Устойчивое развитие региона. Перспективы развития

Проблемы устойчивого развития регионов России в условиях формирования рыночных отношений

Аннотация: Устойчивое развитие предполагает системный подход к рассмотрению экономических, социальных и экологических процессов в стране на системных принципах. В статье раскрывается многообразие подходов и трактовок устойчивого развития регионов. Показаны разные системы индикаторов устойчивого развития, что затрудняет оценки и выбор направлений непосредственно устойчивого развития.

Ключевые слова: устойчивое развитие, устойчивость, регион, индикаторы, рынок

Abstract: Steady development assumes the system approach to consideration of economic, social and ecological processes in the country on system principles. In clause the variety of approaches and treatments of steady development of regions reveals. Different systems of indicators of steady development that complicates estimations and a choice of directions of directly steady development are shown.

Keywords: steady development, stability, region, indicators, the market

Скопин Алексей Олегович
Скопин Олег Викторович
кандидат экономических наук, доцент
Вятский государственный университет

Введение
Термин «устойчивость» появился в начале 1980-х годов в исследованиях Международного союза по защите природы (International Union for the Conservation of Nature) .
Словосочетание «sustainable development», переведенное как «устойчивое развитие», привлекло внимание мирового сообщества только после публикации доклада «Наше общее будущее» (1987), подготовленного Комиссией ООН по окружающей среде и развитию («комиссия Брундтланд»). Именно ее выводы и составили концептуальную основу решений, принятых в рамках Конференции ООН по окружающей среде и развитию в 1992 г. в Рио-де-Жанейро, где присутствовали делегации правительств 179 государств мира, а также многочисленные международные и неправительственные организации. Там были определены глобальные проблемы устойчивого развития, принят и одобрен всеми участниками программный документ «Повестка дня на XXI век» .
Ранее термин «устойчивое развитие» использовался в биологической (общей) экологии для обозначения способности экологических систем сохранять свою структуру и функциональные свойства при воздействии внешних факторов. Под «устойчивым развитием» понималась модель движения вперед, при которой достигается удовлетворение жизненных потребностей нынешнего поколения людей без лишения такой возможности будущих поколений .
Неоднозначность трактовки «устойчивого развития регионов»
Во-первых, неоднозначность трактовки «устойчивого развития регионов», что вызывает разноплановость разработки направлений и перспектив развития.
В соответствии с определением, представленным в докладе МКОСР «Наше общее будущее» (1987 г.), устойчивое развитие означает такое развитие, при котором достигается удовлетворение жизненных потребностей ныне живущих людей, и для будущих поколений сохраняется возможность удовлетворять свои потребности .
Важнейшим критерием устойчивого развития в мире является достижение стратегического баланса между деятельностью человека и поддержанием воспроизводящих возможностей биосферы . Особенно это важно для регионального развития, т.к. регион, как подчеркивают Кормановская И.Р. и Ренкас Н.Н. , является открытой сложной функционирующей социо-эколого-экономической системой, на которую влияют внутренние факторы, обусловленные местным самоуправлением, и внешние, обусловленные государственной экономической и социальной политикой.
Целый ряд проблем, как утверждают М.Ч. Залиханов, В.М. Матросов и проф. А.М. Шелехов , является общим для большинства российских регионов, хотя в каждом из них масштабы, характер этих проблем, пути выхода из сложившегося положения существенно различаются. К этим проблемам относятся:

• • преодоление последствий кризиса, стабилизация экономики, накопление и реализация факторов устойчивого социально-экономического развития;
  • структурная перестройка экономики, адекватная требованиям рынка, новой парадигме развития России и геополитическим реалиям, поиск источников инвестиций для структурной перестройки экономики;
  • борьба с бедностью, снижение доли населения, живущего за чертой бедности.

Проблема устойчивости регионов поставлена на фоне таких процессов, как глобализация, диверсификация и др. Например, Иогман Л.Г. подчеркивает, что диверсификация экономики региона охватывает большой круг проблем, многие из которых необходимо решать в процессе выхода из кризисного состояния. При этом он утверждает, что первостепенное значение исполнительные и представительные органы власти должны придать развитию малого и среднего предпринимательства. Именно малый бизнес достаточно быстро адаптируется к меняющимся рыночным условиям и, в свою очередь, является активным участником инновационных инициатив и проектов. Подобная активность объясняется как высокой капиталооборачиваемостью, так и использованием разнообразных форм возможной поддержки данных участников экономических и социальных отношений.
Гутман Г.В., Мироедов А.А., Федин С.В. называют устойчивым развитием региона такое состояние социо-эколого-экономической системы, при котором существуют необходимые условия и предпосылки для прогрессивного движения вперед, для поддержания внутреннего и внешнего равновесия, для обеспечения постепенного перехода экономики от простых явлений к более сложным, тем самым происходит формирование условий для ее перехода в качественно новое состояние.
По мнению Урсула А., Романовича А.В. , в ситуации кризиса устойчивость - это выживание и достижение в последующем поступательного процесса, по крайней мере в основных сферах жизнедеятельности. При этом необходимо иметь в виду, что система устойчива, если устойчивы все ее подсистемы. Другими словами, устойчивость региона предполагает устойчивость всех его отраслей, предприятий и территориальных образований.
Б. Х. Санжапов, И. С. Калина видят сущность устойчивого развития региона в стремлении интеграции экономических, природоохранных и социальных целей.
Шалмуев А.А. утверждает, что устойчивое региональное развитие предполагает формирование такой модели регионального менеджмента, которая позволит обеспечить достойный уровень благосостояния населения и динамическое равновесие экономической системы (функционирующей с учетом хозяйственной емкости локальной экосистемы) с окружающей средой.
Стороненко М.Г. считает, что устойчивость региона в общем смысле определяется его способностью к саморазвитию, адаптации к воздействиям различного характера и наличием эластичной и гибкой структуры хозяйства. Под устойчивым развитием региона мы понимаем такое развитие, которое характеризуется улучшением качества жизни проживающего населения и способствует расширенному воспроизводству потенциалов.
Устойчивость, по-мнению Шалмуева А.А. , является одним из важнейших требований осуществления восходящей траектории развития системы. Какие бы радикальные сдвиги ни происходили в последней, качество устойчивости не дает системе выйти за допустимые пределы колебаний вокруг траектории развития, что, соответственно, позволяет избежать больших потерь и непредвиденных возмущений. При этом по мере достижения системой более высокого уровня развития эти пределы расширяются, делая систему более маневренной и гибкой. Применительно к социально-экономической системе устойчивость в самом общем виде может быть определена как способность системы сравнительно быстро возвращаться в исходное состояние либо достигать новой, более высокой точки на траектории своего развития.

Система количественных целевых индикаторов устойчивого развития регионов
Во-вторых, проблемой устойчивого развития регионов является отсутствие четко разработанной системы количественных целевых индикаторов, что делает недостижимыми сами цели устойчивого развития.
Рассмотрим некоторые подходы к оценке устойчивости регионального развития.
Устойчивое развитие предполагает системный подход к рассмотрению экономических, социальных и экологических процессов в стране на следующих системных принципах, которые нашли свое отражение в концепции РАН :
1) система должна находиться в окрестности траектории устойчивого развития, где ее основные макропоказатели сбалансированы;
2) существует эффективный механизм, который способен парировать все возможные возмущения и удерживать систему в указанной окрестности (динамического равновесия);
3) ресурсы системы распределяются между ее элементами достаточно эффективно, чтобы не вызывать внутри нее антагонистических противоречий;
4) в систему поступает достоверная информация о ее состоянии и состоянии внешней среды, управляющая подсистема способна эту информацию переработать и принимать разумные решения;
5) разумное решение принимается с учетом текущего и возможных будущих состояний системы, прошлое воспринимается как опыт;
6) в иерархической системе обработка информации и принятие решений рационально распределены между всеми ее элементами;
7) система находится в достаточно гармонических отношениях с внешней средой;
8) механизмы преемственности и изменчивости системы обеспечивают плавную адаптацию к внешним условиям.
В настоящее время выделяются, по меньшей мере, три подхода к выявлению сущности устойчивого развития региональных систем . В первом случае речь идет об интегральной устойчивости территориальных систем, с точки зрения сбалансированности их подсистем, стабильности динамики показателей, позитивности структурных изменений. Второй подход связан с устойчивым развитием в региональном контексте, с точки зрения безопасности. И в третьем случае в качестве ведущего критерия устойчивого развития выступает уровень достижения экологической безопасности.
Индикаторами устойчивого развития называют критерии и показатели, с помощью которых оценивается уровень развития того или иного географического региона (города, страны, региона, континента, всего мирового сообщества), прогнозируется его будущее состояние (экономическое, политическое, экологическое, демографическое и т.д.), делаются выводы об устойчивости этого состояния. Индикаторы служат базой для планирования деятельности в направлении устойчивого развития, разработки политики в этой области .
На основе многих национальных и международных предложений по разработке и применению индикаторов Комиссия по устойчивому развитию в 1995 г. приняла рабочую программу введения индикаторов для устойчивого развития на международном уровне. Первоначальный набор состоял из 134 индикаторов. Для облегчения применения этих индикаторов и в то же время проверки их приемлемости были разработаны методологические указания по каждому из них. В работах по проблемам устойчивого развития используют системный подход, при котором рассматривается сложная структура, включающая в себя общественную и экологическую системы, социальное, экономическое и природное взаимодействие. С учетом целевой направленности (терминология теории управления) рассматриваемые индикаторы разбиты на три категории - показатели входного воздействия, показатели состояния, показатели управления. Первые характеризуют человеческую деятельность, процессы и характеристики, которые влияют на устойчивое развитие. Вторые характеризуют текущее состояние различных аспектов устойчивого развития. Третьи - индикаторы реагирования, позволяющие осуществлять политический выбор или какой-либо другой способ реагирования для изменения текущего состояния (табл. 1). . Комплекс индикаторов устойчивого развития, разработанный ООН, включает порядка 134 показателей.

Таблица 1 - Индикаторы устойчивого развития Комиссии по устойчивому развитию

В «Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» . Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440. Целевые ориентиры могут быть выражены в показателях, характеризующих качество жизни, уровень экономического развития и экологического благополучия. Эти показатели должны отражать те уровни, при которых обеспечивается безопасное развитие России в экономическом, социальном, экологическом, оборонном и других аспектах. Основные показатели устойчивого развития отражены в таблице 2.

Таблица 2 - Основные показатели устойчивого развития регионов, утвержденные в «Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию»

Аралбаева Ф.З. предлагает следующую систему оценки устойчивого развития региона (табл.3).
Таблица 3 - Система оценки устойчивого развития региона (по Аралбаевой Ф.З.)

По мнению А. М. Шелехова , индикаторами устойчивого развития следует считать показатели, с помощью которых оценивается уровень развития того или иного географического региона (города, страны, региона, континента, всего мирового сообщества), прогнозируется его будущее состояние (экономическое, политическое, экологическое, демографическое и т.д.), делаются выводы об устойчивости этого состояния.
И.Р.Кормановская, Н.Н.Ренкас предлагают экспресс-оценку устойчивости субъекта Российской Федерации на основе регионального мониторинга, включающего семь блоков, показатели которых характеризуют:

• способность экономики к устойчивому росту (блок I);
• устойчивость финансовой системы (блок II);
• поддержание научного потенциала (блок III);
• уровень благосостояния человека (блок IV);
• качество жизни населения (блок V);
• медико-экологическая обстановка (блок VI);
• демографический потенциал (блок VII).

Противоречие интересов бизнеса и общества в вопросах устойчивого развития регионов
В-третьих, проблемой устойчивого развития регионов является содержательное противоречие интересов бизнеса и общества, что вызвано желанием получения сверхприбылей бизнесом в кратчайшие сроки.
Реализация масштабных преобразований в российской экономике, связанных с формированием стабильных рыночных отношений, устойчивого регионального развития и переходом на путь социально-ориентированного технологического развития, требует значительной активизации инвестиционных и инновационных процессов на всех иерархических уровнях управления .
Большинство ученых убеждены, что устойчивое развитие регионов России можно достичь только за зачет повышения эффективности научно-технической сферы. Так, Губайдуллина Т.Н. и Орлова О.А. подчеркивают, что в условиях сокращения природных ресурсов, рост экономической системы возможен только за счет роста наукоемких отраслей и сферы услуг.
Вопреки чрезмерному вниманию ученых на проблемы устойчивости регионального развития, согласимся с Бастрыкиным Д.В. и Коренчуком А.А. , рынок неспособен сознательно учитывать экологические и социальные издержки экономического роста, поскольку они не очевидны, отсрочены (эффект запаздывания) и падают в основном не на тех, кто принимает решения. Цели и ценности стабильного развития отличны от рыночных и привносятся «извне». В целом, необходимо констатировать, что общество вправе устанавливать экологические и этические границы экспансии рыночной системы, не допуская, чтобы они определялись самим рынком.
Заключение
Многозначность толкования и незакрепленность на законодательном уровне понятия «устойчивого развития» регионов, многообразие и разнородность индикаторов его развития, приводит не всегда к правильному пониманию сущности исследуемого понятия и проблем, связанных с ним. Это в свою очередь требует детального обсуждения в научных кругах вопросов, связанных как с трактовкой устойчивости регионального развития, так и направлений трансформации данного развития.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тема:« Проблемы устойчивого сбалансированного развития регионов; мониторинг экономического и социального развития регионов »

Введение

Термин «устойчивость» появился в начале 1980-х годов в исследованиях Международного союза по защите природы (International Union for the Conservation of Nature).

Словосочетание «sustainable development», переведенное как «устойчивое развитие», привлекло внимание мирового сообщества только после публикации доклада «Наше общее будущее» (1987), подготовленного Комиссией ООН по окружающей среде и развитию («комиссия Брундтланд»). Именно ее выводы и составили концептуальную основу решений, принятых в рамках Конференции ООН по окружающей среде и развитию в 1992 г. в Рио-де-Жанейро, где присутствовали делегации правительств 179 государств мира, а также многочисленные международные и неправительственные организации. Там были определены глобальные проблемы устойчивого развития, принят и одобрен всеми участниками программный документ «Повестка дня на XXI век».
Ранее термин «устойчивое развитие» использовался в биологической (общей) экологии для обозначения способности экологических систем сохранять свою структуру и функциональные свойства при воздействии внешних факторов. Под «устойчивым развитием» понималась модель движения вперед, при которой достигается удовлетворение жизненных потребностей нынешнего поколения людей без лишения такой возможности будущих поколений.

