Занятость в неформальном секторе статья. Занятость в неформальном секторе и неформальная занятость

Все развитые общества приоритеты развития связывают с молодежью - экономической основой и локомотивом развития. В этих рамках особое внимание должно уделяться условиям формирования и реализации человеческого и трудового капитала молодых специалистов, выпускников вузов как полноценного субъекта экономических отношений, наиболее мобильную, устойчивую социальную подгруппу, «активно интегрирующуюся в систему экономических отношений и формирующую новые приоритеты развития, преследуя экономические и управленческие интересы» .

В современных условиях неформальные формы занятости приобрели огромные масштабы и стали проблемой в большинстве стран мира вне зависимости от уровня их социально-экономического развития .

В России удельный вес занятых в неформальном секторе в общей численности занятых в экономике увеличился с 2006 г. на 2,3% и составил в 2015 году 20,5% (рис. 1). Нетрудно заметить, что неформальной занятостью в большей степени охвачена молодежь, доля которой в структуре занятых в неформальном секторе за последние годы стремительно увеличивается.

Особое место в структуре неформальной занятости занимают молодые люди в возрасте 20-29 лет. Несмотря на то, что они повсеместно являются носителями передовых идей, далеко не все из них могут реализовать себя. Данная группа населения наиболее уязвима и испытывает сложности при трудоустройстве и для нее зачастую важным является сам факт занятости, а не качество трудового контракта. В таких условиях молодежь нередко вынуждена обращаться к неформальной занятости.

Стоит отметить, что молодые люди, находящиеся в возрастной категории 24-29 лет более осознанно, чем группа в возрасте 20-24 года, подходят к выбору формы трудовой деятельности. Понимая необходимость и важность официального трудоустройства, которое может стать гарантом определенной стабильности, молодежь отдает предпочтение неформальной занятости в основном в качестве вторичной занятости. На формирование такой ситуации оказывают влияние такие факторы как изменение семейного положения, появление детей, социально-экономическая ситуация, влияние СМИ, окружения и т. д.

Рис. 1. - Удельный вес занятых в неформальном секторе в общей численности занятых в экономике по возрастным группам

Рассматривая структуру неформальной занятости по половому признаку, можно отметить меньшее вовлечение женщин рассматриваемой возрастной группы в занятость в неформальном секторе по сравнению с мужчинами (рис. 2). Это связано с тем, что женщины выше оценивают важность формальных трудовых отношений. Официальное трудоустройство позволяют им рассчитывать на определенную поддержку и защиту со стороны государства, включающее выплату различных социальных пособий и обеспечение права на оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком.

Рис. 2. - Структура занятых в неформальном секторе по возрастным группам

Почему молодежь все больше переходит на неформальную занятость?

Молодое поколение является социально-уязвимой категорией населения, т.к. первую очередь попадает в группу риска по вовлечению в занятость в неформальном секторе. Молодые специалисты испытывают сложности с трудоустройством, что обусловлено следующими причинами:

1) отсутствие опыта работы;

2) низкая конкурентоспособность выпускников вузов;

3) недостаточность у выпускников вузов необходимых теоретических знаний и практических навыков;

4) несоответствие профессионально-квалификационной структуры выпускников потребностям экономики, рынка труда и структуре имеющихся вакансий;

5) отсутствие механизмов и институтов, регулирующих взаимосвязь рынка труда с высшим образованием.

Кроме того, у молодых людей сформировался довольно низкий уровень доверия к официальному трудоустройству. Молодежь не уверена в возможности карьерного роста и финансовой стабильности. Некоторые молодые люди отказываются от официального трудоустройства из-за представлений о выполнении статичной, рутинной и неинтересной работы, не дающей перспектив для развития и самореализации в будущем .

Неформальная же занятость, напротив, в виду отсутствия строгих регламентов является для молодых людей более привлекательной и ассоциируется с динамикой, развитием, самостоятельностью принятия решений, возможностью в большей мере проявлять себя и оставаться свободным и независимым. Особую роль здесь играют рост прагматизма (активность, практицизм, ориентация на будущее) и индивидуализма (ориентация на собственные интересы, вера в свои собственные силы и опора на личностные ресурсы, стремление дифференцировать себя от других), а также стремление к приобретению материальных ценностей и обеспечении комфортных условий жизни .

Для представителей молодежи, не желающих работать под надзором начальства или в коллективе, преимуществом неформальной занятости становится возможностью обеспечения автономии и минимизации контроля в процессе трудовой деятельности. Кроме того, молодые люди могут подбирать удобный для них график работы, что позволяет совмещать несколько занятий.

Неформальная занятость также дает возможность устроиться на работу без высокого уровня образования, квалификации, а также избежать уплаты налогов.

Однако, несмотря на ряд преимуществ, которые предоставляют неформальные трудовые отношения, у них имеется существенные недостатки. В сочетании с низким уровнем образования человеческих ресурсов нестандартная занятость может увеличивать риски задержаться надолго на периферии рынка труда, где работники чаще обречены на нестабильную, малоквалифицированную и низкооплачиваемую работу. В случае же возникновения конфликтных ситуаций с работодателем в силу недобросовестности последнего, неформально занятые молодые люди не имеют возможности осуществить разрешение трудовых споров в суде. Молодежь занятая неформально лишена прав, предусмотренных Трудовым кодексом РФ на трудовой стаж. На них не распространяются гарантированные Конституцией РФ права на обязательное социальное и пенсионное страхование.

