Законом установлено, что не позднее 10 числа каждого месяца жильцом должна вноситься плата за пользование жилищно-коммунальными услугами. Чтобы стимулировать произведение оплаты управляющая компания может предавать список должников по коммунальным платежам всеобщей огласке. Также к неплательщику могут применяться и иные санкции:
- начисление пени на каждый день просрочки;
- ограничение или приостановление услуг;
- выселение из жилого помещения, чьим собственников является государство.
Понять, имеет ли право управляющая компания вывешивать списки должников в подъезде, можно только разобравшись с некоторыми нюансами законодательства и особенностями составления данных реестров.
Что говорит закон
Вопрос о квартплате регламентируется сразу несколькими нормативно-правовыми актами:
- Статья 153 Жилищного кодекса РФ. Здесь указано, что гражданин или организация должны своевременно погашать имеющуюся задолженность за жилищно-коммунальные услуги перед компанией (УК). К числу лиц, ответственных за оплату ЖКУ, относятся:
- арендатор помещения по договору социального найма (когда жилье принадлежит государству);
- член жилищного кооператива, если в его собственность уже было предоставлено помещение;
- собственник помещения, если оно уже было им получено от застройщика и (или) введено в эксплуатацию;
- застройщик, если помещение уже было введено в эксплуатацию, но он еще не передал его собственнику.
Но арендатор жилого помещения по договору найма (когда квартира принадлежит частному лицу) не относится к числу тех, кто должен оплачивать ЖКУ. По закону, данное обязательство остается за собственником жилого помещения, а он уже по своему усмотрению договаривается с нанимателем.
Длительная неуплата коммуналки приводит к начислению пени и в дальнейшем возможном отключении предоставляемых услуг
- Статья 155 Жилищного кодекса РФ. Здесь указано, что платежи по коммуналке должны быть оплачены не позднее 10 числа, идущего вслед за отчетным. При просрочке платежей или неполном погашении задолженности на каждый день нарастает пеня в размере 1/300 доли от ставки рефинансирования, установленной Центробанком.
- Постановление Правительства № 354 от 2011 года. Где указаны все иные вопросы, связанные с предоставлением услуг ЖКХ. В частности, в главе 5 перечислены обязанности собственника, одной из которых является необходимость произведения своевременной оплаты за предоставление ЖКУ. Если одна услуга или несколько предоставляется без использования измерительных счетчиков, то тарифные ставки определяет управляющая компания, о чем должна быть запись в договоре между ней и пользователями жилищно-коммунальных услуг.
В Главе 11 определены случаи, когда управляющая компания может ограничить или приостановить предоставление услуг жильцам. Так, в случае неоплаты ЖКУ при условии, что размер задолженности по одной услуге (или нескольких) превысил отметку в 2 месячных размера платы, УК отправляет жильцу уведомление о возможном ограничении предоставления ЖКУ. Далее закон гласит, что по прошествии 20 дней, когда неплательщик получит данное извещение и им не будет произведено оплаты, управляющая компания может ограничить предоставление услуги. Под ограничением может подразумеваться отключение света, горячей воды и т. д. на несколько часов. Если ограничение невозможно, но правление УК может принять решение о приостановлении услуги. При этом она будет возобновлена только после совершения платежа должником. Также приостановление ЖКУ возможно спустя 10 дней после введения ограничения.
Данное постановление считает неправомерным отключение отопления в отопительный период, а также отключение холодной воды в многоквартирном доме в любое время года. Помимо этого, не допускается приостановление ЖКУ из-за долгов, которое будет влиять на жильцов дома, производящих своевременную оплату.
Как и где ознакомиться с имеющейся задолженностью
Получить информацию о размере собственного долга можно в организации, предоставляющей ЖКУ. После 10 числа каждого месяца данная компания обновляет список должников по ЖКХ. Некоторые организации могут предоставлять информацию в онлайн режиме.
