Последняя треть XIX в. и первые два десятилетия XX столетия явились периодом бурных событий и процессов. Стремительность, с которой осуществлялись перемены, была поистине поразительной. В течение жизни одного поколения мир стал иным.
Период с 70-х годов XIX в. до начала XX в. был временем относительно мирного развития: на западе уже закончились буржуазные революции, а на востоке они еще не созрели. Западные страны превратились в индустриальные державы. Молодой и энергичный промышленный капитализм, основанный на свободной конкуренции независимых от государства и потому разъединенных предпринимателей, отстаивал политику протекционизма, а затем - фритредерства (отмены всякого ограничения в торговле и вывозе капитала). Это усиливало стихийность рынка: каждый производил то, что ему выгодно, не зная и не учитывая потребности общества, спрос. В результате в развитых странах всего мира возникла целая серия экономических кризисов.
Глубокий экономический кризис, охвативший в 1900 - 1903 гг. страны Европы и Соединенные Штаты Америки, стал поворотным пунктом в процессе перерастания свободного капитализма в империализм. В середине 1900 г. кризис стал проявляться в Германии, России, а вслед за ней в Англии, Франции и других странах Западной Европы.
Оборот внешней торговли резко сократился, многие банки объявили о банкротстве, даже наиболее крупные находились на гране разорения. Во всех капиталистических странах экономические кризисы сопровождались падением производства, закрытием предприятий, ростом неплатежей, снижением заработной платы, безработицей. Так, в Соединенных Штатах Америки кризис возник в 1901 г., когда на нью-йоркской бирже акции крупнейших промышленных монополий (стального треста и других) стали катастрофически падать, после чего началось резкое снижение производства в ряде решающих отраслей промышленности - угольной, металлургической, судостроительной, хлопчатобумажной.
В целом мировой экономический кризис 1900 - 1903 гг., развиваясь неравномерно, имел одну весьма существенную особенность: он дал мощный импульс процессам концентрации производства и капитала.
Способствуя гибели одних промышленных предприятий и одновременно усилению других, более мощных в техническом и экономическом отношениях, этот кризис прошел под знаком повышения роли монополий, расширения и укрепления их господства.
Ускорению процесса концентрации капитала способствовал стремительный прогресс техники. На рубеже столетий началось вытеснение парового двигателя электрическим. Возникали и развивались новые отрасли промышленности - электротехническая, автомобильная, химическая и другие.
Открытие способа изготовления высококачественной (вольфрамовой) стали произвело переворот в машиностроении, позволив создать станки с более высокой производительностью труда и начать их массовое производство.
Оборудованные по последнему слову техники предприятия требовали столь крупных капиталовложений, что для них были недостаточны не только средства отдельных предпринимателей, но и акционерных обществ. Объединение было необходимо, тем более, что оно сулило огромный размер прибыли.
Уже в начале XX в. крупнейшие капиталистические объединения стали приобретать решающее значение в мировой экономике.
Классической страной монополистического капитала была в начале XX века Германия. Монополистические объединения возникли здесь раньше и охватили производство глубже, чем в других странах. В 1905 г. в Германии насчитывалось примерно 385 картелей, объединявших 12 тыс. предприятий. Они давали около трех пятых всей продукции и занимали господствующее положение в главных отраслях промышленности.
В Соединенных Штатах Америки в начале мирового экономического кризиса (1901 г.) было создано 75 трестов, объединявших более 1600 предприятий с общим акционерным капиталом почти в 3 млрд долларов, а в 1903 - 1905 гг. монополизированные предприятия давали 70 % всего производства стали в стране, 75 % - угля, 84 % - нефти и т.д.
Целью монополий являлось обеспечение прибыли, намного превышающей обычную среднюю прибыль.
Централизация банковского дела в некоторых странах шла еще быстрее, чем централизация промышленности. Крупные банки, поглощая или подчиняя себе менее мощные, превращались в банковские монополии.
В начале XX в. в Германии господствовали 6 крупнейших банков, во Франции - 3-4, в США наибольшей мощью обладали два банка, обслуживавшие финансовые группировки Рокфеллера и Моргана.
Благодаря колоссальной концентрации денежного капитала банки стали распоряжаться огромным общественным капиталом и превратились в совладельцев средств производства промышленности и всего хозяйства. Образование банковских монополий в свою очередь ускорило монополизацию производства.
Важной особенностью нового периода развития капитализма явился рост вывоза капиталов. Это было связано с крайним усилением неравномерности развития не только отдельных предприятий и отраслей промышленности, но и отдельных стран.
С одной стороны, существовала небольшая группа наиболее богатых государств-ростовщиков, а с другой - значительное число экономически отсталых стран с дешевой рабочей силой и сырьем. Экспорт капиталов в эти страны осуществлялся в форме строительства предприятий добывающей и обрабатывающей промышленности, железных дорог и т.д., а также в виде денежных займов.
Государства уже ранее захватившие значительные колониальные владения, например Англия и Франция, были в более выгодном положении, чем молодые капиталистические державы - Германия, Соединенные Штаты Америки, Япония. Это усиливало соперничество, обостряло противоречия.
Монополистические союзы промышленников крупных держав начали вступать в соглашения друг с другом, создавать международные картели в целях раздела рынков сбыта и сфер приложения капиталов. Но это не привело к ослаблению противоречий, а, наоборот, обострило борьбу за передел мирового рынка.
Борьба между двумя нефтяными трестами-гигантами - англо-голландским «Ройял Датч Шелл» и американским «Стандарт Ойл» - развертывалась в Мексике, Индонезии, Венесуэле, Румынии, Галиции - всюду, где были обнаружены залежи нефти, а также на всех рынках сбыта нефтяных продуктов.
В то же время стали складываться международные монополии в электротехнической и некоторых других отраслях индустрии. Борьба монополистов за сферы господства порождала непрестанные столкновения, сплетаясь в клубок непримиримых противоречий, которые привели государства к I мировой войне.
Таким образом, основными тенденциями мирового развития были:
1) дальнейшее развитие капитализма вширь. Создавался мировой капиталистический рынок, формировалась система колониальных отношений;
2) дальнейшее развитие капитализма вглубь, его трансформация в государственно-монополистическую форму;
3) нарастание в межгосударственных отношениях методов силового, конфликтного решения проблем.
9.1. Основные тенденции развития мировой истории в XIX в. Формирование индустриального
9.2. Внутренняя политика самодержавия в первой половине XIX в.
9.3. Реформы Александра II
9.4. Силы исторической инерции и контрреформы Александра III
Ведущими тенденциями исторического развития в XIX в. были утверждение капитализма в экономике и политическом строе европейских государств, рост революционного и национально-освободительных движений. Вся первая половина XIX в. в Европе - это период буржуазно-демократических революций. Революционным движением в этот период охвачены и страны Латинской Америки. Во второй половине XIX в. буржуазно-демократические революции начинаются в Азии. В этот период получает дальнейшее развитие формирование революционной идеологии, появляется марксизм, возникают рабочие партии в европейских государствах.
XIX век - век утверждения капитализма в большинстве европейских стран, в США, Японии. Сложилась мировая капиталистическая система, в которую оказались в той или иной мере втянуты все страны и народы.
Капитализм содействовал развитию производственных сил, что привело к установлению прочного господства крупной машинной индустрии. Благодаря использованию пара, огромный скачок произошёл в области транспорта. Лишь в 30-х годах XIX в. железнодорожное строительство начинает интенсивно развиваться. В 1840 г. длина мировой железнодорожной сети не превышала 9 тыс. км. К 1870 г. общая их протяженность достигла 210 тыс. км. С середины столетия, особенно после введения гребного винта вместо колеса, начинается вытеснение парусного флота паровым.
Усовершенствование транспорта ускорило торговый оборот, дальнейший рост производства и мирового разделения труда, расширение мирового рынка и явилось важным фактором развития производственных сил. Развитие железнодорожного строительства и пароходства вызвали огромный спрос на металл, особенно на сталь. Производство стали явно отставало: 1860 г. мировая выплавка чугуна составляла 7 млн. т, выплавка стали - всего 250 тыс. т. Это побуждало искать новые способы ускорения ее производства. Открытие Бессемером нового способа получения стали непосредственно из чугуна и плавка ее в отражательных печах по методу Мартена содействовали увеличению производства стали: в одной только Англии за 15 лет (1856-1870) выплавка стали возросла в 6 раз. По мере развития капитализма тяжелая индустрия занимает все более ведущее положение в промышленном производстве.
Развитие промышленности привело и к фундаментальным, социальным переменам. Центр общественной жизни переместился из деревни в город. Еще в 1830 г. 25% население Англии, 60% - Италии и Франции, 70% - Пруссии, 90% - Испании, 95% - России было так или иначе связано с сельским хозяйством. К 1900 г. в развитых промышленных странах городское население либо приблизилось к сельскому, либо превысило его. Резко возросло число городов, выросла их площадь, характер застройки. В Чикаго появился первый небоскреб.
Революционные изменения претерпела социальная структура. Сформировался класс промышленной буржуазии, представленной владельцами капиталов и средств производства. Возник промышленный рабочий класс (пролетариат), основным источником существования которого была заработная плата, являвшаяся стоимостью его рабочей силы. Никогда ранее экономические различия не были столь социально остры.
Острота социального напряжения была чрезвычайно высока. Аристократию раздражал наплыв напористых и не очень воспитанных буржуа. Крестьянство, лишаясь привычных занятий, порывая с обычным образом жизни, традиционными ценностями предков, с трудом приспосабливалось к новой жизни. Мелкие предприниматели проигрывали соревнование крупному капиталу, разорялись и втягивались в социальные конфликты. Однако центральной фигурой социальной борьбы становились промышленные рабочие. Положение рабочего класса было по-настоящему тяжелым. 16-18 часовой рабочий день, детский и женский труд, нечеловеческие условия труда и быта - все это было реальностью, особенно в первые 60-70 лет XIX века.
Пролетарский вопрос становился причиной чудовищного социального взрыва.
Процесс утверждения капиталистических отношений шел сложно, был противоречив, имел отступления и зависел в различных странах от многих факторов.
Великая Французская буржуазная революция конца ХУШ в. завершилась военной диктатурой Наполеона I, Революция умерла в империи, но империя не могла уже повернуть назад начавшиеся в результате революции процессы.
Наполеоновские войны (1797-1815), составившие целую эпоху европейской истории, изменили не только территориальную карту Европы, но и политический строй государств континента.
Именно в этот период происходило объединение мелких феодальных государств в более крупные, разрушились таможенные и политические перегородки между ними. Уничтожались некоторые феодальные привилегии. Когда Англия с целью подорвать военное могущество Франции запретила вывоз промышленных изделий в Европу, неожиданно получился обратный результат - во Франции и в других государствах Западной Европы началось развитие машинной промышленности. Росла торговля» Расширились рыночные связи.
После поражения Франции и низвержения Наполеона европейские государи и министры съехались в 1814 г. в Вену для того, чтобы выработать условия мира и перекроить карту Европы в пользу победителей. Период после Венского конгресса назвали временем реставрации, т.е. восстановления. Действительно, Венский конгресс старался везде, где можно, восстановить дореволюционные порядки, династии, правительства.
Так конгресс восстановил династию Бурбонов во Франции. В Римской области была восстановлена власть папы.
В целях борьбы с революцией по предложению Александра I, монархи в 1815 г. заключили так называемый «Священный союз» - союз государей против народов. Монархи обязались помогать друг другу «во имя религии» и общими силами подавлять революцию, где бы она ни началась. Акт об образовании «Священного союза» подписали государи России, Австрии, Пруссии. В дальнейшем к союзу присоединились монархи почти всех европейских государств. Англия не вошла в число членов «Священного союза», но активно поддерживала мероприятия по удушению революций.
Несмотря на все усилия «Священного союза» подавить революцию, XIX в. стал поистине революционным веком.
Первая мощная волна революций прокатилась в 20-е годы: буржуазная революция в Испании (1820-1823), буржуазная революция в Неаполе, Сицилии и Пьемонте (1820-1821), антифеодальное восстание декабристов в России (1825 г.) и др.
В 1822 г., в период революции во всех колониях Латинской Америки Бразилия отделилась от Португалии, но новое государство, где сохранилось рабство и очень сильны были рабовладельцы, стало не республикой, а монархией. В 1826 г. пал последний оплот испанцев в Южной Америке - крепость Кальяо (Перу).
Вторая волна революций пришлась на начало 30-х годов. Ее важнейшими вехами были Польское восстание 1830-1831 гг.. Бельгийская революция 1830 г., Июльская буржуазная революция во Франции 1830 г., в результате которой рухнула династия Бурбонов, и установился конституционно-монархический режим Луи Филиппа Орлеанского, «короля-буржуа», как его называли. Политика реставрации потерпела крах. Наступил период самых ярких и крупных, по мнению некоторых историков, конституционных изменений в европейской истории XIX в.
