Изотова, Галина Сергеевна

Ученая cтепень:

Кандидат экономических наук

Место защиты диссертации:

Санкт-Петербург

Код cпециальности ВАК:

Специальность:

Финансы, денежное обращение и кредит

Количество cтраниц:

Глава 1. Теоретические основы безопасности бюджетной системы региона

1.1. Принципы формирования и функционирования бюджетной системы Российской Федерации в современных условиях.

1.2. Концепции обеспечения безопасности бюджетной системы региона.

Глава 2. Методические основы оценки безопасности региональной бюджетной системы .

2.1. Критерии и показатели бюджетной безопасности региона .

2.2. Инструментальные приемы оценки состояния безопасности региональной бюджетной системы.

2.3. Особенности функционирования бюджетной системы Вологодской области.

Глава 3. Методы повышения безопасности бюджетной системы

Вологодской области.

3.1. Совершенствование межбюджетных отношений в регионе.

3.2. Мониторинг функционирования региональной бюджетной системы.

3.3. Прогнозирование развития бюджетной системы региона.

Введение диссертации (часть автореферата) На тему "Методы обеспечения безопасности бюджетной системы региона"

Бюджетная система государства является одним из его фундаментальных составляющих, обеспечивающих рациональное поступательное развитие системы общественных благ , рост эффективности как всего национального хозяйства, так и хозяйств, составляющих его территориальных образований.

За годы трансформации экономики в России осуществлены кардинальные преобразования в финансовой системе. Если в планово-распорядительной системе государство являлось собственником и управляло ресурсами всех субъектов хозяйствования , то в рыночной экономике финансы децентрализованы, и государство может непосредственно управлять только собственными финансами ресурсами, важнейшей частью которых являются бюджетные средства, формируемые в центре и на местах путем утверждения и исполнения законодательных актов, направленных на аккумулирование соответствующих ресурсов и их целевое расходование.

Организация формирования и исполнения федерального, регионального и муниципальных бюджетов базируется на полномочиях каждого из этих уровней управления. При этом уровень самостоятельности каждого из уровней бюджетной системы неодинаков. Так, источники доходов, закрепленные за органами местного самоуправления, обеспечивают всего около 5% бюджетов муниципальных образований. Значительная доля субъектов Российской Федерации относится к депрессивным и отсталым регионам, а, следовательно, является с позиций самостоятельности формирования бюджетов, дотационной . Для регионов-доноров процесс монетаризации льгот также поставил много новых сложных задач.

Таким образом, приоритетной задачей для органов управления финансами является обеспечение бюджетной безопасности, особенно в региональном разрезе, гарантирующей как выполнение закрепленных функций государственной власти, так и обязательств перед собственным населением, что и определяет актуальность темы диссертационного исследования.

Теоретические аспекты формирования и функционирования бюджетной системы в условиях рыночных трансформаций экономики России в концептуальном плане освещены в работах Л.И. Абалкина , С.Ю. Глазьева, А.Г. Гранберга, B.J1. Макарова, А.И. Татаркина . Отдельные аспекты бюджетной безопасности страны (в рамках стратегии экономической безопасности) затрагиваются в трудах А.Г. Игудина , А.Н. Илларионова, Н.Н. Михеевой, В.Г. Панскова , О.С. Пчелинцева, В.К. Сенчагова. Проблемам региональной составляющей бюджетных процессов посвящены работы С.Д. Валентея , A.M. Лаврова, В.Н. Лексина, М.Н. Лыковой , С.А. Суспицина, В.Б. Христенко, А.Н. Швецова и других авторов. Однако вопросы содержания бюджетной безопасности регионов, критериях ее комплексной оценки и направлениях укрепления с учетом различного уровня развития территорий остаются еще малоисследованными.

Целью диссертационного исследования является разработка научно обоснованных теоретических положений и практических рекомендаций по обеспечению бюджетной безопасности региона.

Для реализации указанной цели были поставлены и решены следующие задачи:

Проанализированы особенности реализации основных принципов бюджетной системы страны на современном этапе ее развития;

Обобщены концептуальные подходы к исследованию проблем безопасности бюджетной системы региона;

Выявлены критерии и показатели, отражающие текущую и перспективную бюджетную безопасность региона;

Разработаны методические положения по оценке безопасности региональной бюджетной системы;

Предложены и обоснованы методы обеспечения безопасности бюджетной системы региона.

Предметом исследования выступает система финансово-организационных отношений по обеспечению безопасности региональной бюджетной системы. Объектом исследования являются бюджетная система Вологодской области.

Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составили труды отечественных и зарубежных авторов по теории государственных финансов, бюджетных отношений, экономической безопасности страны, социально-экономическому развитию регионов. В целом исследование базируется на системном подходе, который позволяет всесторонне изучить различные аспекты оценки, анализа, формирования и управления бюджетной безопасностью региона на современном этапе развития российской экономики.

Методические инструменты , использованные в диссертации, охватывают различные способы экономико-статистического анализа (ряды динамики, статистические группировки, методы корреляционно-регрессионного, кластерного и сравнительного анализа). Применялись также исторический и абстрактно-логические методы, метод экспертных оценок. Использовались табличные и графические приемы визуализации статистических данных. Для обработки исходной информации были использованы пакеты прикладных программ Microsoft Excel 2002 и Statistica 6.0.

Источником информации послужили материалы, публикуемые Министерством финансов РФ, данные департамента финансов Правительства Вологодской области, материалы Росстата и его территориального органа государственной статистики по Вологодской области.

Научная новизна исследования определяется следующими результатами теоретического и прикладного характера:

Раскрыта сущность бюджетной безопасности региона, определена взаимосвязь понятий национальная безопасность, финансовая безопасность и бюджетная безопасность;

Разработана и апробирована комплексная система индикаторов для оценки безопасности бюджетной системы региона;

Определена совокупность методов повышения безопасности бюджетной системы региона - прогнозирование развитие бюджетной системы региона, совершенствование межбюджетных отношений, формирование системы мониторинга функционирования региональной бюджетной системы, обосновано их содержание и показана взаимосвязь;

Усовершенствована методика определения налогового потенциала хозяйствующих субъектов на территориях муниципальных образований, использование которой позволяет повысить уровень бюджетной безопасности муниципальных образований;

Выявлены основные тенденции и факторы развития бюджетной системы конкретного региона - Вологодской области и разработаны предложения по повышению уровня безопасности бюджетной системы Вологодской области.

Практическая значимость исследования заключается в том, что методические положения и выводы могут быть использованы финансовыми органами субъектов федераций и муниципальных образований при разработке системы мероприятий, необходимых для повышения эффективности бюджетной системы региона.

Теоретические положения используются в учебном процессе при чтении курсов «Финансы », «Бюджетная система РФ », «Налоги и налогообложения» в Вологодском филиале СПбГИЭУ.

Результаты диссертационной работы используются в планировании и исполнении бюджета Вологодской области и бюджетов ее муниципальных образований.

Результаты исследования докладывались и обсуждались на III и IV российских научно-практических конференциях «Стратегия и тактика реализации социально-экономических реформ: региональный аспект» (г. Вологда, 2001, 2003 г.), Всероссийском совещании «Опыт и перспективы реализации программ реформирования региональных финансов» (Чебоксары,

2003г.). Результаты исследования послужили основой докладов и сообщений по совершенствованию региональных бюджетных процессов, представлявшихся в Законодательном Собрании и Правительстве Вологодской области, а также на заседаниях межрегиональной Ассоциации «Северо-Запад».

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений. Работа включает в себя 32 таблицы, 35 рисунков, 6 приложений. В библиографическом списке приведены 156 источников.

Заключение диссертации по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Изотова, Галина Сергеевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенный в процессе выполнения диссертационной работы анализ источников по теме исследования позволил сформулировать следующие положения.

Под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. В случаях, когда речь идет о стране, обществе, используется понятие «национальная безопасность ». Важнейшей составляющей национальной безопасности является безопасность экономическая - совокупность условий и факторов, обеспечивающих самостоятельность национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию.

Неотъемлемой частью экономической безопасности страны в условиях глобальной конкуренции является финансовая безопасность, характеризующая возможность и способность страны обеспечивать формирование необходимых финансовых ресурсов и их использование для достижения целей национальной безопасности, создания достойных условий жизни населения, эффективного экономического и социального развития.

Важнейшим элементом финансовой безопасности выступает бюджетная безопасность. Если финансовая система охватывает весь спектр отношений по трансформации совокупных финансовых ресурсов на территории страны, то бюджетная система характеризует только ту часть финансовой системы, которая предназначена для формирования и использования государственных фондов.