Современный этап развития общества характеризуется резким возрастанием роли и значения информации в управлении социально-экономическими процессами. Наличие полной своевременной и достоверной информации о процессах, происходящих в различных отраслях и сферах жизнедеятельности города, является необходимым условием организации эффективного управления его развитием. В то же время перед муниципальными органами власти и управления стоят проблемы:

Эффективной организации сбора информации ввиду огромного количества показателей, характеризующих социально-экономическое положение муниципального образования;

Объективной оценки происходящих в городе изменений;

Прогнозирования развития социально-экономических процессов;

Своевременной разработки регулирующих воздействий, направленных на поддержку позитивных и ослабление негативных тенденций.

Решение этих проблем обеспечит организация в городе системы мониторинга социально-экономического развития

В данном обзоре представлены несколько источников, в которых затрагивается данная проблематика. В рассмотренных работах авторы выделяют различные направления проведения мониторинга социально-экономического развития муниципального образования, рассматривают различные источники получения информации. Однако все авторы сходятся во мнении, что:

1) проведение мониторинга социально-экономического развития города является одной из функций муниципального управления,

2) его проведение необходимо для обеспечения нормального функционирования муниципальных органов власти, своевременного обнаружения негативных тенденций и снижение отрицательных последствий их действия;

3) информационной основой мониторинга должна служить не только статистическая информация, но и данные социологических исследований,

4) основными направлениями проведения мониторинга социально-экономического развития города являются мониторинг качества жизни населения, мониторинг вклада региона в решение межтерриториальных и федеральных проблем, мониторинг хода реформ на территории, мониторинг социально-экономического потенциала и эффективности его использования Когут А.Е. Рохчин В.С. Информационные основы регионального социально-экономического мониторинга.

По мнению автора, слабая разработанность теоретических проблем рационального социально-экономического мониторинга, рекомендации, носящие фрагментарный характер, не доведенные до уровня практического использования, затрудняют проведение работ по созданию систем информационно-аналитической поддержки управленческих решений. В настоящее время решение проблемы рационального социально-экономического мониторинга находится в начальной стадии.

Под мониторингом понимают систему наблюдения, оценки и прогноза экономической и социальной обстановки, складывающейся на территории.

Главная цель функционирования системы мониторинга, по мнению автора, состоит в обеспечении органов управления полной, своевременной и достоверной информацией о процессах, протекающих в различных сферах экономики, о складывающейся социальной ситуации.

Основными задачами являются :

1) организация наблюдения. Получение достоверной и объективной информации о протекании на территории социально-экономических процессов;

2) оценка и системный анализ получаемой информации, выявление причин, вызывающих тот или иной характер протекания экономических процессов;

3) обеспечение в установленном порядке органов управления, предприятий, учреждений и организаций независимо от их подчиненности и форм собственности, граждан информацией, полученной при осуществлении социально-экономического мониторинга;

4) разработка прогнозов развития социально-экономической ситуации;

Основные принципы организации мониторинга:

1) целенаправленность - вся система рационального мониторинга должна быть ориентирована на решение конкретных управленческих задач;

2) системный подход - рассмотрение региона как подсистемы более крупной общественной системы исследование связей его с другими территориальными звеньями;

3) комплексность - мониторинг отдельных сфер и направлений развития региона должен осуществляться во взаимосвязи друг с другом; необходимо осуществлять последовательное решение всей совокупности задач мониторинга по каждому из его направлений;

4) непрерывность в наблюдении за объектом;

5) периодичность снятия информации о происходящих изменениях;

6) сопоставимость применяемых показателей мониторинга во времени и другие.

Структура мониторинга (или наиболее важные направления) включает:

Мониторинг качества жизни населения,

Мониторинг вклада региона в решение межтерриториальных и федеральных проблем,

Мониторинг хода реформ на территории,

Мониторинг социально-экономического потенциала и эффективности его использования.

Информационный фонд социально-экономического мониторинга должен представлять собой систематизированные многолетние данные об экономической и социальной обстановке, складывающейся в районе в разрезе, например, основных направлений мониторинга, нормативно-справочные материалы, сведенные в статистические регистры и базы данных. Информационной основой регионального социально-экономического мониторинга могут служить базы данных федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, учреждений, организаций; специализированные базы данных наблюдения за состоянием здоровья и физического развития населения, за обеспечением санитарно-эпидемологического благополучия и среды обитания человека, и т.п., данные государственной статистической отчетности, материалы обследований, программ, проектов и т.п.

1 .Проблемы устойчивого сбалансированного развития регионов

Аннотация: Устойчивое развитие предполагает системный подход к рассмотрению экономических, социальных и экологических процессов в стране на системных принципах. В статье раскрывается многообразие подходов и трактовок устойчивого развития регионов. Показаны разные системы индикаторов устойчивого развития, что затрудняет оценки и выбор направлений непосредственно устойчивого развития.

Ключевые слова: устойчивое развитие, устойчивость, регион, индикаторы, рынок

1. 1 Неоднозначность трактовки «устойчивого развития регионов»

устойчивый регион мониторинг развитие

Во-первых, неоднозначность трактовки «устойчивого развития регионов», что вызывает разноплановость разработки направлений и перспектив развития. В соответствии с определением, представленным в докладе МКОСР «Наше общее будущее» (1987 г.), устойчивое развитие означает такое развитие, при котором достигается удовлетворение жизненных потребностей ныне живущих людей, и для будущих поколений сохраняется возможность удовлетворять свои потребности.

Важнейшим критерием устойчивого развития в мире является достижение стратегического баланса между деятельностью человека и поддержанием воспроизводящих возможностей биосферы. Особенно это важно для регионального развития, т.к. регион, как подчеркивают Кормановская И.Р. и Ренкас Н.Н., является открытой сложной функционирующей социо-эколого-экономической системой, на которую влияют внутренние факторы, обусловленные местным самоуправлением, и внешние, обусловленные государственной экономической и социальной политикой. Целый ряд проблем, как утверждают М.Ч. Залиханов, В.М. Матросов и проф. А.М. Шелехов, является общим для большинства российских регионов, хотя в каждом из них масштабы, характер этих проблем, пути выхода из сложившегося положения существенно различаются. К этим проблемам относятся:

преодоление последствий кризиса, стабилизация экономики, накопление и реализация факторов устойчивого социально-экономического развития;

структурная перестройка экономики, адекватная требованиям рынка, новой парадигме развития России и геополитическим реалиям, поиск источников инвестиций для структурной перестройки экономики;

борьба с бедностью, снижение доли населения, живущего за чертой бедности.

Проблема устойчивости регионов поставлена на фоне таких процессов, как глобализация, диверсификация и др. Например, Иогман Л.Г. подчеркивает, что диверсификация экономики региона охватывает большой круг проблем, многие из которых необходимо решать в процессе выхода из кризисного состояния. При этом он утверждает, что первостепенное значение исполнительные и представительные органы власти должны придать развитию малого и среднего предпринимательства. Именно малый бизнес достаточно быстро адаптируется к меняющимся рыночным условиям и, в свою очередь, является активным участником инновационных инициатив и проектов. Подобная активность объясняется как высокой капиталооборачиваемостью, так и использованием разнообразных форм возможной поддержки данных участников экономических и социальных отношений.

Гутман Г.В., Мироедов А.А., Федин С.В. называют устойчивым развитием региона такое состояние социо-эколого-экономической системы, при котором существуют необходимые условия и предпосылки для прогрессивного движения вперед, для поддержания внутреннего и внешнего равновесия, для обеспечения постепенного перехода экономики от простых явлений к более сложным, тем самым происходит формирование условий для ее перехода в качественно новое состояние.

По мнению Урсула А., Романовича А.В., в ситуации кризиса устойчивость - это выживание и достижение в последующем поступательного процесса, по крайней мере в основных сферах жизнедеятельности. При этом необходимо иметь в виду, что система устойчива, если устойчивы все ее подсистемы. Другими словами, устойчивость региона предполагает устойчивость всех его отраслей, предприятий и территориальных образований.

Б.Х. Санжапов, И.С. Калина видят сущность устойчивого развития региона в стремлении интеграции экономических, природоохранных и социальных целей.

Шалмуев А.А. утверждает, что устойчивое региональное развитие предполагает формирование такой модели регионального менеджмента, которая позволит обеспечить достойный уровень благосостояния населения и динамическое равновесие экономической системы (функционирующей с учетом хозяйственной емкости локальной экосистемы) с окружающей средой.

Стороненко М.Г. считает, что устойчивость региона в общем смысле определяется его способностью к саморазвитию, адаптации к воздействиям различного характера и наличием эластичной и гибкой структуры хозяйства. Под устойчивым развитием региона мы понимаем такое развитие, которое характеризуется улучшением качества жизни проживающего населения и способствует расширенному воспроизводству потенциалов.

Устойчивость, по-мнению Шалмуева А.А., является одним из важнейших требований осуществления восходящей траектории развития системы. Какие бы радикальные сдвиги ни происходили в последней, качество устойчивости не дает системе выйти за допустимые пределы колебаний вокруг траектории развития, что, соответственно, позволяет избежать больших потерь и непредвиденных возмущений. При этом по мере достижения системой более высокого уровня развития эти пределы расширяются, делая систему более маневренной и гибкой. Применительно к социально-экономической системе устойчивость в самом общем виде может быть определена как способность системы сравнительно быстро возвращаться в исходное состояние либо достигать новой, более высокой точки на траектории своего развития.

1. 2 Система количественных целевых индикаторов устойчивого развития регионов

Во-вторых, проблемой устойчивого развития регионов является отсутствие четко разработанной системы количественных целевых индикаторов, что делает недостижимыми сами цели устойчивого развития.

Рассмотрим некоторые подходы к оценке устойчивости регионального развития.

Устойчивое развитие предполагает системный подход к рассмотрению экономических, социальных и экологических процессов в стране на следующих системных принципах, которые нашли свое отражение в концепции РАН:

1) система должна находиться в окрестности траектории устойчивого развития, где ее основные макропоказатели сбалансированы;

2) существует эффективный механизм, который способен парировать все возможные возмущения и удерживать систему в указанной окрестности (динамического равновесия);

3) ресурсы системы распределяются между ее элементами достаточно эффективно, чтобы не вызывать внутри нее антагонистических противоречий;

4) в систему поступает достоверная информация о ее состоянии и состоянии внешней среды, управляющая подсистема способна эту информацию переработать и принимать разумные решения;

5) разумное решение принимается с учетом текущего и возможных будущих состояний системы, прошлое воспринимается как опыт;

6) в иерархической системе обработка информации и принятие решений рационально распределены между всеми ее элементами;

7) система находится в достаточно гармонических отношениях с внешней средой;

8) механизмы преемственности и изменчивости системы обеспечивают плавную адаптацию к внешним условиям.

В настоящее время выделяются, по меньшей мере, три подхода к выявлению сущности устойчивого развития региональных систем. В первом случае речь идет об интегральной устойчивости территориальных систем, с точки зрения сбалансированности их подсистем, стабильности динамики показателей, позитивности структурных изменений. Второй подход связан с устойчивым развитием в региональном контексте, с точки зрения безопасности. И в третьем случае в качестве ведущего критерия устойчивого развития выступает уровень достижения экологической безопасности.

Индикаторами устойчивого развития называют критерии и показатели, с помощью которых оценивается уровень развития того или иного географического региона (города, страны, региона, континента, всего мирового сообщества), прогнозируется его будущее состояние (экономическое, политическое, экологическое, демографическое и т.д.), делаются выводы об устойчивости этого состояния. Индикаторы служат базой для планирования деятельности в направлении устойчивого развития, разработки политики в этой области.

На основе многих национальных и международных предложений по разработке и применению индикаторов Комиссия по устойчивому развитию в 1995 г. приняла рабочую программу введения индикаторов для устойчивого развития на международном уровне. Первоначальный набор состоял из 134 индикаторов. Для облегчения применения этих индикаторов и в то же время проверки их приемлемости были разработаны методологические указания по каждому из них. В работах по проблемам устойчивого развития используют системный подход, при котором рассматривается сложная структура, включающая в себя общественную и экологическую системы, социальное, экономическое и природное взаимодействие. С учетом целевой направленности (терминология теории управления) рассматриваемые индикаторы разбиты на три категории - показатели входного воздействия, показатели состояния, показатели управления. Первые характеризуют человеческую деятельность, процессы и характеристики, которые влияют на устойчивое развитие. Вторые характеризуют текущее состояние различных аспектов устойчивого развития. Третьи - индикаторы реагирования, позволяющие осуществлять политический выбор или какой-либо другой способ реагирования для изменения текущего состояния (табл. 1). Комплекс индикаторов устойчивого развития, разработанный ООН, включает порядка 134 показателей.

Таблица 1 - Индикаторы устойчивого развития Комиссии по устойчивому развитию

В «Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию». Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. №440. Целевые ориентиры могут быть выражены в показателях, характеризующих качество жизни, уровень экономического развития и экологического благополучия. Эти показатели должны отражать те уровни, при которых обеспечивается безопасное развитие России в экономическом, социальном, экологическом, оборонном и других аспектах. Основные показатели устойчивого развития отражены в табл. 2.

Таблица 2 - Основные показатели устойчивого развития регионов, утвержденные в «Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию»

По мнению А.М. Шелехова, индикаторами устойчивого развития следует считать показатели, с помощью которых оценивается уровень развития того или иного географического региона (города, страны, региона, континента, всего мирового сообщества), прогнозируется его будущее состояние (экономическое, политическое, экологическое, демографическое и т.д.), делаются выводы об устойчивости этого состояния.
И.Р. Кормановская, Н.Н. Ренкас предлагают экспресс-оценку устойчивости субъекта Российской Федерации на основе регионального мониторинга, включающего семь блоков, показатели которых характеризуют:

способность экономики к устойчивому росту (блок I);

устойчивость финансовой системы (блок II);

поддержание научного потенциала (блок III);

уровень благосостояния человека (блок IV);

качество жизни населения (блок V);

медико-экологическая обстановка (блок VI);

демографический потенциал (блок VII).

1. 3 Пр отиворечие интересов бизнеса и общества в вопросах устойчивого развития регионов

В-третьих, проблемой устойчивого развития регионов является содержательное противоречие интересов бизнеса и общества, что вызвано желанием получения сверхприбылей бизнесом в кратчайшие сроки.