Облик XIX в. во многом был определен третьей революционной волной - 1848-1849 гг. В феврале 1848 г. французский народ сверг «короля банкиров» Луи Филиппа и провозгласил республику. Вслед за Францией, которая становилась центром революционного движения в Европе, волна революций прокатилась по многим странам. Революцией были охвачены Австрия, где пал полицейский режим Меттерниха, германские государства, чешские земли, Венгрия, Трансильвания, итальянские государства, Польша.
Все эти революции по своему содержанию были буржуазно-демократическими. Но конкретные цели и задачи в каждой из стран были различны. Во Франции, например, восставшие пролетарии выступили против монархии. В германских государствах - за уничтожение господства землевладельческой аристократии, объединение и за конституционный строй. В итальянских государствах и порабощенных славянских странах решающую роль играли национальные устремления. Европейские революции 1848-1849 гг. потерпели поражение. В большинстве стран Европы начался период реакции. Во Франции была установлена так называемая Вторая империя Наполеона I, в Пруссии - всевластие
В 1857 г. разразился первый мировой экономический кризис. Начавшись в США, кризис охватил Англию, а затем и другие страны Европы. В США начало кризиса сопровождалось массовым крахом банков, финансовых и промышленных компаний. В 1857 г. закрылось 4 900 предприятий. Цены на товары резко упали. На рынке наступил застой.
В Англии в 1858 г. безработица увеличилась более, чем в семь раз по сравнению с 1853 г. Во Франции кризис также сопровождался крахом целого ряда мелких предприятий. Кризис 1857-1859 гг. способствовал подъему революционного движения в передовых странах Европы и в Америке.
С конца 50-х годов начинается новый - четвертый подъем революционного движения: борьба за объединение Германии и Италии, гражданская война в США (1861-1865), в ходе которой было ликвидировано рабство негров, революционная ситуация и реформа 1861 г. в России, буржуазная революция 1868 г. в Японии.
Все эти многочисленные буржуазные революции XVII-X1X вв., несмотря на общую классовую основу и ряд присущих закономерностей, отличались поразительным разнообразием, совершались на разных этапах исторического развития. Большинство из них продолжались месяцы, а то и годы, проходя ряд этапов, связанных с изменениями в расстановке классовых сил. Где-то буржуазные революции приводили к полному, где-то лишь к частичному свержению абсолютизма. Где-то для окончательного утверждения господства буржуазии требовались не одна, а несколько буржуазных революций (как, например, во Франции). Нередко революции терпели полное или частичное поражение, сменялись периодами длительной феодальной реакции. В таких случаях объективно назревшие задачи решались медленно, мучительно, с сохранением остатков средневековья, которые придавали формирующемуся капитализму особенно реакционные черты (как, например, в Германии). Одни буржуазные революции принимали форму национально-освободительных, революционных войн (так, например, шло объединение Германии и Италии), другие - форму гражданской войны (например, в США).
В различных странах развитие буржуазного государства шло по-разному. Там, где буржуазные революции и преобразования носили половинчатый характер, они приводили к образованию различных форм по-мещичье-буржуазной конституционной монархии с преобладанием помещиков, сохранением помещичьего землевладения, полуфеодальных методов эксплуатации. Такой вариант развития был не только наиболее мучительным и трудным, но и чреватым новыми потрясениями и взрывами. Именно по такому пути пошло развитие Италии, Пруссии, Австро-Венфии. Осуществив реформы 60-х-70-х годов, сделала шаг к превращению в буржуазную монархию, шаг к аналогичному варианту развития и Россия.
В других странах политическое господство буржуазии принимало форму буржуазной республики, парламентаризма, демократии. Но степень развития буржуазно-демократических свобод в каждой из стран была различной - она определялась силой революционно-демократического, рабочего движения. Страной «классического буржуазного парламентаризма» была Англия, раньше всех завершившая промышленный переворот, завоевавшая монопольное положение в промышленности и торговле, являвшаяся безусловным лидером в системе капиталистических государств. Во Франции в 50-70-е годы сложилась своеобразная форма политической власти - так называемая бонапартистская политическая система - специфическая форма господства наиболее афессивных слоев крупной банковской и промышленной буржуазии, опирающаяся на реакционные слои армии, полицейско-бюрократическую машину.
Образование буржуазного государства сопровождалось развитием буржуазных политических партий и движений, которые шли на смену сословным политическим фуппировкам феодального общества. Политические партии, поддерживающие господство буржуазии, становились органической составной частью механизма буржуазной государственной власти. Характер формирующейся партийной структуры - количество партий, их идейные основы - в каждой из стран имел свои особенности, зависел от соотношения классовых сил, форм и методов, посредством которых буржуазия осуществляла свое господство. Однако практически повсеместно о системе буржуазных политических партий, как правило, были представлены три основных крыла: консервативное, объединявшее приверженцев монархического или конституционно-монархического строя; радикальное и либеральное, куда входили сторонники буржуазно-парламентского строя, буржуазных экономических и политических «свобод». Каждое из них имело в конкретной стране свою специфику и оттенки.
К XIX в. относится рождение социализма и марксизма. Слово социализм не имело строго определённого содержания. Оно обозначало весьма пеструю картину убеждений и надежд на установление справедливого общественного порядка.
К началу XIX столетия Российская империя занимала огромную территорию: от Белого моря на севере до Кавказа и Черного моря на юге, от Балтийского моря на западе до Великого, или Тихого океана на востоке. По территории и населению Россия была самой крупной страной в Европе.
Россия была многонациональным государством. В ее состав входили украинцы, белорусы, народы Прибалтики, татары, башкиры, марийцы, чуваши, мордва, народы Сибири и многие другие. В середине XIX в. в состав России входили Финляндия, Бессарабия, большая часть Казахстана, почти весь Кавказ.
По переписи в 1857 г. население составило 67,8 млн. человек. По уровню своего экономического и политического развития Россия отставала от передовых западноевропейских стран. Подавляющая часть населения была занята сельским хозяйством. За первые 60 лет XIX в. ежегодный вывоз хлеба из России увеличился в 6 раз. Может создаться впечатление, что крепостническая система оставалась мощной и динамичной. Однако к середине века вывоз хлеба из Северной Америки почти в 4 раза превышал Российский. Для того, чтобы удержать свои позиции перед наступлением американского фермера, империя должна была форсировать производство хлеба, увеличивая его объем, расширить посевы пшеницы за счет ржи (последняя не пользовалась за границей спросом). Эта гонка привела в тупик прежде всего барщинное хозяйство.
Из-за относительного малоземелья экстенсивный путь расширения производства зерна за счет увеличения посевных площадей для него был закрыт, а интенсификации производства (повышение производительности труда) мешало крепостничество.
Не мог помещик до бесконечности усиливать эксплуатацию крестьянства, так как рисковал, изнурив его, подорвать источник своего благосостояния. Не мог он и дальше сокращать пахотный клин крепостных, потому что в подобном случае результат был бы столь же не утешительным. В поисках выхода из кризиса часть помещиков обратилась к новой агротехнике и технологии, но успеха не добилась: крепостной крестьянин не был готов к новым подходам ведения хозяйства.
В оброчных имениях появились свои трудности, связанные с усилением конкуренции между крестьянами-отходниками и городскими ремесленниками. Необходимо учесть, что во второй половине XIX в. 10-20% мужского крестьянского населения, к примеру, центрального региона занималось отходничеством, а в 1850 г. их стало 30-40%. Расширение сети мелких промыслов привело к сокращению заработков крестьян, к падению их платежеспособности. А это моментально сказалось на доходах помещиков к моменту падения крепостного права, дворянство было должно кредитным учреждениям государства 425 млн. руб.
Не менее серьезные процессы происходили в первой половине XIX в. в Российской промышленности. С 1799 г. по 1840 г. производство мануфактур в стране увеличилось с 2094 до 157338. Однако гораздо более важным представляется тот факт, что если первая треть нового века характеризуется ростом числа мануфактур, то в! 830-60-х гг. в России начинается промышленный переворот, т.е. переход от мануфактур к фабрике, и процесс окончательного формирования капиталистических классов.
Пока промышленность находилась на мануфактурной стадии, она могла относительно эффективно базироваться на крепостном труде.
Фабрика требовала совершенно новой, иной организации труда и дисциплины, т.е. качественно нового рабочего (прежде всего свободного человека). Таким образом феодально-крепостнические порядки вступали в конфликт с нарождающимися новыми капиталистическими отношениями.
После переворота 12 марта 1801 г. на престол вступил сын Павла I Александр I. Эпоха правления Александра I (1801-1825) характеризуется борьбой двух направлений во внутренней политике: либерального и консервативного.
Воспитанный, умеренным республиканцем швейцарцем Лагарпом, Александр умел блеснуть либеральной фразой, но в то же время был сторонником палочной расправы, страстно увлекался парадами и военной муштрой солдат. Со своим другом Аракчеевым он не рассуждал о республике, обнажая в переписке с ним истинное лицо крепостника.
Александр I начал свое правление с либеральных преобразований: отменил наиболее одиозные указы Павла I, вернул 13 тыс. репрессированных. Его важнейшими шагами стали Указ 1801 г. о праве недворян покупать землю (нарушение дворянской монополии на землю) и Указ 1803 г. о «вольных хлебопашцах», легализовавший практику отпуска помещиком крестьян на волю с землей (по обоюдному согласию). За время действия Указа волю получили около 50 тыс. душ или 0,5%, Крепостной крестьянин промышленник Савва Морозов выкупился в 1820 г. у помещика Рюмина за 17 тыс. рублей; ряд ивановских фабрикантов из крестьян уплатили за освобождение помещику графу Шереметеву в среднем по 20 тыс. рублей каждый (
При вступлении на престол Александр I организовал под своим председательством особый Негласный комитет для рассмотрения общего плана государственных преобразований. В комитет входили П. Строганов, его двоюродный брат Н. Новосильцев, князь Адам Чарторыйский и граф В. Кочубей. «Молодые друзья» императора отчетливо продемонстрировали бессилие царизма в разрешении назревших исторических задач. Негласный комитет консерваторы поспешили назвать «якобинской шайкой», однако это название не соответствовало действительности. Робкие и туманные решения этого комитета стремились сохранить в неприкосновенности и крепостное право и самодержавие лишь слегка видоизменив в соответствии с «духом времени» фасад здания крепостнического государства. Негласный комитет закончил свою работу в 1803 г.
В 1809 г. было отменено право помещиков ссылать крестьян в Сибирь, в 1804-1805 гг. - ограничено крепостное право в Прибалтике. В 1804 г. был введен первый цензурный устав. В 1802-1811 гг. вместо коллегий были образованы министерства, в которых лично министры, а не коллегии, принимали решения и несли за них ответственность. Наиболее практические меры сделаны в области просвещения, расширены сети высших и средних учебных заведений.
В России так же, как и в других Европейских странах, развивались капиталистические отношения в экономике.
Наиболее ясно признаки промышленного переворота проявились в текстильной промышленности. В Петербурге и Петербургской губернии в 1860 г. в текстильной промышленности преобладающую роль играют крупные предприятия - первые фабрики с количеством рабочих от 150 до 1200 человек, причем рабочие на них почти сплошь вольнонаемные. В Москве и Московской губернии также начинают преобладать крупные предприятия. По ведомости за 1856 г. из 198 предприятий с числом рабочих более 16 человек 120 фабрик - с количеством рабочих 50 человек. Только небольшая часть из них - профессиональные рабочие, а остальные - крестьяне, отпущенные помещиками на оброк.
Крепостное право вступало в конфликт с развитием производительных сил.
Крепостное право приковывало крестьянина к деревне - между тем рост капиталистической промышленности требовал все большего количества вольнонаемных рабочих.
Кадры рабочих рекрутировались из разных слоев населения - из городских мещан, бессрочно-отпускных солдат, основным же источником их пополнения являлось крестьянство. Разорение приводило крестьян к необходимости искать заработок, вследствие чего к середине XIX в. вырос отход из деревни. Наличие крепостного права тормозило развитие капиталистических отношений, помещик часто задерживал в деревне именно беднейших крестьян, «ненадежных» с точки зрения своевременной уплаты оброка, но все же количество отходников в 50-х годах растет с каждым годом. Среди крепостных помещичьих крестьян в промышленных губерниях процент отпущенных на оброк, по данным редакционных комиссий, собранным в 1859 г., составлял в Костромской губернии - 88, в Ярославской - 87, в Вологодской - 84, во Владимировой - 70, в Московской - 68. Такой высокий процент отходников наглядно свидетельствует о том, что феодальный способ производства был подорван в самой основе. Преобладающая часть крестьян промышленных губерний юридически являясь крепостной, была уже занята в капиталистическом производстве.
Купцы-предприниматели широко практиковали организации своих фабрик в глухих уездных городах или даже в деревенской местности, что приводило к фактическому превращению крепостных помещичьих и казенных крестьян в постоянных фабричных рабочих.
Развитие капиталистического уклада в условиях господства феодально-крепостнического строя было мучительным процессом для угнетенных масс.