На наш взгляд, определяющим фактором развития неформальной занятости среди молодежи является образование. Неформальная занятость в большей степени характерна для лиц со средним профессиональным и средним общим образованием. Но и получение высшего образования еще не гарантирует возможности успешного трудоустройства. Об этом свидетельствует увеличение доли занятых в неформальном секторе среди имеющих высшее образование) (рис. 3).

В последние годы стремительно возросла престижность высшего образования (многие молодые люди просто запрограммированы на получение высшего образования), однако найти работу по специальности после окончания вуза становится все сложнее. Большинство россиян оценивают качество современного высшего образования на среднем уровне и поддерживают идею лишать неэффективные вузы государственной аккредитации.

Рис. 3 - Структура занятых в неформальном секторе по уровню образования

По данным опроса, проведенного ВЦИОМ в 2015 году, большая часть респондентов в России (56%) оценивает качество подготовки в российских вузах как среднее, оценка работодателей схожа (55%), а среди молодых специалистов такой точки зрения придерживается лишь треть (36%). Около 22% опрошенных россиян считают, что уровень подготовки выпускников в отечественных университетах и институтах высокий. Данное мнение разделяют большая часть молодых специалистов (58%) , и только каждый десятый работодатель (13%). Около 16% россиян отмечают, что подготовка профессиональных кадров в отечественных вузах находится на низком уровне, чуть больше четверти работодателей (28%) разделяют данное мнение, а вот среди тех, кто недавно получил высшее образование, это соображение нашло отклик лишь у 5% опрошенных.

Большинство молодых специалистов (56%) указывают на такую проблему как недостаточное развитие практических навыков у выпускников российских вузов, эту же проблему признает и почти все опрошенные работодатели (91%). Если говорить о теоретической подготовке, то можно отметить, что нехватку теоретической подготовки ощущает только четверть молодых специалистов (25%), в то время как подавляющее большинство представителей этой аудитории считают полученное теоретическое образование достаточным. Среди работодателей распространено иное мнение: каждый второй работодатель (53%) склонен считать теоретические знания выпускников вузов недостаточными, а тех, кто придерживается противоположной точки зрения - 43% .

Производство постоянно меняется. Вузы очень неповоротливы в плане обновления устаревших программ обучения. Взаимно обогащающие связи между учебными заведениями и предприятиями ослаблены. В результате и происходит несоответствие между знаниями, полученными в учебном заведении, и требованиями, которые предъявляют работодатели. Молодые люди получают образование, которое не дает необходимых практических навыков, в связи с чем идеальные представления большинства молодых людей об их будущей трудовой деятельности вступают в противоречие с реально сложившейся ситуацией на рынке труда.

Более того многие молодые люди несерьезно подходят к выбору будущей профессии, что в последствии приводит к нежеланию работать по специальности. И в такой ситуации молодежь прибегает к поиску альтернатив в неформальном секторе.

Неформальная занятость среди молодежи - серьезная проблема для российской экономики. Молодежь - это та часть населения, на которую опирается экономика страны и от которого зависит ее будущее. Поэтому обеспечение комфортных условий для трудоустройства молодежи должно стать одним из главных направлений экономической политики страны. И главный упор следует сделать на систему образования, т.к. от ее качества зависит то, будет ли востребован работник на рынке труда и будут ли соответствовать уровень его знаний, квалификация и, самое главное, практические навыки современным потребностям рынка труда.

Неформальный сектор в его современном виде - можно рассматривать как новое явление для российской экономики. Отдельные формы неформальной занятости существовали в России и в дореформенный период (портные, няни, репетиторы...). Однако в процессе перехода к рыночным отношениям состав, масштабы, характер неформальной занятости и ее роль в экономике резко изменились. За несколько лет занятость в неформальном секторе достигла значительных масштабов, к его услугам в той или иной мере прибегает большинство населения. Проблема неформальной занятости населения является для современной России одной из наиболее острых.

Можно выделить следующие проблемы, которые несет в себе неформальная занятость населения и в целом неформальный сектор.

Доходы от деятельности в неформальном секторе не облагаются налогами, поэтому бюджеты и социальные фонды лишаются значительных средств. Эта проблема является очень важной так, как в условиях экономического роста потеря налоговых выплат, которые являются основной частью дохода государства, может существенно подорвать экономический подъем. Развитие неформальной занятости сдерживает экономический рост в целом, представляя собой нерациональное отвлечение - этот сектор малопроизводителен (в силу низкой капиталоемкости и преобладания устаревших технологий).

Неформальная занятость усиливает неравенство доходов, которая для нашей страны чрезмерна, а это в свою очередь влечет за собой социальную напряженность в обществе, которая может привести к тяжелым последствиям для страны. Теневые доходы, наличные средства, обращающиеся в этом секторе, питают коррупцию и преступность.