Реализация масштабных преобразований в российской экономике, связанных с формированием стабильных рыночных отношений, устойчивого регионального развития и переходом на путь социально-ориентированного технологического развития, требует значительной активизации инвестиционных и инновационных процессов на всех иерархических уровнях управления.

Большинство ученых убеждены, что устойчивое развитие регионов России можно достичь только за зачет повышения эффективности научно-технической сферы. Так, Губайдуллина Т.Н. и Орлова О.А. подчеркивают, что в условиях сокращения природных ресурсов, рост экономической системы возможен только за счет роста наукоемких отраслей и сферы услуг.

Вопреки чрезмерному вниманию ученых на проблемы устойчивости регионального развития, согласимся с Бастрыкиным Д.В. и Коренчуком А.А., рынок неспособен сознательно учитывать экологические и социальные издержки экономического роста, поскольку они не очевидны, отсрочены (эффект запаздывания) и падают в основном не на тех, кто принимает решения. Цели и ценности стабильного развития отличны от рыночных и привносятся «извне». В целом, необходимо констатировать, что общество вправе устанавливать экологические и этические границы экспансии рыночной системы, не допуская, чтобы они определялись самим рынком.

2 . Мониторинг экономического и социального развития регионов

2.1 Назначение системы мониторинга

Автоматизированная система поддержки принятия решений по социально-экономическому развитию региона предназначена для планирования, сбора и анализа индикаторов социально-экономического развития региона, формирования отчетности и оценки эффективности деятельности государственных и муниципальных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Система представляет собой web-решение, которое позволяет объединить в рамках единого информационного хранилища данных сведения по всем ключевым показателям развития региона, включая состояние промышленности, сельского хозяйства, социальной сферы, здравоохранения, финансов, ЖКХ, а также демографической ситуации.

Кроме того система позволяет формулировать, согласовывать и контролировать ход реализации целевых программ.

Функциональные возможности системы

формирование и ведение базовых каталогов и справочников;

защита информации и обеспечение легитимности электронного документооборота;

ввод информации о видах деятельности СБП и мероприятиях по их реализации;

ведение реестра целей СБП;

ведение реестра задач СБП (в рамках целей СБП);

осуществление связи целевых программ с целями и задачами СБП;

внесение значений по показателям социально-экономического развития края;

внесение информации о муниципальном образовании (территории, населении, границах);

внесение информации по объектам целевых программ, плановому и фактическому финансированию;

внесение значений по показателям социально-экономического развития МО;

формирование отчета по Указу Президента №825 и индикативного плана региона;

формирование докладов о результатах деятельности органов исполнительной власти региона;

формирование паспорта муниципального образования;

формирование отчета по Указу Президента №607 и индикативного плана муниципального образования;

формирование отчетов по показателям социально-экономического развития.

Результаты использования системы

Внедрение системы позволяет повысить оперативность и эффективность решений по планированию и регулированию социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и обеспечить следующие результаты:

создание единого информационного пространства показателей социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, хранение и накопление исторических данных;

комплексный анализ сложившейся социально-экономической ситуации;

мониторинг и прогноз социально-экономического развития региональных органов исполнительной власти и муниципальных образований;

контроль исполнения и оценка эффективности целевых программ;

инструментальная и информационная поддержка экспертно-аналитической деятельности;

повышение оперативности и качества управленческих решений благодаря использованию аналитических и прогнозных данных;

обеспечение защиты, конфиденциальности и целостности информационных ресурсов системы.

Соответствие системы нормативным документам:

Конституция Российской Федерации. Основной закон;

Федеральный закон от 20.07.95 №115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации»;

Федеральный закон от 6.10.99 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

Федеральный закон от 6.10.03 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

Указ Президента Российской Федерации от 28.06.07 №825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»;

Указ Президента Российской Федерации от 28.04.08 №607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»;

«Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах», одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.05 №1789-р.

Распоряжение Правительства РФ от 20.10.2010 №1815-р «О государственной программе Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)».

Мониторинг качества жизни населения предполагает рассмотрение уровня и образа жизни населения, состояния общественного здоровья. Мониторинг уровня жизни населения предполагает оценку доходов, потребления и расходов населения, денежных сбережений, накопленного имущества, обеспеченности населения объектами просвещения, культуры, искусства, состояния уровня жизни социально-незащищенных слоев населения, а также сравнение существующего уровня с принятым стандартом жизни.

Мониторинг здоровья осуществляется при помощи оценки уровня медицинского обслуживания, качества питания, жилищных условий, а также доступностью занятий физической культурой, рекреационных услуг и полноценного досуга.

Мониторинг образа жизни включает оценку занятости населения, состояния правопорядка и безопасности граждан, оценку социального самочувствия населения.

Мониторинг качества жизни населения включает в себя:

1) мониторинг здоровья. Индикаторами состояния здоровья населения являются средняя продолжительность жизни; смертность, в том числе детская и материнская; число новорожденных, нуждающихся в реабилитации.

Мониторинг здоровья населения должен осуществляться совместно с экологическим мониторингом, мониторингом уровня медицинского обслуживания, нормальных условий жилья, питания, отдыха.

Основные направления экологического мониторинга связаны с оценкой состояния поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, почвенного покрова, воздействия шумового и радиационного фонов на окружающую среду.

Мониторинг уровня медицинского обслуживания населения предполагает оценку его обеспеченности амбулаторно-поликлиническими учреждениями и стационарной сетью, соответствии численности медперсонала принятым нормам, наличие и доступность лекарств, медикаментов.

Мониторинг уровня обеспеченности жильем предполагает помимо оценки обеспеченности, оценку уровня благоустройства жилья, характера заселения, соответствия современным планировочным и гигиеническим требованиям.

Основным показателем качества питания населения является обеспечение им необходимого количества килокалорий и граммов белка. В рамках мониторинга необходимо провести оценку потребления населением основных продуктов питания по следующим группам: мясо и мясопродукты в пересчете на мясо, сахар, масло растительное, картофель, овощи и бахчевые, хлебные продукты. Также необходимо оценить насыщенность местного рынка продуктами питания по объему и ассортименту, качество реализуемых товаров, доступность (пространственную и финансовую) продуктов питания.

При мониторинге сферы рекреации и досуга оценивают уровень физкультурного движения, уровень и тенденции развития городских зон массового отдыха, условия для проведения мероприятий рекреационного характера и доступность этих мероприятий. Среди основных индикаторов, характеризующих уровень физкультурной работы и возможности рекреационной сферы в городе, можно указать число коллективов физкультурников, объем реализации платных услуг населению, состояние материально-технической базы объектов физкультуры и спорта, измерение мощности (вместимости) объектов оздоровительного отдыха.

2) мониторинг уровня жизни. Используются следующие индикаторы: определение индекса жизни (индекса потребительских цен) - изменение стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг в текущем периоде и его стоимость в базовом периоде. Оценка доходов населения предполагает рассмотрение реальных общих доходов населения, реальных располагаемых доходов, личных доходов, средних доходов и средней зарплаты.

Реальные общие доходы населения есть личные доходы с добавлением стоимости бесплатных или предоставляемых на льготной основе услуг с поправкой на изменение потребительских цен.

Реальные располагаемые доходы населения определяются как личные доходы с поправкой на изменение потребительских цен.

Личные доходы населения - все виды денежных и натуральных доходов, полученных трудящимися в виде вознаграждения за работу по найму, от индивидуальной трудовой деятельности, денежные поступления из общественных фондов потребления. Личные располагаемые доходы определяются как личные доходы за вычетом налогов, обязательных платежей и добровольных взносов населения в общественные организации.

Денежные доходы населения включают все поступления финансовых средств населению от предприятий, безналичные перечисления и суммы, удерживаемы в уплату налогов, стоимость продуктов и услуг, предоставляемых населению в счет причитающихся ему денежных доходов.

Средний доход и средняя заработная плата работников начисляется исходя из суммы средств, направленных на потребление в расчете на одного занятого.

Важнейшим показателем уровня жизни населения являются покупательная способность средней заработной платы, потребительские расходы населения, объем денежных сбережений населения, величина накопленного имущества.

Покупательная способность средней заработной платы определяется через количество товаров и услуг, которые потребитель сможет приобрести на среднюю заработную плату.

При мониторинге уровня жизни населения необходимо также оценить состояние и уровень изношенности объектов ЖКХ, обеспеченность населения услугами бытового характера, наличие и доступность этих услуг, которые потребитель сможет приобрести на среднюю заработную плату

В период перехода к рыночной экономике особое значение приобретает оценка уровня жизни социально незащищенных слоев населения. Поэтому мониторинг уровня жизни населения должен включать в себя оценку показателя реальной покупательной способности средней пенсии (пособий, стипендий).

3) мониторинг образа жизни горожан. Он непосредственно связан с оценкой уровня занятости населения, обеспечения общественного порядка и личной безопасности поддержанию благоприятного социально-психологического климата в обществе.

Мониторинг уровня занятости населения включает в себя помимо определения количественных и качественных показателей рынка труда, определение структуры занятости по отраслям экономики, выявление динамики структуры отраслей.

Мониторинг обеспечения общественного порядка предполагает определение уровня преступности, числа совершенных преступлений, числа лиц, совершивших преступления.

Мониторинг социального самочувствия населения проводится с целью выявления отношения населения к уровню своего материального благополучия, состояния здоровья, степени личной безопасности, ходу экономических реформ готовности и способности активно адаптироваться к новым условиям жизнедеятельности, политическим свободам и т.д. Оценка этих показателей производится на основе ответов горожан на вопросы социологических исследований.

Социальная напряженность в обществе является одной из важнейших составляющих мониторинга образа жизни населения. Индикаторами социальной напряженности являются: чувства, настроения по поводу действующих способов удовлетворения потребностей, распределения благ, чувства, настроения по поводу деятельности институтов, отвечающих за обеспечение способов реализации потребностей и интересов, готовность социальных групп защищать и отстаивать свои основные потребности и интересы.

Выход России на внешний рынок, развитие интеграционных процессов в Западной Европе и в мире вообще, требуют от России принятия общемировых оценок уровня жизни населения, в частности, стандарта покупательной способности - единицы паритета покупательной способности, позволяющей сбалансировать различия в уровне цен.

Мониторинг вклада города в решение областных, федеральных и межрегиональных проблем социально-экономического развития может выражаться как в продукции материального производства, так и в услугах нематериальной сферы (подготовка кадров, выполнение научной и инновационной деятельности, выполнение роли какого-либо центра).

Мониторинг хода социально-экономических изменений в городе обусловлен необходимостью своевременной корректировки законодательной базы реформ, разработка мер по поддержке экономических преобразований, социальных реформ и др.

Мониторинг социально-экономического потенциала города предполагает мониторинг собственно величины потенциала города, а также мониторинг эффективности его использования. Мониторинг величины потенциала города необходим для формирования научной обоснованной стратегии развития территории, разработки и реализации местной экономической и социальной политики. Мониторинг эффективности использования социально-экономического потенциала города необходим для решения задач регулирования социально - экономического развития территории, обоснования предложений по необходимости осуществления государственной поддержки.

Организация процесса мониторинга требует определить:

1) сущность, задачи, основные принципы организации мониторинга;

2) основные направления мониторинга (качества жизни, социально-экономического потенциала города и эффективности его использования, хода реформ, вклада города в решение областных, межрегиональных и федеральных проблем);

3) систему инструментов социально-экономического мониторинга - перечень показателей мониторинга, периодичность их сбора и источники информации;

4) техническое обеспечение социально-экономического мониторинга - рекомендации по выбору средств вычислительной техники, использованию каналов связи;

5) организационно-экономический механизм реализации социально-экономического мониторинга в городе.

При рассмотрении структуры социально-экономического потенциала города автор, помимо выделенных в выделяет:

а) потенциал взаимодействия, объединяющий межрегиональной потенциал взаимодействия с центром и экспортно-импортный потенциал;

б) потенциал рыночной инфраструктуры;

в) административно-управленческий потенциал, характеризующий возможности улучшения деятельности всех составляющих системы управления регионом - механизма, структуры и процессов управления.

Мониторинг социально-экономического потенциала региона позволяет оценить возможности, резервы, территории при задействовании всего комплекса разного рода ресурсов, имеющихся в регионе. Выделяют базовый ресурсный потенциал региона и блок обеспечивающих потенциалов социально-экономического развития региона.

Блок ресурсных потенциалов включает в себя

1) природно-ресурсный потенциал - определяется количеством и качеством запасов ресурсов, условиями добычи и транспортировки

2) экономико-географический потенциал - определяется протяженностью путей сообщения, их пропускной способностью, близостью территории к сырьевым, продовольственным и ресурсным базам, возможностями отдыха и организации различных видов туризма свободными площадями и др.

3) демографический потенциал - определяется общей численностью населения, его поло-возрастным составом, динамикой роста (убыли) населения, миграционными процессами.

Блок обеспечивающих потенциалов объединяет локальные потенциалы, которые призваны способствовать реализации базовых ресурсных потенциалов и включает в себя следующие потенциалы:

1) трудовой потенциал - определяемый образовательным, квалификационным, профессиональным составом рабочих кадров, занятостью в разрезе отраслей и сфер хозяйства;

2) производственный потенциал - определяемый структурой и объемом производства, величиной и эффективностью использования фондов4

3) научно-инновационный потенциал - определяемый величиной и качеством фундаментального и прикладного научного задела;

4) социально-инфраструктурный потенциал, характеризуемый резервами расширения номенклатуры и качества выполняемых услуг. Повышения их доступности;

5) бюджетный потенциал - определяемый величиной местных налогов и сборов, отчислениями от общефедеральных налогов и налогов субъектов РФ, поступлений от приватизации государственной собственности, сдачи муниципального имущества в аренду и других.

6) инвестиционный потенциал - определяемый количеством привлеченных средств отечественных и зарубежных инвесторов.

Отдельно выделяют потенциал преобразования. Индикаторами этого потенциала могут быть полнота и глубина разработки проекта тех или иных изменений, готовность региона (социально-психологическая, правовая организационная, техническая, информационная, научно-методическая и т.п.) к практической реализации намечаемых трансформаций.

2. 2 Основы местного самоуправления в городах России / под ред. А.Е. Когута

Организация регионального (городского) мониторинга входит в состав функциональных подсистем системы местного самоуправления наряду с организацией маркетинговой деятельности, эффективного предпринимательства, финансовой деятельности, програмной деятельности и контролем за выполнением решений.