Чтобы добиться произведения оплаты по долгам управляющая компания может принять решение о предании списка должников огласке. Чаще всего перечень лиц, имеющих задолженность по ЖКУ, вывешивают на подъезде дома. Но здесь возникает вопрос о законности того, имеет ли право председатель ТСЖ (или любой другой организации) вывешивать списки должников.
Вывешивание списка должников с личной информацией на всеобщее обозрение является незаконным
Можно ли вывешивать списки на всеобщее обозрение
Для начала следует обратиться к Конституции Российской Федерации. Так, статья 23 гласит, что каждый имеет законное право на личную неприкосновенность, а также защиту своего доброго имени. В статье 24 Конституции указано, что распространение информации о личной жизни гражданина не допускается без его согласия. Кроме того, на территории Российской Федерации действует Федеральный закон «О персональных данных», который также запрещает кому бы то ни было опубликовывать информацию о частной жизни гражданина без его на то согласия. За нарушение данного требования предусмотрена административная ответственность.
Согласно закону, без разрешения гражданина не дозволяется размещать на всеобщее обозрение информацию, которая содержит его ФИО, год рождения, адрес и т. д. То есть ни товарищество собственников жилья, ни жилищно-коммунальное хозяйство не вправе вывешивать в подъезде дома список с указанием ФИО неплательщиков и суммой их долга.
Чтобы обойти закон и как-то простимулировать неплательщиков коммунальщики могут поступить иным образом. Вместо ФИО должников допустимо использовать обезличенные данные – просто номер квартиры с указанием суммы долга. Такие списки можно развесить без боязни попасть действие норм Федерального закона «О персональных данных».
В некоторых регионах Российской Федерации поступают по-иному. В Саратове есть специальная стена позора, куда вешают фото должников. Но на самом деле все фамилии на данной стене вымышленные, а местные власти пытаются таким образом «припугнуть» неплательщиков тем, что в скором времени и их фотография может оказаться на доске позора.
Что в себя включают коммунальные услуги - об этом в видео:
Внимание! В связи с последними изменениями в законодательстве, юридическая информация в данной статьей могла устареть!
Наш юрист может бесплатно Вас проконсультировать - напишите вопрос в форме ниже:
Бесплатная консультация с юристом
Заказать обратный звонок
Все ещё остались вопросы?
Прокуратура Петербурга во вторник жестко отреагировала на практику вывешивания в подъездах списков неплательщиков. Коммунальщиков обвинили в нарушении закона «О персональных данных». Эксперты полагают, что данный способ оповещения имеет право на жизнь, и удивляются, почему на гораздо более жесткие меры судебных приставов надзорное ведомство не реагирует.
Закон против практики
Прокуратура Красносельского района Северной столицы запретила генеральному директору ООО «Городской центр коммунального сервиса» распространять персональные данные жильцов-должников.
После того, как в надзорное ведомство обратился с жалобой петербуржец К., была проведена проверка, и выяснилось, что в доме 11/1 по улице Бронетанковой, а также в доме 16 корпус 1 по улице Спирина размещены в общедоступных местах сведения о наличии задолженности по квартирной плате и оплате коммунальных услуг жильцов вышеуказанных домов с указанием квартиры проживания и суммы долга, сообщается во вторник на сайте
ведомства.
Прокуроры называют подобный способ доведения до общественности информации о долгах по квартплате незаконным и противоречащим федеральному закону «О персональных данных».
«Обработка персональных данных может осуществляться оператором с согласия субъектов персональных данных, за исключением исчерпывающего перечня, когда согласие субъекта персональных данных при обработке персональных данных не требуется. Однако в данном перечне отсутствует основание для распространения персональных данных субъектов в общедоступных местах для сведения о наличии задолженности по квартирной плате и оплате коммунальных услуг», - отмечается в сообщении прокуратуры.
В качестве альтернативы называется законный способ - судебный порядок взыскания с граждан задолженности.
По результатам проверки генеральному директору Центра коммунального сервиса внесено представление об устранении допущенных нарушений и привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц.
В пресс-службе городской прокуратуры газете ВЗГЛЯД не смогли ответить на вопрос, насколько прецедентно данное дело, имели ли место ранее случаи привлечения к ответственности коммунальщиков за распространение информации о должниках.