Процесс этот, сопровождавшийся обнищанием помещичьих, государственных и удельных крестьян, особенно усилился во время и после Крымской войны. Так, в Рязанской губернии 1860 г. основу питания составляли ржаной хлеб и пустые щи, «употребление каши уже служит признаком некоторого «довольства», а мясная пища - «величайшая редкость». Подобное положение было в сущности повсеместным. Во время неурожаев крестьяне питались «хлебом» из желудей, мякины и лебеды. Крымская война явилась исходным моментом значительного ухудшения в положении угнетенных масс: огромные рекрутские наборы вырывали из деревни большое количество кормильцев в возрасте наивысшей трудоспособности. Бедствия крестьян, еще раньше увеличившиеся в связи с разложением крепостного хозяйства и усилением эксплуатации, обострились во время войны. Крестьянские хозяйства приходили в упадок, семьи крестьян с уходом кормильцев часто обрекались на нищету и голод. Ряд последовательных неурожаев, начавшихся еще до войны и продолжавшихся во время ее, усугублял тяжесть положения крестьянства.
Опустошение казны военными расходами вело к усилению налогового бремени, падавшего на трудовое население. По исчислениям Н.Г. Чернышевского, относящимся к 1858-1859 гг., одни прямые подати с податных сословий доставляли государственному казначейству свыше 60 млн. рублей в год. Учитывая же косвенные налоги и прочие виды поборов, Чернышевский приходит к выводу, что с податных сословий в эти годы государство собирало 204 млн. рублей в год.
К концу 50-х годов XIX в. в стране складываются предпосылки реформ. Каковы же эти предпосылки?
Царизм, потерпевший в Крымской войне сокрушительное поражение скомпрометировал Россию перед всем миром. Россия оказалась в международной изоляции. Поражение в войне обнаружило военную и хозяйственную отсталость России. Потери живой военной силы были громадны. При одной обороне Севастополя из русской армии выбыло 102 тыс. убитыми и ранеными. Десятки тысяч солдат лежали в лазаретах, подкошенные тифозной эпидемией. Министры говорили царю о нарастающем внутреннем брожении.
Общественные настроения этого периода отражены в многочисленных записках и письмах современников. Ненависть к крепостному режиму и недоверие к власти нашли отражение не только в демократических кругах, но и среди людей «благонамеренных». Примером может служить письмо преподавателя наследника престола К.Ю. Кавелина историку С.М. Соловьеву 16 марта 1856 г. (Хрестоматия по истории СССР 1861-1917. - М., 1990. - С. 13-15).
Недовольство, охватившее все слои общества, вызвало к жизни поток обличительной литературы. «Севастополь ударил по застоявшимся умам», - писал А.И. Герцен начал издавать «Полярную звезду» (1855), «Голоса из России» (1856), «Колокол» (1857), известные всей читающей России - от царя и высших государственных сановников до провинциального дворянства и духовенства самых отдаленных уездов и, конечно, студенчества. Таким образом, раскрепощение духовных сил общества предшествовало реформам и явилось их предпосылкой. Действовал и мощный экономический стимул. К январю 1857 г. правящим верхам, Александру II открылось истинное, крайне тяжелое, угрожающее положение финансов. За время войны дефицит бюджета по обыкновенным расходам возрос почти в семь раз (с 9 млн. рублей серебром до 61 млн.), а общая сумма дефицита - в шесть раз (с 52 млн. до 307 млн. рублей). Более чем на 50% уменьшилась золотая обеспеченность бумажных денег. Россия стояла перед угрозой государственного банкротства. Угроза финансового кризиса стимулировала «верхи» к поискам и преобразования м.
Наконец, следует обратить внимание на такую предпосылку отмены крепостного права, как роль народных движений
В 1858 г. III отделением было зарегистрировано 86 волнений, в 1859 - 90, в 1860- 108. Недаром поэт Тютчев писал в эти годы по поводу положения в деревне: «Теперь уже под ногами не прежняя твердая и непоколебимая почва... в одно прекрасное утро можно проснуться на оторванной от берега льдине».
Подъем народного движения в 1859-1861 гг. не вылился в революцию, но именно он заставил царское правительство освободить крестьян, ибо, как говорил Александр II, «гораздо лучше, чтобы это произошло сверху, нежели снизу».
Итак, в 1861 г. сложились реальные предпосылки реформ, которые должны были бы дать простор для развития капиталистических отношений. Однако в силу особенностей российской действительности, недостаточной развитости классовых отношений реформы проводились в жизнь самодержавной властью. Причем почти все прогрессивные представители общественной мысли, даже Герцен (таких, как Чернышевский, было немного), верили в способность самодержавия содействовать процессу обновления и освобождения. Во время подготовки реформы борьба вокруг нее проходила, с одной стороны, между крепостниками и либералами, а с другой, - между помещиками и крестьянами.
Объективно борьба между крепостниками и либералами шла за решительный поворот русской деревни на «прусский» путь капиталистического развития (по терминологии Ленина), тогда как крестьяне боролись за «американский» путь этого развития.
«Прусский» путь развития капитализма обеспечивал максимальное сохранение помещичьих хозяйств, помещичьих доходов и помещичьих приемов эксплуатации. Американский путь обеспечивал бы «уничтожение помещичьих латифундий, уничтожение всех крепостнических и кабальных приемов эксплуатации, расширение свободного крестьянского землевладения».
19 февраля 1861 г. одобренный Государственным советом проект «Положений о крестьянах» был подписан Александром II. В тот же день был подписан и манифест, возвещавший о реформе. Опубликован он был, однако, лишь 5 марта; правительство опасалось крестьянских волнений и отсрочило объявление манифеста, чтобы успеть принять меры на случай «беспорядков».
«Положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости», касались следующих сторон крестьянского быта: поземельных отношений, порядка заключения выкупной сделки, личной зависимости крестьян от помещика, правового положения крестьян и крестьянского самоуправления.
Наделение крестьян землей и взаимоотношения помещика с крестьянским миром (общиной) регламентировали «Положения» и уставные грамоты (указывались размеры надела на одну душу мужского пола и перечислялись повинности в пользу помещика).
Для удовлетворения требований всех категорий дворянства Россия была разделена на три полосы: черноземную, нечерноземную и степную. В каждой из них устанавливался высший и низший размеры крестьянского надела. В этих пределах заключалась «добровольная» сделка между помещиком и крестьянами. В том случае, если помещик и крестьянин не приходили к соглашению, вмешивались так называемые мировые посредники, роль которых выполняли дворяне и чиновники, в основном защищавшие интересы помещиков. Если размеры крестьянских наделов до реформы превышали высшую норму земли в каждой полосе, то этот «излишек» отчуждали в пользу помещика. Так образовались отрезки земли, отобранные у крестьян и переданные помещикам по реформе 1861 г. В черноземной полосе у крестьян отрезали от 26 до 40% земли, в нечерноземной - 10%. В целом же по стране крестьяне получили на 20% меньше земли, чем у них было до реформы. Это был бессовестный фа-беж крестьян, их освобождали «от земли».
В среднем крестьянская семья получила около 7 десятин земли, что было совершенно недостаточно для ведения товарного рентабельного хозяйства. Реформа 1861 г. обрекала крестьян на малоземелье, способствовала дальнейшему разорению и обнищанию русской деревни.
Специальное «Положение о выкупе» различало право выкупа усадьбы от права выкупа полевого надела. Усадьбу крестьянин мог выкупить в любое время при условии, однако, отсутствия недоимки на его наделе.
Полевой надел крестьянин мог выкупить только с согласия помещика. Пока между крестьянином и помещиком не будет заключена выкупная сделка, крестьяне считались «временно-обязанными», т.е. оставались в прежней феодальной зависимости и продолжали нести прежние феодальные повинности.
С момента заключения выкупной сделки прекращалось отбывание крестьянами повинностей помещику, и они превращались из временно-обязанных в «крестьян-собственников».
Чтобы удовлетворить интересы помещиков, правительство организовало так называемую «выкупную операцию», которая состояла в том, что помещику выплачивалась из казны (частью деньгами, большей частью процентными бумагами) ссуда в размере 80% выкупной суммы, если крестьяне получали полный надел, или 75%, если крестьяне получали надел неполный. Расплачиваться за эту ссуду должны были сами крестьяне, внося ежегодно в течение 49 лет так называемые «выкупные платежи» в размере 6% выкупной ссуды. Освободила крестьян от выкупных платежей только революция 1905-1907 гг. За это время крестьяне выплатили сумму в 4 раза больше рыночной стоимости земли. Таким образом заплатили не только за землю, но и за свое личное освобождение.
Дворовые не получали ни усадьбы, ни земельного надела и освобождались без выкупа, но не сразу; в течение двух лет после издания закона дворовые должны были выполнять все лежавшие на них работы и нести ту службу, которую они несли до реформы.
На основании «Положения» крестьяне немедленно получали ряд гражданских прав, что являлось шагом вперед по пути от феодального права к буржуазному, но и в этом отношении реформа остановилась на полдороге - по отношению к временно-обязанным крестьянам помещики сохранили целый ряд прав, принадлежавших им до реформы. Манифест провозглашал юридическую свободу каждого крестьянина и «даровал» им некоторые общегражданские права, крестьянин мог выступать как юридическое лицо, заключать сделки, владеть движимым и недвижимым имуществом.
Крестьянин мог без специального разрешения помещика вступать в брак, поступать на службу и в учебные заведения, переходить в сословие мещан и купцов. С помещика была снята ответственность за уплату крестьянами податей и за отбывание ими рекрутской повинности.
Получив личную свободу, крестьяне оставались неравноправным сословием. Они являлись единственным классом, который платил подушную подать, нес рекрутскую повинность, подвергался телесным наказаниям. Во взаимоотношениях с помещиком и государством крестьяне были связаны круговой порукой. Сохранялась крестьянская община, помещику вменялось в обязанность следить за общественным порядком в деревне. Таким образом, освобождение крестьян было неполным. Царское правительство постаралось сделать все возможное для сохранения в деревне остатков крепостничества, укрепления привилегий дворянства.
Для управления крестьянами были созданы новые органы крестьянского управления: сельский и волостной сходы.
Крестьянское управление было чрезвычайно ограничено в своей компетенции; подлежавшие ведению сходов вопросы касались преимущественно раскладки и сбора податей и порядка отбывания всякого рода повинностей. Должностные лица сельского и волостного управления несли целый ряд полицейских обязанностей: волостной старшина должен был сохранять безопасность лиц и имущества, предупреждать и пресекать преступления, задерживать бродяг, беглых, дезертиров и преступников, не допускать распространения среди крестьян «вредных слухов» и др.
Итак, были освобождены 10,25 млн. ревизских душ помещичьих крестьян, которые получили 34 млн. десятин, в среднем примерно 3, 4 десятины на душу. Отрезки крестьянской земли в пользу помещиков составляли в среднем 16% земельной площади, находившейся в пользовании крестьян до реформы. В некоторых губерниях отрезали 1/3 и даже 2/5 крестьянской земли. Резкое уменьшение наделов помещичьих крестьян и высокие платежи за эти наделы, плохое качество земли, отводившейся крестьянам, создавали почву для развития кабальной зависимости крестьян от помещиков, носившей, по существу, крепостнический характер. Но при всем том эта реформа была все же буржуазной по своему содержанию. Крестьянин, получив личную свободу, вырывался из-под власти помещика и попадал иод власть денег в условиях товарного производства. После 1861 г. развитие капитализма в России шло с такой быстротой, что в несколько десятилетий Россия превратилась в капиталистическую страну, в то время как для некоторых стран Европы такое превращение заняло целые века.
Реформа 1861 г. не в полной мере оправдала ожидания крестьян. Отсюда недовольство крестьян, которое обнаружилось почти повсеместно.
Наибольшее число волнений приходится на март-июль 1861 г. - в 1176 имениях (более 2 тыс. селений). В 337 имениях вводились для усмирения крестьян воинские команды. В 1862-1863 гг. открытых крестьянских волнений было уже меньше: в 1862 г., по данным III отделения, - в 400 имениях, в 1863 г. - в 386.
Волнения крестьян способствовали росту революционных настроений среди более или менее широких кругов интеллигенции, возмущенных крепостническим характером реформ. Рупором этих революционных настроений становятся периодические издания революционно-демократического авангарда - «Современник» Чернышевского и «Колокол»
В то же время имели место и либерально-оппозиционные выступления, например, выступление тверского дворянства, которое было одним из главных очагов либерально-оппозиционного течения, повлекшее за собой отстранение от должности и высылку губернского предводителя дворянства, известного либерала Д.М. Унковского.
В годы реформы возникло также аристократическое дворянское течение - аристократическая «фронда», - добивавшееся дворянской «конституции» в качестве «компенсации» за частично утраченную помещиками власть над крестьянами. Представитель этого течения -
Таким образом, практически все сословия находились в оппозиции правительству. Перед правительством стояла задача «урегулирования» общественных отношений всеми доступными средствами, используя как карательный механизм, так и политические уступки. Такими уступками и стали реформы 60-70-х годов XIX в.
1 января 1864 г. было принято решение о создании земских учреждений. Для страны, большинство которой составляли крестьяне, только что освободившиеся от крепостной зависимости, введение органов местного самоуправления было значительным шагом в развитии политической культуры.