Под социально-экономическим мониторингом в городе понимается оценка, прогноз, система наблюдения и анализа экономической и социальной обстановки, складывающейся на территории, а также постановка рекомендаций по принятию рациональных управленческих решений.

Задачи социально-экономического мониторинга сводятся к:

1) наблюдению за ходом социально-экономических процессов, происходящих в городе;

2) оценке этих процессов;

3) анализу причин, вызывающих то или иное социально-экономическое состояние;

4) прогнозу развития социально-экономической ситуации;

Основными направлениями социально-экономического мониторинга, по мнению авторов, являются:

1) мониторинг качества жизни населения,

2) вклада города в решение областных, межрегиональных, федеральных проблем,

3) мониторинг хода социально-экономических изменений в городе,

4) величины социально-экономического потенциала города и эффективности его использования.

Выделение этих направлений мониторинга обусловлено целями развития любого города, достижением необходимого качества жизни населения и обеспечения требуемого вклада в решение областных, межтерриториальных и федеральных проблем.

2. 3 В.Н. Лексин , В.Е. Селиверстов , А.Н. Швецов О формировании государственной системы мониторинга социально-экономической, национально - эт нической и политической ситуации в регионах российской федерации

Под мониторингом социально-экономической, национально-этнической и политической ситуации в регионах Российской Федерации в данной работе понимается специально организованная и постоянно действующая система учета (статистической отчетности), сбора, анализа и распространения информации, проведения дополнительных информационно-аналитических обследований (опросы населения и т.п.) и оценки (диагностики) состояния, тенденций развития и остроты общерегиональных ситуаций и конкретных региональных проблем.

Главная задача регионального мониторинга, по мнению авторов, состоит в создании надежной и объективной основы для выработки обоснованной государственной политики регулирования территориального развития и для определения её приоритетов. Система регионального мониторинга должна стать информационно-аналитической базой для решения следующих задач:

1. обоснование целей и приоритетных задач государственной региональной политики в РФ;

2. предупреждение кризисных региональных ситуаций и региональных конфликтов;

3. оценка результативности деятельности федеральных органов, территориальных органов федеральных министерств и ведомств;

4. боснование мер государственной поддержки отдельных территорий, разработка системы прогнозов социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и отдельных территорий;

5. подготовка ежегодных государственных докладов о региональной социально-экономической, национально-этнической и политической ситуации и о приоритетных направлениях региональной политики в Российской Федерации.

Для достижения этих задач система регионального мониторинга должна обеспечить учет, сбор, анализ и распространение информации правового, экономического, социального и политического характера на уровне федеральных округов, экономических районов, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (города и районы).

Предметом регионального мониторинга в рассматриваемом издании, являются региональные ситуации и региональные проблемы, описываемые количественными и качественными, статическими (одномоментными) или динамическими (за несколько периодов) параметрами

Под региональной ситуацией понимается общее состояние региональной среды, то есть состояние природно-климатического, пространственного, социально-демографического, экономического, экологического, природно-ресурсного, общественно-политического, культурно-исторического, национально-этнического потенциалов территории. Региональная ситуация характеризуется совокупностью количественных (редко - качественных) показателей, характеризующих состояние или динамику функционирования каждого из указанных потенциалов территории, а также различными комбинациями этих показателей. Неотъемлемой частью индикаторов региональных ситуаций являются внутрирегиональные пропорции (например, соотношение социального и экономического, природно-ресурсного и экологического потенциалов), баланс которых отражает степень устойчивости, внутренней самодостаточности каждой территории, а также характеристики нормативно-правовых (федеральных, региональных, местных) регуляторов территориального развития Полноценный мониторинг, претендующий на объективное отражение сути и на корректную диагностику региональных ситуаций и региональных проблем, должен отвечать двум принципиальным требованиям; он должен быть:

(а) системным, то есть независимо от содержания и масштаба мониторинг должен дать характеристику социальных, экономических, правовых и иных аспектов рассматриваемой ситуации или проблемы в их взаимосвязи,

(б) структурно полным и логически завершенным. Мониторинг должен включать общеобязательные стадии сбора строго определенной информации, её анализа и оценки (диагностики) региональной ситуации или региональной проблемы.

Различают тотальный (всеобщий) и проблемно-ориентированный региональный мониторинг. Задачей и содержанием первого является постоянный анализ и диагностика региональной ситуации в масштабах всей страны и основных единиц её государственного устройства, в масштабах любой выделенной по какому-либо признаку территории (ареалу, зоне и т.п.); при этом предметом такого тотального мониторинга становится региональная ситуация как таковая во всем разнообразии её составляющих.

Задачей проблемно-ориентированного мониторинга является отслеживание тенденций развития (разрешения) той или иной региональной проблемы которая отобрана по определенным критериям и признана общественно значимой, и, в этой связи требует особого государственного внимания в течение ряда лет. В отличие от тотального мониторинга, проблемно-ориентированный мониторинг имеет предметом не постоянно и повсеместно наблюдаемую и диагностируемую региональную ситуацию, а дискретные региональные явления, назревающие в недрах той или иной региональной ситуации или на той или иной территории.

Оценки региональных ситуаций и региональных проблем могут быть количественными или качественными. Количественные оценки предполагают наличие таких параметров (характеристик) региональных ситуаций и региональных проблем, которые могут быть корректно выражены совокупностью численных значений и (или) их интегральным значением. Качественные оценки («норма», «лучше», «хуже» и т.п.) предполагают наличие устойчивых представлений о региональном «благе» или региональных «ценностях», сравнение с которыми позволяет определять степень приближения или отклонения от аксиологического критерия. Качественные и количественные оценки дополнят друг друга.

Организация общероссийской системы регионального мониторинга может быть осуществлена в двух вариантах: централизованном (предполагающем сосредоточение первичной информации, её анализ и диагностику ситуаций и проблем в едином центре) и децентрализованно-централизованном (предполагающем сосредоточение первичной информации, её анализ и диагностику ситуации и проблем на субфедеральном уровне с последующим агрегированием полученных результатов в едином общероссийском центре).

Важным организационным условием для создания системы регионального мониторинга является упорядочение и координация деятельности по формированию первичных баз данных.

Наличие хотя бы минимально структурированного системного регионального мониторинга могло бы заметно поднять престиж региональной политики в современной России, усилить объективность, значимость и научную доказательность предлагаемых решений в области государственного регулирования территориального развития.

2. 4 Развитие местного самоуправления в России (Научный доклад) Научный руководитель А.Е. Когут

Реализация всех направлений социально-экономического мониторинга предполагает его организационное, информационное, техническое, правовое и финансовое обеспечение. Разработка такого обеспечения будет производиться с учетом местной специфики. Однако некоторые виды обеспечения сходны. Ведение муниципального социально-экономического мониторинга должно осуществляться органами местного самоуправления. Информационный фонд социально-экономического мониторинга может представлять накопленные данные об экономической и социальной обстановке, справочные материалы, сведенные в статистические регистры и базы данных.

Укрупнено информационный фонд социально-экономического мониторинга может состоять из данных, характеризующих здоровье населения. Уровень жизни населения, социально-экономический потенциал муниципального образования.

Информационной основой муниципального мониторинга могут служить базы данных Федеральных органов исполнительной власти, местных органов, предприятий и международных организаций; базы данных специфических министерств и ведомств; данные государственной статистической отчетности материалы обследований, программ, проектов.

Финансовое обеспечение разработки и поддержания в работоспособном состоянии системы муниципального мониторинга должно осуществляться как за счет бюджетных средств, так и за счет привлечения альтернативных источников финансирования.

2. 5 Дованков А.Ю. Методика оценки социально-экономического образования административно-территориального образования субъекта Федерации/ Региональная стратегия устойчивого социально-экономического роста. Межрегиональная научно-практическая конференция

Комплексная оценка социально-экономического состояния территории строится на основе оценки действия различных факторов. Экспертным путем устанавливается весомость факторов. В случае высокой остроты проблемы количественное значение индикатора становится равным 0, при низкой -2. Интегральный (комплексный) индикаторный показатель получается путем суммирования произведений количественного значения индикаторов и соответствующего веса факторов. Интегральные индикаторы могут быть использованы для ранжирования территорий по социально-экономическому и экологическому показателю.

Для более четкого разграничения индикаторов, они объединены в 4 группы:

1) индикаторы социального состояния

2) индикаторы состояния производства

3) индикаторы финансово-бюджетного состояния

4) индикаторы экономического состояния

Подобные документы

Сущность, основные задачи и функции индикаторов. Разработка индикаторов устойчивого развития. Система индикаторов в России на примере Центрального федерального округа. Экономические, социальные и экологические аспекты удовлетворения потребностей.

курсовая работа , добавлен 09.06.2014


Характеристика основных принципов и сущность компонентов устойчивого развития регионов. Анализ реализации принципов и компонентов, социально-экономического потенциала устойчивого развития в регионах Республики Беларусь. Направления региональной политики.

курсовая работа , добавлен 21.04.2013


Стратегия социально-экономического развития регионов. Субъекты и объекты государственной политики в области. Анализ теоретического и практического опыта регулирования развития регионов в современных условиях. Проблемы и стратегические цели в России.

курсовая работа , добавлен 29.11.2016


Анализ современной динамики региональных процессов в России. Причины дифференциации развития регионов. Определение основных направлений развития единого экономического пространства государства. Выравнивание социально-экономического развития регионов.

курсовая работа , добавлен 24.09.2014


Европейский опыт социо-эколого-экономического развития регионов. Промышленность, банковский сектор, транспорт, рынок труда Пермского края. Внешнеторговые связи и иностранные инвестиции в его экономику. Формирование стратегии устойчивого развития области.

курсовая работа , добавлен 27.05.2014


Теоретические основы исследования социально–экономического развития регионов России. Основные теории и тенденции развития, анализ различия основных показателей и динамики экономических показателей регионов, перспективные направления их развития.

научная работа , добавлен 27.03.2013


Проблемы обеспечения экономической безопасности России. Необходимость быстрого развития механизма предотвращения возникающих угроз экономической безопасности России и регионов. Первоочередные меры в рамках устойчивого развития субъектов Федерации.

реферат , добавлен 28.11.2012


Понятия и причины перехода экономических регионов в депрессивное состояние, методы и критерии их выделения. Типология депрессивных регионов России. Пути преодоления кризиса и перспективы развития депрессивных регионов; зарубежный опыт форм их поддержки.

курсовая работа , добавлен 10.12.2013


Цели и критерии социального развития региона. Факторы социально-экономического развития, самостоятельности и конкурентоспособности регионов, прогнозирование их развития. Современные методы управления региональным развитием. Рейтинг развития регионов.

презентация , добавлен 01.12.2010


Понятие региона и функциональная система регионов. Экономические условия устойчивого развития Кемеровской области. Социальные условия обеспечения и государственное регулирование устойчивого развития региона. Конкурентоспособность и трудовые отношения.

Библиографическое описание:

Нестеров А.К. Устойчивое развитие регионов [Электронный ресурс] // Образовательная энциклопедия сайт

Развитие человеческого потенциала и сохранение биосферы являются основной целью устойчивого развития. Как самостоятельная концепция, устойчивое экономическое развитие регионов, является ответом на вызовы, возникшие перед человечеством в XX веке.

Концепция устойчивого развития регионов

Появление концепции устойчивого развития регионов обусловлено масштабным ростом численности населения в XX веке, ростом городов, развитием промышленности, научно-техническим прогрессом.

В концепцию устойчивого развития входит три составных элемента:

1. Экономическое развитие.
2. Сохранение окружающей среды.
3. Социальный прогресс.

Экономические предпосылки устойчивого развития связаны с сокращением природно-ресурсного потенциала и диспропорциями в экономическом развитии. Экологические предпосылки вызваны повсеместной деградацией окружающей среды. Социальный аспект проявляется в усилении общественного вклада в экономическую деятельность.

Концепция устойчивого развития была впервые сформулирована на Конференции ООН в 1992 году – развитие, удовлетворяющее потребности настоящего и будущего поколений. Содержание термина определяет существование двух фундаментальных факторов:

• экологическая устойчивость;
• социально-экономическая устойчивость.

В зависимости от соотношения данных факторов, авторы предлагают различные трактовки данного термина.

Концепция устойчивого развития подразумевает особый подход к управлению регионами, при котором использование потенциала, имеющегося у конкретного региона, осуществляется с целью сохранения и расширения возможностей, имеющихся у людей. К потенциалу региона относится состояние окружающей среды, экономическое развитие и социальный прогресс. При этом ни один из трех компонентов не может развиваться в ущерб двум другим.

Факторы устойчивого развития региона

В концепцию устойчивого развития входит 3 фактора: стабильность, сбалансированность и пропорциональность экономического развития на уровне национальной экономики или отдельного региона.

Под стабильностью понимается способность конкретной системы сохранить определенные темпы экономического роста на протяжении заданного периода времени либо сохранять нулевые темпы экономического роста при условии повышения рациональности использования потенциала и социального прогресса.

Сбалансированность предполагает объективное соответствие имеющихся и используемых ресурсов тому объему потребности в них, который подлежит удовлетворению. Необходимо использовать только тот объем ресурсов, который необходим обществу, при этом не допускается использование избыточного объема ресурсов.

Пропорциональность характеризуется установление и поддержание соотношений между отдельными компонентами социально-экономической системы на уровне национальной экономике или конкретного региона. Сюда относится территориальное размещение производительных сил, функционирование региональных рынков, потребление произведенной продукции.

Цель устойчивого развития региона

Для достижения целей концепции устойчивого развития необходимо целенаправленное воздействие субъекта управления на экономические, социальные, научно-технические, технологические, экологические, демографические и иные процессы, связанные с жизнедеятельностью человека и развитием общества, в пределах конкретного региона.

Основной целью устойчивого развития региона является обеспечение условий формирования, накопления, развития, рационального использования и сбережения человеческого потенциала и сохранение биосферы.

В рамках концепции устойчивого развития регион понимается как территориальная целостная социально-экономическая система, в которую входит комплекс институциональных образований, хозяйствующих субъектов, экономических агентов, природных условий и общество, проживающее на данной территории.

Устойчивое развитие предполагает не немедленное прекращение экономического роста в результате отказа от экстенсивного использования природно-ресурсного потенциала, а ликвидацию нерационального использования ресурсов окружающей среды. В значительной степени устойчивое развитие направлено на обеспечение качества жизни людей, равно как и его повышение при существующем уровне использования природных ресурсов.