Мнения ТСЖ
Представители ряда петербургских товариществ собственников жилья, опрошенные газетой ВЗГЛЯД, отметили, что такая практика (по вывешиванию списков должников) в городе действительно существует, однако сами опрошенные, по собственному признанию, этим не занимались.
«Я слышал о подобных случаях, но у нас такого не было, - заверил, в частности, председатель ТСЖ «Бутлерова, 13» Анатолий Снисаренко. - В принципе я считаю вполне правомерным вывешивать такие списки. Пусть не по фамилиям, может быть, лучше указать только номера квартир, но какие-то меры к этим людям применять надо. Иначе мы поощряем безответственность».
Комментируя решение прокуратуры, считающей такой способ информирования незаконным, Снисаренко отметил, что, возможно, имеет место несовершенство существующих законов.
Председатель ТСЖ согласился, что должниками люди становятся по разным причинам. И если на какого-то злостного неплательщика, которому просто наплевать на всех, такого рода «прославление» может и не оказать никакого морального воздействия, то по людям, которые действительно попали в непростую жизненную ситуацию, это может сильно ударить. «Надо, конечно, соизмерять предпринимаемые меры, обсуждать разные способы воздействия на должников», - резюмировал Снисаренко.
Председатель оргкомитета по созданию Союза домовых комитетов Петербурга Михаил Ковалев также считает, что вывешивание списков неправомерно, однако говорит о том, что коммунальщиков можно понять.
«Какая у них есть альтернатива? Разбираться с неплательщиками в суде? Но вы знаете, какая у нас судебная система. Нужно сначала сделать так, чтобы она четко реагировала и быстро работала. А не так, чтобы месяцами и годами приходилось ждать. Управляющим компаниям же нужно платить за воду, теплоносители. А чем платить, если деньги не поступают?»
Ковалев отметил, что в идеале и сами жильцы должны вести между собой серьезную работу, разговаривать и убеждать неплательщиков.
Председатель ТСЖ «Просвет» Светлана Грибанова призналась газете ВЗГЛЯД, что сама предпочитает практике вывешивания списков должников на подъездах все-таки решение вопросов в суде. Во-первых - это законно, во-вторых - если в доме нет консьержей, по словам Грибановой, никакой список не провисит там больше получаса.
«Я в суде решаю эти вопросы, мы подаем в мировом суде иск к должнику и выигрываем эти процессы, взыскиваем нужные средства, - отметила Грибанова. - Да, это долго и нудно. Нужно соблюсти большую процедуру, несколько раз уведомить собственника о том, что у него задолженность, предложить погасить и т. д».
Председатель ТСЖ «Просвет» отметила, что существуют и другие способы воздействия на должника. Если никакие уговоры уже не помогают, можно, например, приостановить ему поставки ряда услуг. Отопление в отдельно взятой квартире или канализацию отключить нельзя, а вот свет - можно. «Очень действенный, кстати, способ, - призналась Светлана. - Часто после этого гасят долги».
Юридическая сторона вопроса
«Что касается списка должников - это непростая тема. Практика в этом вопросе очень противоречива», - рассказал газете ВЗГЛЯД петербургский адвокат Вадим Усков. Он признался, что сам с подобными делами в своей практике не сталкивался, однако склонен встать на сторону скорее коммунальщиков, чем прокуратуры.
«Прокуратура внесла представление коммунальщикам, ссылаясь на закон о персональных данных. Однако я полагаю, что к данной ситуации персональные данные имеют весьма косвенное отношение, - рассказал юрист. - По большому счету, в этих списках никто же не сообщал фамилию, имя, отчество, дату рождения, телефон и прочие характеристики, которые были бы персональными. А в размещении информации о том, что Иванов Иван Иванович является должником по «коммуналке» на такую-то сумму, может быть и есть какое-то формальное нарушение. Но подоплеку нужно искать в другом. Нужно ответить на главный вопрос - нужно ли вообще о должниках говорить вслух, что они должники?»