На основе анализа роли и места территориального бюджета в региональной экономике сформулировано авторское определение бюджетной безопасности региона. Бюджетная безопасность региона - это состояние бюджетной системы региона, характеризующееся сбалансированностью , высоким уровнем ликвидности активов и наличием денежных , валютных и других резервов, способных обеспечить эффективное государственное управление и защиту экономических интересов региона, стабильность региональной экономики, устойчивый экономический рост, удовлетворение общественных потребностей.

Сущность бюджетной безопасности, аналогично сущности экономической безопасности, реализуется в системе критериев и показателей, позволяющих дать оценку состояния бюджетной системы с точки зрения важнейших процессов, отражающих бюджетную безопасность. Критериальная оценка региональной бюджетной безопасности включает в себя: оценку сбалансированности бюджетной системы; оценку ликвидности ее активов ; оценку долговой нагрузки системы.

Проведенный в диссертации анализ функционирования бюджетной системы Вологодской области в период с 1997 по 2002 гг. позволил сделать следующие выводы.

На протяжении анализируемого периода доходы консолидированного бюджета Вологодской области формировались за счет источников, создавае-хмых предприятиями и организациями, действующими на территории области, доходов от использования имущества, находящегося в областной и муниципальной собственности, доходов от платных услуг, оказываемых областными и местными органами государственной власти и бюджетными учреждениями, находящимися в их ведении. Главной составляющей доходов бюджетной системы области в анализируехмый период являлись налоговые поступления. При этом большую их часть формировали отчисления от регулирующих налогов: налога на прибыль , подоходного налога, налога на добавленную стоимость, акцизов , совокупный вклад которых в разные годы достигал 50 - 80% к общей величине доходов.

За период 1997-2002 гг. в общей структуре бюджетных расходов превалировали затраты по удовлетворению потребностей в общественных благах и товарах (образование, здравоохранение социальная защита, жилищно-коммунальное хозяйство, управление).

Существенным структурным изменением в расходной части регионального бюджета последних лет явилось снижение объехмов внутренних оборотов: если в 1997 году на финансовую поддержку хместньш бюджетам было направлено 18% средств областного бюджета , то к концу анализируемого периода эта доля в общей величине расходов областного бюджета сократилась до 10%.

Недостаток финансовых средств не позволял в рассматриваемом периоде обеспечивать достаточного финансирования ряда важных социальных статей и развития производства. Объемы финансирования образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства и социальной политики сократились самым значительным образом в 1998 г. Несмотря на пополнение доходной части региональной бюджетной системы в последующий период, как доходная , так и расходная часть в сопоставимой оценке не достигали показателей 1997 г. Преодолеть эту негативную тенденцию не удалось и в 2002 г.

В 1997, 1998 и 2001 гг. в области наблюдался дефицит бюджета: в эти годы объем расходов превышал уровень фактически исполненных доходов на 395млн. руб., 160 млн. руб. и 793 млн. руб. соответственно. Профицитное исполнение бюджета в 1999, 2000 и 2002 гг. позволило не привлекать значительные заемные средства на покрытие временных разрывов между доходами и расходами.

Бюджет области в высокой степени зависит от результатов деятельности предприятий, имеющих экспортно-сырьевую ориентацию, от состояния конъюнктуры мирового рынка. Так, 40% доходов консолидированного бюджета области формирует ОАО «Северсталь ».

Для оценки безопасности бюджетной системы региона в диссертации разработан перечень направлений ее анализа и показателей функционирования. Также в работе приведен перечень показателей-индикаторов, принятых для оценки в соответствии с выбранными направлениями, и их количественные значения (по десятибалльной шкале), относительно состояния оцениваемых параметров региональной бюджетной системы. Оценки по каждому направлению рассчитываются путем суммирования баллов по отдельным показателям того или иного направления.

В соответствии с предлагаемыми значениями оценок показателей в баллах и весов направлений интегральная оценка состояния региональной бюджетной системы может изменяться в пределах от 5 до 45 баллов.

Проведенная в диссертации диагностика бюджетной системы Вологодской области по важнейшим направлениям за исследуемый период позволила сделать следующие выводы.

Состояние консолидированного бюджета. В 1997 г. общее состояние консолидированного бюджета области находилось в зоне устойчивого состояния. Финансовый кризис 1998 г. привел к тому, что по большинству индикаторов данного направления состояние оценивалось как кризисное . В 1999 г. произошло резкое изменение в лучшую сторону, бюджет региона, представляющий основное звено общественных финансов, перешел в состояние позитивного развития, хотя в дальнейшем эта тенденция не закрепилась. На протяжении 2000 - 2001 гг. происходило последовательное снижение стабильности основных показателей, и по результатам 2001 г. состояние регионального бюджета находилось на границе критического состояния. Ситуация значительно улучшилась в 2002 г. (33 балла по используемой шкале оценок), на что решающее влияние оказало увеличение доходов регионального бюджета.

Межбюджетные отношения. На протяжении исследуемого периода состояние межбюджетных отношений оставалось достаточно устойчивым, за исключением 1997 и 2001 гг., когда оно находилось в зоне нестабильносги. Среди внешних факторов, оказавших негативное влияние, главным явилось усиление централизации налоговых доходов на федеральном уровне. Если в 1997 г. из налогов , собранных на территории региона, в консолидированном бюджете области оставалось порядка 80%, то, в 1999-2001 гг. наблюдался непрерывный рост доли федерального центра, и в 2001 - 2002 гг. налоговые доходы распределялись между центром и регионом практически поровну.

Долговая нагрузка. Оценка изменений долговой нагрузки на протяжении исследуемого периода (за исключением 1998 г.) показала, что по данному направлению региональная бюджетная система находилась в устойчивом состоянии. Вместе с тем имело место некоторое ухудшение в части положения долговой нагрузки в 2001 г., значение оценки которого было близко к границам зоны нестабильности. Среди индикаторов долговой нагрузки, предложенных для диагностики состояния регионального бюджета, наиболее негативные оценки связаны с показателем отношения полного долга бюджета области к объему доходов (без учета финансовой помощи из федерального бюджета). Налоговая база. Оценки, рассчитанные на основе имеющихся данных, позволили сделать вывод о достаточно устойчивом состоянии налоговой базы консолидированного бюджета в послекризисный период, с 1999 по 2001 гг. Положительным образом на оценку по данному направлению сказалось стабильное в последние годы значение коэфффициента налоговых усилий региональной бюджетной системы, а также последовательное снижение недоимки по налогам и сборам в бюджет региона с 17% от уровня налоговых доходов в 1997-1998 гт. до 1% в 2002 г.

В диссертации сделан ввод о недостаточной стабильности системы, подверженности ее серьезным колебаниям. Наихудшим был 1998 г.: балльная оценка снизилась с 19,5 в 1997 г. до 14,2 в 1998 г. Значительное улучшение произошло в 1999 г., когда система перешла в состояние позитивного развития. В 2000-2001 гг. ситуация заметно ухудшилась: по итогам 2001 года бюджетная система региона находилась в зоне нестабильности: интегральная оценка составила 18,2 балла. В 2002 году значение интегральной оценки выросло до 32 баллов - бюджетная система региона вновь вышла в состояние позитивного развития.

На базе проведенного анализа в диссертации систематизирован перечень основных угроз безопасности бюджетной системы региона и предложены меры по их смягчению или преодолению.

В диссертационном исследовании сделан вывод, что важнейшей задачей, требующей неотложного решения, является рационализагщя системы межбюджетных отношений, которая в перспективе должна обеспечивать финансирование гарантированных государством социальных услуг и одновременно стимулировать развитие местной экономической базы. В диссертации представлены методические подходы к решению этой задачи и соответствующие им расчеты.

В диссертации обоснована необходимость усовершенствование методики определения налогового потенциала муниципалитетов с целью оптимизации межбюджетных отношений и сделан вывод, что необходим постепенный переход от применения показателей предшествующего (базового) периода к прогнозным показателям планируемого периода.

В диссертации показано, что при определении объемов финансовой помощи муниципалитетам целесообразен учет специфики отдельных территорий, поскольку применяемый для этого индекс насыщенности учреждениями социальной сферы не обеспечивает решения подобной задачи. В диссертации сделан вывод, что для разработки комплексного показателя развития отдельных территорий области, необходимо использовать показатели, учитывающие специфику отдельных районов: плотность населения на территории муниципального образования; доля городского и сельского населения в общей численности населения; транспортная доступность территории.

Поскольку динамичность экономической и социальной ситуации требует от региональных органов государственной власти и местного самоуправления осуществления повседневной деятельности по оперативному анализу бюджетных процессов, в диссертации разработан проект системы мониторинга состояния бюджетной системы региона.