Европейский опыт устойчивого развития регионов

Мировая практика реализации концепции устойчивого развития регионов свидетельствует о преобладании институционального подхода к воплощению стратегических программ в данной сфере. В странах Евросоюза, которые присоединились к концепции, принятой ОНН, создавались специальные фонды и организовывались программы содействия развитию отсталых регионов. В целом опыт Евросоюза сводится к трем стратегическим направлениям:

1. Поддержка экономических и социальных реформ в отсталых регионах, направленных на устранение диспропорций в экономике и использовании природных ресурсов;
2. Адаптация систем образования, обучения, занятости;
3. Нивелирование доминирующих регионов за счет стимулирования экономического роста отсталых регионов в краткосрочном и среднесрочном периодах.

Основным инструментом такой стратегии стали специальные фонды, Европейский фонд регионального развития, Европейский социальный фонд и др., а также различные агентства регионального развития, действующие децентрализовано.

Результаты европейских стратегических инициатив имеют противоречивый характер: в ряде случаев специальные фонды и агентства регионального развития стали действенными инструментами трансформации экономики региона, однако преимущественно произошло нарушение процесса распределения ресурсов, в результате ликвидации отраслей промышленности возникли новые структурные проблемы в конкретных регионах.

К успешному опыту следует отнести следующие примеры.

Агентство регионального развития "Senec-Pezinok" в Словакии: значительные успехи достигнуты в плане повышения качества жизни в одноименном регионе за счет улучшения инвестиционного климата, стратегических технико-экономических обоснований, исследований, развития туристической сферы и формирования региональной информационной системы.

Агентство Reengineering Construmat : сформировано правительством Испании, занимается содействием малому и среднему бизнесу, совместным предприятиям, университетам, научно-исследовательским группам, международному сотрудничеству.

Агентство регионального развития Жешув в Польше : создано вскоре после Конференции ООН 1992 года, начиная с 1993 года деятельность ориентировалось на поддержку социально-экономического развития Подкарпатского воеводства, центром которого является г. Жешув (Rzeszów). После вступления Польши в Евросоюз в 2004 году занимается продвижением имиджа воеводства в качестве инновационного и экономически развитого региона. В последние годы выступает в качестве информационного посредника, занимается организацией консультаций бизнеса, семинаров, транзакций технологий, а также осуществляет общественный аудит и сертификацию. С 2015 года входит в проект развития всего южно-восточного региона Польши.

Среди отрицательного опыта реализации в Европейском союзе стратегий устойчивого развития регионов в качестве основных примеров можно привести следующие.

Греция и Испания вступили в Европейский союз в 1981 году и 1986 году позже Италии, которая является его членом с момента основания в 1957 году. Экономики Греции и Италии и природно-ресурсный потенциал этих стран пересекаются в нескольких сферах. В результате политики, проводимой Еврокомиссией, путем введения искусственных ограничений, квот и стандартов в Греции, например, планомерно снижались объемы производства оливок, винограда, цитрусовых, томатов, вместо них увеличивался объем производства хлопка и табака. В настоящее время Греция уступает по большинству социально-экономических показателей другим странам ЕС, а сельское хозяйство является главным получателем субсидий ЕС. В отношении Испании Еврокомиссия проводила схожую политику, в значительной степени защищая отдельные отрасли экономики Италии. В результате, в Испании до сих пор существует проблема экономического неравенства между более индустриально развитыми северными и отсталыми южными регионами, а в целом по стране наблюдается высокая безработица, особенно среди молодежи. При этом попытки сгладить дисбалансы и диспропорции в национальных экономических системах этих стран не достигли успеха, в Италии наблюдается аналогичная проблема: северные регионы намного более экономически развиты, чем южные, которые к тому же являются дотационными. Следовательно, попытки искусственным образом устранить структурные диспропорции в рамках стратегии устойчивого развития регионов не достигли успеха, поскольку не соответствовали концепции устойчивого развития, которая ориентирует на сбалансированность экономического развития, сохранение окружающей среды и социальный прогресс.

Стратегия устойчивого развития регионов в Китае

В рамках концепции устойчивого развития регионов интересен опыт Китая в ходе его экономических преобразований. В период 1949-1978 годов в Китае реализовывалась программа сбалансированного развития, в основу которой было заложено выравнивание социально-экономического положения восточного побережья и центральных районов с другими регионами страны. К концу периода была сформирована индустриальная база, распределена промышленность и повышен уровень развития отдаленных регионов страны, однако выросла ресурсоемкость производства, а уровень жизни населения не улучшился. По сути, в данный период Мао Дзэдуном была предпринята попытка достичь сбалансированности, как одного из факторов устойчивого развития, причем задолго до того, как данная концепция была сформирована в современном понимании.

В период 1979-1990 годов Китай проводил программу несбалансированного развития, которая позволила обеспечить некую стабильность жизни населения и решить наиболее острые социально-экономические проблемы, однако отказ от принципа сбалансированности привел к ускоренному развитию промышленных зон на восточном и юго-восточном побережье Китая в ущерб остальным регионам.

В 1991-1998 годах в Китае проводилась программа гармоничного развития, основной задачей ставилось ликвидация региональных различий в экономическом развитии. Фактически, данная программа была реализована уже под влиянием формирования концепции устойчивого развития. В стремлении достичь некой пропорциональности экономического развития районов Китая Цзян Цзэминь добился быстрых темпов экономического роста западных регионов страны, которые сократили свое отставание от восточных, при этом снизился уровень бедности и повысился уровень жизни населения. Однако, все это было достигнуто в ущерб окружающей среде и социальной сфере. В результате, в 1999 году в Китае начался новый этап всестороннего гармоничного развития, до 2003 года основные изменения касались наиболее отсталых регионов страны и крупных инфраструктурных проектов. В 2003 году Ху Цзинтао официально обозначил новую концепцию: придерживаться гармоничного развития и координировать интересы в процессе преобразований. Впоследствии реализацию данной концепции продолжил Си Цзиньпин. В современных условиях Китай вкладывает в понятие гармоничного развития достижение стабильности и сбалансированности регионов, а также согласование экономических и социальных интересов с состоянием окружающей среды. В стратегию устойчивого развития в Китае входит четыре направления:

1. Дальнейшая реализация политики открытости;
2. Реализация программы по значительному развитию восточных регионов;
3. Реализация программ по возрождению старых промышленных баз на северо-востоке Китая;
4. Формирование целостной и всесторонней стратегии социально-экономического развития.

Следует отметить, что ключевые цели устойчивого развития в Китае пока еще не достигнуты: хотя в настоящее время Китай является крупнейшей экономикой планеты, наблюдаются огромные проблемы с состоянием окружающей среды, особенно в крупных городах с населением более 7 миллионов, критическая зависимость от импорта энергоносителей и чрезмерная зависимость от внешней торговли. Ко всему прочему добавились проблемы в демографии: несмотря на ликвидацию политики "Одна семья – один ребенок" в Китае рождается всего 7 детей на 1000 населения для сравнения в России – этот показатель равен 13,3.

Концепция устойчивого развития регионов в России

В России концепция устойчивого развития регионов отражает два основных направления:

1. В Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию зафиксировано: "Улучшение качества жизни людей должно обеспечиваться в тех пределах хозяйственной емкости биосферы, превышение которых приводит к разрушению естественного биотического механизма регуляции окружающей среды и ее глобальным изменениям" .
2. Устойчивое развитие территорий – обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений .

В Российской Федерации преобладает институциональный подход к устойчивому развитию регионов, в основу которого закладывается создание на уровне отдельных регионов (федеральных округов, субъектов федерации, отдельных районов и муниципальных образований) институтов развития в следующих формах:

• корпорации развития;
• некоммерческие фонды и организации;
• технологические инкубаторы, бизнес-инкубаторы, технопарки;
• агентство регионального развития;
• инвестиционные фонды.

Ключевыми задачами данных институтов развития являются содействие развитию предпринимательства в регионе, информационное обеспечение, консультирование, продвижение продукции региона на национальном и мировом рынке, поиск и привлечение потенциальных инвесторов в регион, повышение инвестиционной привлекательности региона, участие в реализации проектов частно-государственного партнерства.

В отличие от опыта Европейского союза в Российской Федерации реализация концепции устойчивого развития регионов направлена на достижение конкретных целей в рамках информационной, организационной и финансовой поддержки устойчивого развития регионов. При этом не формируются условия для проведения какой-либо занижающей экономическое развитие политики, вместо этого целевым ориентиром является выравнивание уровня социально-экономического развития за счет его повышения в менее экономически развитых регионах. Вместе с тем, учитывая огромные территории Российской Федерации, различия в социально-экономическом положении, природно-ресурсном потенциале различных субъектов федерации, ключевыми ориентирами остаются среднероссийские показатели социально-экономического развития. Вместе с тем, следует отметить и планомерное повышение требований к защите окружающей среды для населения и хозяйствующих субъектов, а также формирование условий для рационального использования и сохранения природно-ресурсного потенциала.

В отличие от опыта Китая в Российской Федерации отсутствуют условия для централизованного проведения аналогичных преобразований, что является объективным фактором, учитывая отсутствие в нашей стране единственной правящей партии, как в Китайской Народной Республике. При этом не наблюдается развития какого-либо из компонентов в ущерб другим.

Вывод

В настоящее время в Российской Федерации преобладает институциональный подход, реализуемый на уровне федеральных округов, субъектов федерации, отдельных районов и муниципальных образований. При этом в значительной степени обеспечивается стабильность, сбалансированность и пропорциональность экономического развития, сохранение окружающей среды и социального прогресса.

Литература

1. Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию (утверждена Указом Президента РФ №440 от 01.04.1996) // Консультант Плюс. Версия Проф [Электронный ресурс]. – Электронные данные. – М, 2018.
2. Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 31.12.2017) // Консультант Плюс. Версия Проф [Электронный ресурс]. – Электронные данные. – М, 2018.
3. Абалкин Л.И. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение // Вопросы экономики. – 2004. – № 12. – С. 4–13.
4. Агентство регионального развития [Электронный ресурс] // Senec-pezinok – Режим доступа: www.rrasenec-pezinok.sk/en/
5. Агентство регионального развития Rzeszów [Электронный ресурс] // RARR Rzeszów – Режим доступа: http://www.rarr.rzeszow.pl/en
6. Брокерское мероприятие Reengineering Construmat [Электронный ресурс] // Construmat Brokerage – Режим доступа: http://construmatbrokerageevent2015.talkb2b.net
7. Вэй Хоукай. Современная региональная экономика в Китае. – Пекин: Экономическое управление Пресс, 2010.
8. Калабеков И.Г. Россия, Китай и США в цифрах. – М.: КАИГ, 2015.
9. Коптюг В.А. Конференция ООН по окружающей среде и развитию (3–14 июня 1992 г.; Рио-де-Жанейро). – Новосибирск: СО РАН, 1992.
10. Кормановская И.Р., Ренкас Н.Н. Оценка эффективности управления устойчивым развитием региона // Вестник НовГУ. – 2006. – №37. – С. 10-13.
11. Кузнецов О.Л., Кузнецов П.Г., Большаков Б.Е. Устойчивое развитие: Научные основы проектирования в системе природа-общество-человек. – Государственный научный центр РФ ВНИИгеосистем, 2001.
12. Моисеев Н.Н. Устойчивое развитие или стратегия переходного периода. – М: "Энергия", 1996.
13. Плисецкий Е.Л. Региональная экономика. – М.: Юрайт, 2017.
14. Пчелинцев О.С. Региональная экономика в системе устойчивого развития. – М.: Наука, 2004.
15. Россия и Китай: история и перспективы сотрудничества. Материалы V международной научно-практической конференции / под ред. Д.В. Буяров, Д.В. Кузнецов, Н.В. Киреева. – Благовещенск, 2015.
16. Сюй Яньли Специфика социально-экономических преобразований в Китае. – М.: изд-во МГУ, 2014.
17. Экономика Китайской Народной Республики. [Электронный ресурс] / Агентство Синьхуа. – Режим доступа:

Термин «устойчивое развитие» получил широкое распространение после публикации доклада Международной комиссии по окружающей среде и развитию для ООН в 1987 г. «Устойчивое развитие – это такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности». В Концепции перехода РФ к устойчивому развитию под устойчивым развитием подразумевается «стабильное социально-экономическое развитие, не разрушающее своей природной основы». Интерес к проблемам устойчивого развития связан прежде всего с усугублением ряда экологических проблем в 70-80-х годах двадцатого столетия (изменение климата в результате выброса парниковых газов, недостаток пресной воды и ее загрязнение, исчезновение лесов и опустынивание, загрязнение воздуха, деградация почв и экосистем, химическое загрязнение, истощение природных ресурсов, и т.д.)

Упомянутая выше Концепция перехода РФ к устойчивому развитию была утверждена Указом Президента РФ №440 от 1 апреля 1996 г. и была принята по рекомендации ЮНСЕД. В данном документе постулировалась необходимость осуществления в России последовательного перехода к устойчивому развитию, обеспечивающего сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущего поколения людей.

Переход к устойчивому развитию предполагает поэтапное восстановление естественных экосистем до уровня, который обеспечивает устойчивость окружающей среды. Формулирование новой стратегии развития означает постепенное соединение в единую самоорганизующуюся систему экономической, экологической и социальной сфер деятельности. В этом смысле устойчивое развитие предполагает, как минимум, экономическую эффективность, биосферосовместимость и социальную справедливость при общем снижении антропогенного давления на биосферу.

Организация хозяйственной деятельности, не разрушающей биосферу, а ее сохраняющей, то есть эколого-допустимой, не выходящей за пределы емкости экосистем – одно из центральных направлений становления устойчивого общества. Пока не существует удовлетворительного научно обоснованного подхода к созданию полностью биосферосовместимого хозяйства. Хозяйственная деятельность в 20 веке, направленная на быстрые темпы экономического роста, стала разрушительной для человека и природы. Но до сих пор биосферосовместимая хозяйственная деятельность выглядит скорее как утопия и неясны пути и механизмы ее формирования. Необходимо создание новой модели хозяйствования равновесной или устойчивой экономики, базирующейся на принципах всесторонней и полной интенсификации и экологизации.

Идея устойчивого развития тесно связана с проблемами безопасности в целом, поскольку модель устойчивого развития является одновременно и моделью безопасного развития. Поэтому необходимо на государственном уровне обеспечить взаимосвязь и взаимозависимость решений, связанных с обеспечением безопасности с решениями по обеспечению устойчивого развития.

