Строительный комплекс — один из межотраслевых хозяйственных комплексов, который представляет собой совокупность отраслей материального производства и проектно-изыскательских работ, обеспечивающих воспроизводство основных фондов. Строительный комплекс осуществляет весь цикл работ по созданию строительных объектов — от проектирования до ввода их в действие с необходимыми для этого строительной базой и производством специальных видов материальных ресурсов.
В состав строительного комплекса входят строительство (строительное производство), промышленность строительных материалов (включая производство строительного стекла и санитарно-технического оборудования), промышленность строительных конструкций (сборный железобетон, конструкции из металла и дерева).
Строительство, или строительная индустрия, — крупная отрасль экономики, которая наряду с машиностроением обеспечивает создание и ускоренное обновление основных фондов. На его долю приходится свыше 70% стоимости продукции и численности занятых, до 50% стоимости основных фондов строительного комплекса.
Строительство обладает специфическими особенностями, отличающими его от других отраслей материального производства. Продукция строительства неподвижна и территориально закреплена. В связи с этим после завершения работ на одном объекте орудия труда и рабочие перемещаются на другой объект. Для строительства характерны относительно большая продолжительность производственного цикла, значительное многообразие возводимых зданий, сооружений и объектов различного производственного и социального назначения, существенное влияние на производственный процесс географических, в частности климатических, условий.
Основу строительства как отрасли экономики составляют подрядные строительно-монтажные организации. В строительстве занято более 5 млн. работников и действует свыше 131 тыс. строительных организаций. Развитие и углубление специализации строительного производства, последовательная его индустриализация приводят к разделению строительства на подотрасли и формированию соответствующих организационно обособленных систем подрядного строительства (транспортное, трубопроводное, сельскохозяйственное, водохозяйственное, энергетическое строительство).
Размещение строительства на территории каждого района России определяется уровнем его экономической освоенности и отраслевой структурой капитальных вложений, сложившейся системой населенных пунктов и особенностями осваиваемых природных ресурсов.
Капитальное строительство характеризуется высокими темпами роста в последние годы. В 2007 г. в отраслях экономики РФ освоено 3293 млрд. руб. (135% к уровню 1990 г.). С 2000 г. произошло многократное увеличение объемов работ, выполненных по виду экономической деятельности “Строительство”, и больше всего в Центральной России, на Северо-Западе и Северном Кавказе, несколько медленнее развивается эта отрасль в неэкспортных субъектах Федерации Сибири и на Дальнем Востоке. В 2007 г. введено в действие жилых домов общей площадью 61,0 млн. м2. При этом резко снизилась доля государственного строительства, а, например, в регионах Северного Кавказа до 100% жилья построено на средства граждан.
В промышленности строительных материалов объем добычи сырья в 2007 г. составил 55% к уровню 1990 г. Наиболее значительно сократилось производство конструкций и изделий из сборного железобетона (37% к уровню 1990 г.), менее значителен спад в производстве кирпича (54%) и цемента (72%), значительно превысило уровень 1990 г. производство линолеума и керамической плитки.
Строительный комплекс России представляет собой развитую систему строительных производств, дифференцированных по отраслям, подотраслям и отдельным предприятиям. К основным отраслям комплекса относят: цементную промышленность, промышленность асбестоцементных изделий, промышленность мягких кровельных и гидроизоляционных материалов, промышленность сборных железобетонных и бетонных конструкций и изделий, промышленность стеновых материалов, производство строительного кирпича и керамической черепицы, промышленность строительной керамики, промышленность нерудных строительных материалов, щербня, гравия, строительного песка, промышленость теплоизоляционных материалов, асбестовую промышленность и др.
Региональные различия в условиях развития строительства и его материально-технической базы определяются:
- перспективами развития производительных сил в районе (темпами роста капитальных вложений, их территориальной и отраслевой структурой, формированием новых производственных комплексов и т.д.), планами развития городов и других населенных пунктов, намечаемыми темпами улучшения обеспеченности населения жильем и объектами культурно-бытового назначения;
- особенностями района в транспортном отношении и возможностью расширения путей сообщения и транспортно-экономических связей;
- природно-климатическими условиями (расчетными температурами и влажностью воздуха, сейсмичностью, рельефом, сырьевой базой для производства строительных материалов);
- демографической характеристикой района (численностью и плотностью населения, обеспеченностью трудовыми ресурсами);
- состоянием мощностей строительно-монтажных организаций, предприятий и хозяйств материально-технической базы строительства.
Наиболее обеспечены сырьем для выработки строительных материалов Центральный, Северо-Кавказский, Уральский, Поволжский, Западно-Сибирский, Волго-Вятский, Северо-Западный, Дальневосточный районы. Однако на территории многих районов важнейшие месторождения сырья часто не совпадают с центрами его массового потребления. Это обусловило необходимость дальних массовых перевозок дешевой и в целом малотранспортабельной продукции отрасли.
Размещение строительного комплекса отличается крайней неравномерностью, обусловленное экономической освоенностью территории страны. Высокоразвитым строительным комплексом отличаются Центр, Северный Кавказ, Урал, Поволжье, Центральное Черноземье и Волго-Вятский район, слабым уровнем развития — Сибирь и Дальний Восток, что связано с суровыми климатическими условиями, удаленностью от центральных районов и недостаточной транспортной оснащенностью.
Цементная промышленность отличается высоким уровнем производственной концентрации. Заводы мощностью более 1 млн. т в год выпускают около половины всей продукции. Самые крупные предприятия расположены в Центральном Черноземье (Белгород, Старый Оскол), Поволжье (Вольск, Михайловка, Жигулевск) и Сибири (Новокузнецк, Красноярск).
Для получения цемента используются разные виды сырья — известняки, мел, мергели, отходы доменного и глиноземного производства. Запасы их имеются практически во всех районах страны. В настоящее время цемент вырабатывается во всех экономических районах, а его размещение в значительной степени совпадает с территориальной организацией строительно-монтажных работ. Оптимальными условиями для развития цементной промышленности обладают районы, где месторождения известняков и глины (или мергелей) сочетаются с источниками минерального топлива или находятся на путях его транспортировки.