Мониторинг является важнейшим условием достоверности и точности прогнозирования региональной бюджетной системы. Прогноз предназначен для определения параметров функционирования бюджетной системы в предстоящий период. В нем учитывается влияние различных факторов, включая источники угроз бюджетной безопасности. Результаты прогноза развития ситуации в сфере региональных финансов должны, прежде всего, способствовать повышению качества управленческих решений при регулировании социально-экономического развития региона.

В диссертации предлагается получение прогнозных оценок на основе совместного применения регрессионных моделей и экспертных систем. Методика прогнозирования безопасности бюджетной системы региона должна также предусматривать применение при расчете значений индикаторов в предстоящем периоде различных сценарных вариантов. Для этого разрабатывается содержание сценарных посылок. В реальных условиях может потребоваться формирование индивидуальных сценарных условий, сочетающих в себе элементы нескольких вариантов.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Изотова, Галина Сергеевна, 2004 год

1. Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература. 1993.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации.- М.: Приор, 2000. 160 с.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации.- М.: Юридическая литература. 2003.

4. О государственном регулировании внешнеторговой деятельности: ФЗ от 13.10.1995г. № 157.-М., 1995.

5. О безопасности: закон РФ // Экономика и жизнь. 1994. - № 12.

6. О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения): указ Президента РФ от 29.04.96г. № 608.-М., 1996.

7. Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации: указ президента РФ от 3 июня 1996 г. № 803 М., 1996.

8. Об областном бюджете на 2002 год: Закон Вологодской области.-Вологда, 2002.

9. Об исполнении областного бюджета за 2002 год: Закон Вологодской области.- Вологда, 2002.

10. О бюджетном процессе в Вологодской области: Закон Вологодской области от 20.03.2002 г. № 772-03.- Вологда, 2002.

11. Об областном бюджете на 2001 год: Закон Вологодской области-Вологда, 2001.

12. Об исполнении областного бюджета за 2001 год: Закон Вологодской области-Вологда, 2001.

13. Об областном бюджете на 2000 год: Закон Вологодской области - Вологда, 2000.

14. Об исполнении областного бюджета за 2000 год: Закон Вологодской области Вологда, 2000.

15. Об утверждении положения о департаменте финансов: Постановление правительства Вологодской области от 19.02.2002 г. № 71- Вологда, 2002.

16. О поэтапном переходе на казначейское исполнение бюджета Вологодской области: Постановление правительства Вологодской области от 24.12.2002 г. № 862.- Вологда, 2002.

17. Об основных направлениях и мероприятиях по информатизации финансовой системы Вологодской области: Постановление губернатора Вологодской области от 04.12.2000 г. № 1038 —Вологда, 2000.

18. О концепции управления бюджетными ресурсами Вологодской области: Постановление губернатора Вологодской области от 12.09.2000 г. № 785.- Вологда, 2000.

19. О создании областного казначейства : Постановление губернатора Вологодской области от 28.07.2000 г. № 651- Вологда, 2000.22

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания.
В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.

Налогово-бюджетная безопасность (НББ) есть одна из важнейших составляющих финансовой безопасности страны. Как социальное явление она охватывает в хозяйственном комплексе страны его достаточно специфичную сферу – сферу аккумулирования и расходования финансовых средств их крупнейшим владельцем – государством. Иначе говоря, от обеспечения НББ напрямую зависит сохранение устоев государства.

Таким образом, налогово-бюджетная безопасность представляет собой защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства от угроз в хозяйственном комплексе, характеризующемся следующей постоянно возобновляемой последовательностью операций: формирование перечня налогов и утверждение налоговых тарифов → определение налогооблагаемой базы → сбор налогов → формирование доходной части бюджета → формирование расходной части бюджета → осуществление бюджетных расходов → отчет об исполнении бюджета.

Функционирование этого хозяйственного комплекса обусловлено тем, как складывается взаимодействие интересов всех действующих в этом комплексе акторов. Это – налогоплательщики (физические и юридические лица), государство (его налоговые, таможенные, бюджетные и контрольные органы), муниципалитеты, кредиторы государства и муниципалитетов (внутренние и зарубежные), получатели бюджетных средств и др. Интересы эти сплошь и рядом сталкиваются и противостоят друг другу, на все это дополнительно накладывается реализация различных социально-политических интересов, порождая соответствующие угрозы, провоцируя и вызывая неурядицы в налогово-бюджетной сфере и подрывая в целом НББ страны.

Так, например, обычно интересы налогоплательщиков противостоят интересам налоговых органов. Последние стремятся выполнить, прежде всего, свою фискальную функцию, гораздо меньше внимания обращая на другие не менее важные функции налогообложения: распределительную и регулирующую. По крайней мере, так пока обстоит дело в России. Такой уклон в сторону фискальной функции непосредственно влияет на состав налогов и структуру налогообложения, которая переносить большую часть налогового бремени из сферы производства в сферу потребления (косвенные налоги), и тем самым негативно воздействует на благосостояние населения.

Интересы же тех, кому в итоге предназначены собираемые налоговые, а за тем и бюджетные средства, зачастую противостоят интересам тех, кто эти средства аккумулирует. В РФ налоги на равноправной основе собираются со всех регионов (субъектов), а сосредотачиваются налоговые поступления преимущественно в федеральном центре. Внутри региона то же соотношение наблюдается между властью региона и входящими в его состав муниципалитетами. Вследствие этого возникает проблема оптимального распределения налоговых поступлений между федеральным центром и регионами, между любым регионом и входящими в его состав муниципалитетами.

Все эти и другие противостояния или конфликты интересов в налогово-бюджетной сфере должны, как это следует из теории, разрешаться путем формирования устраивающего все стороны баланса интересов . Но всегда ли так бывает в реальной жизни, и к чему такая несбалансированность интересов может привести с точки зрения обеспечения НББ. Рассмотрим функционирование налогово-бюджетной сферы нашей страны в постсоветский период ее существования. В этот период данная сфера складывалась и продолжает складываться постепенно, словно по методу «проб и ошибок».

Открытие российского рынка в начале 90-х гг. ХХ в. в результате «шоковой терапии» быстро выявило неконкурентоспособность почти всего спектра производимой в России продукции обрабатывающей промышленности и сельского хозяйства. Это вынудило власти сделать упор на развитии добывающей промышленности и продажу ее продукции (сырья и полуфабрикатов) за границу, что неизбежно привело к зависимости доходной части бюджета страны от доходов от сырьевого экспорта. Сырья в России много, а торговля сырьем оказалась делом прибыльным, что способствовало консервации сырьевой направленности российской экономики со всеми вытекающими отсюда последствиями, преодолеть которые страна не может и до сих пор. Но и то, что получает страна в бюджет по большей части остается в ведении федерального центра, в регионы уходит меньшая часть, а муниципалитетам достаются крохи. Из 15 собираемых в стране налогов и сборов 10 самых доходных идет в федеральный центр, 3 – в регионы и лишь два – в муниципалитеты.

Это положение усугубляется еще и тем, что российские регионы, большинство из которых являются в настоящее время реципиентами (то есть получателями разного рода дотаций) федерального бюджета, вынуждены передавать многие свои функции в муниципалитеты, как правило, не сопровождая эту передачу передачей соответствующих финансовых ресурсов. Вследствие несбалансированности интересов действующих в ней акторов (федерального центра, регионов, муниципалитетов, хозяйствующих субъектов и отдельных граждан), и в частности, своеобразного понимания федеральным центром принципов бюджетного федерализма большинство налогов, и в том числе все наиболее доходные налоги, постепенно перешли в разряд федеральных, поставив большинство субъектов РФ в условия дефицита собственных бюджетных средств, а большинство муниципалитетов – в положение банкротов. В итоге страдает население, то есть основная масса налогоплательщиков. Исправно платя налоги, люди не получают за это необходимого объема услуг (общественных благ) должного качества. Страдают и местные хозяйствующие субъекты, так как бедные муниципалитеты, для решения социально-экономических проблем на местах зачастую вынуждены взимать незаконные поборы с этих субъектов, провоцируя их уходить в «тень» или выводить свой бизнес в другие места.

Такое распределение порождает противоречия между уровнями власти, расшатывая устои российского федерализма. Все это длится уже более двух десятилетий и, разумеется, НББ РФ не укрепляет.

Еще одной налогово-бюджетной областью, в которой отмечается противостояние интересов, является использование бюджетных доходов от продажи (главным образом за рубеж) различных сырьевых ресурсов, прежде всего, нефти и газа.

Торговля этими ресурсами ежегодно дает стране многомиллиардные доходы. Доходы эти, если их, тем или иным путем, не материализовать, оказывают сильное инфляционное давление на экономику и сами при этом быстро обесцениваются. Для того чтобы этого не произошло их следовало бы вкладывать в экономику страны. Ведь денег для развития на местах катастрофически не хватает. Но в России пошли другим путем.