Выделим пути решения данных проблем:

Главная цель - легализация неофициальной экономики и сокращение, а лучше ликвидация, криминальной. Поскольку на развитие неформальной экономики влияют многочисленные факторы, то и средства борьбы с нею должны быть комплексными. Они должны включать экономические, правовые и социальные аспекты. В настоящее время применяются такие меры как:

Реформирование налоговой системы, способствующее выводу части дохода из теневой сферы;

Ужесточение борьбы с коррупцией;

Меры по возвращению вывезенных из страны капиталов и прекращению такого вывоза за счет создания более привлекательного инвестиционного климата в стране;

Выявляются подпольные производства (например, в ликероводочной промышленности) и пресекается их деятельность;

Усиление контроля над финансовыми потоками, препятствующее отмыванию грязных денег.

Отметим противоречивость этих методов. Упор сделан на преследование людей, а не на устранение условий, препятствующих превращению «теневой» деятельности в легальную, поэтому экономические результаты оказываются противоположны декларируемым: вместо расширения налоговой базы - ее сужение, вместо подавления криминальных тенденций - их усиление. Бороться с коррупцией нужно единственным способом - устранение условия её существования. Силовые меры приводят только к тому, что услуги коррупционеров дорожают и эти расходы, в конечном счёте, ложатся на плечи нижестоящих экономических субъектов. Карательные меры к «теневикам» - предпринимателям приведут к безвозвратной потере для страны огромных капиталов.

Неформальный сектор, если он не чрезмерен, имеет и свои несомненные позитивные стороны для развивающейся или переходной экономики. В условиях глубокой или затяжной рецессии в странах, в которых государство не способно обеспечить эффективную защиту от безработицы, именно этот сектор предоставляет определенную социальную поддержку потенциальным безработным. В частности, он позволяет потерявшим работу иметь заработок, а государству - экономить на пособиях по безработице. Доходы субъектов неформального сектора составляют элемент совокупного спроса в экономике и расходуются в основном в рамках формального. Неформальный сектор служит также своего рода инкубатором предпринимательства, обеспечивая вход в него и первичное обучение. В условиях высоких административных барьеров для малого бизнеса, именно неформальный сектор позволяет их обойти и минимизировать издержки. В более широком смысле, открывая доступ к новым профессиям и позволяя относительно «дешево» приобретать новые навыки, он является важным механизмом социальной, трудовой и профессиональной мобильности.

Впоследствии такое предпринимательство и самозанятость успешно формализируется.

Библиографическая ссылка

Описаны основные характеристики занятости в неформальном секторе РФ, её масштабы, динамика, состав работающих, социально-экономические последствия.

Ч. 1. Волгоград: Волгоградское научное издательство, 2010.

Сборник включает статьи участников международной научно-практической конференции «Экономика и управление: проблемы и перспективы развития», прошедшей 15-16 ноября 2010 г. в г. Волгограде на базе Регионального центра социально-экономических и политических исследований «Общественное содействие». Статьи посвящены актуальным вопросам экономической, управленческой теории и практики, изучаемыми учеными из разных стран - участниц конференции.

Титова Е. В. Вестник экономической интеграции. 2010. № 11 (31). С. 72-79.

Рассмотрены проблемы достижения конкурентного преимущества работника на рынке труда, методы оценки конкурентоспособности работника, вопросы их трудоустройства и адаптации в условиях развития инновационного производства.

Польдин О. В. , Мокеева М. Б. В кн.: Гендерные аспекты в образовании и на рынке труда. Н. Новгород: Стимул-СТ, 2010. С. 6-21.

Рассмотрены ключевые показатели гендерной статистики рынка труда в различных странах, которые отражают различия и неравенство в положении женщин и мужчин.

Приведенные данные позволяют провести систематическую оценку гендерных проблем и проявлений неравенства между женщинами и мужчинами.

The modernization of Russian society and the transition to a market economy has changed the nature of the problems of social development and employment in different regions of Russia. Regional differences are generated by various factors. Some of these are the result of economic activity, including the free market and free competition. Others are tied in with a series of cultural and ethnic problems, such as some groups being drawn more towards a European culture, while others are drawn to the Asiatic culture. This may help or hinder the regions ability to cope with the modernization of Russia. This is a presentation of the results of a study on work and welfare in Russia, that began in December 1994. The study covers many topics such as poverty, employment or lack of, education, gender, and food consumption, in three areas of Russia: Moscow, St Petersburg and Voronezh.

Гаспаришвили А. Т. , Смоленцева А. Ю. Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Социология. 2012. № 2. С. 56-64.

Статья основана на результатах социологического исследования трудовых мигрантов из Центральной Азии в Москве и Московском регионе. Одним из ключевых вопросов исследования являлась оценка степени адаптированности мигрантов к жизни в столице. Этот вопрос в статье рассматривается как с точки зрения экспертов по проблемам трудовой миграции, так и самих трудовых мигрантов.

В статье рассмотрены факторы, влияющие на выбор незарегистрированной формы занятости. Эмпирические оценки выполнены с помощью бинарных моделей для пространственной и панельной структуры данных Российского Мониторинга Экономического положения и Здоровья населения НИУ-ВШЭ (RLMS-HSE) для периода с 1998 по 2007 гг. Подтверждено предположение, что для большинства участников российского рынка труда незарегистрированная занятость являлась вынужденной формой трудоустройства.