Основные мощности по производству цемента сосредоточены в Центральном (Подольск, Воскресенск, Фокино), Центрально-Черноземном (Белгород и Старый Оскол), Северо-Кавказском (Новороссийск), Уральском (Сухой Лог, Горнозаводск, Нижний Тагил, Магнитогорск, Еманжелинск) и Поволжском (Вольск) районах.
Промышленность сборного железобетона — относительно новая отрасль строительной индустрии, которая возникла и развивается в районах и центрах сосредоточения строительства, а ее продукция широко используется в современном жилищном и гражданском строительстве (для фундаментов и подземных частей зданий в виде фундаментных плит, блоков, свай и панелей); для конструкций каскадов в виде колонн одноэтажных и многоэтажных зданий, балок, покрытий; для наружной облицовки зданий и оград в виде архитектурных деталей и элементов оград. В транспортном строительстве сборный железобетон получил распространение в виде плит, покрытий дорог и аэродромов, элементов мостовых конструкций и т. д. Кроме того, сборный железобетон необходим в строительстве метрополитена и тоннелей, в гидротехническом и сельскохозяйственном строительстве, в строительстве общего назначения.
Производство железобетонных изделий делится на основные (изготовление сборных железобетонных изделий — производство арматурных сеток, производство бетона и раствора, формование изделий, обработка изделий) и вспомогательные (материальное обслуживание производства) операции, которые тесно связаны друг с другом, но имеют некоторые организационные особенности.
Большой расход дешевых заполнителей бетона и высокое потребление относительно некрупной металлической арматуры и цемента предопределяют экономическую нецелесообразность дальних перевозок, как правило, массивных железобетонных изделий. Крупнейшими производителями сборного железобетона являются Центр (Московский регион — около 1/5), Поволжье (Татария), Северо-Запад и Урал, которые дают 2/3 продукции отрасли.
Стекольная промышленность по особенностям размещения отличается от других отраслей индустрии строительных материалов. Она в значительно большей степени привязана к месторождениям чистого кварцевого песка, зависит от поставки ряда химикатов, требует большого количества топлива, а транспортабельность ее готовой продукции значительно меньше, чем в других отраслях промышленности стройматериалов. Структура стекольной промышленности включает производство листового (оконного), полированного, столового стекла, стекла для стекловолокна.
Стекольная промышленность отличается сравнительно высокой территориальной концентрацией производства. Ведущим районом в России является Центральный (Гусь-Хрустальный, Брянск), где производится почти половина стекла в стране. Предприятия Поволжья и Северо-Запада обеспечивают около четверти выработки продукции отрасли. В то же время многие районы, например Волго-Вятский, испытывают дефицит в изделиях стекольной промышленности.
Среди других крупных предприятий по выпуску строительных материалов в России выделяются Хабаровский картонно-рубероидный завод; линолеум выпускает Отрадненский комбинат “Полимерстройматериалы” в Самарской области; теплоизоляционные материалы — Калининский комбинат “Теплоизолит” в Тверской области.
Экономика - это сложный механизм. Все заводы, фабрики, электростанции работают в связи с другими предприятиями, поставляющими сырье, топливо, энергию, оборудование.
Структура территориально-производственного комплекса.
Скажем, железорудные карьеры, металлургические комбинаты, прокатные станы и другие предприятия, занятые в выплавке чугуна, стали, в производстве проката, образуют единую отрасль - черную металлургию.
В нашей стране насчитывается несколько десятков отраслей народного хозяйства.
То или иное сочетание отраслей народного хозяйства на определенной территории определяет специфику (особенности) экономики на данной территории. В сочетании множества отраслей со временем выявляются такие отрасли, на которых хозяйство специализируется во всесоюзном масштабе, т. е. поставляет значительную долю продукции в общем производстве.
По этим признакам выделяются крупные экономические районы. В России по состоянию на 2014 год их выделено тринадцать.
Территориальное планирование развития экономики и размещение производства ведется с учетом специфики хозяйства в каждом из этих районов.
Многие годы хозяйство планировалось и строилось по отраслевому и территориальному принципу, с учетом интересов отрасли и особенностей каждого экономического района. Теперь найдена новая, более совершенная форма организации хозяйства. Такой новой формой размещения взаимосвязанных промышленных и сельскохозяйственных отраслей и производств на определенной территории явились территориально-производственные комплексы (ТПК), в которых объединены разные промышленные и агропромышленные комбинаты.
Они возникают, как правило, в пределах того или иного крупного экономического района, а иногда и в пограничных частях соседних районов.
Потребность в ТПК возникла в связи с необходимостью быстро развивать нужную отрасль хозяйства, ускоренно осваивать месторождения, например, вновь открытых ископаемых богатств. В Западной Сибири, в Казахстане с помощью ТПК удалось быстро создать крупные нефтяные базы страны. ТПК создаются для того, чтобы сориентировать планы других отраслей народного хозяйства на быстрое выполнение заказов главной отрасли.
ТПК - крупнейшие центры, в которых создаются предприятия-гиганты, флагманы современной промышленности. В центре России (Курская, Белгородская, Липецкая области) на месторождении Курской магнитной аномалии (КМА) создано промышленное ядро. Здесь находится еще один центр черной металлургии. Это поставило богатое железорудное месторождение на службу экономике. Тяжелая промышленность: горнодобывающая, металлургическая, машиностроительная - стержень ТПК на Курской земле.
Иной облик имеет другой комплекс в европейской части страны - Поволжский. Гигант автомобилестроения - КамАЗ - определяет промышленное лицо ТПК. Поволжье традиционно считается старым районом автомобилестроения. Близость автозаводов в Нижнем Новгороде, Ульяновске, Ижевске, Тольятти, а также в других городах облегчила организацию нового крупнейшего производства в Набережных Челнах.
Что же входит в этот емкий ТПК - КамАЗ? Шесть крупных заводов автомобильного профиля: литейный, кузнечный, прессово-рамный, автосборочный, моторный и ремонтно-инструментальный. Заводы, впрочем, можно назвать и цехами КамАЗа, и самостоятельными производствами. Они очень велики. Кроме них построен еще целый ряд вспомогательных и обслуживающих сооружений и производств. Большегрузные автомобили различной модификации, мощные автомобильные дизели - главная продукция Повольжья.