Основные принципы обеспечения безопасности через устойчивое развитие:

- Процесс глобализации обеспечения безопасности. Проблемы безопасности существенно меняются в рамках развернувшихся процессов глобализации. Понятно, что меры, направляемые на обеспечение безопасности отдельных объектов, обществ, государств одновременно должны способствовать и глобальной безопасности, то есть безопасности всего человечества. А поскольку безопасность цивилизации зависит от сохранения биосферы, необходимо в первую очередь обеспечение безопасности естественной природной среды. Действия по обеспечению безопасности любого объекта не должны противоречить международно-глобальным принципам устойчивого развития.

a. Системно-синергетический характер безопасности – означает, что обеспечение безопасности объединяет в целостную систему как минимум три сферы человеческой деятельности – экономическую, социальную и экологическую и ориентируется на три генеральные цели: обеспечение экономической эффективности, достижение социальной справедливости и следование экологическим императивам, что в совокупности должно дать синергетический эффект устойчивой безопасности.

b. Опережающий характер обеспечения безопасности. Развитие перестает быть стихийным процессом, требующим защиты от внешних и внутренних угроз, а становится самоорганизующимся устойчивым безопасным развитием, в рамках которого возможно заранее предвидеть и предотвращать угрозы внутреннего и внешнего характера.

c. Информационно-консенсусный характер обеспечения безопасности . В обществе устойчивого развития среди механизмов обеспечения безопасности военно-силовые средства не являются основными, на первый план выходят рационально-консенсусные средства, имеющие информационную природу. Предотвращение войн и вооруженных конфликтов, устранение реальных угроз должны достигаться урегулированием спорных вопросов, согласительными средствами.

d. Ноосферные ориентиры безопасности. Общей целью устойчивого развития является формирование и становление сферы разума, ноосферы, когда мерилом национального и индивидуального богатства станут духовные ценности и знания Человечества, живущего в гармонии с природой. На учении о ноосфере фактически строится сегодня концепция устойчивого развития

e. Рационализация механизмов обеспечения безопасности.

Для России переход к устойчивому развитию является особенно актуальным. К началу экономических реформ российская экономика оказалась структурно деформированной и неэффективной. Ее негативное воздействие на окружающую среду (на единицу производимого продукта) существенно выше, чем в технологически передовых странах. Значительная часть основных производственных фондов не отвечает современным экологическим требованиям, а 16 процентов ее территории, где проживает больше половины населения, характеризуются как экологически неблагополучные. В связи с этим повышается роль государства – гаранта сохранности окружающей среды и экологической безопасности.

В процессе перехода к устойчивому развитию необходимо последовательное решение ряда принципиальных задач:

В процессе выхода страны из нынешнего кризиса обеспечить стабилизацию экологической ситуации;

Добиться коренного улучшения состояния окружающей среды за счет экологизации экономической деятельности в рамках институциональных и структурных преобразований, позволяющих обеспечить становление новой модели хозяйствования и широкое распространение экологически ориентированных методов управления;

Ввести хозяйственную деятельность в пределы емкости экосистем на основе массового внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий, целенаправленных изменений структуры экономики, структуры личного и общественного потребления.

Основными направлениями перехода России к устойчивому развитию являются:

Создание правовой основы перехода к устойчивому развитию, включая совершенствование действующего законодательства, определяющего, в частности, экономические механизмы регулирования природопользования и охраны окружающей среды;

Разработка системы стимулирования хозяйственной деятельности и установление пределов ответственности за ее экологические результаты, при которых биосфера воспринимается уже не только как поставщик ресурсов, а как фундамент жизни, сохранение которого должно быть непременным условием функционирования социально - экономической системы и ее отдельных элементов;

Оценка хозяйственной емкости локальных и региональных экосистем страны, определение допустимого на них антропогенного воздействия;

Формирование эффективной системы пропаганды идей устойчивого развития и создание соответствующей системы воспитания и обучения.

Государственное управление процессом перехода к устойчивому развитию предполагает разработку системы программных и прогнозных документов: государственной стратегии действий долгосрочного характера; долгосрочных и среднесрочных прогнозов, включающих в качестве составного компонента прогнозы изменений окружающей среды и отдельных экосистем в результате хозяйственной деятельности; краткосрочные прогнозы и программы отраслевого, регионального (территориального) и федерального уровней. При этом одним из важных условий является создание отлаженной системы взаимодействия "центр - регионы".

На региональном уровне необходимо:

Формирование регионального хозяйственного механизма, регулирующего социально-экономическое развитие, в том числе природопользование и антропогенное воздействие на окружающую среду;

Выполнение природоохранных мероприятий на селитебных и незастроенных территориях городов, других населенных пунктов и в пригородных зонах, включая их санитарную очистку, рекультивацию земель, озеленение и благоустройство;

Осуществление мер по оздоровлению населения, развитию социальной инфраструктуры, обеспечению санитарно - эпидемиологического благополучия;

Развитие сельского хозяйства на основе экологически прогрессивных агротехнологий, адаптированных к местным условиям, реализация мер по повышению плодородия почв и их охране от эрозии и загрязнения, а также создание системы социальной защиты сельского населения;

Реконструкцию региональной промышленной системы с учетом хозяйственной емкости локальных экосистем.

Важное значение может иметь разработка комплексных межрегиональных схем, охватывающих территории нескольких субъектов Российской Федерации.

Целевые ориентиры перехода к устойчивому развитию могут быть выражены в показателях, характеризующих качество жизни, уровень экономического развития и экологического благополучия. Эти показатели должны отражать те уровни, при которых обеспечивается безопасное развитие России в экономическом, социальном, экологическом, оборонном и других аспектах.

Основные показатели качества жизни: продолжительность жизни человека (ожидаемая при рождении и фактическая), состояние его здоровья, отклонение состояния окружающей среды от нормативов, уровень знаний или образовательных навыков, доход (измеряемый валовым внутренним продуктом на душу населения), уровень занятости, степень реализации прав человека.

Показателями, определяющими степень природоемкости хозяйства, служит система показателей, характеризующих уровень потребления природных ресурсов и уровень нарушенности экосистем в результате хозяйственной деятельности (на единицу конечной продукции). Информативными являются аналогичные показатели на душу населения, а также макрохарактеристики, выражающие соотношение между потребностями в природных ресурсах и их наличием (запасами).

В качестве целевых и лимитирующих показателей устойчивого развития в экономической сфере могут устанавливаться уровни удельного (на душу населения и единицу валового внутреннего продукта) потребления энергии и других ресурсов, а также производства отходов. Контролю подлежат производство и использование всех опасных веществ, применяемых в экономике.

В состав целевых параметров устойчивого развития необходимо включить характеристики состояния окружающей среды, экосистем и охраняемых территорий. В этой группе контролируемых параметров - показатели качества атмосферы, вод, территорий, находящихся в естественном и измененном состоянии, лесов с учетом их продуктивности и степени сохранности, количества биологических видов, находящихся под угрозой исчезновения.

Аналогичные системы показателей могут использоваться при решении проблем перехода к устойчивому развитию для каждого субъекта Российской Федерации.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

экономический регион управление

Современная эпоха характеризуется тем, что экономическое и социальное развитие общества пришло в явное противоречие с ограниченными ресурсовоспроизводящими и жизнеобеспечивающими возможностями биосферы.

На исходе XX в. человечество впервые подошло к осознанию важности проблем взаимодействия природы и общества, необходимости поиска, по существу, новой модели своего развития, которая могла бы противостоять надвигающемуся глобальному экологическому кризису. После проведения в 1972 г. Конференции ООН по окружающей человека среде важность проблем, связанных с окружающей средой, была признана во всем мире.

Актуальность темы устойчивого развития в первую очередь обусловлена ролью и значением регионов в социально-экономическом развитии страны. В период административных реформ, когда центр тяжести переносится в субъекты Российской Федерации, основной задачей местных органов власти должно быть обеспечение устойчивого развития регионов с учетом их особенностей и географического положения. Как показывает практика, переход к устойчивому развитию экономики страны возможен только при условии обеспеченности устойчивого развития всех составляющих ее частей, т.е. регионов. В связи с этим, рассмотрение вопроса устойчивого развития регионов приобретает исключительное значение. Непосредственно устойчивое развитие регионов определяется темпами роста и темпами прироста показателей социально-экономического развития, к которым, прежде всего, следует отнести валовой региональный продукт, производительность труда и эффективное использование всех составляющих экономического потенциала. При этом необходимо учитывать также и состояние природной среды. Поэтому в число факторов (экономических, социально-демографических, ресурсных и др.) необходимо включить и природные параметры, зависящие от местоположения и географических условий. На это указывают различного рода опасные (разрушительные) гидрометеорологические явления, отрицательно влияющие на развитие регионов, т.к. на их ликвидацию отвлекаются значительные финансовые, материально-технические и трудовые ресурсы, что снижает экономический потенциал и возможность его использования непосредственно на развитие регионов.

Актуальность темы объясняется также необходимостью обоснования путей и действий по предотвращению опасных гидрометеорологических явлений, с учетом имеющегося опыта в этой области.

Целью настоящей работы является исследование концепций устойчивого развития экономики региона.

Поставленная цель определила конкретные задачи:

Дать определение понятиям региона и регионального управления

Рассмотреть основные концепции, раскрывающие сущность устойчивого развития региона

Раскрыть сущность и структуру экономического потенциала, включающую факторы и социально-экономические показатели, позволяющие определить характер развития региона;

Обосновать направления устойчивого развития региона, в том числе с учетом влияния гидрометеорологической безопасности;

Объектом исследования в данной работе является регион, его социально-экономическая характеристика и особенности развития.

Предметом исследования выступают экономические отношения в системе обеспечения устойчивого развития региона.

1 . Уп равление развитием региона

1.1 Понятие региона

В отечественной и в зарубежной литературе нет четкого, однозначного толкования понятия «регион». В российских исследованиях чаще всего встречаются два термина: «регион» и «район», причем, как правило, между ними не проводят строгой границы. По мнению Э.Б. Алаева, район «представляет собой локализованную территорию, обладающую единством, взаимосвязанностью составляющих элементов, целостностью, причем эта целостность - объективное условие и закономерный результат развития данной территории» .

Понятию «регион» уделяется много внимания в современной экономической, географической и градостроительной литературе. Свойствами региона являются:

Географические (расположение, величина территории и количество населения);

Производственно-функциональные (специфика преобладающих видов деятельности)

Градостроительные (характер застройки объектов производственной деятельности, жилья и обслуживания);

Социологические (нормы общения, поведения).

Такое разнообразие критериев затрудняет полное раскрытие сущности региона в одном определении. Регион должен рассматриваться одновременно и как элемент территориальной организации национального хозяйства, и как элемент системы расселения, и как элемент социальной организации общества - места всех сфер жизнеобеспечения и жизнедеятельности человека. Основываясь на вышесказанном можно считать, что регион - это территория в административных границах субъекта Федерации, характеризующаяся: комплексностью, целостностью, специализацией и управляемостью, т.е. наличием политико-административных органов управления.

В последнее время все большее число специалистов в области региональной науки и особенно непосредственных руководителей краев, областей, республик сходятся в одном: регионами в России необходимо считать субъекты Федерации, поскольку особенность территории (акватории, аэротории) Российской Федерации, а также ее неоднородность по различным признакам предполагают необходимость членения территории на части - регионы.

Pегион - это определенная территория, отличающаяся от других территорий по ряду признаков и обладающая некоторой целостностью, взаимосвязанностью составляющих ее элементов. Слово «регион» - латинского происхождения (от корня regio), в переводе означает страна, край, область. Существует много определений данного термина, например:
1. Под регионом понимается крупная территория с более или менее однородными природными условиями, главным образом, характерной направленностью развития производительных сил на основе сочетания комплекса природных ресурсов с соответствующей сложившейся и перспективной материально-технической базой, производственной и социальной инфраструктурой.

2. Регионы - это определенная территория, отличающаяся от других территорий по ряду признаков и обладающая некоторой целостностью составляющих ее элементов.

3. Регион - это часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Регион может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации, либо объединять территории нескольких субъектов. В тех случаях, когда регион выступает как субъект права, под ним понимается только субъект Российской Федерации.

Таким образом, понятие региона является весьма абстрактным (как регион вообще) и предполагает, что его конкретизация и содержательная интерпретация осуществляются при выделении определенных типов регионов. Регионы - понятие типологическое, они выделяются из территории в соответствии с определенными целями и задачами.

Третье определение позволяет реализовать нормативно-законодательное равенство субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, заложенное в Конституции РФ, создает реальные условия для учета региональных особенностей каждого субъекта в экономической деятельности и обеспечивает более устойчивое управление регионом.

1.2 Понятие регионального управления

Управление - универсальный и необходимый элемент окружающего нас мира. В предельно широком смысле слова - это различные способы воздействия субъекта (нескольких субъектов) на объект (несколько объектов), изменяющих положение, свойства, поведение, качества объекта.

Однако под управлением чаще всего понимают воздействие, которое имеет целевое назначение и при котором объект поддается регулированию со стороны людей.

Предмет регионального управления в широком смысле сложен и многосторонен. Его основными составляющими являются:

* управление отдельными регионами;

* управление межрегиональными связями;

* система управления регионом;

* региональные аспекты управления.

Современная Россия унаследовала перечень регионов от РСФСР. В 1992 году российскими регионами был подписан Федеративный договор о разграничении полномочий, который был включён в текст Конституции РСФСР 1978 года. В 1993 году, когда была принята ныне действующая Конституция, насчитывалось 89 субъектов. С 1 марта 2008 года после объединения регионов осталось 83 субъекта Российской Федерации, а с 18 марта 2014 года после присоединения Республики Крым к России и образования двух новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя субъектов в Российской Федерации стало 85.

В самом общем виде региональное управление - это регулирование поведения управляемого объекта (государственного и негосударственного) региональными органами, организациями, должностными лицами в целях, определяемых государством и регионом; направление деятельности объекта путем применения самых различных средств: экономических, административных, идеологических, правовых и не правовых, путем стимулирования, требований, запретов и т.д. .

Региональное управление изучает управление отдельным регионом: формирование объективных предпосылок экономического развития региона, управление производственной структурой, социальной сферой, обеспечением условий жизни, расселение и размещение хозяйства, формирование механизма функционирования и управления экономикой, социальной сферой и экологией. Предметом изучения, кроме элементов внутренней структуры управления регионом, должны быть связи данного региона с другими регионами страны, государствами - членами СНГ и зарубежными странами.