Using the Russian Longitudinal Monitoring Survey data, the paper examines Russian workers" fear of unemployment under different economic and labour market conditions during the last 15 years. We employ two alternative measures for this fear. The first one looks at the workers’ fear of losing their current jobs, while the second deals with the fear of not finding relevant re-employment in case of displacement. In order to get the best possible measurement of unemployment for those local and social environments where our respondents live and work, we design unemployment rates for narrowly defined regional and demographic (peer) groups. Estimating ordered probit models for both fear measures, and controlling for various worker and job characteristics, we do not find significant causal effects of unemployment on these fears in most of our specifications. These results are robust to exclusion of potentially endogenous variables; they hold for different periods, subsamples, and levels of job security. Moreover, our simulations show that even a large increase in the unemployment rate has little impact on conditional probabilities of expressing a strong or weak fear of unemployment. These results suggest that the high level and persistence of fear of unemployment in Russia may be caused by non-economic factors.

В книге рассмотрены теоретико-методологические основы изучения социального взаимодействия на рынке труда, определены особенности социальных ролей кадровых агентств в процессе взаимодействия с работодателем по вопросам найма персонала, а также предложено несколько подходов к определению социальных функций кадровых агентств на рынке труда. Кроме того, выявлены основные факторы, оказывающие влияние на результативность данного социального взаимодействия и предложена система коэффициентов для оценки этой результативности.

Под редакцией: А. Киселев Кн. 4. Краснодар: АНО «Центр социально-политических исследований «Премьер», 2012.

В монографии предпринята попытка проанализировать актуальные проблемы современного экономического потенциала и перспективы экономического развития России и странах СНГ.

Адресуется экономистам, социологам, специалистам в области социально-гуманитарных наук.

Трунин П. В. , Дробышевский С. М. , Евдокимова Т. В. М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2012.

Целью работы является сравнение режимов денежно-кредитной политики с точки зрения уязвимости экономики использующих их стран к кризисам. Работа состоит из двух частей. Первая часть содержит обзор литературы, где представлены результаты исследований, рассматривающие подверженность кризисам экономик, применяющих такие режимы денежно-кредитной политики, как таргетирование валютного курса, классическое и модифицированное инфляционное таргетирование. Также приводятся оценки эффективности накопления валютных резервов в качестве инструмента предотвращения или смягчения кризисов. Во второй части работы - эмпирической - описаны методология и результаты сравнения адаптационных способностей экономик, полученные на основе анализа динамики ключевых макроэкономических показателей в докризисный и посткризисный периоды в странах, сгруппированных по режимам денежно-кредитной политики. Кроме того, представлены оценки подверженности экономик кризисам на основе расчета частот наступления кризисов при различных режимах.

Хинина Н. С. Казанская наука. 2010. № 4. С. 103-109.

Одним из главных индикаторов успешности деятельности компании является увеличение ее стоимости. В статье рассмотрены традиционные модели оценки стоимости компании, приведены доказательства некорректности их использования в условиях функционирования постиндустриальной экономики и предложена новая методика, основанная на оценке интеллектуального потенциала компании как основного ресурса создания ее стоимости

Данная работа посвящена критическому анализу института минимальной заработной платы в странах с развитой рыночной и переходной экономикой, а также в некоторых развивающихся странах. Рассматриваются институциональные особенности минимальной оплаты труда в отдельных странах: процедура установления, региональные особенности, роль профсоюзов. В специальном разделе анализируется динамика абсолютного и относительного размера МЗП, выявляются те общественные группы, которые выигрывают и проигрывают от пересмотра минимальной оплаты. Особое внимание уделено воздействию института МЗП на рынок труда. Автор рассматривает механизм трансляции повышения минимальной оплаты труда на динамику занятости и безработицы, приводит результаты эмпирических исследований. Опыт многих стран свидетельствует, что «скачкообразное» повышение МЗП приводит к стагнации и даже сокращению занятости, в первую очередь среди социально не защищенных слоев. Особенно негативный эффект фиксируется для компаний с высокой долей трудовых издержек и широким применением неквалифицированного труда, т.е. прежде всего для малого предпринимательства и предприятий аграрного сектора. Один из выводов работы состоит в том, что увеличение МЗП не является эффективным средством решения проблемы бедности, так как большинство ее получателей сосредоточены в домохозяйствах со средним и выше среднего уровнем дохода.

Анализ современного общества, пронизанного медиа, ведется с позиций этнометодологического подхода и представляет собой попытку ответа на кардинальный вопрос: что представляют собой наблюдаемые упорядоченности событий, транслируемых массовыми посредниками. Исследование ритуалов идет по двум основным направлениям: во-первых, в организационно-производственной системе медиа, ориентированной на постоянное воспроизводство, в основе которого лежит трансмиссионная модель и различение информация/неинформация и, во-вторых, в анализе восприятия этих сообщений аудиторией, представляющей собой реализацию ритуальной, или экспрессивной, модели, результатом которой является разделенный опыт. Это и означает ритуальный характер современных медиа.

В данной научной работе использованы результаты, полученные в ходе выполнения проекта № 10-01-0009 «Медиаритуалы», реализованного в рамках Программы «Научный фонд НИУ ВШЭ» в 2010-2012 гг.

Под науч. редакцией: А. Михайлов Вып. 14. М.: Социологический факультет МГУ, 2012.

