов бюджетных учреждений на закупки товаров, работ и услуг учитывается, что все эти закупки на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда осуществляются исключительно на основе государственных и муниципальных контрактов - договоров, заключенных органами государственной власти, местного самоуправления или бюджетными учреждениями с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд, предусмотренных бюджетом, размещенных, как правило, на конкурсной основе и включающих обязательное условие о выплате неустойки исполнителем при нарушении его условий.
Смета расходов является финансовым планом бюджетных учреждений. Смета не имеет доходной части, так как получаемое финансирование не представляет для учреждения дохода, а является лишь поступлением средств, равным по объему и целевому направлению расходам учреждения. На основе смет финансовые органы определяют объем расходов на социальные нужды, который включается в состав бюджета на текущий год.
1. Часть расходов на социальные нужды финансируется из бюджета в ином порядке. Так, например, обеспечивается недостаток средств театрально-зрелищных предприятий и средств массовой информации. Услуги этих предприятий являются платными, но собственных доходов недостаточно для покрытия всех расходов. Разница между расходами и доходами предприятий подлежит возмещению из бюджета.
2. Самостоятельной группой расходов бюджета является финансирование науки. Из бюджета средства направляются на работы по важнейшим перспективным теоретическим исследованиям и по общегосударственным целевым научно-техническим программам. Средства на эти цели выделяются непосредственно Российской академии наук, отраслевым академиям, высшим учебным заведениям, архивам и другим организациям, занимающимся осуществлением научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.
3. Финансирование научных учреждений осуществляется в сметном порядке. Во всех учреждениях составляются сметы расходов по каждой конкретной теме. Порядок планирования и финансирования расходов аналогичен методике, применяемой по расходам на социально-культурные потребности.
4. Расходы на национальную оборону вытекают из функций государства. Общий размер и уровень расходов на оборону зависит от различных внутренних и внешних факторов: международной обстановки; протяженности и характера границ, обусловленных размерами территории страны; современного развития военного дела и состояния технической оснащенности армии и флота, необходимости повышения уровня жизни личного состава и проведения социально-культурных мероприятий в Вооруженных Силах; экономических возможностей страны.
Расходы на оборону хотя и являются необходимыми, носят непроизводительный характер, а потому государство стремится создать путем проведения миролюбивой внешней политики такие условия, при которых появляется возможность сокращать военные расходы.
Предусмотренная бюджетом группа расходов на национальную оборону включает в основном прямые военные расходы, проходящие через Министерство обороны РФ. В их состав входят расходы на содержание армии и флота (выплата денежного довольствия военнослужащим, заработной платы рабочим и служащим, затраты на боевую и спортивную подготовку, хозяйственные расходы и т.д.); расходы на закупку вооружений и военной техники, расходы на капитальное строительство, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, расходы на выплату пенсий и пособий военнослужащим и прочие затраты. Часть средств направляется на покрытие доли Российской Федерации в общих военных расходах государств - членов СНГ.
Все эти расходы отражаются в специальной смете Министерства обороны РФ, которая затем включается в состав федерального бюджета. Особенность планирования расходов - в первую очередь определяется общим объемом расходов в целом по Министерству обороны, а затем уже составляются сметы военных округов и воинских частей. Такой порядок связан с тем, что большая часть военных расходов финансируется Министерством обороны централизованно (оплата вооружения, военной техники, горючего, продовольствия и т.п.).
Часть прямых военных расходов финансируется по другим подразделениям расходов бюджета. Так, содержание внутренних и пограничных войск, органов безопасности финансируется по разделу «Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства». Планирование и финансирование этих расходов осуществляются в сметном порядке.
Косвенные военные расходы в бюджете включают в основном выплаты пенсий и пособий ветеранам Вооруженных Сил и их семьям. Эти затраты финансируются по разделам «Социальная политика».
5. Расходы на управление включают следующие группы расходов:
? на содержание правоохранительных органов, судов и органов прокуратуры. Осуществляются для обеспечения общественной безопасности;
? на содержание органов государственной власти. Выступают в качестве финансовой базы деятельности Федерального Собрания РФ, администрации Президента и Конституционного суда;
? на содержание органов государственной власти. Включают затраты Правительства, республиканских министерств и ведомств, представительных и исполнительных органов субъектов Федерации и местного самоуправления, дипломатических учреждений и других ведомств;
? на проведение выборов и референдумов. Включают все затраты на выборы народных депутатов, президента, народных судей и проведения референдумов; т прочие расходы, проходящие по другим разделам бюджетных расходов.
Планирование и финансирование расходов на управление осуществляется так же, как и расходов на социальные нужды.
Бюджетный кредит. Наряду с безвозмездным бюджетным финансированием в настоящее время начало развиваться кредитование предприятий посредством выдачи бюджетных кредитов.
Бюджетные кредиты занимают промежуточное положение между кредитами коммерческих банков и бюджетными ассигнованиями. С одной стороны, в отличие от бюджетного финансирования эти кредиты выдаются с условием возвратности и возмездности, а с другой стороны, проценты по этим ссудам либо не взимаются, либо значительно ниже, чем по кредитам банков.
Бюджетные кредиты могут предоставляться как государственным и муниципальным предприятиям, так и частным юридическим лицам. В первом случае бюджетные кредиты предоставляются на условиях и в пределах лимитов, предусмотренных в бюджете. Во втором случае бюджетный кредит предоставляется на основании договора и только при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату кредита. Способами обеспечения исполнения обязательств по возврату кредита могут быть только банковские гарантии, поручительство, залог имущества, в том числе в виде акций, иных ценных бумаг, паев, в размере не менее 100% предоставляемого кредита. Обеспечение исполнения обязательств должно иметь высокую степень ликвидности. Обязательными условиями предоставления бюджетного кредита являются проведение предварительной проверки финансового состояния заемщика финансовым органом и отсутствие просроченной задолженности по ранее выданным бюджетным кредитам.
При утверждении бюджета на очередной год указываются цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит, условия и порядок их предоставления. Одновременно с этим устанавливаются лимиты предоставления бюджетных кредитов на срок в пределах года и на срок, выходящий за пределы бюджетного года, а также ограничения по возможным субъектам-заемщикам.
Задачи в области расходов бюджета. В целом в области расходов бюджета до сих пор имеются существенные недостатки: низка эффективность использования бюджетных средств, широко распространена практика нецелевого расходования средств, непропорционально финансирование отдельных направлений расходов в условиях невыполнения плана по доходам. Бюджетные расходы не решают насущные проблемы социальной политики государства, что связано с постоянным увеличением задолженности по выплатам населению. До минимума сократились инвестиции государства в народное хозяйство, что углубляет экономический кризис и уменьшает возможности быстрой стабилизации финансового положения в стране.
Основные задачи в области расходов бюджета:
1) обеспечение приоритетного финансирования социальных расходов, сокращение и полное погашение задолженности по выплатам населению;
2) расширение государственного финансирования инвестиций в приоритетных областях экономики;
3) сокращение расходов на содержание государственного аппарата и расходов по управлению государственным долгом;
4) повышение эффективности использования бюджетных средств на национальную оборону на основе постепенного проведения военной реформы;
5) уменьшение дотации на покрытие убытков отдельных отраслей;
6) сокращение расходов по отдельным целевым статьям расходов и целевым программам;
7) концентрация расходов бюджета на наиболее эффективных затратах;
8) усиление контроля за использованием бюджетных средств;
9) ускоренное завершение перехода к казначейской системе финансирования расходов бюджета