Вследствие того, что большая часть потенциальных получателей этих средств в России в настоящее время некредитоспособна, было решено вкладывать эти деньги в особо доходные зарубежные активы, например, в американские ипотечные фонды, нефтяные фьючерсы и т.п. (то есть дважды помогать нашим зарубежным контрагентам, продавая им сырье и вкладывая в их экономику средства от продажи этого сырья). И это при том, что в стране есть сферы деятельности, весьма объемное финансирование которых может взять на себя только государство. Это фундаментальная наука, образование, оборона, космические исследования, исследования в области альтернативных источников энергии, поддержание ЖКХ, создание и поддержание транспортных и коммуникационных сетей и т.д. Так возник уже более масштабный конфликт интересов – между государством (вернее его федеральным центром) и обществом, основной массой населения и хозяйствующих субъектов.

В итоге можно сделать вывод о том, что в настоящее время интересы личности, общества и государства в налогово-бюджетной сфере зачастую оказываются не защищенными и, следовательно, налогово-бюджетная безопасность нашей страны обеспечена далеко не в полной мере.

Угрозы бюджетно-налоговой безопасности.

Особую угрозу национальным интересам России составляет неэффективно функционирующая налоговая система, которая практически не обеспечивает необходимые поступления в госбюджет и тем самым способствует деградации отечественного производства и утечке капиталов за рубеж.

Налоговая преступность - общественно опасное социально-правовое явление, включающее в себя совокупность преступлений, объектом которых являются охраняемые уголовным законом отношения по поводу взимания налогов и иных обязательных платежей, а также осуществления контроля за своевременностью и полнотой их уплаты. В течение последних лет, наблюдается значительное распространение фактов уклонения от уплаты налогов, которые ранее имели разовый характер. По сравнению с другими видами экономических преступлений число официально зарегистрированных преступных нарушений налогового законодательства может показаться относительно небольшим. Масштабы налоговой преступности в России сегодня представляют реальную угрозу экономической безопасности государства. В настоящее время, когда преступность в налоговой сфере экономики приобретает все более изощренные и организованные формы, актуальной становится необходимость совершенствования организации и тактики деятельности оперативных подразделений ОВД по выявлению, документированию и раскрытию налоговых преступлений. Уклонение от уплаты налогов Законодательство РФ предусматривает право плательщика налогов на реализацию мер защиты права собственности, а также право на действия, направленные на уменьшение налоговых обязательств, тем не менее, безгранично этим правом пользоваться нельзя.

Существует несколько распространенных способов уклонения от налогов, которые по своей природе нелегальны. Самым распространенным является способ неоприходования выручки и товарно-материальных ценностей, например продажа за наличные неучтенного товара.

Еще один способ - деятельность фирмы без регистрации (предполагает предыдущий). Ключевая особенность схем ухода от налогов, основанных на неучтенном наличном обороте, заключается в систематическом использовании фиктивных операций. В одних случаях происходит "обналичивание" или обмен официально заработанных безналичных денег, находящихся на расчетном счете в банке, на неучтенные наличные. Речь идет о заключении фиктивного договора на выполнение работ или оказание услуг. Таким образом, предприятие уходит от налогов с зарплаты и распределения прибыли и получает неучтенные наличные, которые обычно используются для выплат "черной" зарплаты работникам, для формирования личных доходов менеджеров и собственников соответствующих предприятий-налогоплательщиков, а также на взятки чиновникам, "откаты" представителям крупных клиентов за выгодные заказы и т.д.

Другой случай - "обезналичивание", или обмен неофициально заработанных наличных денег на безналичные деньги, легально зачисляемые на счет соответствующей фирмы, что идентично понятию "отмывание денег". При этом заключается два контракта: один на приобретение специальной фирмой товара у оптовика, другой на поставку этого же товара розничному торговцу. Оба контракта являются фиктивными, т.к. товар на самом деле передается оптовиком непосредственно розничному торговцу. Отношение государства к оптимизации налогообложения и его борьба с уклонением от уплаты налогов.

"Легальное", или "законное", уклонение от уплаты налогов - весьма сложное явление, в котором находят свое отражение многие проблемы и противоречия современных рыночных экономических систем. Так, по некоторым оценкам, в России от 20 до 40% и более всех налоговых поступлений "теряется" из-за применения предпринимателями современных методов оптимизации налогов. Консультирование предпринимателей и руководителей достаточно крупных компаний по вопросам легального уклонения от налогов превратилось в последние годы в процветающую самостоятельную отрасль бизнеса, охватывающую сотни мелких юридических фирм и тысячи частнопрактикующих экспертов из числа экономистов или юристов.

Одним из важнейших направлений контроля за обеспечением финансовой безопасности Российской Федерации в ходе бюджетного процесса являются межбюджетные отношения в РФ. Действительно, вряд ли у кого возникнут сомнения, что для обеспечения финансовой безопасности особую роль играет грамотное регулирование межбюджетных отношений в стране. Так, здесь как минимум должны быть:

1. разработаны и внедрены механизмы регулирования межбюджетных отношений:

Обеспечивающие “прозрачность” межбюджетных расчетов и различного рода компенсаций для общественного контроля;

2. определены четкие и обоснованные критерии выравнивания бюджетной обеспеченности регионов, а также критерии бюджетной эффективности (при этом эффективность может определяться соотношением доходов и расходов, соотношением бюджетных вложений и их результата и др.);

3. оптимизированы маршруты и ритмичность бюджетных потоков (в целях минимизации смены направлений бюджетных потоков на пути к конечным потребителям).

Добавим, что основным фактором обеспечения финансовой безопасности страны в ходе бюджетного процесса должно являться полное доверие между федеральным Правительством и регионами, финансовые взаимоотношения которых должны быть построены на принципах законности, эффективности, целесообразности, прозрачности (или открытости для общества), баланса ответственности и ресурсов, реального согласования всех решений по аспектам, затрагивающим интересы регионов (по поводу уменьшения налоговой базы и т.д.).

Бюджетное выравнивание подразделяется на вертикальное и горизонтальное (эти понятия пришли к нам из зарубежной практики). Вертикальное выравнивание - это процесс достижения баланса между объемом обязательств каждого уровня власти по расходам с потенциалом его доходных ресурсов (налоговых поступлений). На вышестоящий уровень накладываются обязательства: в случае, если потенциальные возможности по обеспечению доходной части на нижестоящем уровне недостаточны для финансирования возложенных на него функций, центральное правительство обязано предоставить этому региональному или местному органу власти недостающие бюджетные ресурсы. Центральное правительство, обладая гораздо большими, чем любой регион, возможностями экономического регулирования и объемами налоговых поступлений, должно компенсировать дисбаланс региональных бюджетов за счет средств, аккумулированных на уровне федерального бюджета. Вертикальное выравнивание непременно должно сочетаться с горизонтальным, означающим пропорциональное распределение налогов и дотаций между субъектами Федерации для устранения неравенства в возможностях различных территорий, вызванных территориальным фактором. Если говорить упрощенно, то система бюджетного выравнивания определяет такое взаимодействие между федеральным бюджетом и субъектами федерации, которое позволяет любому гражданину, проживающему в России, получать определенный уровень государственных услуг, независимо от того, на территории какого региона он проживает.

Существенное воздействие на обеспечение каждому региону социальных стандартов, гарантированных государством, оказывают влияние на рыночные процессы и продолжающийся экономический кризис, заставляющий предприятия отказываться от социальных затрат и сокращать численность работников, которые обращаются за защитой к государству. Эти факторы породили ряд задач, которые наряду с естественными географическими, должны непременно учитываться при организации горизонтального выравнивания бюджетной обеспеченности . Это и дифференциация населения по уровню денежных доходов, и существенные региональные различия в прожиточном минимуме, и разный уровень цен. Все это значительно усложняет и без того непростую задачу бюджетного выравнивания.

Пути обеспечения системы бюджетно-налоговой безопасности России:

Установление пределов иностранного участия в капитале отечественных организаций;

Отраслевые ограничения (ограничение или запрещение доступа иностранных инвестиций в отрасли, признаваемые особо важными для экономического и социокультурного развития государства);

Меры в отношении кампаний, осуществляющих ограничительную деловую политику, искажающую условия конкуренции;

Требования в области производства, использования местных компонентов, передачи технологий и т.п.;

Применение результативных систем контроля привлечения и использования средств иностранных заимствований.