Статьи данного сборника написаны на основе докладов, сделанных в 2011 г. на социологическом факультете МГУ им. М.В. Ломоносова на заседании XIV Междисциплинарного ежегодного научного семинара "Математическое моделирование социальных процессов" им. Героя Социалистического труда академика А.А. Самарского.

Издание предназначено для научных сотрудников, преподавателей, учащихся вузов и научных учреждений РАН, интересующихся проблемами, разработкой и внедрением методологии математического моделирования социальных процессов.

Е.Я.Варшавская

ЗАНЯТОСТЬ В НЕФОРМАЛЬНОМ СЕКТОРЕ КАК ФЕНОМЕН СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО РЫНКА ТРУДА

Последние десятилетия характеризовались в мире изменением форм занятости в пользу увеличения доли её нестандартных, нетрадиционных составляющих, к числу которых наряду с частичной, временной, неформальной, самостоятельной занятостью относится и занятость в неформальном секторе экономики. Россия не является исключением в этом процессе. Уже на уровне простого эмпирического наблюдения очевидно, что неформальный сектор играет заметную роль в обеспечении занятости и доходов на-

неформальном секторе как специфического феномена современного российского рынка труда, описаны её основные параметры. Информационной базой нашего исследования выступили «Обследование населения по проблемам занятости Госкомстата - ОНПЗ (данные за

2001 - 2004 г.г.)» Российского мониторинга экономического положения и здоровья населения - РМЭЗ (волны 2000-2004 г.г.) и «Национальное обследование благосостояния домохозяйства и участия в социальных программах - НОБУС», прове-

зультатов исследования отметим, что в соответствии с Методологическими положениями по измерению занятости в неформальном секторе, разработанными Госкомстатом, в качестве критерия определения единиц неформального сектора принято отсутствие государственной регистрации в качестве юридического лица2. Соответственно к занятым в неформальном секторе относятся все граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица или на индивидуальной основе, ли-

Таблица 1

Масштабы и динамика занятости в неформальном секторе в РФ

Всего, тыс. чел. Из них занято, тыс. чел. Изменение (послед. период к предыдущему, %)

сельхоз. деят-тью несельхоз. деят-тью всего сельхоз. деят-ть несельхоз. деят-ть

2001 9184,5 3866,3 5317,0

2002 9530,4 4015,1 5515,1 +4 +4 +4

2003 10586,8 3631,5 6955,3 +11 -10 +26

2004 11500,0 3928,1 7572,0 +9 +8 +9

2001-зима 8689,2 3422,4 5266,9

2001-лето 9934,8 4622,2 5310,3 +14 +35 +1

2002-зима 8527,9 3326,5 5201,1 -14 -28 -2

2002-лето 10309,3 4468,7 5840,6 +21 +34 +12

2003-зима 8854,1 2953,9 5900,2 -14 -34 +1

2003-лето 11306,0 4150,1 7155,9 +28 +41 +21

2004-зима 10590,5 3368,1 7222,5 -6 -19 +1

2004-лето 12334,5 4895,0 7439,5 +16 +45 +3

Динамика за 4-летний период (2004 г. к 2001 г., %) зима +22 -2 +37

лето +24 +6 +40

в среднегод. исчислении +25 +2 +42

Источник: Данные ОНПЗ. Количество занятых летом К-го года определено как среднеарифметическое численности занятых в мае и августе К-го года; зимой К-го года - как среднеарифметическое численности занятых в ноябре (К-1)-го года и феврале К-го года.

селения, в производстве товаров и услуг, в создании рабочих мест.

В статье1 представлены результаты анализа занятости в

1 Исследование выполнено при финансовой поддержке РГНФ (проект № 04-02-00126а). Автор выражает благодарность Доновой И.В. за помощь, оказанную при расчете данных.

денное в 2003 г. Все названные исследования репрезентируют взрослое население РФ по основным социально-демографическим характеристикам.

Поскольку в научной литературе отсутствует единообразное понимание терминологии, связанной с неформальной экономикой, то прежде чем перейти к изложению основных ре-

ца, работающие по найму у физических лиц, а также занятые в домашнем хозяйстве производ-

2 По нашему мнению, вопрос о правомерности и обоснованности использования предложенного Госкомстатом критерия требует специального исследования, поэтому мы не останавливаемся на его обсуждении, хотя признаем существование данной проблемы.

0 I I I I I I I . I I I I . I I ,

2001- 2001- 2001- 2001- 2002- 2002- 2002- 2002- 2003- 2003- 2003- 2003- 2004 2004 200+ 2004 41 ((2 ((3 ч4 41 с|2 ((3 ч1 <£ с(3 ч1 с(2 ср С)4

гсд-кв аргап

□ 3 анягые в дом. хоэ-в е произв сщст в ом для реализации ■ Работающие по найм/ у фс.лиц

□ Индивид/ап. предприниматели

Рис.1. Динамика основных групп занятых в неформальном секторе

ством и переработкой продукции сельского и лесного хозяйства, предназначенной для реализации. Таким образом, понятие «занятость в неформальном секторе» не тождественно понятию «неформальная занятость». С одной стороны, к занятым в неформальном секторе не относятся работающие по устному (незарегистрированному) найму на предприятиях формального сектора, с другой стороны, часть занятых в неформальном секторе имеет формализованные трудовые отношения. Сказанное в первую очередь относится к предпринимателям без образования юридического лица, имеющим соответствующую государственную регистрацию, и к гражданам, работающим по юридически оформленному найму у физических лиц.