Адвокат признает, что информация о должнике может быть названа порочащей. Однако, если при этом она является еще и достоверной, то у нее совсем другой посыл - она выполняет очень нужную и общественно полезную задачу по воздействию на нарушителей.
Вадим Усков также обратил внимание на то, что судебные приставы уже не раз выступали с инициативами разместить «черные списки» должников в Интернете , а также в людных местах .
«Получается, что одним можно это делать, а другим - нельзя. Это неправильно. Поэтому я и считаю, что позиция прокуратуры относительно нарушения закона о персональных данных в случае с коммунальщиками является не совсем корректной и уместной. Она направлена, на мой взгляд, скорее, для сохранения общественного спокойствия, чем для реальной защиты граждан в части персональных данных», - резюмировал эксперт.
Приставам можно
Как сообщала газета ВЗГЛЯД, в конце октября главный судебный пристав РФ Артур Парфенчиков пригрозил вывесить данные о должниках на своеобразную «доску позора» в Интернете. «Надеюсь, что в скором времени она появится. Мы над этим работаем в тестовом режиме», - отметил он.
По его словам, вопрос о том, будет ли этот список открытым, или закрытым, сейчас решается. Он пояснил, что в случае закрытого доступа информацию можно будет получить, введя ИНН или номер паспорта. Подобные пилотные проекты уже работают в Екатеринбурге и Тюмени. Для того же, чтобы сделать реестр должников в Сети открытым, нужны некоторые изменения в законодательстве.
А год назад главный судебный пристав выступил с инициативой «ославить» должников, разместив их лица на электронных табло на улицах Петербурга. Однако пока «галереи должников» так никто и не увидел. По информации газеты ВЗГЛЯД, инициатива не пришлась по душе администрации Петербурга. Там решили, что подобного рода вещи не красят культурную столицу России. Однако о несоблюдении буквы закона никто не говорил.
Один из самых насущных вопросов, который постоянно возникает в жилищных организациях, в том числе и в ТСЖ, — это задолженность населения за предоставленные коммунальные услуги. Сегодня достаточно часто можно услышать о том, что одной из более или менее эффективных мер воздействия и призвания к совести является вывешивание списка должников на всеобщее обозрение. Вывешивание списков должников на дверях подъездов коммунальными службами ― типичная ситуация, но как оказывается, нарушающая прямым образом закон.
Законно ли разглашать списки о должниках ЖКУ?
На самом деле публикация списков должников, включающих в себя фамилию, имя, отчество и суммы задолженности, противоречит требованиям Федерального закона РФ от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ «О персональных данных» и является незаконной.
В соответствии с этим законом персональные данные — это любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация. По этой информации можно определить личность субъекта. Сбор, хранение и нераспространение персональных данных регулируются Федеральным законом «О персональных данных». Нарушение закона (например, распространение персональных данных и размещение сведений о человеке) влечет за собой административное наказание.
Распространение информации о должниках ЖКУ, путем вывешивания списков должников на дверях подъездов коммунальными службами ― типичная ситуация и многие управляющие компании по всей стране прибегают к аналогичной практике. По их мнению ― это чуть ли не единственный способ привлечь к ответственности недобросовестных жильцов и погашению задолженностей. Однако, расправляться с неплательщиками таким способом незаконно и опасно ― ведь может получится, что к ответственности привлекут самих коммунальщиков. Размещение списков должников с указанием фамилии, адреса и суммы долга ведет к несоблюдению требований вышеуказаного закона.
При всем этом отметим, что закон, имея четкие требования, все же позволяет публиковать информацию, но с обезличенными данными. Иными словами, если по информации, которая приведена без других персональных данных, невозможно установить личность человека, то информацию можно считать обезличенной. В этом случае соблюдение конфиденциальности не требуется. Зная это, некоторые коммунальщики аккуратно обходят закон и вывешивают списки должников, предоставляя лишь номера квартир и сумму долга.