Мощные трубопроводы связывают центральные районы страны с Северным ТПК, где быстро растет новая топливно-энергетическая база. На северо-востоке европейской части (Архангельская область и Республика Коми) разведаны месторождения нефти, газа, угля. Скорейшее их освоение жизненно важно для многих отраслей промышленности Центра, по существу лишенного собственных топливно-энергетических ресурсов.
«Центр тяжести» нефтяной и газовой индустрии смещается на восток, в Западную Сибирь (Тюменская и Томская области). Здесь продолжается создание ведущего ТПК страны по добыче нефти и газа.
Осваиваются нефтяные месторождения в бассейне реки Оби. О знаменитом Самотлоре, об Усть-Балыке и других гигантах знают все от мала до велика в Тюменской области. А в соседней Томской области добыча ведется в основном на Александровском и Сосинско-Советском месторождениях. Ускоренно осваиваются и газовые кладовые Западной Сибири: Надымское, Медвежье, Уренгой… Западно-Сибирский ТПК располагает пока только нефтяной и газовой промышленностью. Уже поднимаются корпуса новых нефтеперерабатывающих комбинатов в Тобольске и Томске. И весь ТПК тогда станет законченным, сложившимся.
А в Восточной Сибири (Красноярский край, Иркутская и Читинская области) территориально-производственные комплексы имеют совсем другой профиль. Могучие сибирские реки таят в себе огромные гидроэнергоресурсы. Их быстрейшее использование является главной задачей новых ТПК. На покоренной Ангаре уже высятся плотины Иркутской, Братской, Усть-Илимской ГЭС. Продолжается сооружение Богучанской гидроэлектростанции. Построена ГЭС и на Енисее, Саяно-Шушенская ГЭС по мощности стала крупнейшей в России.
Энергетика создает основу для развития сверхкрупных производств, для становления новых ТПК. Восточно-Сибирский ТПК стал центром алюминиевой промышленности (Братский и Саяногорский алюминиевые заводы). Кроме того, в Братске, а также в Усть-Илиме размещаются крупнейшие предприятия целлюлозно-бумажной промышленности. Байкало-Амурская магистраль (БАМ) заложила основу Дальневосточного ТПК. Южно-Якутский угольный бассейн богат коксующимся углём. Вдоль Байкало-Амурской магистрали выросли новые города, крупные рабочие поселки, много пристанционных поселений.
Когда вы познакомитесь с хозяйством ТПК, расположенного на территории вашей области или края, составьте схему комплекса. Покажите графически главную отрасль промышленности, дайте схематично связи этой отрасли с другими отраслями народного хозяйства. И у вас получится упрощенная модель ТПК.
ТЕРРИТОРИАЛЬНО-ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КОМПЛЕКС (ТПК) - совокупность экономически взаимосвязанных, пропорционально развивающихся производств, сосредоточенных на ограниченной территории и комплексно использующих ее ресурсы. Территориально-производственный комплекс включает специализированные предприятия, дополняющие их производства, объекты производственной и социальной инфраструктуры.
Формирование ТПК - одно из направлений совершенствования размещения производительных сил. В рамках ТПК создаются благоприятные предпосылки для развития прогрессивных форм организации производства - специализации, кооперирования, комбинирования, рационального использования природных и экономических условий. Оптимальное сочетание в комплексах взаимосвязанных производств, организация и использование единой производственной и социальной инфраструктуры обеспечивают экономию капитальных вложений и текущих затрат.
В последние годы много говорят о возрастании роли ТПК в рационализации размещения производительных сил, совершенствовании территориальной организации общественного производства. Однако сегодня главным фактором формирования ТПК является наличие топливно-энергетических и сырьевых ресурсов.
В целом, территориальное природопользование – это совокупность технологически и экономически взаимосвязанных производств, природных ресурсов и инфраструктуры обеспечения жизнедеятельности населения на конкретной земельной площади (акватории). Территориальное природопользование можно разделить на 4 части:
1) страноведчески и исторически единое (Россия);
2) межрегиональное (федеральный округ, экономический район);
3) региональное (губерния, край, республика или область);
4) локальное (сельский район, город районного подчинения, сельское муниципальное образование).
Природно-территориальный комплекс (ПТК) – это совокупность всех природных образований (компонентов) определенного пространства биосферы (территория суши, суши и моря и т.д.). Природные причины на начальном этапе экономической деятельности являются, как правило, определяющими.
Обычно человек осваивает определенные участки суши или части Мирового океана, которые определяют экономическое развитие. Любой участок суши (территория) или поверхность моря (акватория) обладает природными свойствами, характеризуется протяженностью, географическим положением, ресурсным потенциалом и т.п. Территория, освоенная человеком, представляет собой материальную систему, состоящую из взаимообусловленных компонентов, взаимосвязанных в пространстве (своем размещении) и развивающихся во времени как части целого. Природные компоненты образуют природно-террито-риальный комплекс (ПТК) – систему географических образований от верхних и нижних слоев атмосферы до географической оболочки Земли. Здесь включены как горизонтальные, так и вертикальные показатели и характеристики пространства.
Общая характеристика ТПК. При освоении территории человек создает антропогенные объекты (производственные, бытовые и т.п.), необходимые для его жизнедеятельности. Антропогенные объекты территориально-производственного комплекса (ТПК), включающего группу предприятий и учреждений, выполняющих определенную народно-хозяйственную функцию и связанных между собой помимо производственных связей совместным использованием территории, а также производственной инфраструктурой (сооружения, здания, транспортные системы), прямо не относящиеся к производству материальных благ, но необходимой для процесса производства. ТПК нередко имеют направленность, основанную на ведущем природном ресурсе территории (например, ТПК Курской магнитной аномалии, созданной на базе крупного месторождения железной руды.
Взаимосвязанная совокупность территориальных отраслей составляет ТПК и служит основой для формирования экономического района. Антропогенные системы ТПК начинают влиять на природные комплексы (ПТК), изменяя направление их развития. Таким образом, ТПК – это совокупность технологически и экономически взаимосвязанных пропорционально развивающихся производств и предприятий, объединенных единой технологией или общими источниками сырья и других природных ресурсов. ТПК позволяет наиболее рационально использовать природные ресурсы и совместными усилиями обеспечить охрану окружающей среды. ТПК решает проблемы территориального природопользования.