По этому положению лицам всех сословий, владеющим в пределах уездов известным земельным или иным имуществом, а также сельским крестьянским обществам предоставлялось право участия в делах хозяйственного управления через выборных - гласных, составлявших уездные и губернские земские собрания. Для непосредственного ведения разных отраслей земского хозяйства были созданы земские управы - уездные и губернские.
В ведении земства находились местные дороги, забота о продовольствии населения, о народном образовании, оказании врачебной помощи. Но для осуществления этого были необходимы денежные средства, поэтому предоставлено было право собирать у населения земские сборы.
В земствах были представлены различные сословия. Все избиратели делились на три курии. В первую курию - уездных землевладельцев - входили владельцы не менее 200 десятин земли, другой недвижимой собственности стоимостью не ниже 15 тыс. рублей, торговых и промышленных предприятий с годовым оборотом в 6 тыс. рублей и более, а также уполномоченные от мелких землевладельцев и духовенства. Во второй курии - городской - участвовали «шеститысячники», купцы 1-й и 2-й гильдий, а также владельцы городской недвижимости, которая в зависимости от численности населения города оценивалась от 500 до 3000 рублей.
Имущественный ценз для участия в выборах по третьей курии - сельских обществ - отсутствовал. Но выборы были двухступенчатыми. На волостных сходах крестьяне избирали выборщиков, которые в свою очередь избирали гласных. Баллотироваться по этой курии имели права и землевладельцы.
Земские гласные ежегодно собирались в губерниях и уездных городах на очередные земские собрания. Председателем этих собраний был местный предводитель дворянства. На собраниях избирался исполнительный орган земства - земская управа - во главе с председателем, которая вершила текущие земские дела. Состав гласных сменялся каждые три года.
Земство вводилось постепенно. Прежде всего земские учреждения были открыты в Самарской губернии - в феврале 1865 г. В том же году эти учреждения были введены в 17 губерниях. А уже к концу царствования Александра II земство было в 33 губерниях Европейской России. 180
Широкое распространение в земствах получила организация мелкого поземельного кредита для содействия сельским общинам в покупке и аренде земли. Многие земства организовывали ссудосберегательные товарищества, кустарные артели, выдавали продовольственные и денежные пособия голодающим крестьянам, ходатайствовали о понижении платимых крестьянами выкупных платежей, о замене подушной подати всесословным подоходным налогом, о содействии переселению крестьян.
Деятельность земских учреждений в России не ограничивалась только культурно-хозяйственными вопросами. Они стремились играть роль и в политической жизни страны. -По своей природе новые органы местного всесословного самоуправления неизбежно тяготели к центральному самоуправлению, к парламентским формам государственного устройства. Поэтому в рамках земства в России возникло в пореформенный период оппозиционное самодержавию политическое течение, получившее в исторической литературе название земского либерального движения.
Компетенция земства с течением времени все более суживалась. Законом 1866 г. было крайне стеснено право земских собраний облагать налогами торговые и промышленные предприятия на территории земства; в 1867 г. было принято решение признать незаконным сношение земств различных губерний между собой; законом 13 июня 1867 г. земствам запрещалось печатать без разрешения губернатора свои постановления и отчеты о заседаниях.
Деятельность земств обнаружила помещичий характер. Усиленное внимание земства уделяли вопросам борьбы с порубками и потравами на помещичьих землях, организации долгосрочного кредита для землевладельцев и т.п.
Все же и дворянские земства вынуждены были уделить некоторое внимание таким вопросам, как образование и медицина. В 1880 г. в губерниях насчитывалось около 12 тыс. земских школ, а врачей приходилось в среднем по трое на уезд.
На тех же условиях, что и земское самоуправление, было реформировано городское самоуправление (1870).
Подготовка городской реформы затянулась на целых 8 лет. Первая редакция проекта не стала окончательной, и лишь третий по счету министерский проект получил в 1870 г. силу закона.
Городской реформой 1870 г. были созданы всесословные органы местного самоуправления. Распорядительные функции теперь возлагались уже не на все городское общество, а на его представительный орган - думу. Выборы в думу происходили раз в четыре года. Число членов думы - гласных - зависело от численности избирателей в городе и составляло от 30 до 72 человек. В столичных думах гласных было намного больше. Например, в Московской - 180, Петербургской - 252.
На заседании думы избирался исполнительный орган общественного управления - управа и городской голова, который являлся председателем одновременно исполнительного и распорядительного органов.
Право участия в выборах независимо от сословия получали владельцы недвижимой собственности, облагаемой налогом в пользу города, а также лица, уплачивающие ему определенные торгово-промышленные сборы.
Избирательным правом в качестве юридического лица пользовались также разные ведомства, учреждения, общества; кампании, церкви, монастыри. Личное участие в голосовании дозволялось принимать только мужчинам, достигшим 25-летнего возраста. Женщины, обладавшие необходимым избирательным цензом, могли участвовать в выборах лишь через своих доверенных лиц. Фактически лишенными избирательного права оказались наемные рабочие, в подавляющем большинстве не владеющие недвижимой собственностью, а также представители образованной части населения, люди умственного труда: инженеры, врачи, преподаватели, чиновники, в основном не имеющие собственных домов, а снимавшие квартиры.
На новые общественные учреждения были возложены задачи по управлению муниципальным хозяйством. В их ведение передавался широкий круг вопросов городского хозяйства и благоустройства: водоснабжение, уличное освещение, транспорт, озеленение, градостроительные проблемы и т.д. Городские думы были обязаны заботиться также и об общественном благосостоянии: оказывать содействие в обеспечении населения продовольствием, принимать меры против пожаров и других бедствий) способствовать распространению народного образования.
Для своего времени городская реформа была, безусловно, прогрессивным законодательным актом, хотя и носила ограниченный характер. Серьезный минус городского положения заключался в том, что принцип разграничения исполнительной и распорядительной власти был проведен недостаточно последовательно.
Введение земских учреждений и расширение городского самоуправления, кроме того, развивали в населении самостоятельность, умение бороться за свои права, и из рядов земских и городских деятелей вышло немало лиц, прославивших себя потом и в области деятельности общегосударственной.
Чрезвычайно важной реформой была Судебная реформа, направленная на введение усовершенствованных порядков гражданского и уголовного судопроизводства. Старый суд был негласным, дела в нем вершились путем переписки, обвиняемые часто даже не призывались в суд, расследование преступлений полиция производила не всегда умело, а иногда и не беспристрастно. Дела тянулись долго, и судебная волокита имела большие неудобства относительно населения. Но, кроме того, закрытое ведение дел давало возможность проявлению тенденциозности.
1879-1880 гг. занимают особое место в истории пореформенной России: в эти годы страна прошла через революционную ситуацию. Налицо были все признаки.
Реформа 1861 г. не принесла крестьянству ожидаемой «воли». Грабительская «отрезка» помещиками земель от крестьянской запашки обострила и без того тяжелую нужду крестьян в земле, заставила их втридорога арендовать барские земли, умножила бедствия крестьян. Арендные цены непрерывно возрастали, земля дорожала. Крепостнический характер гнета, лежавшего на крестьянстве, отчетливо проявлялся и в «отработках» - скрытой форме старинной барщинной зависимости.
Классовое расслоение крестьянства на деревенскую буржуазию - кулачество - и на деревенскую бедноту - класс наемных рабочих с наделом - явилось основным социальным процессом пореформенной деревни. Прямые и косвенные налоги, составлявшие 85% госбюджета, падали всей своей тяжестью на плечи трудящихся. Они же оплачивали огромные проценты иностранным банкирам за займы, которые шли на обогащение верхушки сановного дворянства и крупной буржуазии, а также на укрепление чуждого и враждебного народу самодержавия.
Царское правительство возложило на крестьянство издержки войны 1877-1878 гг., обременив его новыми налогами. Война и ее последствия способствовали дальнейшему ухудшению положения крестьянских масс. Плохой урожай 1879 г. и катастрофический недород 1880 г. достигли размеров общественного бедствия.
В эти годы русская печать всех направлений сообщает массу фактов, свидетельствующих о нужде и голоде народных масс. «Нужда, разорение и упадок, - писал демократический журнал «Дело», - таковы характерные черты русской действительности».
Либералы, опасаясь революционных выступлений голодающего народа, отмечали: «Масса обнищала вконец, масса голодает». Речь шла, по признанию славянофильской газеты, не о том, будут ли крестьяне голодать, питаясь «наполовину лебедой, мякиной, отрубями, корой. К этому не привыкать бы стать, но, буквально, будут ли умирать с голоду». Крестьянское движение связанное с реформой 1861 г., к середине 60-х годов было сломлено царизмом и на некоторое время утихло: число открытых выступлений значительно сократилось. Но с течением времени крестьянство вновь стало собираться с силами. В 1877 г. волнения крестьян отмечены в 11 губерниях Европейской России, в 1878 г. - в 14, в 1879 г. - в 29, в 1880 г. -34.
По всей России распространились слухи о близком всеобщем -и уравнительном переделе земли.
В мае 1879 г. Маков, министр внутренних дел писал: «Что касается слухов о предстоящем будто бы общем переделе земель, то, к сожалению, это явление почти повсеместное, почти все губернаторы чуть не каждый день пишут об этом».
Крестьянское движение в период революционной ситуации 1879-1880 г. приобретало широкий размах.
В одном 1879 г. в 24 случаях была применена военная сила, вплоть до одновременного использования двух батальонов пехоты и трех казачьих сотен.
Общая обстановка привела к обострению нужды и бедствий рабочего класса. Капиталисты перекладывали издержки начавшегося промышленного кризиса на плечи рабочих. Массовые увольнения, снижение расценок и заработной платы, дороговизна продуктов и квартир резко ухудшали и без того тяжелые условия жизни и труда рабочих. Все увеличивавшееся и возраставшее в своей сознательности рабочее движение 70-х годов явилось весьма важной составной частью революционной ситуации. Большую роль в общей напряженной обстановке сыграли петербургские стачки 1878-1879 гг. и особенно деятельность «Северного союза русских рабочих», оформившегося и открыто заявившего о себе именно в годы революционной ситуации.
Активизировалось либерально-оппозиционное движение. Основными очагами его были земства и печать. Либералы не создали своей нелегальной организации, их деятельность в отличие от рабочих и революционеров-демократов ограничивалась рамками, допускаемыми правительством, и проявлялась преимущественно в ходатайствах, адресах, реформистском прожектерстве и в робких выступлениях прессы. В результате этого либеральное движение не могло быть и не было самостоятельным фактором политической борьбы, а его роль ограничилась тем, что оно лишь вносило «критические моменты колебания в репрессивные меры правительства».
Робкие конституционные требования земства были оживлены русско-турецкой войной 1877-1878 гг. и ее исходом: царское правительство, выступившее в войне под флагом освобождения балканских славян, вынуждено было допустить введение конституции в Болгарии. «Дай твоему верному народу то, что ты дал болгарам», - этим обращением заключался адрес Александру II от Харьковского земства. Харьковский адрес был одним из многих земских адресов, вызванных двукратным призывом Александра II к обществу (осенью 1878 г. о содействии в борьбе правительства против революционеров.
В конце марта - начале апреля 1879 г. по инициативе Петрушевича и при ближайшем содействии московского либерального журналиста В. Гольцева в Москве был созван съезд земских деятелей. В нем наряду с представителями земства участвовали журналисты, профессора, адвокаты, всего 30-40 человек. Мысль об организации тайного общества для борьбы за конституцию была решительно отклонена на этом тайном съезде наиболее «левых» либералов. Единственным практическим средством, намеченным съездом, оказались традиционные «адреса правительству». Либерализм не мог обеспечить даже тех ограниченных реформ, проведение которых было его политическим знаменем. По зато он создавал благоприятные предпосылки для тактики лавирования, к которой самодержавие вынуждено было прибегнуть в условиях революционной ситуации для укрепления своих позиций.
В августе 1879 г. Исполнительный комитет «Народной воли» вынес постановление о подготовке убийства Александра II. Покушение следовало за покушением.
Правительственные меры не обеспечивали «умиротворения» страны, и царизм оказался вынужденным перейти к политике лавирования. Правительство стало комбинировать политику беспощадной расправы с активными участниками народного движения, с политикой уступок и заигрывания с либеральным обществом. Таковы истоки и сущность режима Лорис-Меликова, который свидетельствовал об остром кризисе политики господствующего класса. После организованного народовольцами взрыва в Зимнем дворце, правительство ввиду общего возбуждения в стране утвердило «Верховную распределительную комиссию по охранению государственного порядка и общественного спокойствия» под начальством генерала графа Лорис-Меликова. Наряду с полицейскими задачами на комиссию была возложена и задача привлечения на сторону власти умеренной «благомыслящей» части общества. Сладкие речи по адресу либералов и беспощадный террор против революционеров - вот на чем пытался Лорис-Меликов построить свою политику.
Известный либеральный народник Михайловский в нелегальной статье тогда же определил лорис-меликовщину как политику «волчьей пасти» и «лисьего хвоста».
