Трансферт (от лат. transfero - перемещаю, переношу) - это перевод, перемещение денежных средств (например, валюты или золота) и других экономических объектов из одной страны в другую. При трансферте происходит изменение местоположения средств или же только смена их собственника (например, при почтовом или банковском переводе).
Другие значения термина «трансферт»:
1. Переход права собственности на именные ценные бумаги от одного лица к другому по письменному соглашению между сторонами. В этом случае факт изменения прав собственника фиксируют соответствующей записью в реестре.
2. Операция, не предусматривающая получение одной институционной стороной никаких возмещений за предоставленные другой стороне товары или услуги.
3. Финансовая помощь, получаемая нижестоящей бюджетной структурой от вышестоящей (например, финансирование муниципального бюджета из регионального).
4. Смена гражданства населения определенной территории в связи с переходом этой территории под юрисдикцию другого государства. Пример такого трансферта - соглашение об обмене подданными Греции и Турции, подписанное в ходе конференции, проходившей в 1922-1923 гг. в Лозанне.
Что такое трансферты? Это понятие имеет сразу несколько определений. Так, этим термином называется перемещение валюты или драгоценных металлов из одной страны в другую, делегирование права владеть такими ценными бумагами, как акции, векселя, чеки и облигации. Кроме того, под ним понимают основанное на международных договорах перемещение населения из одного государства в другое, а также автоматическое изменение гражданства. В данном материале будет рассмотрено, что такое трансферты с точки зрения бюджетной сферы.
Необходимо отметить, что в Российской Федерации настоящий термин стал использоваться в 1994 году. Под бюджетным трансфертом изначально понималась переадресация денежных средств из фонда финансовой поддержки регионов в нижестоящие территориальные бюджеты. Затем это слово приобрело более широкий смысл. На данный момент им называют практически любые перемещения денежных средств на федеральном уровне.
Что такое трансферты в государственном масштабе? Это такие платежи, которые осуществляются из федерального бюджета без обмена на товары или услуги. Можно привести несколько наглядных примеров. Например, государство переводит средства домохозяйствам и различным организациям. «Домашние группы» получают социальные выплаты: пособие по безработице, пособие по бедности или нетрудоспособности, пенсии и стипендии. Государственные трансферты компаниям представляют собой субсидии.
Межбюджетные трансферты
Следует подчеркнуть, что в большинстве стран мира различные регионы развиваются неравномерно. Это обусловлено географическими и климатическими особенностями, экономической конъюнктурой, распределением рабочей силы и прочими объективными факторами. Современные государства отличает управленческая вертикаль, состоящая из нескольких уровней. Как правило, полнота исполнительной власти сосредоточена в центральном аппарате. Это может быть Кабинет Министров или Правительство.
Но, помимо этого, существуют и органы местного самоуправления. В государствах, функционирующих по принципу федераций, также присутствует еще один промежуточный орган администрирования. Он выполняет свои функции в пределах провинции, области, штата, кантона, земли или другого субъекта. С целью создания более-менее похожих условий для прогресса разных регионов в пределах одного государства и используются межбюджетные трансферты.
Данный способ передачи финансовых ресурсов дает возможность эффективно компенсировать непропорциональное развитие отдельных территорий страны. Далее будут рассмотрены основные функции и виды трансфертов этой категории. Следует отметить, что такого рода перераспределение средств является только одним из используемых инструментов создания равновесия в развитии регионов.
Функции
Разнообразные виды межбюджетных трансфертов используются для достижения нескольких ключевых целей. Первая из них заключается в ликвидации возникающих горизонтальных диспропорций в экономическом развитии регионов. Направление в местные бюджеты дополнительных финансовых средств дает возможность предупредить или устранить уже возникшее социальное напряжение, которое может быть вызвано экономическими трудностями.
Другой целью межбюджетных трансфертов является компенсация местным бюджетам затрат, направленных на реализацию общегосударственных проектов. Это дает возможность предотвратить увеличение диспропорций в процессе выполнения регионами задач, имеющих для страны глобальное значение. Кроме того, необходимо отметить, что межбюджетные трансферты нередко используются для нивелирования последствий использования несовершенной системы налогообложения.
Виды бюджетного перераспределения
Способы передачи финансовых ресурсов регионам Российской Федерации прописаны в шестнадцатой главе Бюджетного кодекса. Там же перечислены основные формы трансфертов, а также дается их описание. Прежде всего, из их числа выделяют дотации, субсидии и субвенции. Дотации используются для более равномерного снабжения финансовыми ресурсами субъектов Российской Федерации.