Территориальное природопользование опирается на известные нам принципы преобразования природы. К преобразованию природы (управлению ею) предъявляются обычные требования системного управления, оптимизации и концентрации, а также строгое соблюдение экологических законов и правил.
Планирование территориально-производственного комплекса (ТПК) на Севере России должно учитывать потепление климата. Вечная мерзлота может превратиться в непроходимое болото с серьезными последствиями не только для человека, но и для животного и растительного мира, биома в целом. Использование континентального шельфа для добычи нефти и газа может иметь такие отрицательные последствия для экосистем северных морей.
При использовании территорий для нужд сельскохозяйственного производства проводится оценка земель, наличия минерального сырья для производства удобрений, водных ресурсов, их качества, погодных явлений (засух, заморозков и т.п.), рельефа местности, определяющего работу сельскохозяйственной техники, эрозионной опасности.
Оцениваются экономические ресурсы и возможности сопредельных территорий, в т.ч. и зарубежных, транспортные возможности и т.п.
Структурообразующая отрасль. При освоении территории выделяются структурообразующая отрасль территории (градообразующая отрасль – для города). Для Кемеровской области – это энергетика и металлургия, для Алтайского края – агропромышленный комплекс (АПК), для Тольятти – автомобилестроение, для Заринска – коксохимическое производство и т.п.
Строительство Туркестано-Сибирской железнодорожной магистрали (Турксиба) предусматривало объединить хлопкосеющий аграрный территориально-производственный комплекс, например Узбекистана, с текстильным комплексом г. Барнаула и лесным ТПК Красноярского края. Алтай поставлял в Среднюю Азию зерно, другие продукты питания и т.п. Трактора АТЗ хорошо шли в Узбекистан, другие республики Средней Азии. Структурообразующей отраслью ТПК Алтая пока остается сельское хозяйство. Под него создана Рубцовская промышленность машиностроения, функционирует перерабатывающая промышленность, торговля, наука и образование (Алтайский государственный аграрный университет, НИИ сельского хозяйства, Институт молочной промышленности и др.).
К АПК также относят отрасли, обслуживающие сельское хозяйство, и отрасли, перерабатывающие сельскохозяйственную продукцию.
Взаимосвязи отраслей АПК
Планирование и проектирование ТПК, отраслевые рабочие программы и схемы районной планировки. Опыт, накопленный при решении региональных проблем природопользования и планировании территориального природопользования, позволяет выделить 3 основные группы разработок:
- отраслевые рабочие программы природоохранных мероприятий с разбивкой по районам;
- схемы мероприятий по охране определенного природного ресурса или компонента природной среды;
- комплексные схемы охраны природы.
Все группы разработок предусматривают внедрение рабочих программ и схем с целью охраны природы и защиты окружающей среды.
В качестве примера первой группы разработок можно привести рабочую программу внедрения природоохранных мероприятий на металлургических заводах в 25 районах России. Рабочая схема содержала мероприятия, направленные на рассеяние вредных веществ через дымовые трубы, улавливание их через газофильтры, создание специальных служб по эксплуатации газоочистных установок и охране природы на предприятиях отрасли и др. Подобные рабочие схемы не могут решать проблему охраны природы в регионе в целом, так как охватывают лишь отдельные мероприятия, слабо связанные в межотраслевом разрезе.
В аграрном секторе экономики применялись также подобные программы. Например, в целях защиты почв от дефляции и эрозии проводились работы по составлению Генеральных схем противоэрозионных мероприятий на территории девяти экономических регионов Российской Федерации, охватывающих 3/4 всей площади сельхозугодий. Схемы предусматривали применение организационно-хозяйственных, агротехнических, лесомелиоративных, гидротехнических мероприятий, обеспечивали ликвидацию, предупреждение или значительное уменьшение эрозионных процессов и восстановление плодородия разрушенных земель.
Гораздо более совершенными в методическом отношении являются схемы и проекты районной планировки. При их разработке руководствуются схемами развития отдельных отраслей народного хозяйства, развития и размещения производительных сил, другими документами по вопросам развития народного хозяйства, а также плановыми и прогнозными данными о развитии рассматриваемого района. Проекты районной планировки разрабатываются для отдельных частей субъектов федерации, представляющих территориально-производственные комплексы или включающих группы административных районов с общими хозяйственными связями и идентичными проблемами планировочной организации территории, а также для административных районов.
Схемы и проекты районной планировки, по существу, предназначаются для территориально-хозяйственной организации проектируемого района в соответствии с тем направлением его развития, которое заложено в Генеральной схеме развития и размещения производительных сил и в отраслевых схемах. Таким образом, районная планировка является инструментом детализации решений, принимаемых преимущественно в интересах развития отдельных отраслей. Вместе с тем очевидно, что такие решения, как правило, не согласуются с интересами развития проектируемого района, особенно в области охраны окружающей среды.
Руководствуясь чисто экономическими критериями эффективности производства, отраслевые министерства и ведомства определяют такие варианты развития, которые приводят к недопустимо высоким нагрузкам на окружающую среду района. Например, энергоемкие производства, такие как производство алюминия, электросталеплавильное и др., особенно вредно влияющие на окружающую среду и на здоровье людей, они предпочитают размещать в плотно населенных районах с развитой производственной и социальной инфраструктурой, характеризующихся относительно низкой себестоимостью добычи топлива и производства электроэнергии. Такие случаи достаточно типичны, т.к. схемы развития отраслей народного хозяйства строятся по производственным целям и не учитывают суммарной экологической нагрузки на окружающую среду проектируемого района размещения.
Территориальные комплексные схемы охраны природы (ТКСОП)
Следующая группа разработок предусматривает подготовку территориальных комплексных схем охраны природы для республик, краев, областей, городов и крупных промышленных узлов. Заказчиками ТКСОП являются территориальные подразделения МПР Российской Федерации, которому переданы все функции государственного управления и контроля в области охраны природы и природопользования. Нормативные, или целевые прогнозы строятся исходя из необходимости достижения некоторого желаемого состояния природной среды при одновременной увязке с другими конечными целями социально-экономического развития в прогнозируемом периоде.