Полугодовая работа Верховной распорядительной комиссии фактически свелась к усилению и централизации карательного аппарата царско-помещичьей монархии. После ликвидации в августе 1880 г. Верховной распорядительной комиссии Лорис-Меликов продолжал руководить внутренней политикой как министр внутренних дел. Одновременное упразднение III отделения по существу было только видимой уступкой, поскольку с передачей его дел департаменту полиции МВД вовсе не изменялись методы и цели правительственной борьбы с освободительным движением.
По проекту Лорис-Меликова предполагалось учреждение временных подготовительных комиссий. Законодательная инициатива и право утверждения законов целиком оставались за царем. Комиссии лишь допускались к совещательному участию в разработке законопроектов, которые затем должны были идти на рассмотрение министров и Государственного совета.
Таким образом, комиссии фактически были обречены на роль вспомогательной организации при совещательном Госсовете.
Организация «Народная воля» достигла той непосредственной цели, к которой она стремилась со дня своего возникновения, и 1 марта 1881 г. организовала убийство Александра II (царь был убит на улице бомбой, брошенной народовольцем Гриневицким).
Вследствие слабости массового движения, развитие которого к тому же подрывалось деятельностью «Народной воли», последняя в минуту замешательства правящих кругов не смогла двинуть в бой никаких сил.
Вступивший 1 марта 1881 г. на российский престол Александр III был, даже по словам своих сторонников, человеком «ниже среднего ума, ниже средних способностей и ниже среднего образования». Политическое образование получил наскоро, когда, предназначенный к военной деятельности, он неожиданно стал наследником престола после смерти своего старшего брата. Идеалом для Александра III был его дед Николай I, и теперь во внуке вновь ожила уваровская формула «самодержавия, православия и народности».
Среди учителей Александра III, когда он неожиданно стал наследником и пришлось спешно его готовить к будущей государственной деятельности, был профессор - юрист Московского университета Победоносцев, который тогда же вошел в узкий круг людей, близких своему воспитаннику, и на долгие годы принял на себя роль его советника и руководителя. Догматами веры Победоносцева были ничем не ограниченное самодержавие, великодержавный национализм и такое православие, которое для установления «православной веры» не остановилось бы перед применением воинской силы. В этот исторический момент Победоносцев оказался самой влиятельной фигурой в той среде, которая решила, что наступило время покончить с колебаниями Лорис-Меликовского режима. На заседании Совета министров 8 марта 1881 г. Победоносцев произнес «огромную реакционную речь», потрясшую присутствующих. Он обрушился не только на проект Лорис-Меликова как на «первый шаг» к конституции, но и на всю совокупность реформ 60-70-х годов.
В вышедшем 29 апреля 1881 г. царском манифесте содержалось заявление о «незыблемости» самодержавия. На следующий же день подал прошение об отставке Лорис-Меликов. Министром внутренних дел был назначен граф Игнатьев. Своею первой задачей Игнатьев поставил «искоренение крамолы». Это ознаменовалось невиданным размахом деятельности департамента полиции. Особенное развитие получила система провокации, когда с 1881 г. главою политического розыска был назначен подполковник Судейкин. Он завербовал известного предателя Дегаева, при помощи которого разгромил остатки Исполнительного комитета «Народной воли».
14 августа 1881 г. Игнатьевым было издано «Положение о мерах по охранению государственной безопасности и общественного спокойствия». Издано оно было на три года, но возобновлялось каждый раз после окончания срока и просуществовало по 1917 г. Согласно этому положению, любая местность могла быть объявлена на положении усиленной или чрезвычайной охраны, каждый житель такой местности мог быть арестован по административному распоряжению местной власти на срок до трех месяцев или оштрафован до300 рублей при усиленной охране и до 3 тыс. рублей при чрезвычайной. Его дело могло быть передано на рассмотрение военного суда, а недвижимое имущество секвестировано.
Особое совещание при министерстве внутренних дел могло отправить любого жителя в ссылку сроком до 5 лет в самые отдаленные места империи. «Положение» давало право администрации закрывать учебные заведения, торговые и промышленные предприятия, приостанавливать деятельность земских собраний и городских дум, закрывать органы печати.
Помимо правительственной полиции, возникла еще особая «добровольная» организация для борьбы с революцией, созданная с ведома Александра III министром императорского двора графом Воронцовым-Дашковым, графом Шуваловым и другими близкими ко двору лицами, под названием «Священной дружины». Громадные средства и безнаказанность действий привлекли в ряды «Священной дружины» немало авантюристов и искателей легкой наживы. Самый широкий шпионаж, провокация и шантаж были излюбленными приемами ее недолговременной деятельности. Усиление шпионской деятельности неразборчивых агентов дружины доставило больше всего неприятностей ни в чем не повинным обывателям. Департамент полиции вынужден был в конце 1882 г. прекратить деятельность дружины.
Боясь взрыва крестьянского движения, которое все больше и больше возрастало, правительство вынуждено было создать видимость того, что принимает меры к облегчению положения крестьян. Среди этих мер: небольшое уменьшение выкупных платежей и установление обязательного выкупа; отмена подушной подати; учреждение крестьянского банка.
Выкупные платежи понижались для великорусских крестьян на 1 рубль с душевого надела, для украинских в размере 10% с существовавшего оклада выкупных платежей.
Начало отмены подушной подати было положено законом 1882 г., окончательно же она была отменена к 1885 г., и с 1 января 1887 г. ее взимание прекратилось.
Отмена подушной подати была вызвана ростом количества крестьянской бедноты, непрерывным возрастанием совершенно безнадежных недоимок.
При обсуждении весной 1881 г. вопроса об отмене подушной подати был поднят и вопрос об организации кредита для покупки земли крестьянами. Для разорявшихся помещиков учреждение Крестьянского поземельного банка оказывалось чрезвычайно выгодно.
Вместе с тем учреждение нового банка преследовало политическую задачу - рассеять крестьянские надежды на какие-либо земельные реформы. Закон о крестьянском поземельном банке был издан в 1882 г. Первые же годы его применения показали, что он пошел на пользу только помещикам - продавцам земли и кулацкой верхушке деревни. Цена покупаемой через банк земли была дороже ее средней рыночной стоимости. Купленные малоземельными крестьянами участки все чаще предназначались на продажу за невозможностью уплаты взносов в банк; крестьяне, потерявшие таким образом землю, переходили, по официальному свидетельству, уже «прямо в разряд безземельных и бездомных пролетариев».
Новое правительство ознаменовало столетие екатерининской жалованной грамоты дворянству основанием в 1885 г. Дворянского земельного банка, который носил сугубо крепостнический характер. Созданный исключительно для поддержки сословного дворянского землевладения, он выдавал ссуды под процент, гораздо меньший обычного (4,5% против 6,5% в Крестьянском банке), и производил операции в гораздо большем размере, чем Крестьянский банк. Дворяне, пользуясь этими чрезвычайными льготами, перезаложили свои земли из частных банков в Дворянский и уже в 1889 г. (т.е. за год) сумели довести недоимки по своим платежам до 10,5 млн. рублей.
Вопрос о скрытом возврате к старым средствам внеэкономического принуждения был решен изданным в 1886 г. законом о найме сельскохозяйственных рабочих. По этому закону при найме рабочего обязательно составлялся «договорный лист» - своего рода крепостной акт: в случае ухода рабочего раньше срока предъявление листа в суде делало иск помещика «бесспорным», каковы бы ни были поводы и причины, заставившие рабочего уйти. Суд был обязан в срочном порядке рассматривать дела о найме: наказанием по этим делам служил не штраф, как в обычных гражданских исках, а арест. Все это лишало сельскохозяйственного рабочего элементарных гражданских прав и в значительной мере восстанавливало утерянное помещиком «властное положение» над ним.
Положение 19 февраля 1861 г. давало крестьянину возможность досрочного выкупа надела и право распоряжаться им как своей частной собственностью, за 25 лет крестьяне выкупили только 0,5% надельных земель. Закон 1893 г. имел своей задачей «охранить крестьянское землевладение» от опасности свободного гражданского оборота», он запрещал крестьянам отдавать землю в залог, продавать землю крестьянин мог только односельчанам, досрочный выкуп надельной земли разрешался лишь при условии согласия двух третей схода. Практика показала, что сходы таких разрешений не давали.
Вообще 1889-1894 гг. вошли в историю как цикл так называемых «контрреформ», который должен был, по мнению крепостников, послужить к исправлению «роковых ошибок» 60-х годов.
Реставрируя крепостнические порядки, новый закон о земских начальниках всецело подчинил земскому начальнику крестьянское самоуправление. Земским начальником по «Положению 1889 г.» мог быть только потомственный дворянин, в руках земского начальника соединялась административная и судебная власть.
Особенно тягостным в экономическом, юридическом и моральном отношениях оказалось для крестьян право земского начальника налагать на них по своему произволу штрафы до 6 рублей и подвергать аресту до трех дней. Пользуясь этим правом, земские начальники под угрозой штрафов осуществляли любое самоуправство: заставляли крестьян работать на себя, арестовывали участников схода, голосовавших за неугодные им предложения и т.д. Личность крестьянина всецело была отдана на произвол земского начальника.
Дальнейшим шагом реакции явилась городская контрреформа 1892 г. Хотя в городах и не было значительного дворянского слоя, однако влияние дворянства сказалось на том, что малоимущие группы городского населения - приказчики и мелкие торговцы - были совсем лишены избирательных прав: первенствующее место было дано владельцам городских недвижимостей в ущерб торгово-промышленным группам. Реакция пошла еще дальше. Судебная реформа 1864 г. была объявлена «роковою ошибкой».
Из ведения суда присяжных был изъят ряд дел, в том числе о сопротивлении властям. Был изменен ценз присяжных заседателей с целью усиления землевладельческого элемента. Но реакция не думала довольствоваться этим: в 1894 г. министр юстиции представил царю доклад, в котором предлагал произвести «полный и систематический пересмотр» судебных уставов 1864 г.
Реакция произвела коренную перестройку школы - низшей, средней и высшей, стремясь ликвидировать и те немногие уступки в области образования, которые были вырваны у правительства в 60-х гг. Значительную ломку испытала высшая школа. Выработанный еще во времена Д.А. Толстого, новый университетский устав в 1884 г. стал законом. Он полностью уничтожил университетскую автономию по уставу 1863 г., сделав попечителя и министра полновластными вершителями судеб высшей школы. Профессорские и другие должности замещались теперь по назначению. Год спустя для студентов была введена форменная одежда, чтобы облегчить наблюдение за ними. В 1887 г. вновь принятыми и правилами был запрещен прием студентов, если школа, которую они закончили, не давала положительной характеристики их «образа мыслей и направления». Плата за учение была повышена впятеро. В течение трех лет после издания этих правил число студентов Петербургского университета уменьшилось на 11,8%. Ряд передовых профессоров в эти годы был уволен, в том числе В.И. Семевский, другие ушли сами, например, И.И. Мечников, гордость русской науки.
С особым ожесточением реакция обрушилась на высшее женское образование, видя в нем, как выражался Толстой, ненавистную «эмансипацию женщин». В 1882 г. были закрыты женские врачебные курсы при Николаевском военном госпитале в Петербурге. Этим самым уничтожалось женское медицинское образование. В 1886 г. было подано распоряжение о прекращении приема на Высшие женские курсы, существовавшие во многих городах.
Только Петербургским курсам (так называемым «Бестужевским») удалось добиться возобновления приема, но контингент был ограничен 400 слушателями. Женское образование было сведено на нет.
В 1887 г. был сделан решительный шаг к изменению социального состава учащихся средней школы. Изданный 18 июня позорный циркуляр, широко известный под названием циркуляра о «кухаркиных детях», предписывал не принимать в гимназию «детей кучеров, лакеев, поваров, прачек, мелких лавочников и т.д.» С этой целью правительство закрыло почти повсеместно приготовительные классы, дававшие возможность детям малообеспеченных родителей поступать в среднюю школу.
Печать последовательно испытала на себе все этапы развития реакции. Подвергнутые карательной цензуре, либеральные газеты «Голос» и «Страна» закрылись. Боясь репрессий, прекратили выход либеральные «Порядок» и «Земство». Уже в 1883 г. в Петербурге не осталось ни одной либеральной газеты. Значение общественного события приобрела приостановка в 1884 г. выпуска «Отечественных записок», возглавляемых Салтыковым-Щедриным, который последовательно вел борьбу с усилившейся реакцией. Немаловажную роль в укреплении реакционного режима сыграла реакционная печать, и в первую очередь «Московские ведомости». Их редактор Катков, рупор крайней реакции, давно приобрел большое влияние на правительство; по свидетельству Победоносцева (в письме к Александру III), «были министерства, в коих ничто важное не предпринималось без участия Каткова».
Другой орган реакции - газета «Гражданин» - существовал благодаря правительственной субсидии; он издавался князем Мещерским, близким к Александру III. Группа Мещерского также оказывала влияние на правительственные дела.