Субсидии адресуются непосредственно в региональные бюджеты и представляют собой компенсацию за расходы, понесенные в ходе реализации общегосударственных проектов. Субвенции, как и субсидии, имеют целевое назначение. Они также представляют собой компенсацию затрат местных бюджетов, но только в большем объеме. Что такое трансферты, кроме перечисленных трех основных форм?
Иные виды бюджетного перераспределения
Законодательство Российской Федерации обособляет часть денежных средств в еще одну группу. Ее называют иными межбюджетными трансфертами. Что это такое? Данная категория появилась в последней редакции Бюджетного кодекса, а ранее законы РФ не предусматривали существования подобной группы. Иные межбюджетные трансферты, как и дотации, субсидии и субвенции, осуществляются на безвозмездной основе. Они не требуют от субъектов федерации возврата денежных средств в будущем. К данной категории, например, относят финансирование закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО).
фр. transfert) - 1) перевод иностранной валюты или золота из одной страны в другую; 2) передача права владения именными ценными бумагами (акции,вексель, облигации, чеки) одним лицом другому; 3) обмен населением между государствами на основе международного соглашения, автоматическое изменение гражданства; 4) в РФ применительно к бюджетной сфере понятие "Т." употребляется с 1994 г. как перевод средств в бюджеты нижестоящего территориального уровня из фонда финансовой поддержки регионов. Начиная с 1994 г. приобретает все более широкий смысл. Сейчас под Т. подразумеваются практически любые платежи, перераспределяемые на федеральном уровне.
Неполное определение ↓
ТРАНСФЕРТ
1) перевод денежных сумм и других ценностей; применяется, в частности, в международных платежных отношениях при переводе суммы платежа из одной страны в другую, что обычно связано с изменением валюты страны должника на валюту страны кредитора; 2) передача права владения именными ценными бумагами одним лицом другому; 3) в бюджетных отношениях применяется как финансовая помощь нуждающимся регионам для обеспечения обязательных выплат населению (пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных правовыми актами). Направляется в бюджеты нижестоящего уровня из фондов поддержки регионов, образуемых в составе вышестоящего бюджета. Так, формирование федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ закрепляется, начиная с 1994, ежегодно федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. В широком смысле - любые платежи, перераспределяемые на федеральном уровне. Л. И. Булгакова
Возникновение рассматриваемого понятия перемещения либо перераспределения ресурсов (материальных или денежных) сопровождает человечество на протяжении многих веков, однако называлось оно по-разному, да и сущность трактовалась несколько иначе.
В современном понимании трансферты - это:
Перемещение результатов сделки между счетами субъекта;
Приказ банка в письменном виде своему корреспонденту о выдаче некоторой суммы денег указанному лицу;
Передача права на владение именными ценными бумагами от одного лица другому с обязательной регистрацией передачи собственности в соответствующих реестрах фирмы, после которой финансовые отчеты, дивиденды и объявления о собрании должны быть высланы новому владельцу;
С помощью трансфертного документа осуществляется перераспределение акций АО среди своих учредителей;
Перевод денежных ресурсов из фонда финансовой региональной поддержки в бюджеты нижнего территориального уровня. При этом доля каждого субъекта Российской Федерации, требующего такой финансовой помощи, установлена расчетным путем.
Таким образом, трансферты - это различные платежи, которые перераспределяются на федеральном уровне.
Анализ современной системы таких распределений в России свидетельствует о невыполнении ею функции социальной защиты в качестве механизма регулирования которое остро нуждается в такой поддержке.
Поэтому социальные трансферты представлены системой мер натуральной и денежной помощи малоимущим, не связанной с их участием в деятельности компаний как в настоящее время, так и в прошлом. Целью их предоставления является гуманизация общественных отношений, что предотвращает рост преступности и поддерживает внутренний спрос.
Доля и объем направляемых государством на нужды ресурсов зависят от модели социальной ориентации и могут быть различны. Так, в начале 90-х годов в Японии отмечалось распределение на социальные нужды 16% ВВП, в США - 19,4%, в ФРГ- 27,5%, в Швеции - 39,8%.