Главное отличие нормативного социально-экологического прогнозирования от упомянутых выше разработок заключается в его целевом характере, позволяющем достигнуть наилучшего состояния природной среды во взаимосвязи с множеством других целей, стоящими перед обществом в перспективном периоде, с учетом периода, с учетом обоснованных требований к ресурсному обеспечению планируемых мероприятий.
Можно выделить, по крайней мере, два методологических подхода, позволяющих решать подобные задачи. Сущность первого состоит в предварительном расчете экономического и некоторых видов социального ущерба, связанного с загрязнением окружающей природной среды на определенной территории. Сравнивая затраты на природоохранные мероприятия с величиной предотвращенного ущерба, можно получить данные об уровне экономической эффективности затрат на охрану окружающей среды, которые могут быть использованы при планово-проектных расчетах на стадии подготовки и обоснования решений в области охраны природной среды.
Другой подход основывается на утверждении, что при обосновании природоохранных решений необходимо по возможности полнее учитывать не только экономическую, но и социальную, а также экологическую эффективность рассматриваемых мероприятий. Между тем единого критерия социально-эколого-экономической эффективности не существует. Это связано не только с неразработанностью, но и подчас с несопоставимостью ряда показателей, характеризующих экономические, а главным образом социальные и экологические эффекты реализации природоохранных мероприятий.
Например, моральный, нравственный, психологический ущерб, причиняемый человеку разрушением естественных ландшафтов, вообще не поддается экономической оценке. Однако учитывать подобные эффекты антропогенной деятельности необходимо. Каждый из подходов имеет, безусловно, свои достоинства и недостатки. Однако второй подход представляется более предпочтительным, когда речь идет о решениях очень сложных и комплексных региональных проблем природопользования. Математические модели, на преимущественное использование которых ориентирован первый подход, слишком упрощают действительность. Они не описывают поведение реальной системы в полной мере и никогда не могут ответить на все возникающие вопросы.
Недостатки математических моделей – их неединственность. При решении одной и той же задачи использование разных моделей ведет к различным результатам. Слабым их местом обычно является нормативная база. В то же время для практики типична ситуация, когда решения принимаются в условиях неполноты или отсутствия необходимой информации. Обычно в моделях игнорируется вероятностная природа многих экологических, социальных и экономических характеристик рассматриваемых систем. Все это делает необходимым широкое участие высококвалифицированных специалистов – экспертов на всех уровнях процесса принятия решений в области природопользования.
Экспертным оценкам объективно присуща некоторая неопределенность, в то же время применение жестко формализованных на первый взгляд методов принятия управленческих решений в конечном итоге основывается также на использовании опыта и интуиции лиц, принимающих решения. Оптимальные решения экономико-математических моделей требуют серьезной экспертной доводки для их практического использования в процессе принятия управленческих решений. Однако осуществить такую доводку на деле часто оказывается очень затруднительно, а во многих ситуациях – невозможно.
Всесторонний учет социально-эколого-экономических аспектов принимаемых решений возможен на основе нормативного программно-целевого подхода, суть которого применительно к решению региональных проблем природопользования сводится к анализу исходного состояния региона, выявлению проблем и формулированию генеральной цели программы, построению «дерева целей» сохранения и улучшения природной среды региона и применению корректной процедуры присвоения экспертных оценок относительной важности целей. Это позволяет определить совокупность мероприятий, реализация которых необходима для достижения заданных целей, и установить их приоритеты. После этого программа мероприятий оптимизируется по критерию: минимум времени ее выполнения с учетом ограничений на выделяемые ресурсы и приоритетов, соответствующих функциональным целям.
Проектирование и экспертиза ТПК
После принятия решения начинается проектирование объектов производственной, социальной, экологической инфраструктуры. В ходе проектирования проводится оценка влияния различных производств, технологий, решений на окружающую среду. Оценка предусматривает проведение эколого-социально-экономической экспертизы проектов.
Экспертиза предполагаемого строительства делается в сравнении с выработанной нормативной базой или имеющимися образцами. В экологической части содержится оценка вероятных воздействий данного предприятия на окружающую среду за весь период его существования, включая воздействия, связанные с вероятными изменениями исходного природного ресурса, демонтажем или другой формой ликвидации хозяйства.
Последнее обстоятельство, к сожалению, часто не учитывается, что ведет к крупным просчетам. Например, демонтаж одной из атомных станций в ФРГ стоимостью 235 млн марок (Реймерс, 1990) оценивается в 80 млн марок (т.е. более 1/3 первоначальных капитальных вложений), при этом высока доля затрат на дезактивацию и другие меры по экологической безопасности района бывшей АЭС. При экспертизе проекта следует учитывать время, на которое рассчитано функционирование экспортируемого объекта. Объект может казаться весьма прибыльным и экологически приемлемым в настоящий момент, но убытки социально и экономически не оправданы в более длительной перспективе. Например, гидроэлектростанция, сооружаемая на срок не менее 100 лет и занимающая большую площадь под водохранилище, при изобретении экологически приемлемых компактных энергоисточников станет территориально убыточной. Демонтировать ГЭС практически невозможно или очень дорого (нужно менять систему водозаборов, транспортного обслуживания и т.п.).
Поэтому экспертиза проекта должна быть перспективной и учитывать расходы на демонтаж объекта по истечении срока его эксплуатации (расходы могут достигать до половины первоначальных затрат). Экспертиза проекта должна быть направлена на определение риска, со значения 1% вероятности летальных или глубоко негативных последствий риск следует признавать недопустимым. Например, заполнение водохранилищ Катун-ской ГЭС в случае ее строительства может вызвать накопление в воде ртути и других тяжелых металлов с вероятностью значительно большей, чем 1% (до 90%). В таких случаях экспертиза проекта всегда должна быть отрицательной.
Экологическая экспертиза проекта предприятия определяет вероятные экологические последствия строительства данного объекта в сравнении с желательным и допустимым состоянием среды жизни людей (т.е. предприятие не должно сверхнормативно воздействовать на среду жизни и не должно препятствовать собственной работе и функционированию близлежащих предприятий, нарушая через окружающую среду ход технологических процессов). Экологическая экспертиза включает оценку долговременного воздействия предприятия на природные ресурсы, природные условия, факторы дальнейшего развития хозяйства и условия жизни людей обычно локального участка местности. В идеале указанная оценка должна базироваться на совокупности экологических нормативов, правил, которые еще находятся в стадии разработки. Экологическая экспертиза является обязательным звеном общей экспертизы проекта.