Однако поворот к реакции проходил в условиях неуклонно продолжавшегося развития России по капиталистическому пути. Царизм оказался бессилен перед лицом объективных законов экономического развития и неспособен приостановить рост и развитие революционных сил.
Как уже отмечалось выше, Английская буржуазная революция считается тем рубежом, с которого начинается отсчет Нового времени. Обычно историки разделяют Новое время на несколько периодов. Начальный длился немногим более столетия (середина XVII в. - последняя треть XVIII в.). Промышленный переворот, начавшийся в последние десятилетия XVIII в., и Великая Французская революция, открывшая эпоху массовых народных революций в Европе, открыли второй период - период победы капитализма в Европе, обуржуазивания монархий, перехода великих держав к созданию колониальных империй.
Второй период Нового времени тоже продолжался около ста лет и закончился к 1870 году. Остановимся подробнее на характеристике данного периода. Следует подчеркнуть, что первая половина девятнадцатого столетия развивается под знаком так называемой "двойной революции" - Французской и английской промышленной. "Двойная революция" привела к установлению нового, индустриального общества. Перемены, вызванные ею, коснулись всех сторон жизни общества. "Век капитализма", как часто именуют XIХ век, в сельском хозяйстве предполагает, что земля преращается в товар, а часть сельскохозяйственного населения превращается в свободных наемных рабочих.
Наиболее радикальных способ решения аграрного вопроса в Европе демонстрировала Англия, где в середине XIX в. крестьянства как такового уже не существовало. Примерно 4 тыс. собственников владели 4/7 всех обрабатываемых земель, на которых работало около 1/4 фермеров капиталистического типа. На противоположном полюсе находилась Пруссия, в которой феодальные земельные собственники освободили крестьян от зависимости и, одновременно, от земли. Что касается "феодальных пережитков", то с 1789 по 1848 г. они практически исчезли в Западной Европе, в период революционного кризиса 1848-1849 гг. - в Центральной и несколько дольше сохранились в Восточной Европе.
Аграрное общество было разрушено в "век капитализма", но этот процесс продолжался на протяжении всего XIX в. Новая техника, новые методы хозяйствования проникали в аграрный сектор гораздо медленнее, чем в промышленность.
Тем не менее, движение к индустриальному обществу происходило неуклонно, и в 70-х годах XIX в. оно уже утвердилось. Определенную роль здесь сыграла промышленная революция. К 30-м годам она завершилась в Англии, в 70-х гг. - во Франции, в Германии и Австрии. В передовых державах продукция промышленности стала превосходить по объему продукцию сельского хозяйства. В Англии это произошло уже к началу 20-х гг., в Германии - к 1865 г., в США - к 1869 г., во Франции - к 1885 г.
Но главное состоит в том, что промышленная революция обеспечивает прорыв к обеспечению быстрого экономического прогресса при одновременном изменении общественных отношений и структурной перестройки экономики. Вступая в индустриальную эпоху, Европа переживает настоящий демографический взрыв. С 1800 по 1850 гг. население Великобритании увеличилось почти втрое; в Норвегии, в Швеции и Голландии - вдвое. XIX век вошел в историю как век пара, железных дорог и пароходов. С 1840 г. до конца столетия сеть железных дорог увеличилась с 8 тыс. до 790 тыс. км, т.е. в 99 раз. Отмеченные сдвиги способствовали резкому росту торговли и миграции населения.
Значительные изменения претерпела социальная структура. Сформировался класс промышленной буржуазии, представленной владельцами капиталов и средств производства. Возник промышленный рабочий класс (пролетариат), основным источником существования которого была заработная плата, являвшаяся, в сущности, стоимостью его рабочей силы. Выросла численность так называемого среднего класса, имевшего стабильные, хотя и небольшие доходы от различных видов предпринимательской, коммерческой, интеллектуальной деятельности. Что касается политических процессов, то, как уже отмечалось, Французская революция конца XVIII века завершилась военной диктатурой Наполеона. Революция умерла в империи, но империя в сущности закрепила важнейшие ее достижения. Наполеоновские войны (1797 - 1815 гг.), составившие целую эпоху европейской истории, изменили не только территориальную карту Европы, но и политический строй государств континента. Низвергались династии, устанавливались новые границы - и вместе с этим ломались устоявшиеся отношения и структуры традиционного общества.
Падение Наполеона и военное поражение империи положило начало периоду Реставрации. Ее дух определялся решениями Венского конгресса (1814-1815 гг.), в основу которых были положены принципы легитимизма (от лат. - закон) и монархизма. Старые династии возвращались к власти. Поддержание общеевропейского порядка гарантировалось в рамках Священного союза, заключенного по инициативе Александра I.
Но следует отметить, что торжество реакции, отступление от всего, что принесла с собой Французская революция, оказалось непрочным. "Ничего не понявшие и ничему не научившиеся" не могли не примириться с новыми реальностями. Обратный ход оказался невозможным. К 1830 г., после июльской революции во Франции, свергшей Бурбонов и установившей конституционно-монархический режим Луи-Филлипа Орлеанского, "короля буржуазии", как его называли, политика реставрации потерпела крах. Наступил период крупных конституционных изменений в европейской истории XIX в. Следующий мощный общеевропейский кризис разразился в 1848-1849 гг., когда восстаниями и революционным движением были охвачены Париж, Берлин, Вена, Будапешт, Рим. Решающее значение сыграло здесь то обстоятельство, что социальное напряжение, различного рода радикальные течения, в том числе социалистического толка, нашли в этой обстановке достаточно активный отклик. Уже в первой половине столетия обозначились три тенденции в развитии общественного движения: умеренно-либеральная (носителем которой были высшие и средние классы и либерально-настроенная аристократия), радикально-демократическая (средняя, мелкая буржуазия и интеллектуалы) и социалистическая (пролетариат и интеллектуалы). Однако в центре всех событий века находилась все же буржуазия, и по мере того, как она отвоевывала все больше прав, укрепляя свое положение, она демонстрировала склонность к компромиссу - как с аристократией, так и с "низшими" классами. Важнейшим фактором европейской государственности стало оформление национальной идеологии и национальных движений. Их сущность определялась признанием законности стремления каждой нации к самостоятельному развитию и суверенитету, воплощающегося в борьбе за создание независимого национального государства. На протяжении десятилетий шла борьба за объединение Германии и Италии. Образование в 1871 г. Германской империи и провозглашение Итальянского королевства в 1870 г. завершили эти процессы. Имена главных героев объединения - О. Фон Бисмарке, Б. Кавура, Дж. Гарибальди - хорошо известны. Кроме того, усилилось движение народов, входивших в состав многонациональных империй и не имевших собственной государственности. Речь идет о поляках, чехах, венграх, южнославянских народах, населявших Российскую, Австрийскую, Османскую империи. К концу ХIХ века борьба за национальное самоопределение реальных результатов не дала (за исключением Румынии, Сербии, Болгарии, вышедших из состава Османской империи и создавших независимые государства).
Особая ситуация возникла в XIX в. в США. Давняя затяжная борьба за отмену рабства вылилась в гражданскую войну 1861-1865 гг. Южные штаты, экономика которых базировалась на плантационном рабстве, заявили о выходе из федерального государства и создании так называемой Конфедерации Юга. Четырехлетняя война, совпавшая с годами президентства Авраама Линкольна, завершилась победой Севера и торжеством единства страны. Рабство было отменено. Начался период радикальных экономических преобразований южных штатов, известный под названием Реконструкции. Следует подчеркнуть, что национальные интересы, особенно во второй половине XIX века, будут определять весь ход развития международных отношений, разрушая старые и создавая новые союзы.
Культура России в XVIII веке.
Русская культура в XVIII веке переживает примечательные изменения. Если до этого времени происходило накопление научных знаний, то теперь они превращаются в собственно науку. Кардинальные сдвиги происходят во всех областях.
Россия уже в этом столетии ускоренными темпами начинает ликвидировать отставание в культурном развитии, столь характерное для прошлых столетий (начиная с эпохи “Батыева разорения”). Отечественные ученые и писатели, поэты и живописцы, архитекторы и скульпторы сделали возможным титанический взлет русской культуры, произошедший в следующем столетии, которое с полным основанием называется золотым веком отечественной культуры.
XVIII в. характеризуется на Руси поздним феодализмом. Основным содержанием историко-культурного процесса в этот период были формирование и развитие национальной русской культуры.
Появляются новые сферы культуры: наука, художественная литература, светская живопись, общедоступный театр и др. В это же время укрепляются связи с другими западными государствами, например с Германией, Польшей, Италией, Голландией.
С распространением школ увеличилось число учебной литературы («Букварь», «Грамматика славянская»). Значительно был упрощен русский алфавит. На развитие отечественной культуры XVIII в. оказало влияние возникновение периодической печати, которая использовалась главным образом в целях просвещения. В 1714 г. открылась первая государственная библиотека, ставшая основой для библиотеки Академии наук. В 1719 г. открылся первый русский музей - Кунсткамера, куда в дальнейшем стекались произведения искусств, естественнонаучные и исторические коллекции. С 1 января 1700 г. начинается новое летоисчисление.
К середине XVIII в. происходит активное становление науки, что было связано в первую очередь с потребностями государства. Появляется большое количество изобретений. Были организованы серии экспедиций, во время которых сделан ряд открытий в области этнографии, минералогии, лингвистики, ботаники и других наук. Итогом петровских преобразований стало открытие Академии наук в 1725 г. Развитию русской науки способствовали исследования ученых-иностранцев. Однако огромную роль в ее формировании сыграли и выходцы из крестьянской среды; М. Ломоносов, М. Головин, И. Лепехин, В. Зев, А. Нартов. Одним из самых выдающихся ученых-новаторов того времени был Ломоносов, сделавший немало для развития химии, физики, истории, литературы и некоторых других наук. Для литературы характерны новые тенденции развития. Во второй половине XVIII в. активно развивается классицизм. В конце XVIII в. начинает развиваться сентиментализм, родоначальником которого был Н. Карамзин. Серьезные изменения произошли и в музыке. Уже с середины XVIII в. очень популярной в аристократических кругах становится опера, где исполнялись произведения итальянских и русских композиторов (Е. Фомин, Д. Бортнянский). В этот же период появилась камерная лирическая песня - романс.
С 1709 г. возникают первые русские общедоступные театры. Преобразования коснулись архитектуры и градостроительства. В градостроительстве преобладает четкая планировка площадей, улиц, дворцов, административных зданий. Центром новых архитектурных веяний был Санкт-Петербург, В середине XVIII в. усилилась тенденция к скульптурной экспрессии форм. К первой половине XVIII в. относится строительство городов-крепостей, городов-заводов (Таганрог, Азов, Воронеж, Оренбург, Тверь). К этому времени относится деятельность представителей западноевропейской архитектурной школы (Ф. Растрелли, А. Ринальди). Среди русских архитекторов одним из первых, работающих в рамках классицизма, был А. Кокоринов. Известным в то время был и В. Баженов, украсивший облик Москвы. Высокого развития в XVIII в. достигла живопись. Формируется портретное искусство, что было связано главным образом с интересом к личности человека. Самыми известными портретистами начала века были И. Никитин, С. Строганов, А. Матвеев, братья Зубовы. В конце XVIII в. выдвигается целая плеяда талантливых художников: Ф. Рокотов, Д. Левицкий, В. Боровиковский.
Основные тенденции развития мировой и российской истории в начале XIX века.
В XIX в жизнь людей изменилась больше, чем в какой-либо другой период истории. Перемены эти коснулись практически всех сторон жизни, всех уголков нашей планеты.
Развивалась техника, стремительно шла вперёд наука, что значительно улучшило уровень жизни в развитых странах. Срок человеческой жизни увеличился, и люди не так страдали от болезней как их предки.
Однако XIX век также и век буржуазных революций. Люди начинают осознавать, что можно бороться с существующим укладом общими силами, отстаивать свои права. Возникает множество самых различных теорий, политических идеологий.
Перемены, происходившие в начале XIX века, привели к сближению разных стран и существенно изменили жизнь людей, живущих в любой точке земного шара. Впервые в истории люди подошли к осознанию того, чему они учатся, и по сей день - что у них одна Земля и им необходимо уметь жить на ней в согласии.
Этот важнейший, переломный период в жизни человечества всегда подробно освещался в исторической литературе. Он и по сей день, интересен для исследователей, и события XIX века по-прежнему вызывают споры среди историков.
Препятствием развитию капиталистических отношений в Европе в конце XVIII - первой половине XIX вв. продолжали оставаться феодально-абсолютистские порядки. Во многих странах Восточной Европы в первой половине XIX в. сохранялась личная зависимость крестьянина от помещика. Дворянство проявляло последовательность и твердость в стремлении сохранить за собой власть, а молодая, растущая буржуазия считала себя ущемленной. Окончательное крушение феодальных порядков сопровождалось острой классовой борьбой, буржуазными революциями. Степень активности таких масс в революции (крестьянства, рабочих, городской и деревенской бедноты), их напор обеспечивали больший или меньший успех революции, их результаты и характер ликвидации феодализма и его остатков.