Одним из важнейших направлений контроля за обеспечением бюджетной безопасности Российской Федерации в ходе бюджетного процесса являются межбюджетные отношения в РФ. Действительно, вряд ли у кого возникнут сомнения, что для обеспечения финансовой безопасности особую роль играет грамотное регулирование межбюджетных отношений в стране. Так, здесь как минимум должны быть:

1) разработаны и внедрены механизмы регулирования межбюджетных отношений:

Предотвращающие предоставление необоснованных привилегий в расходных полномочиях органов власти и управления всех уровней и обеспечивающие реальные механизмы их ответственности за выполнение своих финансовых обязательств;

Исключающие необоснованное предоставление финансовой помощи регионам в целях выравнивания их бюджетной обеспеченности;

Исключающие несоответствие разграничения расходных обязательств между разными уровнями бюджетной системы закреплению доходных источников и налоговых полномочий за ними;

Включающие усиление контрольных функций федеральных органов власти в сочетании с оказанием финансовой помощи регионам;

Обеспечивающие «прозрачность» межбюджетных расчетов и различного рода компенсаций для общественного контроля;

2) определены четкие и обоснованные критерии выравнивания бюджетной обеспеченности регионов, а также критерии бюджетной эффективности (при этом эффективность может определяться соотношением доходов и расходов, соотношением бюджетных вложений и их результата и др.);

3) оптимизированы маршруты и ритмичность бюджетных потоков (в целях минимизации смены направлений бюджетных потоков на пути к конечным потребителям).

Основным фактором обеспечения финансовой безопасности страны в ходе бюджетного процесса должно являться полное доверие между федеральным Правительством и регионами, финансовые взаимоотношения которых должны быть построены на принципах законности, эффективности, целесообразности, прозрачности (или открытости для общества), баланса ответственности и ресурсов, реального согласования всех заключений по аспектам, затрагивающим интересы регионов (по поводу уменьшения налоговой базы и т.д.).

Для разработки вопросов бюджетной безопасности государства и проведения соответствующих контрольных мероприятий потребуется особо высокая квалификация. Ведь контролеры, например, будут:

Осуществлять оценку обоснованности финансируемых государством программ и проектов;

Проводить анализ заключенных договоров по предоставлению бюджетных инвестиций с точки зрения обеспечения государственных интересов;

Осуществлять оценку законности и обоснованности (в плане влияния на финансовую безопасность) принимаемых государственными органами заключений в рамках финансово-экономической политики (например, оценивать: ценовую политику, налоговую политику, политику в отношении валютного курса рубля, решения по проведению денежной эмиссии, изменению учетной ставки или нормативов обязательных резервов коммерческих банков, пополнению золотовалютных резервов органов денежно-кредитного регулирования, индексации заработной платы и пенсий, выпуску государственных ценных бумаг, приватизации государственных предприятий, определенные приоритеты в формировании структуры экономики и т.д.);

Осуществлять проверку качества представляемой для принятия данных заключений информации;

Осуществлять оценку обоснованности размеров государственного долга, бюджетного дефицита, дефицита платежного баланса и т.д.

Следует также добавить, что контролеры должны будут заниматься самой постановкой проблемы и разработкой концепции обеспечения финансовой безопасности Российской Федерации. Поэтому, вполне очевидно, что для грамотного качественного выполнения всех этих задач потребуются кадры, квалификация которых как минимум выше контролируемых работников остальных государственных структур. А чтобы привлечь особо высококвалифицированных специалистов, потребуется, как минимум повысить размеры оплаты труда в государственном контрольном органе до уровня коммерческих структур, что пока, к сожалению, нереально.

12.3 Основные направления обеспечения экономической безопасности в регионе.

Анализ социально-экономической ситуации показывает, что причины складывающихся угроз экономической безопасности страны имеют ярко выраженный региональный характер. Они - регионально дифференцированы, будь то глубокий экономический спад или безработица, высокий уровень задолженности по заработной плате, пенсиям и социальным пособиям, низкая финансовая дисциплина, слабая защищенность отечественных товаропроизводителей. Решению многих социально-экономических проблем препятствуют несовершенные, не соответствующие полномочиям региональных органов налоговая и бюджетная системы, большое количество часто необоснованно и конъюнктурно предоставляемых налоговых, таможенных и иных льгот, затрудняющих решение стратегических задач. Страну захлестывает коррупция и криминализация. В ряде регионов криминальные элементы открыто рвутся к власти. Все это углубляется возрастающей дифференциацией экономического развития регионов и уровня жизни их населения.

Не случайно большинство мер по обеспечению национальной и экономической безопасности имели региональный характер, так как возникающие угрозы, как правило, связаны с определенными районами и могут охватить своими негативными последствиями также и другие территории.

Дальнейшее социальное и экономическое развитие нашего общества напрямую зависит от четкой региональной политики государства. Учитывая необходимость обеспечения национальной и экономической безопасности России, государственная региональная политика призвана решать двуединую задачу. С одной стороны, необходимо активизировать интеграционные процессы, направленные на укрепление российской государственности и процветание ее экономики. С другой - локализовать региональные конфликты, ликвидировать их последствия, поэтапно устранять причины и факторы, их порождающие, свести к минимуму риск возникновения межэтнических конфликтов, обеспечивать стабилизацию политической, социально-экономической, экологической обстановки в каждом регионе России.

Важно отметить, что переход от методов планирования народного хозяйства к методам рыночного регулирования и регионального программирования не был безболезненным. Повсеместно произошло обострение социально-экономической напряженности, резко расширился состав депрессивных, кризисных и отсталых в экономическом отношении районов России.

Наблюдается чрезмерная территориальная концентрация производительных сил в результате преимущественного размещения торгово-промышленного и банковского капитала в немногих высокоурбанизированных зонах и крупнейших городах России, особенно в Москве и Санкт-Петербурге.

Одна из наиболее опасных угроз национальной безопасности и территориальной целостности государства исходит от регионального сепаратизма. Питательной почвой для активизации процессов экономического и политического сепаратизма являются, с одной стороны, резко возрастающая за последние годы территориальная дифференциация уровней социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, а с другой - получившая широкое распространение среди регионов с богатыми топливно-сырьевыми ресурсами (Среднее Приобье и др.) теория независимого экономического развития.

В условиях спада производства усиливается неравномерность социально-экономического развития регионов, разрыв между «развитыми» и «неразвитыми», в том числе «депрессивными», районами.

В этих условиях в сфере государственной региональной политики необходимо выделить приоритетные задачи, отвечающие, на наш взгляд, интересам национальной безопасности России:

Укрепление территориальной целостности и государственного суверенитета России на основе принципов федерализма. Сохранение единого экономического пространства как основы формирования общероссийского рынка;

Реализация новой стратегии территориального развития производительных сил страны и размещения отраслевых производств путем поддержания оптимальных территориальных пропорций в развитии экономики, включая ее военно-экономический потенциал.

Преодоление резких различий в социально-экономическом уровне субъектов Российской Федерации. Приоритетное развитие регионов, имеющих геополитическое и стратегическое значение;

Совершенствование федеративных отношений.

Последовательная реформа федеративного устройства страны.

Подчинение интересам федерализма социальной, этнической, бюджетно-налоговой политики;

Последовательное формирование паритетных экономических и бюджетно-финансовых взаимоотношений между региональными и федеральными органами исполнительной власти, исключающих возникновение конфликтных ситуаций.

Одно из центральных мест в решении проблемы управления социально-экономическим развитием страны занимают вопросы укрепления финансовой самостоятельности и самодостаточности регионов на основе принципов бюджетного федерализма. Они предполагают: усиление роли территориальных бюджетов в системе государственных финансов страны; наделение каждого уровня власти для реализации полномочий необходимыми финансовыми ресурсами; обеспечение единства финансово-бюджетной и налоговой системы Российской Федерации при заключении соглашений по взаимоотношениям федеральных органов власти с субъектами Российской Федерации.

В этой связи требует серьезного улучшения действующая практика учета расходов федерального бюджета, передаваемых на территории субъектов Российской Федерации по всем направлениям. В первую очередь это необходимо для справедливого распределения всех видов финансовой помощи. Действующая модель трансфертов за счет Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, несмотря на ее совершенствование, на протяжении трех лет не отвечает требованиям эффективного развития экономики страны.

При действующей схеме выравнивание производится практически по всей совокупности доходных источников бюджетов субъектов Федерации без учета статуса этих источников. Это приводит к косвенному, скрытому перераспределению доходов от одного региона к другому. Тем самым ликвидируется стимул для субъектов Федерации к расширению собственной доходной базы, поскольку любой прирост доходов, по сравнению со средними для регионов России, получающих трансферт, подлежит перераспределению.

Представляется целесообразным рассмотреть проблему определения трансфертов с точки зрения выравнивания возможностей регионов по предоставлению определенного стандартного (или минимально гарантированного) набора государственных услуг населению независимо от места его фактического проживания и при относительно стандартном уровне налогообложения юридических и физических лиц. Самостоятельной является проблема определения доходов, подлежащих выравниванию. На наш взгляд, выравниванию должны подлежать не все доходы субъектов Федерации, а только те, налоговая база которых зависит от результатов деятельности Федерации в целом.