Но эта мера тоже довольно спорная, ведь каждый случай индивидуален. Посоветуем работать с должниками персонально и по иной схеме. Например, проводить индивидуальные беседы с должниками, беседы на общих собраниях собственников и оглашения общей задолженности дома ― такие способы борьбы с должниками оказываются более действенными.
Действующие законодательные нормы разрешают относительно неплательщиков принимать следующие меры: обращаться в суд с иском, ограничивать предоставления коммунальных услуг или полностью прекратить их. Для того, чтобы соблюсти законность при применении тех или иных мер к неплательщикам, сотрудники жилищных организаций должны соблюсти установленный порядок.
Главное — собственнику жилья, который задолжал за оказанные услуги, коммунальщики должны вручить письменное уведомление о приостановке или прекращении предоставления услуг.
Следует сказать, что законодательство запрещает приостанавливать предоставление таких услуг, как отопление, водоотведение, подачу холодной воды. При составлении уведомления должны быть учтены все сроки, которые полагаются должникам на погашение задолженности.
В рамках бесплатной консультации граждане часто задают вопросы по поводу вывешивания в публичном месте (у входа в подъезд, на информационных стендах) списков должников за неуплату коммунальных услуг.
Роман Игнатьев: «На входе в подъезд многоквартирного дома появился список должников по коммунальным платежам. Данная информация видна всем жильцам. В списке отражены только номер квартиры и сумма задолженности. Таким образом управляющая компания хочет воздействовать на неплательщиков за ЖКУ. Но законно ли это? Имеют ли на это право сотрудники ЖКХ? Можно ли их привлечь к какой-либо ответственности?».
Разъяснения дает Хайбулов Руслан.
Сведения о долгах относятся к персональным (личным, защищаемым) данным. Согласно Закону «О персональных данных» к ним относится любая информация, относящаяся прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу. Как раз по указанному номеру квартиры и определяется физическое лицо (собственник).
Должностные лица управляющей компании (УК), имеющие доступ к личным данным (в том числе сведения о задолженности) не вправе распространять их без согласия собственника квартиры. Вывешивая сведения о задолженности управляющая компания раскрывает личную информацию должника.
Таким образом, действия УК незаконны.
С другой стороны в нашем распоряжении имеется разъяснение Роскомнадзора по данному вопросу. Согласно данным разъяснениям управляющая компания вправе уведомить жильца о задолженности по коммунальным платежам, публикуя соответствующие сведения на своем официальном сайте либо вывешивая список при входе в подъезд. При этом подобная информация должна размещаться в объеме, не позволяющем идентифицировать конкретное физическое лицо.
Размещение списка должников в объеме «номер квартиры» и «сумма задолженности» соответствует требованиям законодательства о персональных данных. А вот указание дополнительных сведений (ФИО, фамилия и инициалы), которые позволяют отнести их к конкретному физическому лицу, является грубым нарушением законодательства.
Чтобы исключить информацию с «доски позора» нужно обратиться в УК с заявлением о запрете на распространение персональных данных.
Ответственность за нарушение обработки персональных данных законодательством установлена, но не значительна. На должностных лиц может налагаться административный штраф от 500 до 1000 рублей, на юридических лиц – до 5000 рублей. Дела об административных правонарушениях данной категории рассматривают судьи.
Практика рассмотрения данной категории дел имеется. Как правило, суды занимают сторону истца.
В описанном случае полагаем нецелесообразным обращаться в судебные инстанции. Составление, подача иска, перенос судебного разбирательства в связи с неявкой ответчика и другие процессуальные нюансы. Проще сорвать список должников.
Однако может быть такое обстоятельство, когда информация находится в сети Интернет и удалить ее у должника возможности нет. Если при обращении в УК будет отказано в удалении информации, то следующей инстанцией будет суд.
Также не исключены случаи, при которых вывешенная информация о должнике может причинить вред его деловой репутации. Но на практике такое развитие событий маловероятно. Разногласия могут возникнуть если УК вывесит неактуальные (ошибочные) сведения, в которых человек с высокой деловой репутацией будет выглядеть должником. На самом деле в списке должников попросту была допущена опечатка квартиры.