Великая французская революция, явившаяся огромным по своему значению событием, дала мощный стимул для развития капитализма. Ее идеи, выражавшие общие устремления, распространялись во всей Европе.
Буржуазные революции разрушили многие феодальные порядки и обеспечили быстрое развитие производства. Однако развитие экономики столь быстрыми темпами было невозможно без использования достижений науки и техники. К началу XIX в. была накоплена огромная сумма знаний в различных областях науки. Постоянно происходили радикальные открытия в науке. Устанавливается прочная взаимосвязь науки и техники, стимулирующих развитие друг друга. Результатом этой связи, научно-технической деятельности математиков, физиков, химиков, механиков, конструкторов, экспериментаторов в конце XVIII-XIX вв. стали выдающиеся изобретения в технике и технологии, имевшие исключительное значение в производстве.
К началу XIX в. Россия была мировой державой, игравшей заметную роль на европейской арене. Она занимала территорию в 17,4 млн. кв. км; на этой территории, по данным переписи 1795 г., проживало 37,4 млн. человек. Около 90 % всего населения составляли крестьяне; примерно 2 % - дворяне. Имело тенденцию к росту ведущее в экономике страны аграрное производство, происходили сдвиги в промышленности. Первая половина XIX в. принесла немалые перемены. Не без основания историки подчеркивают, что с началом этого столетия Россия вступила в новый этап своего развития. Были проведены реформы, такие как крестьянская реформа, земская реформа, городская реформа, судебная реформа, военная реформа, финансовая реформа, реформы в области народного образования и печати.
К началу XIX в. в России основной отраслью экономики являлось сельское хозяйство, развивающееся экстенсивным путем. Земля продолжала оставаться монопольной собственностью помещиков и государства. Крепостные крестьяне за пользование наделом земли несли повинности - барщину и оброк. В центрально-промышленных регионах страны получил распространение процесс отходничества крестьян на мануфактуры. Некоторые помещики в целях получения большей товарной продукции стремились использовать в своих хозяйствах наемный труд, новые технические средства и выращивать технические культуры.
Развитие промышленности, несмотря на общий рост числа предприятий, было невысоким. Увеличивалось количество предприятий, где использовался преимущественно наемный труд. К 1825 г. уже более половины числа рабочих капиталистической промышленности были вольнонаемными. Расширяло свои права купечество. Все это способствовало развитию капиталистических отношений, однако темпы развития промышленности и сельского хозяйства были низкими.
Основные тенденции развития всемирной истории в XIX веке
| Наименование параметра | Значение |
| Тема статьи: | Основные тенденции развития всемирной истории в XIX веке |
| Рубрика (тематическая категория) | Политика |
План
Россия в первой половине ХIX в.
Лекция 5.1. Тенденция развития всемирной истории в ХIX в.
Кризис самодержавия в России
Тема 5. Основные тенденции развития всемирной истории в XIX в.
1. Основные тенденции развития всемирной истории в XIX веке.
2. Эволюция системы государственного управления Российской империи.
3. Социально-экономическое развитие России.
В Европе и Северной Америке XIX век - ϶ᴛᴏ век утверждения индустриальной цивилизации. Ее отсчет ведется с промышленного переворота. Промышленный переворот – явление технико-экономического характера, связанное с переходом мануфактурного производства, основанного на ручном труде, к производству фабричному, в базе которого – машины . Промышленный переворот стал, во-первых, качественным скачком в развитии производительных сил, во-вторых, он резко изменил все общественные отношения.
Критерием, определяющим начало промышленного переворота в какой-либо стране, принято считать начало формирования фабричной системы (в Англии – 80-е гᴦ. XVIII в., во Франции – конец XVIII в., в Германских государствах – 20 − 50-е гᴦ. XIX в.). Колыбелью промышленной революции стала Западная Европа. Именно там сформировались предпосылки промышленного переворота: мануфактура как фундамент для использования машин; кадры рабочих; развитие естественных наук и технические изобретения; первоначальное накопление капитала; аграрный переворот.
Англия стала лидером в промышленном перевороте, потому что все необходимые для этого предпосылки там сочетались наиболее благоприятным образом. При этом в каждой стране имелись свои особенности этого процесса.
Во Франции индустриализация проходила более медленно, чем в Англии, так как преобладание мелких крестьянских хозяйств ограничивало емкость ее внутреннего рынка. Франция совершила буржуазную революцию на сто лет позже, чем Англия.
Три обстоятельства определили особенность промышленного переворота в Германии: первое – страна до 1870 ᴦ. была раздробленной; второе – объединение страны осуществлялось сверху; третье – промышленный переворот происходил задолго до буржуазной революции и потому неравномерно, в данном процессе велика была роль государства.
Несмотря на особенности промышленного переворота в каждой стране, можно проследить его определенную последовательность.
1. В Англии, как и в других странах Европы и США, промышленный переворот и последующая индустриализация начались в легкой промышленности.
2. Новые методы организации производства в легкой промышленности постепенно стали внедряться и в других отраслях.
3. Появились особые отрасли промышленности – машиностроение и станкостроение.
4. Массовое распространение машин и фабричного производства привело к окончательной победе над ремеслом.
Промышленный переворот в Англии завершился к началу 60-х гᴦ. XIX в., во Франции и США – к началу 70-х гᴦ., в Германии и Австро-Венгрии – к концу 80-х гᴦ. В целом индустриальное общество в Европе сформировалось к началу XX в.
Промышленный переворот имел важные последствия. Принципиально изменились техника, технология производства. Появились новые отрасли индустрии: нефтяная, химическая, электротехническая и др.
Размещено на реф.рф
Началось развитие технических наук как отдельной отрасли знания. Техническая база обеспечивала быстрое внедрение научных открытий. Индустриализация вызвала резкий рост производительности труда, объёма выпускаемой продукции, валового национального дохода. Ускорились темпы урбанизации. Изменились размещение производительных сил, социальная структура общества. В случае если к началу XIX в. в городах мира проживало 3 % населения, то в 1900 ᴦ. – 13,6 %. В ведущих странах рабочие составляли более 50 % населения, а в Англии – 70 %. Повысился удельный вес и политическое влияние промышленников.
В результате роста промышленного производства изменились характер и структура потребления, повысился уровень жизни населения. Серьезные изменения произошли и в духовной жизни. В европейском обществе утверждались либеральные идеи, способствовавшие демократизации политической и общественной жизни.
Формирование национальных буржуазных государств. В Европе образовались огромные империи (Австрийская, Оттоманская, Российская). Развитие капитализма оказало влияние на национально-государственное устройство Европы. Имея экономическое могущество, национальная буржуазия стремилась к обретению самостоятельной государственности, политическому единовластию. Она решала эту задачу в ходе второй (20−30-е гᴦ. XIX в. в Сицилии, Бельгии, Франции и др.), третьей (1848−1849 гᴦ. – в большинстве стран Европы) и четвертой (50-е, 70-е гᴦ. – Италия, Франция и др.) революционных волн.
Процесс создания самостоятельных буржуазных национальных государств включает ряд периодов.
Первый (XVIII – первая половина XIX вв.) сопровождался борьбой за национальное освобождение. Импульсом к развертыванию освободительных движений стала Великая французская революция. Греция получила независимость в результате национально-освободительной борьбы (1821) и русско-турецкой войны (1825–1829). Бельгия, находившаяся в составе Австрийской империи, обрела независимость в результате восстания 1830 ᴦ.
Второй период создания независимых национальных государств (середина XIX – начало XX в.) характеризовался обострением национального вопроса в полиэтнических государствах. 1848–1849 гᴦ. – время революций в Венгрии, Чехии и развития освободительного движения славянских народов. Австрия в 1867 ᴦ. была вынуждена принять программу национального устройства. В результате этого Австрийская империя была переименована в Австро-Венгрию; определены границы между двумя ее частями; Австрия и Венгрия создали свои законодательные органы. Этот союз не обеспечивал равных прав другим славянским народам в составе Австро-Венгрии. С середины XIX в. обострился Балканский кризис. Это был и вопрос о судьбе славянских народов Балкан, которые входили в состав Австро-Венгерской и Оттоманской империй. Решающую роль в его решении сыграла Россия. Так, Черногория и Сербия стали независимыми в ходе русско-турецкой войны 1877–1879 гᴦ. Молдавия и Валахия объединились в единое государство Румынию. В 1878 ᴦ. Болгария была освобождена от турецкого ига и в 1908 ᴦ. обрела независимость. При этом народы Боснии и Герцеговины, Словении и Хорватии оставались под чужеземным игом.
В 1870−1871 гᴦ. завершился процесс объединения ранее раздробленных государств. В Германии данный процесс шел ʼʼсверхуʼʼ, в Италии – ʼʼснизуʼʼ, путем национально-освободительной войны против Австрийского государства.
В 1905 ᴦ. в результате референдума произошло отделение Норвегии от Швеции. В начале XX в. процесс образования национальных буржуазных государств в Европе был в основном завершен; национальный вопрос все больше трансформировался в национально-политический.
Борьба за демократизацию политической системы.
Создание новой буржуазной государственности включало в себя установление новых форм политической власти, демократического государственного устройства. В ходе английской и французской буржуазных революций, войны за независимость в США были выдвинуты важнейшие демократические принципы: право человека на свободу и равноправие, суверенитет народа, идея правового демократического государства, опирающегося на разделение властей, и др.
Размещено на реф.рф
Острота политической борьбы в ходе революций и после их завершения объяснялась не только сопротивлением феодальных классов. Крупная буржуазия, борясь за власть, не стремилась делиться ею, расширять демократические права участников революции. В Италии, Пруссии, Австро-Венгрии установились различные формы буржуазно-помещичьей конституционной монархии. Чтобы окончательно установить республиканскую форму правления, во Франции произошли три революции, было принято больше 10 конституций. В стране сложилась специфическая форма господства крупных слоев буржуазии (бонапартизм – реакция на революцию 1848 ᴦ.). Характерные черты бонапартизма – опора на армию, полицейско-бюрократическую машину, сохранение парламента.
В Германии бонапартизм прослеживался в политике ее канцлера. В Англии – стране классического парламентаризма− шла политическая борьба за демократизацию избирательных законов. В ходе острых политических боев и революций утвердилась система парламентаризма, расширились демократические права.
Политические партии и общественные движения. Образование буржуазных государств сопровождалось созданием новых политических партий, развитием общественных движений. Почти повсеместно в системе политических партий были представлены три крыла: консервативное, радикально-демократическое и либеральное. Консервативные партии были реакцией на Великую французскую революцию. Первоначально они стремились восстановить монархию, вступив в союз с церковью и армией (Франция, Германия, Италия). По мере развития капитализма партии превращались в консервативно-реформистские, буржуазно-аристократические. Либеральные партии отстаивали конституционализм, демократические права, частную собственность.
В 30−40-е гᴦ. на арену политической борьбы вышел рабочий класс. Рабочее движение возникло в результате политического и экономического бесправия пролетариата. Оно было представлено в следующих формах: ʼʼчартизмʼʼ (Англия), забастовки, митинги, демонстрации, профсоюзное движение и др.
Размещено на реф.рф
Борьба носила в основном экономический характер.
Теоретические и идейные основы рабочего движения были разнообразны и пестры. В 30−40-е гᴦ. было сильно влияние ʼʼчартизмаʼʼ, утопического рабочего коммунизма (Э. Кабе, Т. Дезами – во Франции, В. Вейтлинг – в Германии) и утопического социализма (Т. Мор, Сен-Симон, Фурье, Оуэн).
В 40-е годы К. Маркс и Ф. Энгельс сделали попытку научного обоснования социализма. Главной идеей ʼʼМанифеста Коммунистической партииʼʼ (1848) стало революционное уничтожение капитализма и частной собственности. В ʼʼМанифестеʼʼ обосновывалась миссия пролетариата как могильщика капитализма. Наряду с марксизмом развивались и другие социалистические течения: прудонизм, бланкизм, лассальянство.
Возникновение социалистических учений, формирование международных социалистических организаций (Первого (1864) и Второго (1889) Интернационалов), образование социалистических партий (в конце XIX в. они действовали в 21 стране и насчитывали более 300 тыс. чел.), особенно влиятельных в Германии и Франции, стало важным фактором эволюции рабочего движения.
Появление партий и движений оказало влияние на формирование политических систем буржуазных государств и содействовало развитию демократических начал в жизни индустриального общества.
Итак, конец XVIII − первая половина XIX вв. в Европе и Северной Америке - ϶ᴛᴏ период утверждения индустриальной цивилизации, формирования национальных буржуазных государств, политических партий и общественных движений, борьбы за демократизацию политической системы.
2. Эволюция системы государственного управления Российской империи
XIX столетие – завершающий этап тысячелетней истории России, последний век самодержавного управления на началах абсолютизма, который достиг своего апогея. Самодержавие олицетворяло и выражало интересы дворянской империи. Это определяло его консервативную природу, обусловленную стремлением уберечь Россию от государственно-управленческих новаций Запада (конституции, разделения властей, парламента͵ правового устройства управления). При этом сложившаяся историческая ситуация усиливала крайне важно сть радикальной реорганизации системы управления.