МАСШТАБЫ. По данным ОНПЗ, в 2001-2004 гг. в неформальном секторе было занято 9,2-11,5 млн человек, что составляет 11-14% общей численности занятого населения. Причем, занятость в неформальном секторе характерна в первую очередь для жителей села. В неформальном секторе работает ежегодно 10-12 % занятого городского населения и 22-29 % занятого сельского населения.

Большинство работников (77-83 %) имеют в неформальном секторе основную (и единственную) работу. Для 17-22 % занятость в неформальном секторе является дополнительным источником дохода. Вместе с тем неформально занятые составляют 71-74 % среди имеющих вторую работу. Иначе говоря, именно в неформальном секторе сконцентрирована значительная часть рабочих мест вторичной занятости.

Занятость в неформальном секторе подвержена влиянию сезонных факторов (табл. 1). В весенне-летний период численность работающих в неформальной экономике на 14-28 % выше, чем в предыдущий осенне-зимний. При этом наиболее существенные колебания чис-

ленности относятся к занятым в неформальном секторе сельскохозяйственной деятельностью, что, очевидно, определяется сезонным характером работ в сельском хозяйстве. За анализируемый период в весеннелетние месяцы число занятых сельхозработами в неформальном секторе увеличивалось более чем на треть (на 34-45 %). Занятость несельскохозяйственной деятельностью в неформальном секторе менее циклич-на: сезонные колебания в ней выражены гораздо слабее.

ДИНАМИКА. Общая численность занятых в неформальном секторе за 2001-2004 гг. увеличилась: в среднегодовом исчислении рост за 4-летний период составил 25 %. Однако динамика занятости в неформальном секторе в выделяемых Госкомстатом сегментах имеет противоположный характер. С одной стороны, число занятых сельскохозяйственной деятельностью в неформальном секторе за 4 года практически не изменилось. С другой стороны, существенно увеличилась численность занятых несельскохозяйственной деятельностью - прирост за анализируемый период составил более 40 %. В резуль-

тате доля работающих в несельскохозяйственном сегменте неформального сектора возросла с 58 до 66 %. Отметим, что численность занятых сельскохозяйственными работами уменьшается исключительно за счет городского населения, среди которого она снизилась на 21 %. Количество сельских жителей, занятых сельскохозяйственной деятельностью в неформальной экономике, за 4-летний период незначительно увеличилось (на

7 %). Число занятых несельскохозяйственными работами увеличилось как среди городского, так среди сельского населения (рост за 2001-2004 гг. составил 39 % и 55 % соответственно).

Данные Госкомстата позволяют оценить динамику численности основных групп работников, занятых в неформальном секторе, а именно индивидуальных предпринимателей (точнее, занятых предпринимательской деятельностью без образования юридического лица), работающих по найму у физических лиц и домашних производителей. Динамика занятости как основной работы в разрезе названных групп представлена на рис 1.

График иллюстрирует три

тенденции. Две из них уже названы выше - увеличение численности занятых в неформальном секторе и ярко выраженная сезонность, которая наиболее сильно проявляется в группе домашних производителей, что является вполне объяснимым, если учесть содержание и специфику их труда. Третья тенденция - это структурные изменения в составе занятых в неформальном секторе. Так, более чем на 10 процентных пункта увеличилась доля работающих по найму у физических лиц (с 37-38 % в 2001-2002 гг. до 49-51 % в 2003-2004 гг.). Соответственно уменьшилась доля индивидуальных предпринимателей и домашних производителей. Говорить об этой тенденции следует с большей осторожностью и меньшей определенностью, чем о первых двух, поскольку отмеченные изменения относятся только к двум годам из 4-летнего периода анализа. Однако, выскажем в качестве предварительной гипотезы сле-

дующие соображения. Сокращение удельного веса домашних производителей свидетельствует о свертывании наименее производительной части неформального сектора. Уменьшение доли индивидуальных предпринимателей и увеличение доли работающих по найму у физических лиц можно рассматривать как взаимосвязанные явления, которые выступают как результат процесса укрепления экономических позиций одних предпринимателей, из-за чего у них появляется возможность предоставлять большее количество рабочих мест, и сворачивания деятельности других.

Таким образом, позитивная динамика численности занятых в неформальном секторе российской экономики происходит, прежде всего, за счет увеличения числа работников, выполняющих более квалифицированную деятельность, чем производство продукции в домашнем сельском хозяйстве.

СТАБИЛЬНОСТЬ ЗАНЯТОСТИ В НЕФОРМАЛЬНОМ СЕКТОРЕ. Насколько стабильна занятость в неформальном секторе? Является ли такая занятость временной адаптационной стратегией или для большинства работников эта занятость постоянное состояние? Для ответа на эти вопросы были проанализированы данные Российского мониторинга экономического положения и здоровья населения (РМЭЗ) за 2000-2004 гг. РМЭЗ является практически единственным в России панельным исследованием и поэтому позволяет проследить изменение различных характеристик респондента, в т. ч. и его трудового статуса, на протяжении нескольких лет.