В системе регионального управления определяющее место занимают его цели. Наиболее общими целями в современных условиях являются безопасность, жизнеобеспечение, целостность и упорядоченность экономической и социальной системы. Эти цели должны сообразовываться с общечеловеческими ценностями: улучшением качества жизни; гарантией прав и развития личности; обеспечением демократии; социальной справедливостью; социальным прогрессом общества.

Практика показывает, что стабильность системы регионального управления важное, но не доминирующее ее качество. Главное - это адаптация управленческого механизма к изменению условий управления, динамике общества, региона, потребностей людей.

Важнейшей материальной базой регионального управления являются ресурсы управления: наличие соответствующих органов управления; наличие кадров; финансовые возможности; укомплектованность управленческой техникой и др.

От этого в значительной степени зависит эффективность регионального управления. При изучении региона как управляющей системы рассматривается ее содержание (реализация региональной власти), структура взаимоотношений этой системы с личностью, различными коллективами, обществом; необходимость, возможность и пределы регионального управления, его различные территориальные уровни (в масштабах региона, автономии, города, поселка и других административно-территориальных единиц); особенности в различных сферах общественной жизни (экономика, социальная сфера, политика, идеология); использование для управления законодательной и исполнительной власти, статус и роль государственного служащего; методы и особенности управления в различных регионах, учреждениях, предприятиях и т.д.; технические средства регионального управления.

Сущностью регионального управления является также оценка его эффективности. Эффективность регионального управления - это достижение цели управления с минимальной затратой ресурсов и управленческой энергии в возможно короткий срок и с возможной полнотой.

Например, в России приватизация государственных предприятий хотя и была проведена быстрее, чем в Великобритании в 1970-1980-х годах, но менее эффективно. В Великобритании приватизация принесла государству около 100 млрд долларов, была передана в частную собственность небольшая часть (всего несколько процентов), но крупных предприятий. В России же быстрая приватизация охватила более 70% предприятий и дала в казну приблизительно лишь 5 млрд долларов.

В конечном счете, эффективность регионального управления напрямую связана с повышением уровня жизни человека (населения).

2 . Ос новные критерии и сущность устойчивого развития региона

2.1 Сущность концепции устойчивого развития

Концепция устойчивого развития явилась логическим переходом от экологизации научных знаний и социально-экономического развития, бурно начавшимся в 1970-е годы. Вопросам ограниченности природных ресурсов, а также загрязнения природной среды, которая является основой жизни, экономической и любой деятельности человека, в 1970-е годы был посвящен ряд научных работ. Реакцией на эту озабоченность было создание международных неправительственных научных организаций по изучению глобальных процессов на Земле, таких как Международная федерация институтов перспективных исследований (ИФИАС), Римский клуб Международный институт системного анализа, а в СССР - Всесоюзный институт системных исследований .

Проведение в 1972 году в Стокгольме Конференции ООН по окружающей человека среде и создание Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) ознаменовало включение международного сообщества на государственном уровне в решение экологических проблем, которые стали сдерживать социально-экономическое развитие. Стала развиваться экологическая политика и дипломатия, право окружающей среды, появилась новая институциональная составляющая - министерства и ведомства по окружающей среде.

В 1980-х годах стали говорить об экоразвитии, развитии без разрушения, необходимости устойчивого развития экосистем. Всемирная стратегия охраны природы, принятая в 1980, впервые в международном документе содержала упоминание устойчивого развития. Вторая редакция ВСОП получила название «Забота о планете Земля - Стратегия устойчивой жизни» и была опубликована в октябре 1991. В ней подчеркивается, что развитие должно базироваться на сохранении живой природы, защите структуры, функций и разнообразия природных систем Земли, от которых зависят биологические виды. В 1980-е годы Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) призывала к необходимости перехода к «развитию без разрушения».

В июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро состоялась Конференция ООН по окружающей среде и развитию (ЮНСЕД), на которой было принято историческое решение об изменении курса развития всего мирового сообщества. Такое беспрецедентное решение глав правительств и лидеров 179 стран, собравшихся на ЮНСЕД, было обусловлено стремительно ухудшающейся глобальной экологической ситуацией и прогнозируемой на основе анализа ее динамики глобальной катастрофой, которая может разразиться уже в XXI в. и привести к гибели всего живого на планете. Среди проблем экологического характера названы: изменение климата в результате выброса парниковых газов, недостаток пресной воды и ее загрязнение, исчезновение лесов и опустынивание, сокращение биоразнообразия, рост численности населения (и его перемещение), необходимость удаления отходов, загрязнение воздуха, деградация почв и экосистем, химическое загрязнение, истощение озонового слоя, урбанизация, истощение природных ресурсов, нарушение биогеохимических циклов, распространение заболеваний (включая появление новых) и т.д.

Почти каждая из этих экологических проблем может, если будет продолжаться стихийное развитие цивилизации, привести к гибели человечества и биосферы. ЮНСЕД продемонстрировала осознание пагубности традиционного пути развития, который был охарактеризован как неустойчивое развитие, чреватое кризисами и катастрофами. Переход на новую модель (стратегию) развития, получившую название модели устойчивого развития, представляется естественной реакцией мирового сообщества, стремящегося к своему выживанию и дальнейшему развитию.

Идеи устойчивого развития отвечают объективному требованию времени и могут решающим образом повлиять на будущее России, сыграть важную роль в определении государственных приоритетов, стратегии социально-экономического развития и перспектив дальнейшего реформирования страны. Новая стратегия развития цивилизации уже определила позицию мирового сообщества - объединить усилия во имя выживания человечества и непрерывного развития и сохранения биосферы. Россия, подписавшая документы упомянутой Конференции ООН, взяла на себя серьезные обязательства по реализации программы всемирного сотрудничества, принятой на основе консенсуса.

* баланс между природой и обществом (непосредственно - экономикой);

* баланс внутри общества на современном этапе его развития (между отдельными странами и их регионами, между цивилизациями и крупными мировыми агломерациями типа Север - Юг);

* баланс между современным и будущим состоянием человечества как некоторой «целевой функцией» развития (требование сохранить жизненные ресурсы природы для будущих поколений).

Содержание понятия «регион» зависит от того, какой конкретный срез жизни он отражает. Так, например, региональная политика квалифицируется как инструмент стабилизации социальной жизни, регулирования взаимоотношений общества со средой его существования как природной, так и социальной, снятия конфликтной напряженности в эколого-экономическом и социокультурном отношениях. Кроме того, как мы уже указали, понятие регион включает в себя физико-географическую составляющую. Регионы привязаны к географической и социальной среде. Они имеют устойчивое или неустойчивое взаимодействие с природой и более широко - с космосом.

Регион - это не только территория, но и население на ней; это не только ряд административных единиц, которыми являются область и край; это всевозможные и целесообразные уровни административного деления, обеспечивающие данному социальному организму необходимые для нормального существования и функционирования уровни «самости», самодостаточности. Регион представляет собой и понятие из сферы правосознания, а деятельность в регионе выступает объектом правового регулирования. Следует выявлять иерархию регионов, наличие специфической детерминации между ними. Большое значение имеют проблемные регионы, способные поднять страну в целом и другие регионы, располагающие меньшим потенциалом. В первом приближении регион определяется как самодостаточный социальный организм, находящийся в единстве со средой, обладающий физико-географическими, культурно-цивилизационными, эколого-экономическими, этнически-историческими, политико-административными и правовыми свойствами и выступающий средством формирования и функционирования федерации.

2.2 Пр инципы концепции устойчивого развития

Современные экологические проблемы, заставившие обратить на себя внимание и вызвавшие к жизни концепцию устойчивого развития, в определенной степени порождены отставанием экономической мысли. Ни классики экономической науки, начиная с А. Смита, ни последующие экономические школы, в том числе марксистская, не придавали значения экологическим ограничениям в экономическом развитии. И лишь в 70-е годы XX века, когда во всем мире резко обострились экологические проблемы, перед экономической наукой встала задача осмыслить сложившиеся тенденции эколого-экономического развития и разработки принципиально новых концепций развития.

В сущности, концепция устойчивого развития стала качественно новым подходом к проблемам, которые раньше или не замечались, или не осознавались как важные, или считались не относящимися к сфере экономической науки. Доминирующая до сих пор в экономике парадигма базируется на некоторых предположениях о мире, которые, будучи очень полезными для эффективного распределения ресурсов в краткосрочном промежутке времени, менее точны и полезны в работе с более долгосрочными, широкими и сложными проблемами устойчивого развития.

Р. Костанца и К. Фольке выделяют три иерархически взаимосвязанные проблемы, с решением которых связано устойчивое развитие. Они сводятся к поддержанию:

1) устойчивого масштаба экономики, который соответствовал бы ее экологической системе жизнеобеспечения;

2) справедливого распределения (distribution) ресурсов и возможностей не только в рамках нынешнего поколения людей, но также между нынешним и будущими поколениями, а также между человеком и другими биологическими видами;

3) эффективного распределения (allocation) ресурсов во времени, которое бы адекватно учитывало природный капитал.

Большинство представителей традиционной экономической науки полагали, что дистрибутивная проблема должна решаться политическими, а не экономическими методами. Проблема масштаба даже не рассматривалась в качестве существенной, поскольку признавалась возможность бесконечного замещения ресурсов и технологических изменений. Важно, что проблема масштаба и дистрибутивная проблема не могут быть решены в рамках рыночного механизма даже при условии совершенного» рынка в смысле учета всех внешних издержек. Скорее решение этих проблем должно быть найдено вне рынка, рынок же может использоваться как эффективный инструмент для претворения этих решений в жизнь.

Традиционная парадигма в значительной степени игнорирует проблему масштаба и дистрибутивную проблему как находящиеся «вне сферы» экономической науки. Экономическая наука рассматривается как ограниченная решением технических вопросов, возникающих в связи с эффективным распределением ресурсов. Но если определять экономическую науку более широко, а именно как «науку об управлении хозяйством» (такое значение несет греческое слово «экономика»), то она должна обращаться ко всем проблемам, возникающим в ходе такого управления, включая проблему масштаба хозяйства и дистрибутивную проблему, даже если последние и не вмещаются в рамки математических моделей и традиционных предписаний, употребляемых при решении проблемы эффективного распределения ресурсов.

3 . Со ставляющие устойчивого развития региона

3.1 Подходы и методы оценки устойчивого развития региона

Понятие «устойчивое развитие» включает три взаимосвязанные характеристики: рост, снижение и цикличность. Установить характер данных изменений позволяет система социально-экономических показателей на макро-, мезо- и микроуровнях. Прежде всего, речь идет о показателях национального производства, а именно: валовой внутренний продукт, валовой национальный продукт, национальный доход, добавленная стоимость, производительность труда и показатели уровня жизни населения. Эти показатели одновременно определяют и эффективность национального производства. Поэтому Президентом Российской Федерации поставлена задача удвоения ВВП.

Изменение темпов роста и темпов прироста указанных показателей позволяет установить характер развития региона. Темпы роста определяют отношением фактического к базовому, прироста - разницей.

Экономический рост представляет собой такое развитие национального хозяйства, при котором увеличиваются валовой национальный доход и реальный валовой внутренний продукт как источники удовлетворения потребностей общества. Под экономическим ростом обычно понимают не кратковременные взлеты реального объема общенационального производства, а долговременные тенденции увеличения и качественного совершенствования общенационального продукта и факторов его производства.

Экономическое развитие как понятие более полно по сравнению с экономическим ростом отражает хозяйственный прогресс. Оно означает не только умножение результатов производства, но и становление в национальном хозяйстве новых прогрессивных пропорций. Они в свою очередь формируют предпосылки последующего развития.

Экономический рост связан в первую очередь с количественным приращением созданной продукции:

Q = Yt / Yto, (1)

Где: Q - темп роста реального выпуска; Уt - реальный выпуск текущего года; Yto - реальный выпуск базового года.

Измерение экономического роста осуществляется с помощью показателя темпа прироста совокупного дохода или реального ВВП в целом или на душу населения. Темп прироста реального ВВП выглядит следующим образом:

Т = (Yt - Yt-1): Yt-1 (2)

Где: Т - темп прироста реального выпуска; Yt - реальный выпуск текущего года; Yt-1 - реальный выпуск предшествующего года.

Экономический рост может измеряться как в физическом выражении (физический рост), так и в стоимостном (стоимостной рост). Он бывает двух типов: интенсивный и экстенсивный.

Экстенсивный тип экономического роста предполагает увеличение выпуска продукции при использовании дополнительных ресурсов: средств производства, рабочей силы, дополнительных финансовых ресурсов. Интенсивный тип экономического роста связан с ростом эффективности производства. Он предполагает увеличение выпуска продукции на единицу используемых ресурсов, увеличение качественных характеристик производства.

Переход на интенсивный тип экономического роста меняет роль темпов экономического роста как показателя, отражающего динамизм хозяйственных процессов. В условиях интенсивного типа развития экономика становится динамичной, не только увеличиваются темпы роста, но и происходят прогрессивные структурные изменения.

Агрегированным показателем, оценивающим развитие региона, является индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), определяемый по методике ЮНЕСКО и Мирового банка с учетом четырех показателей экономического развития: а) продолжительность жизни; б) интеллектуальный потенциал (образование населения); в) здоровье населения (количество больничных коек на 1000 человек); г) среднегодовой доход на душу населения.

Наряду с интегральными показателями, каким является ИРЧП, используются и отдельные частные показатели развития государства. Среди них: уровень потребления отдельных материальных благ; степень дифференциации доходов. Особое значение в определении уровня экономического развития страны имеют традиционные показатели, описывающие уровень производства и потребления благ и рост этого уровня в расчете на душу населения: валовой национальный продукт (ВНП), валовой внутренний продукт (ВВП), реальный ВНП на душу населения, темпы роста и прироста этих показателей.

Валовой национальный продукт (ВНП) - рыночная стоимость конечных товаров и услуг, произведенных в экономике за определенный период времени (обычно за год). Чистый национальный продукт (ЧНП) равен ВНП минус амортизационные отчисления. Если из ЧНП вычесть чистые косвенные налоги на бизнес, т.е. косвенные налоги за вычетом субсидий бизнесу, получим национальный доход (НД) - показатель, представляющий суммарный доход всех жителей страны.