В России в первой половине XIX в. шел поиск путей совершенствования государственного управления. Столкнулись традиционалистская и модернистская концепции отношения к судьбе управления.
Сторонники традиционализма исходили из самобытности российского государственного устройства, стремились сохранить основу самодержавного управления – абсолютизм, допускали как вынужденные отдельные административные изменения, но с сохранением незыблемости строя.
Сторонники модернизации России предлагали осуществить либерализацию власти и управления на конституционных началах, учредить выборные представительные органы, обеспечить многосословность в управлении.
Как изменялось состояние государственного управления, насколько адекватным оно было потребностям и возможностям исторической ситуации первой половины XIX века?
Для россиян XIX век начался с дворцового переворота͵ гибели Павла I и прихода на престол Александра I (1801-1825). Необходимо отметить, что по своим взглядам он был умеренным либералом. Была восстановлена упраздненная Павлом I традиция рассмотрения крупных вопросов внутренней и внешней политики, проектов преобразований в кругу доверенных государственных мужей.
Первоначально такие вопросы обсуждались ʼʼНегласным комитетомʼʼ (1797–1803), состоящим из друзей Александра I (В.П. Кочубея, П.А. Строганова, Н.Н. Новосильцева, А. Чарторыйского). Постепенно деятельность этого комитета сошла на нет, дело реформ было передано в руки государственной бюрократии. В 1801–1809 гᴦ. действовал ʼʼСовет непременныйʼʼ, учрежденный как законосовещательный орган при императоре, в составе 12 сановников, назначенных Александром I.
Заметным явлением в поисках эффективного механизма управления стало стремление императора опереться на силу закона, его верховенство. Закладывалась тенденция единства закона и управления, упорядочения законодательства, придания самодержавному управлению законной формы.
Усилению законности в управлении должна была способствовать реформа Сената . К началу XIX в. Сенат имел громоздкую структуру, слабо действующий аппарат. Указ ʼʼО правах и обязанностях Сенатаʼʼ (8.09.1802) объявил Сенат хранителем законов. Сенат был восстановлен в своих правах верховного органа империи. Он являлся высшим административным, судебным и контролирующим органом. Его власть была ограничена только императором, который назначал генерал-прокурора. Сенату были подчинены высшие, центральные органы управления, судебная система.
Являя собой высший орган суда и надзор, Сенат должен был утверждать законность во всех исполнительных структурах управления. Реформа Сената͵ изменение его функций на протяжении первой половины XIX в. были направлены на усиление самодержавного управления. Не был реализован проект разделения Сената на Правительствующий и Судебный (М.М. Сперанский, 1811). Роль Сената в управлении ограничивали Собственная его императорского величества канцелярия, Комитет министров, а также создаваемые по важным государственным вопросам чрезвычайные органы. Постепенно Сенат превратился в высшее судебное учреждение.
Наиболее значительным изменениям подверглась система центрального управления, действовавшая в XVIII в. на базе коллежского принципа, который перестал отвечать требованиям времени. ʼʼНепременный советʼʼ осознавал потребность в более гибком исполнительном управлении. Александр I предпочел конституции радикальную административную реформу, поддержал проект Н.Н. Новосильцева о создании министерской системы управления.
Министерской системе управления присущи такие основные черты, как единоначалие, персональная ответственность, исполнительность, строгая ведомственная подчиненность по вертикали, четкие рамки отраслевого управления, конкретность функций и др.
Принципиальная основа нового устройства управления отражена в манифесте ʼʼОб учреждении министерствʼʼ (8.09.1802).
Во-первых , в нем подчеркнута преемственность реформы с преобразованиями Петра I.
Во-вторых , учреждение министерств мотивировано крайне важно стью приведения всех частей государственного управления в прочное и намерению императора соответствующее устройство.
В-третьих , государственными делами должны были управлять восемь министерств.
В-четвертых , каждое министерство, согласно манифесту, ведало определенной частью государственных дел, а все вместе они должны обеспечивать единство управления.
В-пятых , министры назначаются императором, представляют через Сенат ежегодные письменные отчеты.
В-шестых , Сенату надлежало рассматривать деятельность министров, представлять доклады императору.
Возвеличивание императорской власти, усиление роли законности, реорганизация Сената͵ создание министерств составили первый период административных реформ Александра I. Второй период связан с деятельностью М.М. Сперанского. С 1807 ᴦ. он являлся статс-секретарем и ближайшим советником Александра I.
М.М. Сперанский помог императору усилить контроль над высокопоставленными государственными служащими, которые претендовали на чиновно-бюрократическую самостоятельность (Указ 3.04.1809). Нашумевшим оказался и подготовленный им втайне Указ ʼʼО правилах производства в чины и экзаменах для производства в коллежские асессоры и статские советникиʼʼ (6.08.1809). Он стимулировал получение высшего образования представителями широких дворянских кругов и продвижение их по чинной иерархической лестнице.
Разрабатывая план государственных преобразований, М.М. Сперанский надеялся на радикально-эволюционный путь развития России с помощью преобразования всех составных частей и уровней управления. Предлагалось следующее.
2. Создать при монархе Государственный совет как особое высшее законосовещательное учреждение (рис. 1).
3. Сочетать с верховенством монарха разделение ветвей власти. Составить управление из трех вертикалей учреждений – законодательных, исполнительных, судебных, имеющих выборный характер.
Законодательная вертикаль : а) волостная дума – из всех земельных собственников волости и депутатов от государственных крестьян (по одному от 500 душ), выбирающая волостное управление и депутатов в уездную думу на 3 года; б) уездная дума , выбирающая уездное правление и депутатов в губернскую думу; в) губернская дума , выбирающая губернское правление и депутатов Государственной думы; г) Государственная дума в составе депутатов всех сословий− стоит во главе вертикали.
Исполнительная вертикаль : а) вершина исполнительной власти – министры , назначаемые монархом; б) губернатор – в губернии, назначаемый монархом, и при нем губернское правление; в) вице-губернатор , назначаемый сверху, и при нем областное правление; г) уездный начальник с канцелярией − глава администрации, назначаемый сверху; д) волостной начальник – глава администрации, назначаемый сверху.
Судебная вертикаль с высшей судебной инстанцией – Сенатом , губернскими, окружными, уездными, волостными судами, при выборности судей .
Государственный совет призван был объединять деятельность трех управленческих вертикалей и тем самым обеспечивать законность и единство государственного управления при верховной власти монарха, представлять ему на утверждение все рассмотренные Государственной думой и Государственным советом проекты.
4. Ввести в закон понятия политических и гражданских прав. Политические права предоставляются тем, кто имеет недвижимую собственность. Τᴀᴋᴎᴍ ᴏϬᴩᴀᴈᴏᴍ, возможность влиять на систему власти появилась не только у аристократии, но и у средних слоев общества.
5. Провозглашалась идея правового государства: правит закон, а не люди.
М.М. Сперанский намеревался обеспечить эффективность государственного управления через сочетание монархического и выборного представительства сословий в государственном управлении, разделение и взаимодействие законодательной, исполнительной, судебной вертикалей власти, разумное законодательство. Планы М.М. Сперанского вызвали сопротивление консерваторов, да и Александр I охладел к либеральным идеям. При этом по плану М.М. Сперанского был создан Государственный совет (1.01.1810) – высший законодательный орган при императоре. Члены Госсовета и председатель назначались императором. Госсовет имел департаменты: 1) законов, 2) военных, 3) гражданских и духовных дел, 4) государственной экономии ; комиссии составления законов; государственную канцелярию с госсекретарем. Первым госсекретарем был М.М. Сперанский. При этом Госсовет не стал единственным органом законотворчества. Многие законопроекты утверждались царем, минуя Госсовет, по докладам председателя Комитета министров, председателей различных советов и комитетов. Идея введения в России законного правопорядка на практике приходила в противоречие с укоренившимся традиционным произволом российского абсолютизма.
В 1811 ᴦ. получило силу закона подготовленное М.М. Сперанским ʼʼОбщее учреждение министерствʼʼ, завершившее реформу, начатую в 1802 ᴦ. Были четко определены структура и функции министерств, регламентировались их взаимоотношения с другими органами власти, усилен исполнительный характер отраслевого управления.
В 1812 ᴦ. учрежден Комитет министров
с особой властью по всем делам государственного управления на время отсутствия императора в столице. В состав Комитета входили представители департаментов Госсовета͵ министры, чины министерских управляющих структур.
Размещено на реф.рф
Председатель Государственного совета стал одновременно и председателем Комитета министров. Комитет имел характер совещания монарха с доверенными высокопоставленными чиновниками по вопросам согласования действий нескольких министерств.
Административные реформы 1801−1812 гᴦ. повлияли на состояние высшего и центрального управления, способствовали проявлению ведомственно-линейного принципа, централизации управления. Оформилась исполнительная власть, появился зародыш будущей законодательной власти. Хотя вся система государственного управления была замкнута на императоре, а законодательной власти как самостоятельной сферы политической деятельности еще не существовало, Россия сделала новый шаг к разделению властей.
Послевоенная волна либерализма обернулась дарованной Александром I конституцией Царству Польскому. Этот факт рассматривался как первый шаг к дарованию конституционного устройства самой России. Проект российской конституции был разработан Н.Н. Новосильцевым и П.А Вяземским (1820) и предусматривал федеративное устройство государства, создание парламента͵ разделение административной власти и суда. При этом проект не был обнародован.
К началу 20-х годов XIX в. Александр I отказывается от коренных преобразований в политической сфере и ограничивается некоторым подновлением существующей системы. Курс правительства становится, по одним определениям, ʼʼконсервативнымʼʼ, по другим – ʼʼреакционнымʼʼ.
Крах государственного либерализма привел к противопоставлению правительству радикального крыла дворянской оппозиции. В качестве альтернативы самодержавию идеологи декабристов П. Пестель и Н. Муравьев выдвинули проекты конституций России, в которых использовали некоторые идеи М. Сперанского.
Николай I, сменив Александра I на престоле, сурово расправился с носителями идей радикального изменения правления и управления обществом, объявил преступной идею конституции, всесословного представительства во власти, сосредоточил все рычаги управления в своих руках, придал государственному управлению ярко выраженный политический характер.
В качестве главной задачи Николай I поставил сохранение самодержавия. Была усилена личная роль монарха в государственном управлении. Он сосредоточил в своих руках через высшие и центральные органы распорядительные и исполнительные функции, установил мелочную опеку над органами местного управления. Ключевым органом в государственной структуре стала Собственная е.и.в. канцелярия , которая возглавила законодательство и всю систему управления. Здесь и в специальных комитетах разрабатывались законопроекты. Роль Государственного совета была принижена. Законы принимались и помимо него.
В 1826−1842 гᴦ. была изменена структура канцелярии, создано 6 постоянных и несколько временных отделений по сферам государственной жизни, через которые император непосредственно управлял государственным аппаратом. Фактически он стоял над всей системой управления. Это создавало параллелизм в работе высшего и центрального управления, принижало значение и ответственность последнего.
Первое отделение Собственной е.и.в. канцелярии готовило проекты указов, контролировало исполнение ʼʼвысочайших повеленийʼʼ, управляло кадрами чиновной бюрократии.
Второе отделение обобщало, кодифицировало законодательство.
Третье отделение вело политический сыск, следствие, жандармерию, негласный контроль над всем государственным аппаратом, являлось органом внесудебной расправы.
Четвертое отделение являлось канцелярией императрицы с попечительскими функциями над благотворительными и учебными заведениями.
Пятое отделение было создано специально для реформирования управления государством (1836). Оно упорядочило крестьянское самоуправление (на рубеже 30 − 40-х гᴦ.).
Шестое отделение разрабатывало административные реформы для Кавказа.
Собственная е.и.в. канцелярия стала орудием абсолютистского управления.
При Николае I была проведена уникальная систематизация законов. Второе отделение Собственной е.и.в. канцелярии при участии М.М. Сперанского проработало более 30 тыс. документов. В 1832 году завершена публикация свода законов Российской империи. В отдельные тома были объединены законы о высшем, центральном и местном управлении. Родилась система российского права, составившая основу государственного управления.
Реорганизованное в первой половине XIX в. центральное управление просуществовало с небольшими изменениям вплоть до 1917 ᴦ.
| Министерства |
Рис.2. Высшее и центральное управление в первой половине XIX в.
Τᴀᴋᴎᴍ ᴏϬᴩᴀᴈᴏᴍ, в первой половине XIX в. совершенствовалось государственное управление, произошла замена коллежской системы министерской, формировался ведомственно-линейный принцип, связывающий всю вертикаль отраслевого управления, изменилось высшее и центральное управление при усилении императорского влияния. В силу факторов объективного и субъективного характера императорско-абсолютистское управление обретало кризисные черты, что вызывало потребность нового этапа перестройки всей системы государственной власти и управления.
Основные тенденции развития всемирной истории в XIX веке - понятие и виды. Классификация и особенности категории "Основные тенденции развития всемирной истории в XIX веке" 2017, 2018.