На следующем этапе проводится экспертиза проекта преобразования природы, при котором оценивается эколого-социально-экономическая эффективность предполагаемого изменения природной среды на региональном уровне. Эта экспертиза состоит из общей экспертизы проекта (объекта строительства, хозяйственного мероприятия) и эколого-социальной экономической экспертизы неизбежных цепных реакций (социально-экономической перспективы), которые затронут интересы ныне живущих и грядущих поколений людей, экосистемы, всех иерархических уровней биосферы в целом. Экспертиза должна производится сначала покомпонентно (для экологических компонентов), а затем интегрально (для всех уровней экологической иерархии и экономико-географического районирования).
При этом следует учитывать экологические, социальные (в т.ч. культурные) и экономические параметры в статике и долговременной динамике с многовариантным анализом. Экспертиза опирается на весь комплекс законов, правил и принципов экологии и природопользования, проверку вероятного их действия в рамках осуществляемого проекта и соответствия проводимых хозяйственных мероприятий этим фундаментальным положением.
Наряду с экспертизой проекта предприятия проводится экологическая экспертиза технологий (техники), проектируемых производств. При этом определяется их экологическая совместимость и степень ресурсоемкости, малоотходности в сравнении с выработанными нормативами или имеющимися лучшими образцами. Например, обычный гусеничный транспорт не пригоден для использования в зоне тундры: нарушается растительный покров, восстанавливающийся лишь через многие десятилетия; безводная технология производства бумаги имеет преимущества перед традиционной; альтернативная энергетика предпочтительнее теплоэнергетики и т.п.
На завершающем этапе проектирования ТПК осуществляется экологическая экспертиза, в ходе которой оцениваются воздействия на среду жизни, природные ресурсы и здоровье людей комплекса хозяйственных нововведений (в т.ч. преобразования природы) в масштабах избранного региона. Эта экспертиза включает не просто сумму экологических экспертиз технологии (техники), проектов предприятий и экспертизы проектов преобразования природы, но также и интегральный (суммарный) их анализ для рассматриваемого региона, экосистем различной иерархии или биосферы в целом. Выражается в экономических и внеэкономических показателях (угроза для здоровья людей, ущерб для живых организмов, ухудшение качества жизни).
При этом оценивается риск в природопользовании или вероятности неблагоприятных последствий того или иного решения в глобальной, региональной или локальной эксплуатации природных ресурсов и в процессе использования естественных условий функционирования сооружений, технологической линии и т.п., потребляющих эти ресурсы в пределах и за пределами нормативного срока их работы. Риск для хозяйственно-территориальных решений обычно снижается со временем, а для сооружений, как правило, растет с их старением. Рассматривают экономические, социальные и экологические критерии риска в природопользовании.
Под критерием понимают признак, на основании которого производится оценка, определение состояния экосистем, процессов, явлений. Критерии экологические, социальные и экономические важны для обоснования проектов ТПК, экологического планирования, прогнозирования, экологической экспертизы всех типов оценки природопользовательских мероприятий. Шкала критериев экологических в природопользовании обязательно строится с учетом всех трех типов критериев.
При экологической экспертизе ТПК определяется ущерб, т.е. фактические или возможные экономические и социальные потери, возникающие в результате хозяйственной деятельности, в том числе измененной природной среды, ее загрязнения. Ущерб может быть прямым, когда общество несет затраты на ликвидацию аварий, стихийных бедствий, недополучения какого-то количества промышленной или сельскохозяйственной продукции. Возможен ущерб косвенный, например, затраты, связанные с ростом заболеваемости, инвалидности населения. При экологической экспертизе определяется интегральный эко-лого-социально-экономический ущерб, т.е. неоправданное снижение природно-ресурсного потенциала развития общества. Нарушение экологического равновесия, исчезновение видов растений и животных, ухудшение условий отдыха, обеднение источников промысла и других природных благ, неоправданные потери материального богатства, снижение темпов социально-культурного развития общества, ухудшения здоровья живущего населения.
При планировании ТПК производится расчет потенциально возможного изъятия или иной эксплуатации природных ресурсов или территорий без заметного нарушения существующего или намеченного хозяйственно целесообразного экологического равновесия и без нанесения существенного ущерба одной хозяйственной отраслью другим в случае совместного использования ими природных благ.
Лимиты на природопользование – это система экологических ограничений по территориям. Они представляют собой объемы предельного изъятия природных ресурсов, которые установлены предприятиям-природопользователям на определенный срок, а также выбросов или сбросов.
Составной частью планирования природопользования является планировка городов (населенных мест). Планировка или размещение каких-либо объектов в соответствии с поставленными целями, например, городская планировка или выравнивание поверхности полей для орошаемого земледелия. Планировка городская – это отрасль архитектуры, рассматривающая вопросы комплексного упорядочения жизненного пространства на уровне регионов, групп населенных мест и отдельных городов и поселков городского типа. Основывается на закономерностях общественного развития, анализе природных условий и всестороннем учете потребностей человека, прежде всего его экологических нужд.
Рациональная организация экономических территорий или социально-административных районов включает комплексное территориально-хозяйственное устройство проектируемого пространства, формирование его планировочной структуры, обеспечивающей рациональное размещение производительных сил и наилучшие условия для труда, быта и отдыха населения, а также специальный раздел по охране природы и охране окружающей человека среды. При планировке территории составляется план использования земель (а также пространства) для различных целей. Планировка районов включает генеральные планы развития городов, перспективные планы развития и благоустройства сельских районов, инфраструктуры предприятий и т.п. в региональных масштабах. В настоящее время планировка районов имеет раздел по совершенствованию методов строительства (в т.ч. дорожного, паркового) и распределению территорий между пользователями и формами пользования с целью сохранения желательных параметров среды жизни, ее оздоровление.