Проведенный анализ отдельных проблем региональной экономической безопасности позволяет выделить вопросы государственной региональной политики, от решения которых будет в значительной степени зависеть территориальное и экономическое единство России.

Это, в частности:

ускорение работы по законодательно-правовому обеспечению федеративного устройства России на основе реального равноправия ее субъектов, разграничению предметов ведения и полномочий федеральных и региональных органов власти;

активное противодействие сепаратистской и националистической деятельности в центре и на местах, направленной на политическую и экономическую дезинтеграцию и развал России;

разработка комплексных мер по селективной государственной поддержке регионов с наиболее сложными социально-экономическими, демографическими и экологическими условиями, а также депрессивных и кризисных регионов;

содействие ускоренному социально-экономическому развитию приграничных районов, обустройству новых границ России в увязке с формированием свободных экономических зон и активизацией приграничного регионального сотрудничества;

регионализация структурной политики государства и учет региональных приоритетов при разработке и реализации целевых федеральных и межгосударственных экономических программ, особенно их инвестиционных разделов;

оказание федеральной помощи депрессивным районам, а также районам с особыми условиями развития (Север, новые приграничные районы, территории с особым геополитическим положением);

совершенствование системы бюджетного федерализма, предусматривающего усиление роли территориальных бюджетов в системе государственных финансов при сохранении достаточно сильного федерального бюджета, обеспечивающего единство финансово-бюджетной и налоговой системы страны;

проведение упреждающих мер социально-экономического характера со стороны федеральных и региональных органов государственной власти по локализации очагов социальной напряженности, особенно связанных с депопуляцией и миграцией населения, спадом производства (в том числе в городах с узкой градообразующей базой и районах с развитым военно-промышленным комплексом), безработицей, кризисом неплатежей;

формирование нормативно-правовой базы в целях усиления координирующей роли региональных и межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия в совместном решении комплексных экономических и социальных проблем развития сопредельных регионов и их участия в реализации федеральных целевых программ в части, относящейся к территории той или иной ассоциации.

Проблема экономической безопасности имеет чрезвычайно важный аспект - обеспечение безопасности при проведении региональной политики. Практически все регионы России сталкиваются со множеством острых и сложных проблем - экономических, социальных, этнополитических, экологических, в большей или меньшей степени затронутых кризисными явлениями. К важнейшим из них можно отнести экономическую реинтеграцию регионов, состояние транспортного комплекса, региональный монополизм, региональные экономические кризисы и однако на ключевой проблеме, связанной» с формированием новых рыночных отношений, а именно: тенденциях развития и оценке состояния.

Так, среди региональных аспектов основное значение имеют проблемы:

а) сепаратизма, ведущего к разрушению сложившегося социально-экономического и технологического пространства, сырьевых, товарных и информационных потоков;

б) развития депрессивных районов

Регионы должны самостоятельно решать вопросы освоения и использования природных ресурсов, развития торговли, сферы услуг, инфраструктуры регионального и локального значения, использования недвижимости, поддержания правопорядка, развития специальных форм культуры, образования и здравоохранения. При этом необходимо сохранить единое военно-политическое и социально-экономическое пространство, обеспечивающее беспрепятственное перемещение товаров, сырья, трудовых ресурсов. В настоящее время происходит трансформация принципов региональной политики от пространственной экспансии, моноцентризма, централизма и интеграции к принципам полицентризма, федерализма и дифференциации, на которых должна строиться региональная стратегия обеспечения экономической безопасности.

Угрозы экономической безопасности региона, но и существенно улучшит социально-экономическую ситуацию в регионе. Существующие комплексные системы показателей оценки и мониторинга экономической безопасности в регионе используемые при анализе ситуации в производственной сфере и энергетике нуждаются в усовершенствовании. Анализ кризисных ситуаций в производственной сфере целесообразно проводить, используя показатели по которым ведется статистический учет. Энергетическую безопасность регионов, не имеющих собственных Источников в балансе топлива и электроэнергии целесообразно проводить, ориентируясь только на обеспеченность запасами топлива. Укреплению экономической безопасности регионов должно способствовать совершенствование государственного регулирования экономического роста путем разработки концептуальных и программных документов межрегионального и территориального планирования, создания комплексной системы контроля над рисками, включая: проведение активной государственной антиинфляционной, валютной, курсовой, денежно-кредитной и налогово-бюджетной политики, ориентированной на импорт замещение и поддержку реального сектора экономики; стимулирование и поддержку развития рынка инноваций, наукоемкой продукции и продукции с высокой добавочной стоимостью, развитие перспективных технологий общего, двойного и специального назначения. Необходимо разрабатывать комплексные целевые программы по обеспечению экономической безопасности регионов.Важно отметить, что в настоящее время большинство региональных целевых программ имеют отношение к экономической безопасности, однако, ни в названиях, ни в целях и задачах этих программ термин безопасность не употребляется.

Заключение.

Национальные интересы России - это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной пограничной, экологической и других сферах. 10 января

2000 г. был подписан Указ Президента РФ № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации». Концепция национальной безопасностью Российской Федерации - это система взглядов на обеспечение в России безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз всех сферах жизнедеятельности. В Концепции сформулированы важнейшие направления государственной политики Российской Федерации. Реализация национальных интересов России возможна только при устойчивом развитии экономики. Первостепенную роль в обеспечении национальной безопасности России играет защита национальных интересов страны сфере экономики. В конечном, счете, обеспечение всех элементов национальной безопасности оборонной, экологической, информационной, внешнеполитической и др.

зависит от экономических возможностей страны. Главным национальным интересом в области экономики, сформулированным в государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации, является обеспечение способности экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства при максимальной независимости от внешнего воздействия. Защита этого национального интереса России возможна на основе устойчиво функционирующего, многоотраслевого, высокотехнологичного производства, способного обеспечить ведущие отрасли экономики качественным сырьем и оборудованием, армию - вооружением, социальную " сферу - предметами потребления и услугами, а экспорт - конкурентоспособными на внешнем рынке товарами.

Контрольные вопросы

1) Что такое экономическая безопасность региона?

2) Какие блоки включает в себя система экономической безопасности региона?

3) Основные требования системы параметров экономической безопасности регионов?

4) Основные критерии характеризующие интересы региона в области безопасности и обеспечивающим приемлемые для большинства населения условия жизни и развития личности, устойчивость социально-экономической ситуации, политическую стабильность, целостность общества и экономики?

5)Что такое управление безопасностью?

6) Основные задачи управления безопасностью являются?

7) Проблемы региональной политики?

8) верно ли утверждение что, главным национальным интересом в области экономики, сформулированным в государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации, является обеспечение способности экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства при максимальной независимости от внешнего воздействия

1) Экономическая безопасность это –

а) это совокупность условий и факторов, характеризующих текущее состояние экономики, стабильность, устойчивость и поступательность ее развития.

б) это такое состояние сложной системы, когда действие внешних и внутренних факторов не приводит к ухудшению системы или к невозможности её функционирования и развития.

в) это система мероприятий, направленных на защиту свободы человека, как главного условия реализации его интересов.

2) Анализ положения в регионе должен опираться на:

а) достижение того, чтобы квалифицированный, добросовестный труд мог обеспечить достойный уровень жизни работника и его семьи.

б) набор индикаторов экономической безопасности, который позволит выявить и качественно оценить грядущие угрозы, а также реализовать комплекс программно- целевых мер по стабилизации обстановки.

в) оценку внешних и внутренних угроз экономической безопасности региона.

3) Разработка системы критериев и параметров экономической безопасности регионов должна базироваться на использовании следующих общеметодологических признаков:

а) комплексности, необходимости анализа и учета всех сторон объекта изучения;

б) системности, учета ряда взаимосвязей и взаимозависимостей;

в) вариантности (альтернативности), выявления и обоснования нескольких вариантов выхода из кризисной ситуации;

г) безусловного примата экономической безопасности как важного элемента оценки жизнедеятельности населения и экономики в регионе;

д) приемлемого риска, т.е. выявления и реализации доступных мер по недопущению возникновения пороговых ситуаций;

е) все ответы верны.

4) В каком году был подписан Указ Президента «О концепции национальной безопасности РФ»?

5) Перечислите основные проблемы региональной политики

А)экологические

Б) политические

В)экономические

Г) психологические

Д) социальные

Е) организационные

6) Что такое концепция национальной безопасность РФ?

А) - это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной пограничной, экологической и других сферах.

Б) - это система взглядов на обеспечение в России безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз всех сферах жизнедеятельности.