Результаты анализа динамики межстатусных переходов между занятостью в неформальном секторе и другими состояниями на рынке труда (работой в формальном секторе, безработицей, экономической

Таблица 2

Матрицы межстатусных переходов на рынке труда

Статус на рынке труда в 2001 г. Статус на рынке труда в 2002 г.

Занят в формал. секторе Занят в неформал. секторе Безработный Экономич. неактивность

Занят в формальном секторе 88 3 5 4

Занят в неформальном секторе 40 44 8 8

Безработный 30 8 44 18

Экономическая неактивность 7 1 4 88

Статус на рынке труда в 2002 г. Статус на рынке труда в 2003 г.

Занят в формальном секторе 87 3 6 4

Занят в неформальном секторе 31 55 9 5

Безработный 29 8 45 18

Экономическая неактивность 7 2 5 86

Статус на рынке труда в 2003 г. Статус на рынке труда в 2004 г.

Занят в формал. секторе Занят в неформал. секторе Безработный Экономич. неак-тивность

Занят в формальном секторе 87 4 5 4

Занят в неформальном секторе 33 48 14 5

Безработный 29 7 45 19

Экономическая неактивность 7 1 5 87

Источник: Данные РМЭЗ. В ячейках приведена вероятность перехода из статуса / в году в статус у в (К+1)-м году (в %), которая определяется как доля лиц, перешедших из /-го состояния в у-е в общей численности населения, находившегося в году в

исходном статусе /.

Рис.2. Занятые в неформальном секторе в течение одного, двух и трех периодов наблюдения Источник: Данные РМЭЗ.

неактивностью) представлены в табл. 2.

Приблизительно для половины занятых в неформальном секторе это состояние временное, ограничивающееся одним годом. Так, лишь 44 % неформально занятых в 2001 г. остались работать в нем в 2002 г.; 55 % занятых таким образом в

2002 г. не изменили свой статус в 2003 г.; наконец, 48 % работающих в 2003 г. в неформальном секторе сохранили свою занятость в нем в 2004 г.

Наибольший отток из занятости в неформальном секторе происходит в занятость в формальный сектор. В среднем около 2/3 покинувших неформальный сектор приходят работать на предприятия и организации. Лидером среди «поставщиков» на рабочие места в неформальном секторе выступает категория незанятых респондентов, в первую очередь - без-

работных3.

О динамичности занятости в неформальном секторе говорят и данные рис. 2 , где изображена вся совокупность работников, имеющих первичную занятость в неформальном секторе за три наблюдения, каждое с интервалом в 2 года4.

Удельный вес группы стабильно занятых, т.е. тех, кто работал в неформальном секторе и в 2000 г., и в 2002 г., и в 2004 г., составляет 12 %. Если добавить к ним тех, кто был неформально занят в момент проведения двух из трех обследований, то доля «стабильной» группы работников увеличится до 29 %. Для сравнения сооб-

3 Речь, разумеется, идет не об абсолютной численности пришедших на работу в неформальный сектор, а об её доле в численности соответствующей группы-«поставщика».

4 Понятно, что в течение двух лет, прошедших между опросами, респондент мог неоднократно поменять место работы. Тем не менее, то, что спустя 2 и даже 4 года человек остается включенным в занятость в неформальном секторе всё же свидетельствует о стабильности этого состояния.

щим, что аналогичные показатели для занятых в формальном секторе составляют 58 и 79%, для безработных - 10 и 34 %. Приведенные цифры говорят о том, что занятость в неформальном секторе гораздо менее стабильна, чем занятость на предприятиях, учреждениях и организациях, и во многом сходна по данному параметру со статусом безработного.

Таким образом, работа в неформальном секторе для большинства российских работников - это временное явление и чаще всего используется как краткосрочная стратегия для повышения уровня текущих доходов.

ФОРМАЛИЗАЦИЯ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В НЕФОРМАЛЬНОМ СЕКТОРЕ. Уже отмечалось, что понятия занятости в неформальном секторе и неформальной занятости не могут рассматриваться как синонимы и пересекаются лишь частично. Каким же образом соотносятся два указанных явления? Данные Национального обследования благосостояния домохозяйства и участия в социальных программах (НОБУС) позволяют ответить на этот вопрос, к сожалению, только в

отношении одной группы занятых в неформальном секторе -работающих по найму у физических лиц.

Хотя мы и предполагали, что не вся занятость в неформальном секторе является юридически неоформленной, полученные результаты оказались для нас достаточно неожиданными. Большинство занятых по найму, работодателями которых выступают физические лица (70 %!), имеют оформленные трудовые отношения и только 30 % работают на основе устной договоренности. Вместе с тем, следует отметить, что занятость в неформальном секторе вносит наиболее существенный вклад в неформальную занятость - из всех работников, имеющих неоформленные отношения найма, 86 % заняты в неформальном секторе.