При планировке территорий делается комплексное, взаимосвязанное и целенаправленное формирование и рациональное размещение всех видов строительства в масштабах более или менее крупного региона (в границах административных областей или их частей). Планировка районов включает анализ экологических факторов расселения, взаимодействие объектов с окружающей их средой на всех уровнях иерархии экосистем вплоть до биосферы в целом. Существует направление экологической планировки (экологической архитектуры) с преобладанием и экологических требований (например, дамбы). Особо рассматриваются архитектурно-ландшафтная среда, которая представляет сочетание природных условий и строительно-архитектурных форм, создающих предпосылки для хозяйственной и бытовой деятельности человека и воздействующих на человека как социально-биологическое существо.
Мониторинг ТПК
Для оценки влияния промышленных объектов (ТПК) на окружающую человека среду организуется контроль состояния окружающей среды (или мониторинг). Мониторинг – это слежение за какими-то объектами, процессами, явлениями и параметрами в приложении к среде жизни. Необходимость в общем мониторинге человеческой деятельности непрерывно возрастает. За последние 10 лет синтезировано более 4 млн новых химических соединений, около 30 тыс. видов ежегодно в количествах не менее 1 т/год каждого. Поэтому мониторинг может проводиться обобщенно за интегральным воздействием человека на условии собственного существования и на природу. Различают мониторинг: 1) фоновый (базовый); 2) глобальный; 3) региональный; 4) импактный, а также по методу ведения и объектам наблюдения (авиационный, космический, окружающей человека среды и т.д.). Н.Ф. Реймерс (1990) предлагает деление на фоновый и импактный, а также экосистемный (по иерархии экосистем, агросистем) и компонентный (по экологическим компонентам).
При базовом (фоновом) мониторинге осуществляется слежение за общебиосферными, в основном, природными явлениями без наложения на них региональных антропогенных влияний. Глобальный мониторинг включает слежение как за общебиосферными, так и антропогенными объектами и явлениями. Мониторинг региональных и локальных воздействий в особо опасных зонах (ТПК) и местах (например, городах) называют импактными.
Мониторинг за состоянием окружающей человека среды и предупреждением о создающихся критических ситуациях, вредных или опасных для здоровья людей и других живых организмов называются мониторингом окружающей среды. Наряду с мониторингом компонентов природной среды проводится контроль загазованности – наблюдение за физико-химическими характеристиками атмосферного воздуха и воздуха рабочих мест и жилых помещений с регистрацией отклонений этих характеристик от принятых нормативов – предельно допустимых концентрацией (ПДК). ПДК – количество вредного вещества в окружающей среде, которое при постоянном контакте и за определенный промежуток времени не оказывает влияния на здоровье человека и не вызывает последствий у его потомства. ПДК устанавливается в законодательном порядке или рекомендуется компетентными учреждениями, комиссиями и т.д.
Различают выброс от отдельного источника и суммарный на площади города, региона, государства, их группы, мира в целом. Предельное количество загрязняющих веществ, устанавливаемое для предприятия с учетом современных технических возможностей (малоотходных технологий, совершенного очистного оборудования) называют технически допустимыми выбросами (ТДВ). Объем (количество) загрязняющего вещества, выбрасываемого отдельным источником за единицу времени, превышение которого ведет к неблагоприятным последствиям в окружающей природной среде или опасно для здоровья человека (т.е. выше ПДК) называется предельно допустимым выбросом (ПДВ). Есть и другое определение ПДВ, которое соответствует выбросу вредных веществ.
Лит.: Колосовский Н. Н., Теория экономического районирования, М., 1969; Территориальные системы производительных сил, М., 1971; Государственный пятилетний план развития народного хозяйства СССР на 1971-1975 годы, М., 1972; Некрасов Н. Н., Проблемы региональной экономики, М., 1974.
Определение границ экономических районов основывается на теории районных (территориальных) производственных комплексов, для разработки которой очень много сделал известный отечественный экономико-географ Николай Николаевич Колосовский (1991 – 1954). По Н. Н. Колосовскому, территориально-производственный комплекс (ТПК) – это такое экономически взаимообусловленное сочетание предприятий в одном пункте или в целом районе, при котором для общества достигается экономия сырья и средств за счет целенаправленного подбора предприятий, совместно и комплексно использующих имеющиеся природные и социально-экономические условия и ресурсы. ТПК различаются по охвату территории, по составу отраслей, по степени сформированности. При этом именно ТПК определяют ядро экономических районов.
Подбор предприятий в ТПК может осуществляться на основе теории энергопроизводственных циклов (ЭПЦ), также разработанных Н. Н. Колосовским. ЭПЦ – это взаимосвязанная цепочка производств, основанная на последовательном и комплексном использовании главных видов сырья и энергии. При этом продукция или отходы одних производств служат сырьём для других.
По охвату территории ТПК бывают:
общероссийские (АПК, ВПК, др.);
межрайонные (Волго-Уральский нефтехимический комплекс);
районные – промышленный комплекс КМА, ТПК Урала, АПК Северного Кавказа, др.;
мезорайонные – Братско – Усть-Илимский, Саянский, Кузнецко-Алтайский, др.;
локальные – промузел Комсомольский, АПК с производством и переработкой (сахарный завод);
Все ТПК отличаются отраслевой структурой, но каждый ТПК – имеет 3 группы отраслей:
Отрасли рыночной специализации (профилирующие);
Вспомогательные (сопряжённые);
Обслуживающие.
Одни и те же отрасли в одном ТПК – отрасли специализации, а в другом – вспомогательные (например электроэнергетика в ТПК Восточной Сибири – профилирующие, а в ДВР – вспомогательные).
Структура ТПК складывается в результате географического (территориального) разделения труда под влиянием природных, социально-экономических, исторических и других факторов.
ТПК – наиболее рациональная форма ТОП, т.к. максимально используется территория и все имеющиеся на месте ресурсы, инфраструктура, производится вся та продукция, которую можно произвести на месте, исключая извне, а значит, исключаются транспортные издержки, ведущие к удорожанию экономик, создаются рабочие места. При размещении производства в виде ТПК достигается экономия 15 – 20%.
Формирование ТПК идёт как в западной, так и в восточной макрозонах. Они отличаются не только специализацией, но и условиями, в которых они формируются.