В) - непрерывный процесс обеспечения и защиты экономических интересов региона от внутренних и внешних угроз, обеспечиваемый путем осуществления комплекса мер, направленного на поддержание устойчивости и потенциала развития экономики региона.

Введение

Глава 1. Теоретические основы безопасности бюджетной системы региона... .9

1.1. Принципы формирования и функционирования бюджетной системы Российской Федерации в современных условиях 9

1.2. Концепции обеспечения безопасности бюджетной системы региона 21

Глава 2. Методические основы оценки безопасности региональной бюджетной системы 43

2.1. Критерии и показатели бюджетной безопасности региона 43

2.2. Инструментальные приемы оценки состояния безопасности региональной бюджетной системы 51

2.3. Особенности функционирования бюджетной системы Вологодской области 79

Глава 3. Методы повышения безопасности бюджетной системы Вологодской области

3.1. Совершенствование межбюджетных отношений в регионе 102

3.2. Мониторинг функционирования региональной бюджетной системы 133

3.3. Прогнозирование развития бюджетной системы региона 144

Заключение 157

Список литературы 163

Приложения

Введение к работе

Бюджетная система государства является одним из его фундаментальных составляющих, обеспечивающих рациональное поступательное развитие системы общественных благ, рост эффективности как всего национального хозяйства, так и хозяйств, составляющих его территориальных образований.

За годы трансформации экономики в России осуществлены кардинальные преобразования в финансовой системе. Если в планово-распорядительной системе государство являлось собственником и управляло ресурсами всех субъектов хозяйствования, то в рыночной экономике финансы децентрализованы, и государство может непосредственно управлять только собственными финансами ресурсами, важнейшей частью которых являются бюджетные средства, формируемые в центре и на местах путем утверждения и исполнения законодательных актов, направленных на аккумулирование соответствующих ресурсов и их целевое расходование.

Организация формирования и исполнения федерального, регионального и муниципальных бюджетов базируется на полномочиях каждого из этих уровней управления. При этом уровень самостоятельности каждого из уровней бюджетной системы неодинаков. Так, источники доходов, закрепленные за органами местного самоуправления, обеспечивают всего около 5% бюджетов муниципальных образований. Значительная доля субъектов Российской Федерации относится к депрессивным и отсталым регионам, а, следовательно, является с позиций самостоятельности формирования бюджетов, дотационной. Для регионов-доноров процесс монетаризации льгот также поставил много новых сложных задач.

Таким образом, приоритетной задачей для органов управления финансами является обеспечение бюджетной безопасности, особенно в региональном разрезе, гарантирующей как выполнение закрепленных функций государственной власти, так и обязательств перед собственным населением, что и определяет актуальность темы диссертационного исследования.

Теоретические аспекты формирования и функционирования бюджетной системы в условиях рыночных трансформаций экономики России в концептуальном плане освещены в работах Л.И. Абалкина, СЮ. Глазьева, А.Г. Гранберга, В.Л. Макарова, А.И. Татаркина. Отдельные аспекты бюджетной безопасности страны (в рамках стратегии экономической безопасности) затрагиваются в трудах А.Г. Игудина, А.Н. Илларионова, Н.Н. Михеевой, В.Г. Панскова, О.С. Пчелинцева, В.К. Сенчагова. Проблемам региональной составляющей бюджетных процессов посвящены работы С.Д. Валентея, A.M. Лаврова, В.Н. Лексина, М.Н. Лыковой, С.А. Суспицина, В.Б. Христенко, А.Н. Швецова и других авторов. Однако вопросы содержания бюджетной безопасности регионов, критериях ее комплексной оценки и направлениях укрепления с учетом различного уровня развития территорий остаются еще малоисследованными.

Целью диссертационного исследования является разработка научно обоснованных теоретических положений и практических рекомендаций по обеспечению бюджетной безопасности региона.

Для реализации указанной цели были поставлены и решены следующие задачи:

Проанализированы особенности реализации основных принципов бюджетной системы страны на современном этапе ее развития;

Обобщены концептуальные подходы к исследованию проблем безопасности бюджетной системы региона;

Выявлены критерии и показатели, отражающие текущую и перспективную бюджетную безопасность региона;

Разработаны методические положения по оценке безопасности региональной бюджетной системы;

Предложены и обоснованы методы обеспечения безопасности бюджетной системы региона.

Предметом исследования выступает система финансово-организационных отношений по обеспечению безопасности региональной бюджетной системы. Объектом исследования являются бюджетная система Вологодской области.

Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составили труды отечественных и зарубежных авторов по теории государственных финансов, бюджетных отношений, экономической безопасности страны, социально-экономическому развитию регионов. В целом исследование базируется на системном подходе, который позволяет всесторонне изучить различные аспекты оценки, анализа, формирования и управления бюджетной безопасностью региона на современном этапе развития российской экономики.

Методические инструменты, использованные в диссертации, охватывают различные способы экономико-статистического анализа (ряды динамики, статистические группировки, методы корреляционно-регрессионного, кластерного и сравнительного анализа). Применялись также исторический и абстрактно-логические методы, метод экспертных оценок. Использовались табличные и графические приемы визуализации статистических данных. Для обработки исходной информации были использованы пакеты прикладных программ Microsoft Excel 2002 и Statistica 6.0.

Источником информации послужили материалы, публикуемые Министерством финансов РФ, данные департамента финансов Правительства Вологодской области, материалы Росстата и его территориального органа государственной статистики по Вологодской области.

Научная новизна исследования определяется следующими результатами теоретического и прикладного характера:

Раскрыта сущность бюджетной безопасности региона, определена взаимосвязь понятий национальная безопасность, финансовая безопасность и бюджетная безопасность;

Разработана и апробирована комплексная система индикаторов для

оценки безопасности бюджетной системы региона;

Определена совокупность методов повышения безопасности бюджетной системы региона - прогнозирование развитие бюджетной системы региона, совершенствование межбюджетных отношений, формирование системы мониторинга функционирования региональной бюджетной системы, обосновано их содержание и показана взаимосвязь;

Усовершенствована методика определения налогового потенциала хозяйствующих субъектов на территориях муниципальных образований, использование которой позволяет повысить уровень бюджетной безопасности муниципальных образований;

Выявлены основные тенденции и факторы развития бюджетной системы конкретного региона - Вологодской области и разработаны предложения по повышению уровня безопасности бюджетной системы Вологодской области.

Практическая значимость исследования заключается в том, что методические положения и выводы могут быть использованы финансовыми органами субъектов федераций и муниципальных образований при разработке системы мероприятий, необходимых для повышения эффективности бюджетной системы региона.

Теоретические положения используются в учебном процессе при чтении курсов «Финансы», «Бюджетная система РФ», «Налоги и налогообложения» в Вологодском филиале СПбГИЭУ.

Результаты диссертационной работы используются в планировании и исполнении бюджета Вологодской области и бюджетов ее муниципальных образований.

Результаты исследования докладывались и обсуждались на III и IV российских научно-практических конференциях «Стратегия и тактика реализации социально-экономических реформ: региональный аспект» (г. Вологда, 2001, 2003 г.), Всероссийском совещании «Опыт и перспективы реализации программ реформирования региональных финансов» (Чебоксары,

2003г.). Результаты исследования послужили основой докладов и сообщений по совершенствованию региональных бюджетных процессов, представлявшихся в Законодательном Собрании и Правительстве Вологодской области, а также на заседаниях межрегиональной Ассоциации «Северо-Запад».

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений. Работа включает в себя 32 таблицы, 35 рисунков, 6 приложений. В библиографическом списке приведены 156 источников.

Во Введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, степень ее разработанности, определены цели и задачи исследования, его предмет и объект, теоретическая, методологическая и информационная база, научная новизна и практическая значимость.

В первой главе диссертации - «Теоретические основы безопасности бюджетной системы региона» - определены особенности реализации принципов построения бюджетной системы страны на современном этапе, обобщены концептуальные подходы к раскрытию сущности бюджетной безопасности региона.

Во второй главе диссертации - «Методические основы оценки безопасности региональной бюджетной системы» - определены критерии и показатели бюджетной безопасности региона; разработаны методические положения по оценке состояния безопасности региональной бюджетной системы; на основе проведенного анализа бюджетной системы Вологодской области представлена оценка уровня безопасности бюджетной системы области.

В третьей главе диссертации - «Методы повышения безопасности бюджетной системы Вологодской области» - разработаны методические рекомендации: по совершенствованию межбюджетных отношений в регионе, по формированию системы мониторинга функционирования региональной бюджетной системы, по прогнозированию развития бюджетной системы региона с целью обеспечения безопасности бюджетной системы.

В Заключении изложены основные результаты и выводы диссертационного исследования.