Таким образом, нет оснований утверждать, что вся занятость в неформальном секторе лежит вне рамок действия законодательства и связана с нарушением правовых норм. В связи с этим интересно заметить, что дали утвердительный ответ о наличии задолженности по заработной плате 8 % работающих по найму у физических лиц

Таблица 3

Тип договора найма работников формального и неформального секторов (в %)

Все отрасли Торговля

Формальный сектор Неформальный сектор Формальный сектор Неформальный сектор

Договор на неопределенный срок 94,3 44,4 90,5 44,3

Срочный трудовой договор 3,9 14,5 5,3 15,4

Договор на выполнение определенной работы 0,7 8,4 0,9 6,2

Устная договоренность 0,6 29,8 2,5 31,1

Затруднились ответить 0,5 2,9 0,8 3,0

Среди выделенных отраслей специфично положение непроизводственных видов бытового обслуживания населения, к которым в числе основных относятся бани, парикмахерские, пункты проката, ломбарды, уборка квартир и других помещений. В рамках неформального сектора эта отрасль охватывает всего 2% среднегодовой численности занятых, но в самой отрасли на него «падает» половина общих затрат труда.

Третье место в неформальном секторе, исходя из его роли в отраслях экономики, занимает сельское хозяйство (свыше 1/3 отраслевой занятости в России). Оно представлено той сферой первичной (основной) занятости, которая в советской статистике именовалась личным подсобным хозяйством. Сюда следовало бы добавить и фермерские хозяйства, главы которых зарегистрированы в налоговых органах как индивидуальные предприниматели. Однако ни баланс трудовых ресурсов, ни статистика индивидуального предпринимательства пока этого делать не позволяют.

На четвертой позиции оказалось строительство, где неформальный сектор «захватил» почти четверть годовых затрат труда в отрасли, заметно расширив свое участие в сооружении частных домов и надворных построек, в ремонте и переоборудовании городских квартир.

На пятом месте стоит транспорт, в котором среди выделяемых сфер деятельности неформальный сектор особенно заметен на автотранспорте, охватывая там свыше 1/4 годовой занятости.

Шестерку отраслей экономики, где в затратах труда серьезна роль неформального сектора, замыкает промышленность. В целом этому сектору «принадлежит» каждый девятый из занятых в отрасли, но сосредоточены они главным образом в сфере услуг промышленного характера:

Ремонт, покраска и пошив обуви;

Ремонт и пошив швейных, меховых и кожаных изделий, головных уборов и изделий текстильной галантереи, ремонт, пошив и вязание трикотажных изделий;

Ремонт и техническое обслуживание автомототранспортных средств;

Ремонт и изготовление мебели;

Химическая чистка и крашение;

Услуги прачечных;

Услуги фотоателье и фото-, кинолабораторий.

В балансе трудовых ресурсов промышленность всегда представляется одной строкой и поэтому, к сожалению, нельзя сказать, сколько из 1.5-миллионной промышленной занятости в неформальном секторе конкретно приходится на сферу вышеуказанных услуг и какова реальная роль этого сектора в данной сфере.

Очевидно, что в анализе состояния и роли неформального сектора в нашей стране важное место занимает региональный аспект проблемы. Он рассмотрен мной на основе баланса трудовых ресурсов за 2002 г. с выделением федеральных округов, а внутри каждого из них – двух-трех субъектов Федерации по принципу наименьшей и наибольшей доли занятых в неформальном секторе.

По федеральным округам эта доля оказалась в диапазоне 17,1% (Северо-Западный округ) – 26,7% (Южный округ), и, что вполне естественно, гораздо весомее этот диапазон выглядит по совокупности выделенных субъектов Федерации: 10% (г. Москва) – 37% (Республика Дагестан). При этом во всех округах основной сферой занятости в неформальном секторе оказалась, именуемая торговлей и общественным питанием. Среди субъектов Федерации эта отрасль лидировала в 12 случаях из 16, где в трех случаях (Краснодарский край, Республика Дагестан и Курганская область) первенствовало сельское хозяйство и в одном (г. Москва) – строительство.

Обратимся к роли неформального сектора в отраслевой занятости по экономике регионов (см. таблицу 4).

Таблица 4

Доля неформального сектора среди занятых в отраслях

(расчет по балансу трудовых ресурсов за 2002 г.; в процентах)

Как следует из приведенных данных, по роли неформального сектора в отраслевой занятости опять-таки заметно выделяется торговля и общественное питание. Это особенно характерно, если ограничиться розничной торговлей. В ней доля неформального сектора колебалась от 57 до 78% общей численности занятых в отрасли. Подобное положение подтверждается и данными по использованию в анализе субъектам Федерации (кроме городов Москвы и Санкт - Петербурга), глее эта доля имела диапазон от 56% (Ленинградская область) до 88% (Республика Дагестан и Сахалинская область).

Обоснована необходимость перехода в современной российской статистике труда от баланса трудовых ресурсов к системе расчетов, именуемой балансом затрат труда. В нем, наряду с занятостью по основному или единственному месту работы, будет учитываться и вторичная (дополнительная) занятость.

В отношении неформального сектора возможное влияние такого перехода на учитываемые затраты труда пока можно представить только по данным обследований населения по проблемам занятости (см. таблицу 5).

Таблица 5

Масштабы и отраслевая структура занятости в неформальном секторе экономики

(по данным обследований в среднем за февраль-ноябрь 2003 г.)

Судя по приведенным данным, вторичная занятость увеличивает затраты труда в неформальном секторе на 1/5, причем 3/4 этого увеличения приходится на сельское хозяйство. Для сравнения отметим, что в рамках принятой методики учета в 2003 г. по совокупности крупных и средних предприятий внешние совместители составили 2,4% по отношению к среднегодовой численности первично занятых, а по малым предприятиям – 7,3%.