В период экономического кризиса потребность в возрастает, и на передний план выступают трансферты. Это может превратиться в непосильное бремя для российской экономики, и ее постепенное увеличение может вступать в противоречие с Сегодня в Росси действует свыше тысячи нормативных актов, которыми предусмотрено свыше 250-ти социальных льгот для 200 категорий граждан. Количество человек, претендующих на эти льготы и компенсации, достигает ста миллионов.
Устройство рыночной экономики само по себе делает неизбежным государственное вмешательство в доходную сферу для их перераспределения. Трансферты это успешно решают, так как благодаря данному инструменту у правительства появляются средства, предполагаемые для направления на удовлетворение определенных потребностей (например, экология, оборона и развитие социальной инфраструктуры).
Именно поэтому крайне необходима координация некоторых финансовых потоков, которые направляются в социальную сферу в субъектов и общегосударственных социальных фондов.
В отличие от социальных, государственные трансферты представляют собой выплаты, не связанные с приобретением услуг или товаров. К ним можно отнести стипендии, пенсии, выплаты по медицинскому страхованию и некоторые пособия.
англ. transfer) – односторонняя передача на безвозмездной и безвозвратной основе денежных средств, товаров, услуг, материальных ценностей (права собственности) в порядке оказания финансовой помощи и предоставления компенсации. Значит. часть Т. носит социальный характер: разл. выплаты, льготы, помощь гражданам, предоставляемая в натуральной форме. В бюджетной сфере под Т. понимают любые формы перевода средств из бюджета одного уровня бюджетной системы в бюджет др. уровня, отчисления от налогов в порядке бюджетного регулирования. С помощью Т. региональные и местные бюджеты, органы соц. защиты населения получают средства для финансирования обязат. выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, др. соц. выплат, установл. гос. законодательством и нормативными актами органов местного самоуправления. В России к Т. относят дотации, определяемые на формализованной основе из Фонда финансовой поддержки регионов (см. Межбюджетные отношения) или Фонда финансовой поддержки муниципальных образований. Эти фонды создаются соответственно в федер. бюджете, в бюджетах субъектов РФ и распределяются исходя из рассчитываемых по формулам долей (в %) субъектов РФ или муницип. образований в фондах. Принятый в России со II кв. 1994 метод определения величины Т. состоит в установлении относит. нуждаемости в бюдж. средствах конкретного тер. образования по сравнению с др. тер. образованиями, также испытывающими потребность в финанс. помощи. Такой подход (если исключить капиталовложения, к-рые могут иметь большие перепады по годам) достаточно достоверно и устойчиво отражает «наиболее бедные», «бедные» и «благополучные» в финансовом отношении тер. образования. Объем же фонда финанс. поддержки определяется исходя из возможностей соответственно федер. бюджета и бюджета субъекта РФ. С 1999 начался новый этап реформирования межбюджетных отношений. В российской экономич. практике термин Т. стал употребляться с 1991 в связи со вступлением в Международный валютный фонд и Международный банк реконструкции и развития (см. Всемирный банк) и переходом статистики на систему национальных счетов. Различают текущие и капитальные Т. Текущие Т. осуществляются регулярно, связаны с уменьшением или увеличением текущих доходов граждан и хозяйствующих субъектов. К ним относят: выплаты из бюджета (пенсии, пособия, стипендии); добровольные взносы; гуманитарную помощь и др. Капитальные Т. – единоврем., значит. по масштабу безвозмездные передачи средств, связ. с приобретением или выбытием активов; получение субсидий на капит. вложения из бюджета; продажа осн. фондов по ценам ниже рыночных или их безвозмездная передача и др. Текущие и капит. Т. могут производиться не только в денежной, но и в натуральной форме (передача права собственности на капитал, предоставление бесплатных или по низким ценам услуг в области культуры, здравоохранения, образования и др.). В функцион. классификации расходов Т. неприбыльным (некоммерческим) орг-циям соц. сферы проходят по соотв. разделам, а Т. населению отражаются в осн. в разделах «Образование», «Здравоохранение и физическая культура», «Социальная политика». Капитальные Т. подразделяются на: Т. внутри страны (взносы в уставные фонды пр-тий и орг-ций, средства, передаваемые на финансирование капит. вложений или капит. ремонта, покрытие пр-тиям убытков прошлых лет, компенсацию потерь осн. фондов от стихийных бедствий, компенсации за счет бюджета выплат осн. сумм кредитов, предоставленных банками пр-тиям и населению и др.), и Т. за границу (безвозмездная помощь и т.п.). В банковском деле Т. называется перечисление средств с одного счета на другой.