Основные положения диссертационной работы опубликованы в монографии и 5 научных статьях общим объемом 9,3 п.л.

Принципы формирования и функционирования бюджетной системы Российской Федерации в современных условиях

Одним из важнейших инструментов управления экономикой государства является бюджетная система. На протяжении тысячелетий существования государств финансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетную систему, обеспечивают государственным и территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций. Бюджетная система позволяет осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах членов общества . Местные финансы в совокупности составляют значительную часть экономической основы местного самоуправления, его хозяйства.

Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет бюджет как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления . Государство как один из активных участников экономической жизни, строящейся на основе рынка, с одной стороны, не претендует на роль творца экономического порядка. А с другой стороны, государство выполняет такие базовые функции, как создание правовых основ, поддержка общего экономического равновесия, инвестирование в человеческие ресурсы и инфраструктуру, защита самых уязвимых групп населения, охрана окружающей среды. Соответственно, бюджет предстает в качестве инструмента, призванного обеспечивать решение этих задач. В этой связи налоги хможно рассматривать не как способ мобилизовать средства на содержание неких надэкономических структур, а скорее в качестве формы, которую приобретают затраты на производство разнообразных общественных благ, поставляемым государством своим гражданам. По сути, предполагается, что государство и его органы, подобно другим производителям товаров и услуг, получают (или должны получать) ресурсы лишь постольку, поскольку им удается продемонстрировать потребителям (налогоплательщикам) свою способность удовлетворять их запросы лучше потенциальных конкурентов из числа частных фирм. При этом даже бесспорный успех в удовлетворении той или иной потребности не дает государству оснований для безграничной экспансии. Такое истолкование функций государства и бюджета во многом не соответствовало не только идеологии, но и практике планового хозяйства. Поэтому значительная часть здравых идей оставалась невостребованной в нашей стране даже в период, когда с ростом самостоятельности предприятий усилился интерес к общетеоретическим представлениям о рынке, а также навыкам современного менеджмента. Однако в современных условиях, когда роль государства в экономической жизни подверглась кардинальному пересмотру, эти идеи становятся необходимыми.

Бюджет как экономическая категория выражает основную содержательную составляющую часть государственных финансов. Основы современной теории государственных финансов были заложены на рубеже XIX-XX веков, главным образом усилиями итальянских и шведских экономистов, которые первыми начали интерпретировать бюджет в терминах спроса и предложения благ, поставляемых государством, и пытались с этих позиций искать рациональные подходы к его формированию. Позднее наука о государственных финансах развивалась в большей степени как теория налогов и перераспределения. И лишь в последние десятилетия общепринятым стал синтетический взгляд на ресурсы, формы и результаты деятельности государства сквозь призму производства и обмена экономических благ.

Критерии и показатели бюджетной безопасности региона

Поскольку экономика России представляет собой сложную систему, то в ней можно выделить иерархию подсистем. Главной подсистемой является производственная. К одной из важнейших подсистем относится и кредитно-финансовая, без которой не может нормально функционировать ни одна модель экономики.

Суть финансовой безопасности с точки зрения системного подхода заключается в том, чтобы не разрушались межсистемные связи, чтобы каждая из подсистем существовала и развивалась с учетом общих интересов, а не изолированно от них. Обеспечивать условия такого развития должны соответствующие федеральные и региональные государственные органы, поддерживающие экономику и, соответственно, финансовую безопасность через систему правовых, организационных, политических и иных мер.

Одним из наиболее важных блоков финансовых ресурсов региона являются бюджетные средства. Так, по сводному финансовому балансу области за 1999 год общая сумма доходов предприятий, организаций и других хозяйствующих субъектов составляла 24,7 млрд. рублей, а сумма всех доходов консолидированного бюджета 9,9 млрд. руб., то есть доля бюджетных средств в финансовых ресурсах региона равнялась 40%. Однако для объективной и качественной оценки уровня безопасности бюджетной системы требуется рассматривать ее во взаимосвязи с другими элементами экономической системы, поскольку все они находятся во взаимодействии, оказывая друг на друга то или иное влияние. Поэтому для выявления угроз безопасности бюджетной системы региона представляется необходимым проведение анализа состояния важнейших составляющих экономической системы региона. Предлагаемые направления можно разделить на две группы:

оценка состояния бюджетной системы региона;

определение характера и степени влияния различных экономических факторов на безопасность бюджетной системы региона.

Оценку состояния бюджетной системы региона целесообразно производить по четырем направлениям:

состояние системы бюджетов;

состояние долговой нагрузки системы;

состояние межбюджетных отношений в регионе;

состояние налоговой базы.

Современные научные разработки содержат большое количество рекомендаций по выбору индикаторов состояния бюджетов различных уровней и бюджетной системы в целом, а также процесса их взаимоотношений. Однако для того чтобы обеспечивалась возможность оперативного контроля и формирования управленческих решений, информационная система должна быть не излишне громоздкой и, по возможности, включать в себя наиболее важные индикаторы.

Следует отметить, что в ходе реализации проекта МБРР «Реформирование региональных финансов» экспертами предложены как направления, так и конкретные индикаторы для оценки состояния системы общественных финансов регионов - участников программы. Наибольший интерес представляют те из них, которые применяются для оценки платежеспособности субъектов Федерации. Их краткое описание приведено в табл. 2.1.

Данная система показателей представляется достаточно полной и информативной для оценки платежеспособности субъекта Федерации с точки зрения центра. Однако, на наш взгляд, при проведении диагностики состояния региональной бюджетной системы необходим более развёрнутый аналитический аппарат, который в перспективе мог бы быть пригодным не только для оценки текущего состояния системы, но и для выявления угроз ее безопасности и их предотвращения.

Совершенствование межбюджетных отношений в регионе

Как показывает практика, реализация целей и задач регионального развития невозможна без серьезного реформирования системы межбюджетных отношений.

Важнейшей проблемой, требующей сегодня своего решения, является разработка такой системы межбюджетных отношений, которая могла бы, с одной стороны, обеспечивать финансирование гарантированных государством социальных услуг, а с - другой была бы достаточно гибкой, стимулирующей развитие местной экономической базы.

Для целей межбюджетного регулирования, то есть определения конкретных размеров финансовых ресурсов, распределяемых между муниципальными образованиями, крайне важное значение имеет объективная оценка их собственных доходных возможностей. В настоящее время для обозначения возможных объемов финансовых ресурсов, поступающих в бюджет того или иного уровня в качестве налоговых платежей, достаточно широкое распространение получил термин «налоговый потенциал территории».

Налоговый потенциал характеризуется экономической структурой региона и его обеспеченностью налогооблагаемыми ресурсами, определяемой налоговыми базаіуш. Например, база налога на прибыль предприятий это сумма налогооблагаемой прибыли, полученной всеми зарегистрированными на территории предприятиями. Другие примеры налоговых баз: доходы физических лиц (образующие налоговую базу подоходного налога с физических лиц), стоимость налогооблагаемого имущества (налог на имущество) и т.д. Очевидно, что налоговый потенциал пропорционален совокупной налоговой базе региона.

Самую точную оценку налогового потенциала можно было бы получить с помощью подробного обследования и аудита всей экономической деятельности, происходящей на территории муниципального образования, в том числе и теневого бизнеса. Однако это трудновыполнимая и дорогостоящая в решении задача. В научной литературе и на практике предлагаются и другие методы оценки налогового потенциала, которые позволяют при сравнительно незначительных затратах времени и средств с достаточно большой степенью достоверности определить величину налогового потенциала муниципалитетов. Попытаемся дать их оценку.

Наиболее лучшие результаты дает так называемая «репрезентативная налоговая система» (РНС), разработанная экспертной комиссией США по межбюджетным отношениям и в последнее время получающая достаточно широкое распространение в России. Суть РНС в качестве меры налогового потенциала регионов заключается в расчете суммы бюджетных платежей, которые могут быть собраны в регионе, при условии среднего уровня налоговых усилий и одинаковом составе налогов и ставки налогообложения во всех регионах (подобная ситуация характерна для большинства регионов России, и в частности - Вологодской области). Для применения этого метода необходимо иметь сведения по всем территориям. Обладая данными о фактически собранных налогах и сборах и их налоговым базах, можно рассчитать объем поступлений по региону. Именно эта величина и принимается за меру его налогового потенциала.

В условиях России, когда основными налоговыми источниками доходов региональных и местных бюджетов служат отчисления от федеральных налогов, а базы значительной части остальных налогов определяются преимущественно федеральными законами, применение метода РНС облегчается. При этом необходимо только решить вопрос выбора налоговых баз и количества видов налоговых поступлений, включаемых в расчеты потенциально налогооблагаемых ресурсов регионов.