Западные – в плотнонаселённых, освоенных, с хорошей транспортной обеспеченностью, развитой экономической базой (ТПК КМА, Оренбургский, Астраханский). Здесь срабатывает агломерационный и интегральный эффект.
Восточные – в районах пионерного освоения, с суровыми природными условиями,зачастую на «голом» месте, продукция получается дорогой, т.к. обустройство территории требует капитальных вложений. Здесь выделяются системы ТПК сочетание нескольких ТПК, отличающихся специализацией, имеющих различный уровень сформированности, экономическими связями. Каждый ТПК является элементом данной системы ТПК.
Так, на территории Западной Сибири формируется Западно-Сибирская система ТПК, включающая Кузнецко-Алтайский ТПК на юге Западной Сибири, Тюменско-Тобольский и Средне-Обский в центральной части региона и Нижнее-Обский на севере Западной Сибири (Ямало-Ненецкий а.о.).
В Восточной Сибири формируется Восточно-Сибирская система ТПК с более сложной структурой. На севере Восточной Сибири – Норильский промышленный район, в Центральной части региона – Ангаро-Енисейский, Братско-Усть-Илимский и Канско-Ачинский (КАТЭК), на юге – Саянский ТПК.
При строительстве БАМа проектировалось формирование Байкало-Амурской системы ТПК, но дорога не достроена, и здесь только Южно-Якутский ТПК (республика САХА) и Комсомольский ТПК в Хабаровском крае. Остальные пока существуют на бумаге. Вдоль побережья Японского моря на ДВР со временем будет сформирована Приморская территориальная система от Де-Кастри (в Хабаровском крае) до порта Славянка в Хасанском районе Приморья. Ядро этой системы Владивостокско-Артёмовско-Находкинский и Ванино-Совгаванский промузлы. В результате конверсии (перевод предприятий ВПК на производство гражданской продукции) в крупных экономических районах формируются новые виды ТПК – технополисы, имеющие сложную структуру. Технополисы – это соединение науки с наукоёмкими предприятиями промышленности, прежде всего с конверсирующими заводами ВПК. Размещаются почти они в основном на территориях бывших закрытых городов. (Красноярск – 26, Томск – 8, Свердловск – 45, Челябинск – 70 и др.).
В Западной макрозоне есть отдельные ТПК: Тимано-Печорский в Северном районе, Оренбургский ТПК на юге Уральского района, в южной части Поволжья – Астраханский ТПК и в Центрально-Чернозёмном районе – ТПК на базе КМА.
Затянувшийся экономический кризис в экономике России и в странах СНГ привёл к ослаблению и нарушению экономических связей, нарушению единого экономического пространства, что отразилось на комплексоформирующих процессах на территориях ТПК.
Контрольные вопросы
Почему ТПК для России является наиболее рациональной формой территориальной организацией и размещения производства?
2. Особенности формирования ТПК западной и восточной макрозон.
Экономическое районирование (карта)
Экономическое районирование - выделение системы соподчиненных экономических районов страны или крупного региона, объективно отражающих сложившееся географическое разделение труда.
Основная цель экономического районирования - создание оптимальных условий для территориального планирования, прогнозирования и осуществления социально-экономической региональной политики.
При экономическом районировании в Российской Федерации выделяют 11 экономических районов (ЭР):
1. Центральный
2. Центрально-Чернозёмный
3. Восточно-Сибирский
4. Дальневосточный
5. Северный
6. Северо-Кавказский
7. Северо-Западный
8. Поволжский
9. Уральский
10. Волго-Вятский
11. Западно-Сибирский
Чтобы добиться координации деятельности региональных властей и повыситьэффективность управления экономическими районами, было создано 7 федеральныхокругов: 1. Центральный. 2. Южный. 3. Приволжский. 4. Уральский. 5. Сибирский. 6. Дальневосточный. 7. Северо-западный. Следующий уровень деления – в экономических районах выделяются субъекты федерации. На сегодняшний день существует 88 субъектов Российской Федерации.
Принципы экономического районирования.
Традиционные принципы экономического районирования уточняются на каждом этапе с учетом качественных особенностей развития производительных сил и условий территориального регулирования:
1. Обеспечение высокого уровня территориальной концентрации производства и его ресурсов. (например, крупные экономические районы должны иметь мощные хозяйственные комплексы и значительные производственные ресурсы).
2. При экономическом районировании исходят из территориальных различий в специализации хозяйства. Состав и границы экономического района должны определяться так, чтобы в нем создавались наилучшие условия для целесообразной производственной специализации и формирования товарных рынков (например, черную и цветную металлургию Урала, объединили в одном районе).
3. Решающим фактором дифференциации экономических показателей по территории являются порайонные различия в затратах на выпуск продукции, экономика самого производства в разных районах, которые необходимо выявить при районировании. При этом важным условием региональной специализации служат благоприятные экономические оценки ресурсов – трудовых, топливно-энергетических, земельных, водных.
4. Территориальная комплектность хозяйства, при которой специализация района сочетается с его разносторонним развитием.
Под территориально-производственными комплексами (ТПК) понимают образования локального характера, выполняющие специальные функции. Они складываются в пределах крупных экономических (межобластные ТПК) и областных районов.
С 70-х годов в основном в районах нового хозяйственного освоения началось создание и дальнейшее формирование целого ряда территориально-производственных комплексов – Западно-Сибирского, Братского, Саянского, КМА и др.
Каждый такой ТПК – это совокупность предприятий и сооружений различных отраслей хозяйства на компактной территории. Причем отрасли ТПК экономически и технологически связаны между собой использованием общих природных и хозяйственных ресурсов и условий. Это позволяет повысить эффективность производства и успешно решать другие народнохозяйственные задачи.
Формирование ТПК по единой программе дает возможность получить значительный экономический эффект за счет кооперирования и комбинирования размещаемых предприятий, рационального использования трудовых ресурсов, хозяйственной территории, природных богатств, транспорта, снижения стоимости строительства предприятий, инженерных коммуникаций, жилищно-бытовых и культурных объектов.
Многие ТПК в недавнее время стали объектом государственного планирования, по ним разрабатывались целевые комплексные программы. Наибольшее развитие получили ТПК КМА, Тимано-Печерский, Западно-Сибирский, Канско-Ачинский, Братский, Саянский, Южно-Якутский.