В сфере производства ВВП определяется как стоимость товаров и услуг, произведенных на территории страны за определенный период времени (чаще всего за год), т.е. ВВП выступает как результат деятельности основных секторов экономики за год. В сфере распределения ВВП - как сумма всех первичных доходов и материальных затрат субъектов экономики за определенный период времени. В сфере потребления ВВП - как сумма всех затрат, на которые пошла произведенная за определенный период времени продукция.

Часто структуру потребления ВВП выражают в виде формулы:

Y= С+ Ig+ G+ Хn, (3)

Где: С - личное потребление; Ig - валовые инвестиции; G - государственные закупки товаров и услуг; Хn - чистый экспорт.

Она особенно ценна тем, что не только характеризует потребление, но и описывает структуру макроэкономического спроса. Самым важным компонентом в структуре потребления ВВП является личное потребление.

Будучи стоимостным показателем, ВВП зависит от уровня и цен, в которых измерены входящие в него блага. В связи с этим различают номинальный и реальный валовой внутренний продукт. Номинальным ВВП называется валовой внутренний продукт, подсчитанный в реальных (текущих) ценах определенного периода. На величину номинального ВВП большое воздействие оказывают инфляционные процессы. Чтобы избавиться от инфляционных воздействий, вычисляется реальный ВВП. Для этого произведенная продукция выражается в ценах определенного (базового) периода.

Близким, хотя и не тождественным ВВП показателем является валовой национальный доход (ВНД):

ВНД = ВВП + Сальдо первичных доходов из-за границы (4)

Принципиальное различие между ВВП и ВНД заключается в следующем: ВВП измеряет поток товаров и услуг, а ВНД - поток первичных доходов. С количественной стороны они различаются на сальдо первичных доходов, полученных из-за границы, т.е. разницу между доходами резидентов данной страны, полученными из-за границы, и доходами нерезидентов, переданными за границу.

Национальное богатство (НБ) - совокупность ресурсов и иного имущества страны, создающая возможность производства товаров, оказания услуг и обеспечения жизни людей. В его состав входят: 1) невоспроизводимое имущество (сельскохозяйственные и несельскохозяйственные земли; полезные ископаемые; исторические и художественные памятники и произведения); 2) воспроизводимое имущество (производственные активы - основной и оборотный капитал; непроизводственные активы - имущество и запасы домохозяйств и некоммерческих организаций); 3) нематериальное имущество (интеллектуальная собственность - патенты, торговые марки, объекты авторских прав и т.п.; человеческий капитал - продукты сферы услуг, в частности образование, здравоохранение, юриспруденция, овеществившиеся в знаниях, профессиональных навыках и здоровье населения, а также в эффективной институциональной структуре общества); 4) сальдо имущественных обязательств и требований по отношению к зарубежным странам .

Оценка невоспроизводимого имущества, а также оценка нематериального имущества сопряжена с очень значительными трудностями. В связи с этим реально даваемые оценки НБ обычно учитывают только те его составные части, стоимость которых может быть определена на основе хозяйственной практики. В России, где в отличие от развитых стран с рыночной экономикой рынок земли находится в неразвитом состоянии, подсчитывается еще меньшая часть НБ - только воспроизводимое имущество.

Социально-экономическое развитие характеризуется показателями, отражающими трудовой потенциал и эффективность его использования. Прирост же самих трудовых ресурсов определяется динамикой населения.

В создании национального продукта принимает участие только экономически активное население, которое представлено двумя группами: одна принимает участие в создании благ, а другая не работает. Безработица - одна из форм макроэкономической нестабильности наряду с кризисами и инфляцией. Показатель уровня безработицы, выраженный в процентах, получают:

Уровень безработицы = число безработных / численность экономически активного населения *100% (5)

Одной из центральных проблем для России в ходе социально - экономических преобразований стала инфляция, основными критериями которой являются: темп роста цен; степень расхождения роста цен по различным товарным группам; предсказуемость инфляции.

Экономический процесс характеризуется эффективностью: относительным показателем, соизмеряющим затраты определенного и результаты в виде готового продукта, полученного от его использования. В макроэкономике таким результатом может служить совокупный доход (или ВВП) страны, который необходимо соотнести с затратами того или иного ресурса.

Так, показателем эффективности использования трудовых ресурсов служит показатель производительности труда Р - как частное от деления ВВП Y на численность занятых L в общественном производстве товаров и услуг:

Обратным показателем является трудоемкость. Для характеристики эффективности использования природных ресурсов могут применяться различные показатели в зависимости от вида этого ресурса. Для сельского хозяйства при анализе эффективности использования земельных угодий могут применяться показатели урожайности.

Национальная экономика и каждый регион связаны единой системой воспроизводственных циклов на территории страны. Циклы включают воспроизводство: природных и трудовых ресурсов, финансово-кредитных и денежных средств, готовых товаров, производственных и социально-бытовых услуг и пр.

В пределах региона осуществляется относительно завершенный цикл воспроизводства, который создает условия для комплексного развития территориальной экономики. При этом региональное воспроизводство можно рассматривать в двух аспектах: межрегиональном и внутрирегиональном.

Наиболее общее представление о региональной экономике дает региональный экономический кругооборот продуктов и доходов. Он является исходной моделью региональной экономики, которая позволяет выяснить связи, включающие регион в экономический кругооборот национальной экономики, а также определить основные условия равновесия территориальной системы.

Уровни регионального развития экономики принято определять по показателям среднедушевого производства национального дохода, валового регионального продукта, валовой промышленной и сельскохозяйственной (или суммарной) продукции и соответствующими территориальными индексами, где базой является среднероссийский уровень.

Одним из основных и традиционных методов региональной экономики является анализ социально-экономического развития региона. Он основывается на использовании системы статистических показателей, характеризующих основные явления и пропорции, существующие в региональной социально-экономической системе. Таким образом, наиболее объективную характеристику социально-экономического положения в регионе дают индикаторы устойчивого развития региона, представленные на рисунке №1.

Необходимо отметить, что в существующем наборе статистических показателей оценки устойчивости развития региона, в настоящее время отсутствуют показатели, характеризующие негативное воздействия опасных гидрометеорологических явлений, неблагоприятных условий погоды и экстремальных изменений климата на развитие экономики региона.

3.2 Экономи ческая основа развития региона

По существу, вся региональная экономика базируется на теории факторов, отражающих объективные региональные особенности развития регионов и их систем. Если они относятся к предприятиям и отраслям, то они именуются факторами размещения производства, некоторые из них относятся только к отраслевым условиям (например, энергоемкость производства) или только к региональным (например, плотность населения). Значение факторов меняется с переходом к рыночным отношениям.

Рыночную среду в регионе характеризуют следующие факторы: ресурсные (количество населения, масштабы и отраслевой состав хозяйств, природные ресурсы, технологического оборудования, квалифицированной рабочей силы); инфраструктурные (коммуникационно-информационная сеть, институционально-рыночные структуры (банки, биржи, страховые компании и т.д.); инновационные (фонды поддержки предпринимательства, технопарки и прочие организации); внешние (федеральное и региональное законодательство, социально-психологический климат и т.д.).

Для экономического роста региона необходимо, чтобы был задействован его потенциал, т.е. использованы необходимые ресурсы. Такими ресурсами, в первую очередь, являются факторы производства, которые используются в определенном сочетании, образуя органическое единство: труд, земля, капитал, предпринимательская способность и научно-технический прогресс.

Факторы экономического роста могут подразделяться следующим образом:

1) факторы предложения (природные ресурсы, трудовые ресурсы, капитал, технологии);

2) факторы спроса (уровень экономической активности, циклические колебания);

3) факторы распределения (мотивация труда, социальная стабильность).

В любом случае рост экономики в первую очередь зависит от возможностей производства и связан с использованием основных видов производственных ресурсов - трудовых, капитальных, природных, имеющихся в ограниченном количестве.

Любой вид экономического роста, будь то увеличение масштабов производства или улучшение его качественных характеристик, требует дополнительных инвестиций. Осуществление инвестиционного процесса требует от общества создания ряда объективных предпосылок:

Достаточный уровень сбережений. Если рыночная экономика не в состоянии обеспечить работникам доход, позволяющий накапливать сбережения, она не способна задействовать инвестиционный процесс.

Развитый финансовый рынок, способный обеспечить приток сбережений в руки инвесторов.

Высокая доходность от инвестиций, способная значительно перекрыть возможные потери, связанные с большими коммерческими рисками. Чем выше такие риски, тем более высокие требования ставит бизнес по отношению к эффективности инвестиций. Эффективность инвестиций, предполагающая оптимальное сочетание факторов производства, лежит в основе не только динамизма экономического развития, но и определения его направления, специализации производства.

Успешное решение социально-экономических задач регионального развития требует активного использования организационного фактора - совершенствования территориального управления.

Факторы, влияющие на устойчивое региональное развитие

Таким образом, сценарные условия и прогноз основных параметров социально-экономического развития региона разрабатываются с учетом влияния внешних и внутренних факторов экономического развития.

Влияние внешних факторов определяется, прежде всего, изменением мировых цен на энергоресурсы, состоянием мировой экономики и основных торговых партнеров России, торгового и платежного баланса России и рядом других условий.

В современных условиях возрастает роль внешнеэкономического фактора в развитии экономики страны в целом и регионов, внешнеэкономическая деятельность принимает все более открытый характер. Заметно расширяется количество участников внешнеэкономических отношений.

Заключение

Переход к устойчивому развитию Российской федерации в целом возможен только в том случае, если будет обеспечено устойчивое развитие всех ее регионов. Это предполагает формирование эффективной пространственной структуры экономики страны при соблюдении баланса интересов всех субъектов Российской Федерации, что предопределяет необходимость разработки и реализации программ перехода к устойчивому развитию для каждого региона, а также дальнейшей интеграции этих программ при разработке государственной политики в области устойчивого развития. Проблемы, решаемые в каждом регионе, в значительной степени должны соответствовать федеральным задачам, но при этом необходим учет местных особенностей.

Концепции устойчивого развития свойственно выделение основных «противотенденций», балансирование которых и способно обеспечить выживание человечества на качественно приемлемом уровне. Выделение соответствующих требований позволяет сформулировать основополагающие принципы устойчивого развития:

Баланс между природой и обществом (непосредственно - экономикой);

Баланс внутри общества на современном этапе его развития (между отдельными странами и их регионами);

Баланс между современным и будущим состоянием человечества как некоторой «целевой функцией» развития (требование сохранить жизненные ресурсы природы для будущих поколений).

Список использованной литературы

1. Постановление Правительства РФ от 15 июля 2013 г. №598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».

2. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ

3. Акимова Т.А., Ю.Н. Мосейкин. «Экономика устойчивого развития». - М.: Экономика, 2009. - 432 с.

4. Андрианов В.Д. «Россия в мировой экономике». Учебник для ВУЗов. - М.: Владос, 1999. - 296 с.

5. Бушуев В.В. «Энергетический потенциал и устойчивое развитие». - М.: Энергия, 2006. - 320 с.

6. Географический энциклопедический словарь: Географические названия / Гл. ред. А.Ф. Трёшников; Ред. ко.: Э.Б. Алаев, П.М. Алампиев, А.Г. Воронов и др.

7. Колесникова Н.А. «Финансовый и имущественный потенциал региона. Опыт регионального менеджмента». - М.: Финансы и статистика, 2000. - 240 с.

8. Кузнецова О.Л., Кузнецова П.Г., Большакова А.В., «Система общество-природа-человек: устойчивое развитие» М., 2001.

9. Пономарева М.А. «Совершенствование экономического механизма управления устойчивым развитием в российских регионах». - М.: Содействие - XXI век, 2011. - 244 с.

10. Ромашин А.Ф. «Устойчивое развитие региона с учетом гидрометеорологических условий», Н. Новгород, 2006.

11. Самарина В.П. «Социально-экономическое развитие проблемных регионов. Теоретико-методологический аспект». - М.: ООО «ТНТ», 2012. - 128 с.

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Понятие региона и функциональная система регионов. Экономические условия устойчивого развития Кемеровской области. Социальные условия обеспечения и государственное регулирование устойчивого развития региона. Конкурентоспособность и трудовые отношения.

научная работа , добавлен 21.05.2013


Понятие концепции устойчивого развития. Особенности устойчивого развития Тюменского региона. Основные проблемы в обеспечении устойчивости социально-экономического развития Тюменской области. Сценарии и прогноз социально-экономического развития области.

курсовая работа , добавлен 25.10.2015


Истоки теории устойчивого развития экономики: роль научно-технической революции. Четыре принципа регулирования условий жизни согласно нормативистской теории. Ресурсная, биосферная и интегративная модели устойчивого развития. Оценка региона Баренцева моря.

реферат , добавлен 28.10.2012


Основные точки зрения на концепции устойчивого развития, их механизмы взаимодействия и единство. Сущность, формы, и виды государственного долга. Понятие и содержание управления государственной задолженностью. Пути урегулирования внешнего госдолга.

контрольная работа , добавлен 16.02.2009


Кластерная модель развития продуктового свеклосахарного подкомплекса АПК региона. Совершенствование ценовых отношений в региональном свеклосахарном кластере. Диагностика проблем устойчивого развития сельских территорий Омской области. Развитие туризма.

монография , добавлен 11.07.2013


Концепт устойчивого развития: понятие, история. Проблема определения путей развития Украины. Воспроизводство национальной хозяйственной системы. Капитализация природного капитала в систему, ориентированную на управленческую парадигму устойчивого развития.

контрольная работа , добавлен 30.03.2013


Определение проблемы устойчивого развития. Содержание основных экономических теорий. Необходимость формирования новой парадигмы мировой экономической теории для стабильного развития человеческой цивилизации. Исследование информационного общества.

контрольная работа , добавлен 06.07.2010


Необходимость применения инструментов активизации инвестиционной деятельности на горных территориях как одного из ведущих факторов их устойчивого развития. Сохранение и развитие этнокультурного наследия. Приоритетные направления развития экономики.

контрольная работа , добавлен 22.02.2013


Экономико-географическое положение Самарской области, природные условия и ресурсы, население. Основные показатели деятельности региона. Цели и принципы концепции демографической политики. Основные проблемы развития региона и направления их решения.

курсовая работа , добавлен 12.04.2015


Экономическая сущность и методика анализа инновационного потенциала региона. Основы повышения качества институциональной среды инновационной деятельности. Порядок разработки информационной модели инновационного развития региона в современной России.